Presentación primaria 2023

1. Gobierno Regional
Cusco
Modernización
Cusco, Perú. 20 y 21 de julio de 2023
¿Necesitamos un
gobierno moderno?
o...
¿necesitamos un
gobierno capaz de
entregar resultados y
reducir desigualdades?
Agosto ‘23

2. Introducción

3. 1. Los gobiernos deAmérica
Latina tienen un problema de
autismo : funcionan
desconectados de la realidad
que las personas experimentan
en el territorio.

4. 2. Los ciudadanos no merecen ser
gobernados por la “visión” de un
gobernante; tampoco por la de un grupo
de políticos o “representantes”.
El diseño del gobierno no debería tener
estilos particulares o “visiones”; debería
partir de un diseño basado en un modelo
lógico que (re)construya y precise la
conexión entre necesidades y expectativas
ciudadanas (brechas) frente al desempeño
público del presupuesto ejercido por las
instituciones que gobiernan.

5. 3. Entre más abierta está la
posibilidad de proponer acciones
(proyectos / programas) por parte
de un funcionario a cargo de un área,
más se ejerce el presupuesto a
voluntad, y, por ende, más
probabilidad de que incurra en
errores o actos de corrupción:
“No deberían existir la manera
‘democrática’ o ‘republicana’ de otorgar

6. 4. Existe la creencia de “que el
gobierno está diseñado
adecuadamente; que quienes fallan
son las personas que llegan a ocupar
cargos: que pueden ser ociosos,
negligentes o corruptos”; en realidad,
los gobiernos no están bien diseñados
en su lógica interna; no son capaces de
entregar resultados.

7. 5. Desarrollar un nuevo modelo de
gobierno no debe ser materia de
cuestionamiento o ser difícil de
impulsar; difícil es para los cusqueños
vivir con un gobierno que no puede
mejorar sus condiciones de vida, a
pesar de ejercer el presupuesto que
ellos aportan.

8. Conceptos
básicos en
Gestión
Pública
• Público y privado
• Estratégico,
importante y
urgente
• Deseos y
demandas
• Impacto y alto
impacto
• Costo de
oportunidad
• Costos hundidos
• Escasez
• Brecha
• Desigualdades

9. Desigualdad(es)

10. “La pobreza no existe”
Alguien es pobre, según el modelo que se use para medir su grado de pobreza
La medición de la
pobreza monetaria
en el Perú se
efectúa a través del
gasto, ya que esta
variable se aproxima
a una cuantificación
de los niveles de
vida de lo que las
personas y los
hogares consumen,
compran y
adquieren.
Método Integrado (MI)
Permite captar algunos rasgos descriptivos de la
heterogeneidad de la pobreza. Así, se genera grupos de
población, susceptibles de atribuirles una connotación
particular:
i) Pobres por gasto y por necesidades básicas
insatisfechas (pobres crónicos),
ii) Los que poseen un gasto adecuado, pero no
satisfacen sus necesidades básicas (pobres
estructurales), iii)
iii) Los que cubren sus necesidades básicas a pesar de un
nivel de gasto insuficiente (pobres coyunturales), iv)
iv) Los no pobres y sin NBI (socialmente integrados)

11. Así como hay distintos tipos de pobreza... la
desigualdad no solo es de ingresos
• En estricto sentido, el concepto de desigualdad tiene que ver
más con “desequilibrios” que con la “concentración de algo”.
• Desigualdad no es sinónimo de inequidad; la inequidad es
un tipo de desigualdad, pero injusta y puede ser evitable.
• Calificar como inequidad una desigualdad va de la mano con
conocer sus causas y poder establecer una explicación sobre
la injusticia de dichas causas.

