10º CONGRESO NACIONAL DE LA RECUPERACIÓN Y EL RECICLAJE AUTOR: Begoña Fabrellas Rodriguez. Consejera Técnica Subdirección General de Residuo Nacida en 1982, FER fue creada por un grupo de empresarios recuperadores, es la organización empresarial encargada de la representación, promoción y defensa de los intereses profesionales de las empresas que en el territorio español se dedican a la recuperación y/o comercialización de residuos y materias primas secundarias. En la actualidad FER cuenta con más de 260 socios y gracias a las asociaciones regionales, autonómicas o relacionadas con el metal y otros tipos de residuos que han querido formar parte de la Federación, representa a más de 435 empresas gestoras de residuos entre los que figuran los metales férricos y no férricos, los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, los neumáticos fuera de uso o los vehículos fuera de uso, entre otros.

1. 10ºCONGRESO
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Begoña Fabrellas Rodriguez
Consejera Técnica
Subdirección General de Residuos
PRESENTE Y FUTURO
DEL RECICLAJE DE
RAEE

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MARCO EUROPEO DE LA
GESTIÓN DE LOS RESIDUOS

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La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), “Informe de
Perspectivas”, concluye que a pesar de los avances llevados a cabo
en diversas áreas ambientales, Europa tiene todavía retos
pendientes:
EUROPA Y LOS RESIDUOS. SITUACIÓN ACTUAL
Los modelos de producción y gestión de materiales y productos, todavía no
son sostenibles.
Los modelos de consumo tampoco:
- tanto en lo relativo a presión sobre los recursos (excesiva utilización de
nuevos recursos),
- como en la generación de residuos (elevado porcentaje de residuos
generados en relación con los productos elaborados).
Las empresas se enfrentan al aumento de los costes de las materias primas y
minerales esenciales
Diagnóstico
El consumo actual de recursos naturales en la UE supera su
producción interna utilizándose anualmente 16 toneladas
de materiales por persona, de los que una quinta parte se
importa.
Indicador

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o La generación de residuos aumenta y, en promedio en la UE, un 40% de los
residuos sólidos se reutiliza o recicla y el resto va a vertedero o a incineración.
o La generación de residuos se mantiene estable en algunos flujos, pero en otros se
espera que siga aumentando: solamente los residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos pueden aumentar un 11% aproximadamente entre 2008 y 2014.
o Los mayores beneficios económicos, ambientales y sociales de la política de
residuos se obtienen fomentando la prevención y el reciclado.
Conforme a los estudios realizados por la AEMA y la Comisión Europea:
 Se ha estimado que una adecuada aplicación de la legislación de residuos en la
UE incrementaría la industria del reciclado y en torno a los residuos, en 42 M€,
con la creación de 400.000 puestos de trabajo. La mejora de la gestión de los
residuos permite:
• Crear nuevos mercados y empleos
• Utilizar mejor los recursos existentes
• Promover una menor dependencia de las importaciones de materias
primas
• Menor impacto sobre el medio ambiente, especialmente en relación al
cambio climático
 El reciclaje crea más puestos de trabajo que la incineración y el vertido: el
empleo total relativo al reciclado en Europa se ha incrementado de 422 por
millón de habitantes en 2000 a 611 en 2007 (incremento del 45%).

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•Avanzar hacia una sociedad sostenible: desacoplamiento
del crecimiento económico del incremento en la
generación de residuos.
•Mejorar el cumplimiento de la legislación de residuos
vigentes así como reforzarla y desarrollarla.
7º Programa de Acción
- Aplicar el principio de jerarquía*,
- Asegurar que los residuos se gestionan como recursos en toda la
UE,
- Avanzar en la elaboración de normas relacionadas con los
criterios sobre fin de la condición de residuo,
- Establecimiento de objetivos para el uso de recursos y la
prevención y la reducción de residuos,
- El fomento de mercados de materiales reciclados, sin
comprometer los estándares de seguridad,
- La promoción de una economía basada en la reutilización y el
reciclado, próxima al residuo cero en elementos químicos raros y
metales críticos en residuos de aparatos eléctricos, entre otros.
Áreas
Iniciativa 1:
*prevención es la mejor opción, seguida de la preparación para la reutilización, del reciclado, de otras
formas de valorización incluida la energética, y siendo la eliminación (el depósito en un vertedero
entre otras) la última de las opciones

