Presentación realizada por la Escuela Mayor de Gestión Municipal, en alianza con la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria, como parte de su proyecto: “Reconstrucción con Desarrollo: Acción integral después de la emergencia”, iniciativa financiada por la Unión Europea, a través del Programa Temático “Organizaciones de la Sociedad Civil y autoridades locales”.

1. LA GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
Felipe Parado Paredes - PREDES

2. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
RIESGO
DESASTRES
VULNERABILIDAD (Fragilidad – Resiliencia)
PELIGRO - AMENAZA
EXPOSICIÓN
GESTIÓN DEL
RIESGO:
- Prospectivo
- Correctivo
- Reactivo
-Estimación del riesgo
-Prevención del riesgo
-Reducción del riesgo
-Preparación
-Respuesta
-Rehabilitación
-Reconstrucción
PLATAFORMA DE
DEFENSA CIVIL
GRUPO DE TRABAJO
PARA LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE
DESASTRES
CENEPRED
INDECI
SECTORES
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNOS LOCALES

3. • 50.000 muertos
• 20.000 desaparecidos
• 150,000 heridos
Terremoto de 7,9 grados en
la escala de Richter sacudió
el Perú entero, sobre todo
la región de Áncash.
La tierra tembló durante 45 segundos, 10 minutos después se desprendió una franja del nevado Huascarán
de unos 800 metros de ancho por 1.500 metro de largo, que se convirtió en una avalancha de 30 millones de
toneladas de lodo, hielo y piedras.

4. La experiencia de atención y manejo del
desastre del 70 permitió al gobierno
militar de entonces la creación, el 28 de
marzo 1972 del SIDECI.
El año de 1991, se crea el Sistema
Nacional de Defensa Civil - SINADECI
El acento en los daños producidos por los
desastres: deben ser prevenidos,
reducidos, atendidos y reparados.
No en las causas que generan los
desastres.
SISTEMA DE DEFENSA CIVIL
SIDECI
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
SINAGERD
Ley N° 29664. Crea el SINAGERD. Febrero
2011.
La Gestión del Riesgo de Desastres un proceso
social cuyo fin último es:
- La prevención, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad.
- La adecuada preparación y respuesta ante
situaciones de desastre.
Considerando las políticas nacionales, con
especial énfasis en aquellas relativas a materia
económica, ambiental, de seguridad, defensa
nacional y territorial de manera sostenible.
DEL AL

6. Los DESASTRES: "una correlación entre fenómenos naturales
peligrosos y determinadas condiciones socioeconómicas vulnerables".
La VULNERABILIDAD: una característica del tipo de desarrollo
económico y social de las comunidades, que se va gestando y
acumulando progresivamente. Un proceso generado cada vez más
por la sociedad y no por la naturaleza.
La PREVENCIÓN: se trabaja con los actores del desarrollo, para reducir
la vulnerabilidad que produce el desarrollo.

7. Los Desastres:
- Son los daños, pérdidas
físicas y alteraciones que
sufren en su
funcionamiento rutinario
las comunidades.
- En un espacio y tiempo
determinado, que superan
sus capacidades de
respuesta, rehabilitación y
reconstrucción.
- Requiriendo para ello de
apoyo externo.
Desastres y Desarrollo 1

8. Entender el Desastre como
“Natural” se relaciona con un
“pensamiento” que:
⁻ Califica la ocurrencia y
recurrencia de los desastres,
como resultado de
“fenómenos naturales”
inmanejables, impredecibles.
⁻ Derivan de las esferas
geofísicas, de las turbulencias
atmosféricas, de extremos
procesos físico-naturales.
⁻ Alteran la vida normal de la
sociedad.
Desastres y Desarrollo 2

