El documento analiza la incapacidad financiera de los estados en México para cumplir con la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), que abarca derechos sociales como educación, salud y vivienda. Se destaca que la política asistencial y compensatoria debe ser formulada y aplicada por los diferentes niveles de gobierno, pero la recaudación fiscal muestra disparidades significativas entre las entidades. Además, se describen diversos fondos de aportaciones instituidos por la Ley de Coordinación Fiscal para apoyar a los estados y municipios en sus funciones sociales.

1. Escuela Superior de Economía, IPN
Relación del Sistema Nacional de
Desarrollo Social y El Sistema
Nacional de Coordinación Fiscal.
Dra. María Isabel García Morales

2. Objetivo
• Demostrar que los Estados no tienen la
capacidad financiera propia para cumplir con
lo establecido en la Ley General de Desarrollo
Social (LGDS).

3. ¿Cuáles son los derechos sociales que
contempla la Ley General de Desarrollo Social?
Educación, salud, alimentación, vivienda,
disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y
la seguridad social y la no discriminación.

4. Éstos derechos sociales en sentido estricto se
refieren a variables centrales del desarrollo
económico, y a los problemas principales de la
Política Económica, la misma LGDS, contempla
que el desarrollo social debe darse con sentido
social y desarrollo regional equilibrado.

5. Sistema Nacional de Desarrollo Social
Los municipios, las entidades federativas y el gobierno
federal, formularán y aplicarán políticas
compensatorias y asistenciales, así como
oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en
beneficio de las personas, familias y grupos sociales en
situación de vulnerabilidad, destinando los recursos
presupuestarios necesarios y estableciendo metas
cuantificables.

6. ¿Qué capacidad financiera tienen los estados
para cumplir con los objetivos de política social
que contempla la LGDS?

7. Capacidad recaudatoria
Rubro/año 2008 2009 2010
PIB 100 100 100
Ingresos gob.fed. incluye 19.1 17.6 17.0
ingresos petroleros
Ing. solo x impuestos (10.2) (9.9) (10.5)
Ingresos gob. estatales 0.9 0.7 ND
Ing. sólo x impuestos
(0.3) (0.3)
Ingresos gob. Municip. 0.5 0.4 ND
Ing. solo x impuestos (0.3) (0.2)
Fuente: elaboración propia con datos del INEGI (INEGI, 2011:75).

8. Recaudación fiscal bruta de ingresos federales 2010
Entidad Cantidad %
Más recaudan.
Distrito Federal 959 075 352 72.20
Tamaulipas 64 587 216 4.86
Nuevo León 63 260 800 4.76
México 36 563 425 2.75
Veracruz 29 840 228 2.24
Jalisco 27 979 216 2.10
Subtotal 1 181 306 237 88.91
Menos recaudan
Tlaxcala 1 166 589 0.08
Durando 1 220 674 0.09
Nayarit 1 430 493 0.10
Baja California Sur 2 058 583 0.15
Guerrero 2 243 444 0.16
Chiapas 2 480 449 0.18
Subtotal 10 600 232 0.76
Total* 1 328 192 570 89.67
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI, El ingreso y el gasto público en México, Ed. 2011.

9. La Ley de Coordinación Fiscal instituye
ocho fondos de aportaciones
• I. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y normal (FAEB). Distribuido a
estados y Distrito Federal, conforme a la Ley General de Educación.
• II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). A estados y Distrito
Federal, en base a la Ley General de Salud.
• III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). A estados y
municipios.
• IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones del Distrito Federal (FORTAMUNDF). A municipios y delegaciones
del DF.
• V. Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), a estados y Distrito Federal. Se destina
a desayunos escolares, apoyos alimentarios, y de asistencia social a la población.
• VI. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA). Se
transfiere a estados y Distrito Federal.
• VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito
Federal (FASP). A estados y DF.
• VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de Entidades Federativas
(FEF). Distribuido a los estados.

10. Aportaciones del ramo 33 para entidades
federativas y municipios, 2007,2010.
Fondos/aportaciones 2007 2010
Fondo de Aportaciones % %
FAEB 60 59.9
FASSA 12 11.5
FAIS 1.1 9.0
FORTAMUNDF 16.7 9.2
FAM 2.9 2.9
FAETA 1.2 1.0
FASP 1.4 1.5
FEF 4.7 5.0
TOTAL 100 100
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI (INEGI, 2011: 35).