12. Regionalmente...
Si tenemos distintas formas de desigualdad
(inequidad), es preciso identificar las fuentes
de atribución, comenzando por el ingreso:
• La primera es el mal reparto del excedente
empresarial entre salarios de trabajadores,
sueldos de directivos y dividendos.
• La segunda es el mal funcionamiento de los
mercados para fijar los precios,
respondiendo más a lógicas de monopolio
que de competencia.
• La tercera es la mala gestión
macroeconómica, que al prolongar
innecesariamente las recesiones produce
paro masivo de larga duración y pobreza
estructural.
Desde la
perspectiva del
ingreso
Desde otras
formas de
desigualdad
Nivel regional
(CUSCO)
Mal reparto del
excedente empresarial
(salarios versus
sueldos de directivos o
dividendos)
Dotación asimétrica de
infraestructura y
servicios que incide
como:
- Cobertura
insuficiente
- Mala calidad
¿Qué cobertura
tenemos de
infraestructura y
servicios?
¿Con qué calidad la
estamos brindando?
¿Cómo se debe medir?
Mal funcionamiento del
mercado de bienes y
servicios, incapaz de
fijar precios justos,
centrado en
“competencia”,
permitiendo oligopolios
Cargas impositivas con
insuficientes criterios
de progresividad
(impuestos, derechos,
productos,
aprovechamientos,
servicios).
¿Qué tan progresivas
son las variables en la
recaudación de
impuestos?
¿Qué tan progresivos
son los criterios detrás
de los instrumentos de
sanción?
Mala gestión
macroeconómica que
prolonga recesiones y
afecta pobreza
estructural
Lentitud de las políticas
públicas para acotar los
periodos de recesión,
incidiendo desde otros
ángulos, más allá del
ingreso.
¿Qué tan rápido
podemos actuar para
incidir en la recesión?
¿Bajo qué criterios
ponderamos las
distintas formas de
incidir a nivel regional?

13. OBJETIVO: Nacer
seguro
REALIDAD: La
desigualdad de género
y la precaria condición
de la madre,
ocasionarán una
transferencia
intergeneracional de
carencias.
EDADES: Embarazo –
Nacimiento
OBJETIVO: Construir
oportunidades
REALIDAD: La mala
alimentación derivada
de problemas
económicos y
socioculturales, aunado
a un entorno agresivo,
limitarán su desarrollo
EDADES: 1 – 14 años
OBJETIVO: Desarrollar
capacidades
REALIDAD: La violencia
y escasas
oportunidades impiden
la movilidad social y
alteran la empleabilidad
EDADES: 15 – 29 años
OBJETIVO: Consolidar
el patrimonio
REALIDAD: El mercado
laboral agresivo, con
empleo precario y mal
remunerado, además
de los elevados costos
de los inmuebles, cortan
toda posibilidad de
acumular patrimonio
EDADES: 30 – 59 años
OBJETIVO: Vivir con
plenitud y dignidad
REALIDAD: El
sufrimiento e ignorancia
generalizada, reducen
sus posibilidades y
empeoran su nivel de
vida
EDADES: 60 años y
más
PRENATAL INFANCIA JUVENTUD ETAPA ADULTA VEJEZ
La desigualdad altera la existencia de las personas en el
Ciclo de Vida

14. Derechos
sociales
1 2 3 4 5 6 7
Educación
Salud
Alimentación
Vivienda
con
servicios
Seguridad
social
Trabajo
y
empleo
digno
Entorno
saludable
La desigualdad vulnera o destruye los derechos sociales

15. ¿De dónde viene la
violencia enALyC?
¿Cuántas formas de
desigualdad conocemos?
¿Cuántas formas de violencia?

16. Triángulo de la violencia (Johan Galtung)

17. La intervención, a partir del problema

18. La
problemática
Fuente: PCM. SGP. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2030. Agosto de 2022. Pág. 21

19. ¿Cómo vamos a
replantear el Gobierno
Regional?
-Modernizándolo-

22. El análisis
de brecha
establecerá
las bases
para
identificar
los 3 tipos
de población
para cada
una de las
acciones
Población potencial
(sufre el problema)
No se cuenta con recursos para
atenderla
Población objetivo
(se cuenta con el presupuesto
para atenderla en las
diferentes modalidades de
intervención del programa)
Por razones ajenas al programa,
rechazó la atención
Población atendida
(consta en registros
administrativos que
efectivamente fue atendida)
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