Ponència presentada a la Jornada "El futuro de los residuos urbanos en la provincia de Málaga pel Director de l'Agència de Residus de Catalunya.

1. Jornada El futuro de los residuos
urbanos en la provincia de Málaga
La experiencia de Cataluña en la
gestión de residuos
Recogida de la materia orgánica. La
fiscalidad como instrumento de viabilidad
Málaga, 29 de Marzo de 2017
Josep Maria Tost i Borràs
Director
Agencia de Residus de Catalunya

2. El progreso de
Catalunya en materia
de residuos
2

3. Claves para entender el progreso de
Catalunya en materia de residuos
Recogida
Selectiva
Residuos
Municipales
en Catalunya
1993  1,4 %
2015  38,9 %
¿Como ha
sido
posible?
3

4. Claves para entender el progreso de
Catalunya en materia de residuos
Claves de la política de Residuos en Catalunya
 Liderazgo
 Consenso político y social
 Voluntad política
Instrumentos Legales
 Leyes de residuos (6/93 i posteriores)
 Leyes de financiación de infraestructuras y de
los cánones sobre disposición del rechazo
(16/2003 y posteriores)
Dotación Presupuestaria (2004-2016)
 Más de 800 M€UR en infraestructuras
 Más de 150 M€UR en subvenciones y soporte a
los entes locales, empresas, ONG
Agencia de Residuos de Catalunya
 Una estructura de 200 trabajadores públicos al
servicio del país
Recogida
Selectiva
Residuos
Municipales
en Catalunya
1993  1,4 %
2015  38,9 %
4

5. Claves para entender el progreso de
Catalunya en materia de residuos
Recogida
Selectiva
Residuos
Municipales
en Catalunya
1993  1,4 %
2015  38,9 %
¿Qué
instrumentos
se han
utilizado?
5

6. Claves para entender el progreso de
Catalunya en materia de residuos
Recogida
Selectiva
Residuos
Municipales
en Catalunya
1993  1,4 %
2015  38,9 %
OBLIGACIONES LEGALES
OBJECTIVOS DE RECOGIDA
SELECTIVA (en Programas)
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
• Fiscalidad Ambiental
• Canon y Retorno de Canon
• Pago per Generación
• Soporte Económico
PLANIFICACIÓN DE LAS
INFRAESTRUCTURAS
6

7. El Modelo de gestión
de Residuos en
Cataluña
7

8. Visión global del modelo
de gestión de residuos
FORM+FV
Papel-cartón
Vidrio
Envases ligeros
Fracción RESTO
Depósito
Controlado
Incineración
Planta de selección
Planta de reciclaje
Planta de reciclaje
Planta TB FORM
Planta TMB Fracción Resto*
Bioestabilizado
CompostPlanta TB FORM Compost
M
A
T
E
R
I
A
L
E
S
RECHAZO
Transformación del
rechazo rico en
carbono en productos
MetOH i EtOH
* TMB RESTO: instalaciones modulares, flexibles
y tecnológicamente eficientes
Tecnologías emergentes
PREVENCIÓN

9. La importancia de la
gestión diferenciada
de la FORM
9

10. Gestionar los Biorresiduos
ES NECESARIO
- Directiva 1999/31/CE de vertederos
- Reducir el 2016 un 65% residuos biodegradables en vertederos
- Directiva 2008/98/CE sobre residuos
- Antes de 2020, aumentar como mínimo hasta un 50 % global la
PxR y el reciclado de residuos
- Ley 22/2011 (LRSC)
- Articulo 22. Antes del 2020, la cantidad de residuos (…)
destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado
para (…) papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otras
fracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como
mínimo el 50% en peso
- Estrategia temática hacia la protección del suelo.
COM(2002) 179 final
- Estrategia temática sobre la prevención y el reciclaje de
residuos. COM (2005) 666 final
- Estrategia Lucha contra el Cambio Climático