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NATURALHOJA DE RUTA HACIA UNA EUROPA EFICIENTE EN EL USO DE
LOS RECURSOS COM (2011) 571 FINAL (20/9/2011)
Iniciativa 2:
Objetivos intermedios en materia de residuos, en 2020
• Los residuos per cápita registrarán un marcado descenso.
• Los residuos se gestionarán como recursos.
• El reciclado y la reutilización de los residuos serán opciones
económicamente atractivas para los operadores públicos y
privados, ya que la recogida selectiva estará muy extendida y se
habrán desarrollado mercados funcionales para las materias primas
secundarias.
• Se reciclarán más materiales, incluidos los que tengan un impacto
significativo sobre el medio ambiente y las materias primas
fundamentales.
• La legislación sobre residuos se aplicará en su totalidad.
• Se habrá erradicado el transporte ilegal de residuos.
• La recuperación de energía se limitará a los materiales no
reciclables, se habrá eliminado prácticamente la descarga en
vertederos y el reciclado de alta calidad estará garantizado.

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•Moderniza el enfoque de la gestión de los residuos cambiando la idea
existente sobre los residuos como una carga no deseada para
considerarla como un recurso valioso.
• Centra su atención sobre la prevención y establece nuevos objetivos
que ayudarán a la UE a convertirse en una sociedad del reciclado
(reciclar el 50% de sus residuos municipales y el 70% de los de
construcción y demolición para el 2020).
•Introduce la jerarquía de gestión de cinco niveles priorizando las
opciones de tratamiento de los residuos. La legislación de la UE tiene
por objeto desplazar la gestión de los residuos hacia la parte superior de
la jerarquía.
Instrumentos normativos:
Directiva 2008/98/CE
Transpuesta al ordenamiento jurídico español por la Ley 22/2011
de Residuos y Suelos contaminados

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•Revisión de la Directiva 2002/95/CE, sobre restricción de la utilizacion de
sustancias peligrosas en AEE
•Se precisa y amplía el ámbito de aplicación de la Directiva
•Se amplían de manera gradual la aplicación de la norma a los equipos eléctricos
y electrónicos, cables y piezas de recambio, con vistas al pleno cumplimiento para
2019;
• se aclaran las definiciones;
• se busca mayor coherencia con el Reglamento REACH relativo al registro, la
evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados
químicos, estableciendo mecanismos que permita introducir nuevas prohibiciones
de acuerdo con la metodología de este Reglamento;
•se establecen normas más claras y transparentes para conceder excepciones a la
prohibición de sustancias,
• se introducen requisitos de evaluación de la conformidad de los productos así
como mecanismos de vigilancia del mercado y el marcado "CE" por el que se
indica el cumplimiento de las normas europeas reservado para los productos
electrónicos que también respetan los requisitos de esta Directiva.
Directiva 2011/65/UE
Se transpondrá al ordenamiento jurídico español en un RD específico

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Nueva Directiva WEEE (WEEE2)
De los residuos recogidos, menos de la mitad es objeto de tratamiento y
comunicación.
Se presume el resto se exportan ilegalmente a países terceros.
Se estima que los residuos generados aumentarán un 11 % entre 2008 y 2014,
llegando a 2020 hasta los 12 millones de toneladas al año.
La Comisión considera que es necesario contabilizar todos los flujos existentes
de generación y recogida de estos residuos y garantizar un tratamiento
adecuado de los mismos.
AEE puestos en el mercado
(2008 - eurostat) => alrededor de 20,5 kg/hab
UNU estima 24kg/hab en 2010
9,5 Mt RAEE generados (arising) (?)
(2010 - UNU) => alrededor de 19 kg/hab
Alrededor del 80% de Puestos en el mercado (?)
Y siguen en aumento……..
Diferencia entre EEMM
Factores socioculturales