9. Evento Fecha - Lugar Impacto
Terremotos
31 mayo 1970
Ancash
El desastre causó 70,000 mil víctimas entre muertos y desaparecidos, 150 mil heridos.
Pérdidas estimadas en 550 millones de dólares.
23 junio 2001
Arequipa - Moquegua-
Tacna
83 personas fallecidas, 219,420 personas afectadas, 22,052 casas destruidas y 37,576 dañadas.
Pérdidas estimadas en 311 millones de dólares.
15 agosto 2007
Ica - Huancavelica
595 muertos, 2,291 heridos, 76.000 viviendas destruidas, 431 mil personas afectadas.
Pérdidas estimadas en 4,000 millones de soles.
Heladas
Julio 2002
Sierra Sur – Selva sur y
central
80 fallecidos, 188,767 personas afectados, 1,074 damnificados y 6,547 heridos, 24,814 viviendas afectadas y 382
destruidas, 27,524 has de cultivo fueron destruidos.
FEN
1982-1983
Piura - Tumbes -Puno
Tumbes y Piura (inundaciones), Puno (sequía). Los daños: 1 millón 330 mil personas afectadas, 120,000 has
afectadas o inundadas, 2 millones 600 mil cabezas de ganado sacrificados por sequía, 2 mil 600 km de carreteras
destruidas o afectadas, 11 mil viviendas afectadas o destruidas. Pérdidas estimadas en 3,283 millones dólares.
1997-1998
Costa Norte
880 km de carreteras destruidas, 59 puentes dañados totalmente y 28 afectados, dos millones y medio de
personas afectadas, 73,000 has de cultivo pérdidas, 113,000 has afectadas, 108,000 viviendas afectadas.
Pérdidas estimadas en 3,500 millones de dólares.
Tsunami
23 junio 2007
Camaná
Olas alcanzaron alturas máximas de 7 m, inundaron más de 2,000 has de terrenos agrícolas, se destruyeron 3500
edificaciones de material noble y daños moderados en otras 1000 aprox. Fallecieron 23 personas y 64
reportadas como desaparecidas.
Inundación
Enero 2010
Cusco
Desborde río Vilcanota, alcanzó caudal máximo de 280 m3/s, colapsó el puente Pisac, erosionó riberas varios
kilómetros, destruyó 600 m de plataforma de línea férrea - Urubamba, cortó la vía hacia Machupicchu. Más de
4000 personas evacuadas del pueblo de Aguas Calientes - Machupicchu. Los desbordes e inundaciones
afectaron principalmente a 8 provincias en la región. 24,774 damnificados. Pérdidas estimadas en 635, 830,
927 millones de soles.
Los desastres afectan el Desarrollo

10.  “… el nivel de peligrosidad de un evento físico (sismo, FEN,
inundación, etc.) es determinado, entre otras razones, por los grados de
exposición o vulnerabilidad de la sociedad”.
₋ Exposición: ocupación, ubicación de áreas de potencial afectación
₋ Condiciones de vulnerabilidad (fragilidad – resiliencia): de medios de
vida, infraestructura, vida humana.
El riesgo de desastre es: un proceso social caracterizado por la
coincidencia, en un mismo tiempo y territorio, de eventos físicos
potencialmente peligrosos, y elementos socioeconómicos expuestos
ante éstos, en condición de vulnerabilidad.
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL RIESGO DE DESASTRES - 1

11. En la determinación del riesgo y sus niveles:
- Actúan fuerzas derivadas de la sociedad y de la naturaleza, ninguno es
estable o permanente en el tiempo, sufren cambios y variaciones de
manera continua.
- A veces los cambios son graduales o pausados; a veces son abruptos y
repentinos.
El riesgo de desastre y los factores que lo componen no son estables en el
tiempo y en el espacio.
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL RIESGO DE DESASTRES -2

16. 1925: desborde del río Piura, altura antiguo mercado de Piura (Hoy
Fiscalía y Corte Superior de Justicia ) y la Plazuela Pizarro que se
observan al fondo a la derecha (actualmente Plaza Tres Culturas ).

17. 1940: lluvias en Piura, tomada desde la esquina del
Jr. Huancavelica mirando a la Plaza de Armas

18. 1972: Calle Moquegua esquina con la Av. Loreto.