11. Gestionar los Biorresiduos
ES NECESARIO
Sin recogida selectiva y valorización de
biorresiduos es prácticamente imposible
>50 %
Directiva
2008/98/CE
sobre residuos
Objetivo: 50%
Reciclaje

12. La FORM en los RM.
Composición de la Bolsa Tipo.
PRECAT
2013-2020
1.150.000 t FORM + 150.000 t Poda = 1.300.000 t MO

13. La gestión diferenciada de la
FORM y de los residuos vegetales
PodaCesped, hojas, etc.Restos de comida o de la
preparación de la comida
Fracción Orgánica de Residuos Municipales (FORM)
Fracción Vegetal (FV)
Residuos orgánicos de procedencia vegetal
o animal, crudos o cocinados. Se acepta la
incorporación de pequeñas cantidades de
residuos vegetales no leñosos.

14. Características de la FORM
Separación en origen
El uso combinado de
bolsas compostables
(norma EN 13432) y del
cubo ventilado

15. Gestionar los Biorresiduos
ES NECESARIO
- La separación en origen es el aspecto clave
- La recogida selectiva de los biorresiduos debiera efectuarse de
forma integrada
- Debe definirse el espectro más amplio posible de residuos
orgánicos aptos para ser gestionados como biorresiduos
- Conocer las características singulares de los biorresiduos resulta
fundamental para encarar adecuadamente su gestión (humedad,
densidad, etc.)
- La recogida selectiva de los biorresiduos debería tener un nivel
bajo de impropios (menos de un 5-10 % y preferiblemente inferior
a un 1-2% de impropios)
- Utilizar bolsa compostable y cubo ventilado
- Es importante diferenciar siempre que sea posible los restos de
comida de los residuos vegetales.

16. Sistemas de Recogida Selectiva
de FORM y resultados
En Contenedor Puerta a Puerta
Recogida Selectiva RM 5 % - 50 % 60 % - 85 %
50 kg/hab·año 105 kg/hab·añoCantidad FORM
14 % 0 - 5 %Calidad FORM
1,33 kg/hab·dia 1,14 kg/hab·diaGeneración RM
69,5 €/hab 68,4 €/habCoste Gestión *
* Incluye coste recogida, tratamientos, canon, retorno de
canon, retorno de SIGS, venta de materiales
Nº Municipios 640 140

17. Fiscalidad sobre el
tratamiento final
17

18. Introducción del canon de vertedero
para residuos municipales en la UE
Fuente: Uso de instrumentos
económicos y actuaciones de gestión
de residuos.
Informe final 10 abril 2012 (DG ENV)
18

19. ¿Por qué se introdujo en
Catalunya un canon de residuos?
1. Porque el coste del tratamiento de residuos no sigue la prelación de la
jerarquía de gestión: El vertedero es más barato que el reciclaje
37,51 €/T
72,82 €/T
50,17 €/T 50,13 €/T
0,00 €/T
20,00 €/T
40,00 €/T
60,00 €/T
80,00 €/T
100,00 €/T
120,00 €/T
Landfill of mixed
MSW
MBT Treatment of
mixed MSW
Incineration of mixed
MSW
Biological Treatment
of Biowaste (C / AD)
€/T
Analisis Comparativo de las tarifas de tratamiento de residuos en
Catalunya. Datos años 2011-2012
Nº Plantas
2015 23 12 4 27
+ Canon Vertedero (19,1 €/T) + Canon Incineradora (9,0 €/T)
Vertedero Plantas TMB Incineradora Plantas FORM
19

20. ¿Por qué se introdujo en
Catalunya un canon de residuos?
2. Por la voluntad de mejorar las tasas de reciclaje de residuos
Funte: Uso de instrumentos economicos y actuaciones de gestión de
residuos. Informe final 10 abril 2012 (DG ENV)
Hay
correlación
directa entre el
coste de
entrada a
vertedero y la
tasa de
reciclaje y
compostaje.
Cuanto más
caro, más
reciclaje
20