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Nueva Directiva WEEE (WEEE2)
Se transpondrá al ordenamiento jurídico español en un RD específico
Revisa la directiva 2002/96/CE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Cabe resaltar:
- el incremento de los objetivos de recogida de residuos eléctricos incluyendo la reutilización
y a la preparación para la reutilización
- la mejora de las instalaciones de recogida y posibilidad de acceso a personal de centros de
reutilización
- el control de los EEMM en la trazabilidad y contabilidad de RAEE, así como en las plantas de
tratamiento
- la introducción de una cláusula que permite a los consumidores devolver aparatos "muy
pequeños", como los teléfonos móviles, a las tiendas de electrónica, sin tener que comprar
otro aparato,
- la obligación de utilizar en todo momento las mejores técnicas de tratamiento: reciclaje,
- la introducción de controles más estrictos para impedir el envío de cargamentos ilegales a
terceros países donde el tratamiento de los residuos eléctricos y electrónicos pone en peligro
la salud de los trabajadores y el medio ambiente,
- la reducción de cargas administrativas rebajando los requisitos de registro e información y el
establecimiento de unas normas más claras para evitar el cobro, por partida doble, de los
gastos de registro.
- DA FLEXIBILIDAD A LOS EEMM EN ALGUNOS ASPECTOS PARA ASUMIR CIERTAS INICIATIVAS
(recogida, contabilización de flujos…)
- AVANZA EN LA ARMONIZACIÓN DE ELEMENTOS RELACIONADOS CON EL REGISTRO DE
PRODUCTORES

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Estas Directivas, junto con la
Directiva de Ecodiseño
están interconectadas.están interconectadas.
La legislación sobre
restricción de las
sustancias en AEE y sobre
la gestión de los RAEE son
dos piezas fundamentales
que inciden en el diseño
de los productos como
elemento clave para
avanzar en la prevención
y en el uso eficiente de los
recursos materiales
dentro de la política
integrada del producto de
la UE.
Ese es el motivo de EXTENDER a los productores del producto
la responsabilidad del concepto de quien contamina paga
Responsabilidad
ampliada del productor

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GESTIÓN DE LOS RAEE EN ESPAÑA: PRESENTE
Objetivos del RD 208/2005.
- Establecer medidas para prevenir la generación de
residuos procedentes de aparatos eléctricos y electrónicos y reducir
su eliminación y la peligrosidad de sus componentes, así como
regular su gestión para mejorar la protección del medio ambiente.
- Mejorar, de manera especial, el comportamiento
ambiental de los agentes directamente implicados en el ciclo de vida
de los aparatos eléctricos y electrónicos, (ciudadanos, distribuidores,
productores de AEEs y el de aquellos agentes directamente
implicados en la gestión de los residuos derivados de estos aparatos.
gestores)

13. 10ºCONGRESO
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- regula aspectos relacionados con la fabricación y el diseño de los AEE,
las fórmulas para su recogida
- el papel y la responsabilidad de los fabricantes, de los distribuidores y de todos los
gestores autorizados intermedios
- el papel de los entes locales y los consumidores
- las características de las plantas de tratamiento
- el papel de las CCAA en las labores de autorización de los gestores, inspección y de
las autorizaciones a los SIGs
-establece un objetivo mínimo de recogida anual de RAEEs procedentes de hogares
particulares de 4 kg/habitante
-y fija porcentajes de reciclado, reutilización y valorización en función de las categorías
en las que los RAEEs se clasifican.
-se establece el derecho de los usuarios de poder entregar al distribuidor (tiendas) el
AEE que se deshecha al comprar uno nuevo
-los fabricantes financian los costes de la gestión de los RAEEs desde las distintos puntos
de recepción, garantizan su trazabilidad y que éstos se tratan en plantas debidamente
autorizadas por las Comunidades Autónomas.
- los fabricantes han de cumplir con las obligaciones de información y otros requisitos
para ser autorizados
-todos los productores de AEE se deben inscribir en el Registro Nacional de Productores
de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (REI-RAEE) y declarar la cantidad anual de AEE que
ponen en el mercado, lo que marcará su cuota anual de responsabilidad en la
financiación de la gestión de residuos históricos.

14. 10ºCONGRESO
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80
Datos 2008

15. 10ºCONGRESO
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Diagnóstico de la Situación
- Se ha evolucionado hacia una mejora en las instalaciones de tratamiento de
RAEE
- Prevención ?
- Componentes peligrosos bien eliminados y cuantificados?
- Mejora del Comportamiento ambiental de productores-distribuidores-usuarios
y gestores?
- Se han hecho esfuerzos en materia de comunicación
- ¿Se ha trabajado suficiente en la prevención a través del diseño para su
reutilización, reciclado, desmontaje y reparación?
- ¿Se ha dado suficiente información a las plantas de tratamiento sobre
desmontaje para alcanzar los objetivos de reutilización, reciclado y
valorización exigidos después de la puesta en el mercado de cada tipo de
nuevo aparato?
- Se han hecho grandes esfuerzos en materia en concienciación del usuario y a
los distribuidores
- Funcionamiento de los puntos limpios
- LA CADENA A TRAVÉS DE GESTORES AUTORIZADOS, A VECES, FALLA (Recogida,
Transporte; Trazabilidad de los residuos que llegan a las plantas de
tratamiento)
Prevención. Art. 3
Objeto. Art. 1
Entrega. Art. 4