19. 1972: febrero, Av. Sullana a media cuadra de Jr. Huancavelica frente
al parque Infantil

20. 1983: Destrucción del Malecón Eguiguren

21. 2017: Catacaos, Cura Mori, Piura, Castilla

22. La causa de los desastres está
en el desarrollo, que genera
peligros y vulnerabilidades

23. PREVENCIÓN
DEL RIESGO
PREPARACIÓN
RECONSTRUCCIÓN
REDUCCIÓN
DEL RIESGO
RESPUESTA
REHABILITACIÓN
ESTIMACIÓN
DELRIESGO
GESTIÓN
PROSPECTIVA
GESTIÓN
PROSPECTIVA
GESTIÓN
CORRECTIVA
GESTIÓN
CORRECTIVA
GESTIÓN
PROSPECTIVA
GESTIÓN
REACTIVA
PROCESOS
GRD
COMPONENTESYPROCESOS

24. Componentes de la
Gestión del Riesgo de Desastres
2. Gestión
Correctiva
1. Gestión
Prospectiva
3. Gestión
Reactiva
Acciones que se
realizan con el fin de
evitar y prevenir la
conformación del
riesgo futuro.
Acciones que se
realizan con el objeto
de corregir o reducir
el riesgo existente.
Acciones y medidas
destinadas a
enfrentar los
desastres o un peligro
inminente

25. Procesos Acciones
1. Estimación del riesgo Identificar y establecer el nivel de riesgo. ¿Qué
puede pasar? ESTUDIOS sobre el fenómeno natural y
de la vulnerabilidad
2. Prevención Evitar que surjan nuevas condiciones de
vulnerabilidad en el desarrollo . Riesgo Futuro
3. Reducción del riesgo Reducir condiciones de vulnerabilidad existentes.
Riesgo actual.
4. Preparación Planear, organizar desarrollar capacidades para
enfrentar el impacto de un evento natural.
5. Respuesta Enfrentar la situación de emergencia o desastre para salvar
vidas
6. Rehabilitación Restablecer servicios básicos indispensables
7. Reconstrucción Volver a construir para evitar el Riesgo Futuro y/o
Reducir el Riesgo.
PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

26. RELACIÓN COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GRD
COMPONENTES PROCESOS
1. Gestión prospectiva
(Vinculada a procesos de
Planificación del Desarrollo)
1. Estimación del riesgo
2. Prevención del riesgo
2. Gestión correctiva
(Vinculada a procesos de
Planificación del Desarrollo)
3. Reducción del riesgo
3. Gestión reactiva
(enfrentar los desastres o
peligros inminentes)
4. Preparación
5. Respuesta
6. Rehabilitación
Gestión prospectiva y
Gestión correctiva
7. Reconstrucción

27. RELACIÓN COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GRD
COMPONENTES PROCESOS
1. Gestión prospectiva
(Vinculada a procesos de
Planificación del Desarrollo)
1. Estimación del riesgo
2. Prevención del riesgo
2. Gestión correctiva
(Vinculada a procesos de
Planificación del Desarrollo)
3. Reducción del riesgo
3. Gestión reactiva
(enfrentar los desastres o
peligros inminentes)
4. Preparación
5. Respuesta
6. Rehabilitación
Gestión prospectiva y
Gestión correctiva
7. Reconstrucción

28. Propuesta de Contenido Estudios especializados
INTRODUCCIÓN
1. ASPECTOS GENERALES
Comprende los aspectos del estudio relacionados con el proyecto, antecedentes, alcances, limitaciones, etc.
1. ENFOQUE METODOLÓGICO
Se refiere a la descripción de la metodología utilizada para la formulación del escenario de riesgo, específicamente para el análisis de peligros,
de vulnerabilidad y cuantificación del riesgo.
Se espera una referencia respecto a la metodología utilizada por el CENEPRED para la Evaluación del Riesgo (EVAR), sin embargo, el consultor
podrá aportar con procesos metodológicos que sean sustentables.
1. CONTEXTO URBANO-RURAL
Comprende los aspectos relativos a las dinámicas urbano-rurales y de cuenca, las dinámicas socioeconómicas, la ocupación del territorio, las
tendencias de crecimiento, las características de la población, y de las edificaciones, etc.
Asimismo, se incluirá un análisis del proceso histórico de construcción del riesgo.
 Consultoría del contexto urbano
rural (economista y planificador)
 Mapeo de actores)
 Proceso histórico
1. ESTUDIO DE PELIGROS
Se refiere al análisis de los peligros más importantes que se presentan en el ámbito, en especial los relativos a sismos, inundaciones y lluvias
intensas y sequias.
Se deberá llegar a una calificación y zonificación de los peligros, produciendo los respectivos mapas de peligros, conclusiones y
recomendaciones.
 Revisión de información
complementaria
 Mapas
 Estudio capacidad portante suelo
 Otros estudios
1. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Comprende el análisis de los factores o condiciones de vulnerabilidad de la población, las edificaciones, los servicios básicos y medios de vida,
ante los peligros estudiados, produciendo los mapas temáticos según sea el caso.
Se deberá llegar a una calificación y cuantificación de la vulnerabilidad, identificando los elementos clave de vulnerabilidad, produciendo los
respectivos mapas de vulnerabilidad, conclusiones y recomendaciones.
 Análisis de la población
 Análisis de las edificaciones
 Análisis de los servicios básicos
 Análisis de los medios de vida
 Análisis de la institucionalidad
1. ANÁLISIS DEL RIESGO
En base a al análisis de peligros y vulnerabilidad, se formularán los escenarios de riesgo, por tipo de peligro, que comprende las características
del escenario y los impactos esperados.
Se deberá llegar a una calificación y cuantificación del riesgo, produciendo los respectivos mapas de riesgo, conclusiones y recomendaciones.
1. PROPUESTAS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
Propuesta conformación horizontal del componente físico espacial
1. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO
Comprende la formulación y priorización de medidas de prevención y de reducción del riesgo que deben ejecutar los gobiernos locales para
dar condiciones de seguridad, por ejemplo, calidad de las construcciones, ocupación del territorio, resiliencia económica, nivel de
organización social, capacidades institucionales, entre otros.
Elaboración de fichas específicas
1. PROPUESTA DE ESTRATEGIAS PARA IMPLEMENTAR LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO
ESTUDIODERIESGODECURAMORI