21. El canon ha sido muy eficaz para
estimular la Recogida Selectiva
Número de municipios catalanes con
implantación de la Recogida Selectiva
de la FORM desde la aprobación de la
Ley 6/93 de Residuos
Ley de
residuos
Ley de Residuos
(entra en vigor)
Canon de
vertedero
Canon
incineradora
21

22. La política del Palo y la Zanahoria.
Penalizar + Incentivar
Entes Locales
Vertederos + Incineradoras
Tributa
Canon
Planta TB
FORM
Liquida
Canon
Retorno
de Canon
(en función de
la cantitad y
calitad de la
FORM)
Experiencia singular
en Europa
Plantes TMB RESTA
22

23. La singularidad del canon en
Catalunya. El palo y la zanahoria
• Ley 8/2008, para la financiación de las infraestructuras de
residuos y del canon de disposición de los rechazos de los
residuos (vertedero e incineradora)
– Canon 30,0 €/T any 2017 (vertedero)
– Canon 14,5 €/T any 2017 (incineradora)
– Guia para entes locales sobre la Ley 8/2008, que incluye los
Criterios de Retorno de Canon (revisado y aprovado anualmente)
[2017]:
• Tratamiento de Biorresiduos [34 €/T]
• Recogida Biorresiduos [10 €/T] x f1 x f2
• Factor de Calidad (f1)
• Factor de Población (f2)
23

24. Evolución del canon de vertedero e
incineradora y de la recaudación
Tipo Impositivo
(€/T)
2004-
2008
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Canon Vertedero 10 10 10 12 12,4 12,4 15,8 19,1 19,1 30,0
Canon Incineradora --- 5 5 5,5 5,7 5,7 7,4 9,0 9,0 14,5
32,2 31,9
32,9
31,5
29,1 28,6
26,5
24,4
22,2
26,9
33,0
33,4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Million€uros
Incineració
Abocador
23,6
376 M€UR desde su creación !
361 M€UR (96%) retorna a los entes locales
24

25. La redistribución de fondos
recaudados mediante el canon
42%
27%
2%
4%
13%
7%
2% 3%
Destino del Canon Recaudado 2016
Recollida i Tractament de la FORM
Infraestructures
Caracteritzacions
Despeses de Gestió de l'ARC
Reducció Rebuig Dipòsit Controlat
Reducció Rebuig Valorització Energètica
Gestió REPQ en Deixalleries
Altres Actuacions
25

26. La reactivación del Canon para alcanzar
objetivos de prevención y reciclaje
Existe un consenso entre las asociaciones ACM, FMC,
AMB y l’ARC para aumentar el Canon de vertedero cerca
de 50 €/t y el de incineradora cerca de 25 €/T en 2020.
Previsión 2017
26
Parlament de
Catalunya
22 Marzo 2017

27. El coste de los servicios básico en
Barcelona y la repercusión del canon
Agua
Electricidad
Gas Natural
Residuos
2,2
3,1
1,1
0,6
7,0
€/hogar y día €/hogar y día
803
1.132
402
219
2.556Δ = 0,2-0,3 €/hogar y día
Incremento máximo por Canon

28. Cómo afecta a los municipios?
Balance en 7 municipios catalanes
Municipi 1 Municipi 2 Municipi 3 Municipi 4 Municipi 5 Municipi 6 Municipi 7
3.751 hab. 7.130 hab. 2.026 hab. 776 hab. 5.681 hab. 1.264 hab. 3.136 hab.
28

29. Cómo afecta a los municipios?
Balance en 7 municipios catalanes
59,5%59,3%27,5%34,4%56,0%37,3%39,9%
Municipi 1 Municipi 2 Municipi 3 Municipi 4 Municipi 5 Municipi 6 Municipi 7
3.751 hab. 7.130 hab. 2.026 hab. 776 hab. 5.681 hab. 1.264 hab. 3.136 hab.
-0,31 -2,08 1,00 -1,21 -2,29 2,31 1,08
Impacto sobre la ciudadanía (€/habitante y año)
% Recogida
Selectiva
29