16. 10ºCONGRESO
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- España cuenta con plantas adecuadas para el tratamiento de
RAEES.
- Suficientes en número y con capacidad de tratar mayores
cantidades de RAEES que los que actualmente llegan
- Las CCAA son las autoridades competentes en autorizar las
plantas de tratamiento para RAEES
- Seguimiento tras la autorización: su funcionamiento,
documentación, trazabilidad del origen de los residuos y
materiales y del cumplimiento de los objetivos de la
Directiva
- TRASLADO FUERA DE CE
Tratamiento y Requisitos
Técnicos
de inst. recogida y
tratamiento.
Art. 5 y 6
Obligaciones de los
productores.
Art. 7
Puntos limpios cofinanciados por los productores a través de
la RAP
Transparencia en los costes adicionales de la gestión de RAEE
Se ha creado un REGISTRO DE PRODUCTORES
Deteccion de Free-riders
- Los productores cumplen sus obligaciones a través de SCRAP
o SIRAP
- Autorizados por las CCAA
- Contenido de la solicitud de autorización.
- Condiciones de autorización no armonizadas. Herramienta
básica para el seguimiento y valoración del cumplimiento de
la RAP. Actuaciones ante posibles incumplimientos
Sistemas Integrados de la
Gestión de RAEE
(Aplicación de RAP).
Art. 8

17. 10ºCONGRESO
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- Armonización de mecanismos de financiación
y garantías financieras
- Establecimiento de parámetros válidos en
todo el Estado
Sistemas Integrados de la
Gestión de RAEE
(Aplicación de RAP).
Art. 8
Información a las CCAA y al
Ministerio.
Art. 11 y 12
Se ha ido mejorando la información relativa al
RD
El envío de información se ha convertido en un
aspecto clave para el cumplimiento de esta
Directiva y el RD
Han aparecido problemas en materia de
trazabilidad. Hay que revisar los
procedimientos de obtención puestos en
marcha
Las CCAA y el Ministerio son cercanos a los
productores, SIGs, plantas e instalaciones de
tratamiento en un esfuerzo de conocer la
situación.

18. 10ºCONGRESO
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Inscripción en el registro. Art.11.
- Se ha creado el Registro Nacional de Productores
de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (REI-RAEE),
con la cobertura legal del existente Registro de
Establecimientos Industriales (REI). Ley 21/1992,
de 18 de julio.
La declaración trimestral de aparatos
eléctricos y electrónicos puestos en el mercado
La asignación de la cuota de mercado para
cada productor o Sistema Integrado de Gestión
(SIG) para el establecimiento de las
responsabilidades sobre los residuos históricos
- Verificación datos suministrados por SIGs
- Todavía no están registrados todos los
productores (free-riders)

19. 10ºCONGRESO
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SE HA AVANZADO EN
•La puesta en marcha de este RD ha sido un reto para el sector y las autoridades
ambientales
•En esta primera etapa se ha avanzado mucho en España y se han implicado
importantes sectores empresariales
•En España se han puesto en marcha instalaciones de tratamiento que son
competitivas y eficientes.
•Las diferentes categorías pueden tener diferentes estrategias
•Se han realizado esfuerzos en campañas de concienciación
• Existe una capacidad de creación de empleo en la reutilización
• Se ha de trabajar en dotar a la reutilización de parámetros para su
contabilización, trazabilidad y aseguramiento de calidad (que sería aportada por
los centros de reutilización).
•Los problemas detectados coinciden en gran parte, con los problemas
detectados a nivel europeo. (EXTRÍNSECOS)
•Se han detectado problemas en la implantación de la Directiva derivados de
cierta inmadurez de los actores en entender algunos aspectos contenidos en la
Directiva (RAP), otros derivados de la puesta a punto de un sistema complejo de
control y seguimiento (SIGs/gestores) que supone un reto para las
administraciones competentes y otros al papel que juegan algunos sectores
(ligados a la recogida) que garantizan la capilaridad en la recogida y que han de
cumplir los requisitos necesarios para acceder y tratar a estos residuos.