29. CENEPRED
•Estimación del
riesgo
•Prevención
•Reducción del
riesgo
•Reconstrucción
INDECI
•Preparación
•Respuesta
•Rehabilitación
Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del riesgo
de Desastres
Instituto Nacional de Defensa Civil

30. ESPACIOS DE ARTICULACIÓN Y DE PARTICIPACIÓN EN
EL SINAGERD
GRUPOS DE
TRABAJO PARA LA
GRD
 Espacios internos de
COORDINACIÓN Y
ARTICULACIÓN.
Para la formulación de normas y
planes, evaluación y
organización de los procesos de
la GRD
REUNIÓN DEL GRUPO TRABAJO GRD
MUN. DIST. DE INDEPENDENCIA
(Cada entidad pública, GGRR y
GGLL)

31. PLATAFORMAS
DE DEFENSA
CIVIL
 Espacios permanentes de
participación, coordinación,
convergencias de esfuerzos
de integración de
propuestas.
Se constituyen en elementos de
apoyo para la preparación,
respuesta y rehabilitación.
REUNIÓN DE PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
MUN. DIST. DE INDEPENDENCIA
ESPACIOS DE ARTICULACIÓN Y DE PARTICIPACIÓN EN
EL SINAGERD
(entidades públicas, privadas,
organizaciones sociales y humanitarias,
entre otras vinculadas a la Gestión
Reactiva)

32. GOBIERNO NACIONAL
 Política social de vivienda dirigida a los sectores D y E
 Programas de renovación urbana integrales, por territorios
 Banco de tierras del Estado para reubicación
 Programas de reubicación
 Programas de mejoramiento de viviendas

33.  Ejercicio del control urbano
 Asistencia técnica para la supervisión de la construcción para
población de bajos recursos
 Gestión ambiental integral de laderas
 Convenios con universidades para asistencia técnica en las
zonas de muy alto y alto riesgo
 Formulación de sus Planes de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres (PPRRD), en concordancia con sus Planes
de Desarrollo Urbano y Planes de Desarrollo Concertado, es
decir con el ordenamiento de su territorio y hacia su visión de
futuro
 Formulación e implementación de proyectos y de medidas de
reducción del riesgo priorizados en el PPRRD
GOBIERNOS LOCALES

34.  Modificación de la legislación para que el Estado pueda
intervenir en propiedad privada, en caso del riesgo de
desastres
 Aprovechar el proceso de reconstrucción por el Niño
Costero para:
o Diseñar programas de viviendas para las familias damnificadas
de bajos recursos (no es un bono)
o Agilizar los procesos de reubicación
o Generar un banco de tierras
Otras instancias

36. Felipe Parado Paredes
Felipe@predes.org.pe
www.predes.org.pe
998844826