30. La repercusión de los costes de
la gestión a los ciudadanos
Entes Locales
COSTES
Coste de Recogida
Coste de Tratamiento
Canon de Residuos
Otros costes
INGRESOS
Retorno Canon de Residuos
Retornos SIGS
Venta materiales
Otros Ingresos
COSTES
Coste de Recogida
Coste de Tratamiento
Canon de Residuos
Otros costes
INGRESOS
Retorno Canon de Residuos
Retornos SIGS
Venta materiales
Otros Ingresos
TASAS
Las TASAS permiten balancear despidos e ingresos.
Les TASAS se aplican sobre la actividad comercial y los
domicilios, donde en general se aplican homogéneamente
30

31. Pagar por lo que
generamos
31

32. Los sistemas de pago por
generación de residuos permiten
atribuir a cada usuario un coste
de acuerdo con la cantidad y
tipología real de residuos
generados y gestionados, lo
que, además de representar un
sistema más justo, genera un
incentivo entre la ciudadanía
para prevenir la generación de
residuos y mejorar los niveles de
recogida selectiva y reciclaje.
PAGO POR GENERACIÓN
El Pago por Generación (PxG), los
sistemas de Bonificación o Tasa Justa
32

33. Experiencias de Pago por
Generación en Catalunya
• Argentona (2.010)
[11.963 hab.]
• Rasquera (2.011)
[858 hab.]
• Miravet (2.011)
[774 hab.]
Los tres municipios han implantado la recogida Puerta a Puerta y
efectúan el pago per generación sobre las fracciones RESTO y
Envases y lo aplican en la modalidad de bolsa-tasa
33

34. Experiencia PxG en Argentona
34

35. Experiencia PxG en Miravet y
Rasquera
35

36. 66%
34%
Rasquera (antes PxG)
Recogida
Selectiva
RESTO
88%
12%
(después PxG)
84%
16%
Miravet (antes PxG)
Recogida
Selectiva
RESTO
93%
7%
(después PxG)
Experiencia PxG en Miravet y
Rasquera
Recogida Envases Ligeros
Recogida de Residuos Orgánicos
La importancia de la
CALIDAD de la Recogida
Selectiva
36

37. Soporte de la Agència de Residus
de Catalunya al PxG
• Guía para la implementación de
sistemas de pago por generación
de residuos municipales
• Convocatoria de Ayuda de
Prevención de Residuos
Municipales a los Entes locales
– Estudios para la implementación del PxG
(condicionado a su implementación)
– Implementación de sistemas de PxG, sistemas
de bonificación o Tasa Justa
37

38. ¿Cuál és el futuro que queremos
para Catalunya?
• Una fiscalidad avanzada, progresiva y justa que grave la
disposición finalista de los residuos y estimule la
prevención, la preparación para la reutilización, la
recogida selectiva i el reciclaje. Esto será especialmente
importante para conseguir los objetivos que la Unión
Europea está proponiendo: un 60% de Reciclaje y 3%
PxR el 2025 i un 70% de Reciclaje y 5% PxR el 2030.
• Para que la ciudadanía se sienta implicada y participe
activa y responsablemente, hará falta extender el sistema
de Pago por Generación, utilizando los avances que
comportan las herramientas TIC, facilitando la trazabilidad
y garantizando la transparencia de resultados y costes.
38

39. Director
Agència de Residus de Catalunya
Departament de Territori i Sostenibilitat
Doctor Roux, 80
08017 Barcelona
Tel. 93 567 33 00
Fax. 93 567 32 01
josepmaria.tost@gencat.cat
@josepmariatost
http://residus.gencat.cat/
Josep Maria Tost i Borràs
Muchas gracias por su atención
39