20. 10ºCONGRESO
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LOS INSTRUMENTOS PARA MODERNIZAR Y MEJORAR LA
GESTIÓN DE LOS RESIDUOS (RAEE) EN ESPAÑA ESTÁN YA
CONTEMPLADOS EN LA LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS
GESTIÓN DE LOS RAEE EN ESPAÑA: FUTURO
NUEVAS FIGURAS CONTEMPLADAS
AUTORIZACIONES Y COMUNICACIONES
REGISTRO DE PRODUCCION Y GESTION DE RESIDUOS
TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA DE LA INFORMACIÓN
RÉGIMEN DE TRASLADOS GARANTÍAS FINANCIERAS
Proyecto de Orden
Ministerial actividades
de gestión de residuos
relevantes para la
seguridad ciudadana,
así como la
información
complementaria
PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA RAP:
TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN Y FINANCIACIÓN Y SU
CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ENTIDADES DE ECONOMÍA SOCIAL

21. 10ºCONGRESO
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EL NUEVO REAL DECRETO ADAPTARÁ LOS INSTRUMENTOS DE LA LEY AL MARCO
DE LA GESTIÓN DE RAEE Y TRANSPONDRÁ LA DIRECTIVA WEEE2 AL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL.
• Una correcta gestión de los recursos mediante una apuesta
decidida por la recuperación y el reciclaje implica un ahorro
directo para la economía española.
• El mantenimiento y el refuerzo del sector de gestión de
residuos es estratégico en España en la actual crisis
económica, por considerarse como un importante nicho de
empleo y de actividad económica y porque este sector
garantiza el suministro de materias primas a nuestras
empresas en un mercado global. El sector ha de ser
competitivo y de alta calidad.
• La evolución tecnológica de los productos hace necesario que
el sector del reciclado de residuos esté en continua evolución
para adaptarse a la complejidad de los materiales y
componentes con los que trabaja. Se hace necesario mejorar
la cualificación técnica de los trabajadores del sector y las
instalaciones para asegurar su competitividad de forma
continuada. Esta cualificación abarcaría la propia formación
de los trabajadores, la adecuación de las instalaciones para el
cumplimiento de objetivos así como el desarrollo de normas
técnicas.
• Criterios ambientales armonizados y establecidos por las
autoridades competentes. Inspección y Control
• RECOGERÁ TODOS
LOS ELEMENTOS
NECESARIOS PARA
CUMPLIR CON LOS
OBJETIVOS DE LA
DIRECTIVA
Y
• LA POSICIÓN
ESPAÑOLA ANTE LAS
PROPUESTAS DE LA
COMISIÓN RELATIVAS
A RESIDUOS

22. 10ºCONGRESO
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El acceso a los residuos se ha convertido en una pieza clave para mantener la actividad de todos
los operadores que actúan en este sector. Asegurar que todos los operadores tienen acceso
en igualdad de condiciones a los residuos es un elemento esencial para consolidar el sector
del reciclado. En este sentido hay que establecer un marco adecuado para evitar que,
determinadas empresas, queden fuera de esta actividad (fundamentalmente PYMES).
Adaptar las normas de cada flujo de residuos a estos objetivos, especialmente en
aquellos flujos en los que se haya detectado mayor necesidad de mejora, como por
ejemplo, residuos de aparatos eléctricos.
Painting: Maria Scolieri

23. 10ºCONGRESO
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NATURALTRANSPOSICIÓN DERECHO INTERNO 18 MESES PUBLICACIÓN DIRECTIVA
ESTATAL: COMISIÓN DE COORDINACIÓN EN MATERIA DE RESIDUOS
Objetivos:
•Facilitar la presencia de todas las administraciones competentes en
materia de residuos (Administración General del Estado, Comunidades
Autónomas y Entidades Locales);
•Abordar los temas de la política de residuos en los que la
cooperación interadministrativa sea más necesaria. La comisión
actuará como foro de intercambio de información o de puesta en
común de problemas detectados;
•La posible creación de grupos de trabajo, por acuerdo del Pleno de la
Comisión, en los que se analicen temas específicos y en los que se
podrá oír a expertos del sector público y privado.
EUROPEO: GRUPOS TÉCNICOS COMISIÓN EUROPEA –CONSEJO EUROPEO

24. 10ºCONGRESO
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Muchas gracias
por
su atención
bfabrellas@magrama.es