El documento describe las acciones futuras de la Comisión Europea relacionadas con la producción y consumo sostenibles, incluida la iniciativa de eficiencia de recursos y la revisión del Plan de Acción de Producción y Consumo Sostenible. También discute la importancia de la recogida selectiva de papel y cartón para facilitar un reciclado de alta calidad y el cumplimiento de los objetivos de reciclaje.

1. SECRETARÍA DE ESTADO
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AMBIENTAL
El papel:
hacia una producción y
consumo más sostenibles
2º Congreso Papel Recuperado
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21.10.2010

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Algunas acciones futuras de la Comisión Europea en el marco del Plan de
Acción de Producción y Consumo Sostenible (SCP)
• “Iniciativa Emblemática (o Flagship) Eficiencia de Recursos”
– una de las 7 de la Estrategia UE 2020
– Hoja de Ruta que marcará el Plan de Acción de Producción y Consumo Sostenible.
– Incluirá un apartado de objetivos e instrumentos de mercado, innovación y aspectos
internacionales así como la identificación de prioridades de eficiencia de recursos en
energía y en materiales (además de en alimentos y territorio).
– La “Iniciativa Emblemática Innovación”: ya publicada.
– La “Iniciativa Emblemática Política Industrial Integrada”: próxima a publicarse.
• Revisión del propio Plan de Acción de Producción y Consumo Sostenible antes de
finalizar el 2012
– Incluir:
• las claves de las “Iniciativas Emblemáticas” de la UE 2020,
• las conclusiones de los Estudios técnicos iniciados
• las propuestas del proceso participativo que se plantea impulsar durante 2011
con los agentes.

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Acciones en contratación pública verde:
contribuir a fomentar consumos y demanda de papel y cartón más
sostenibles y a nuevas mejoras en la recogida separada de papel y cartón y
su posterior gestión sostenible.
• Trabajos en curso y futuros de la Comisión Interministerial para la
incorporación de criterios ambientales en la contratación pública.
• Medidas de carácter jurídico. MARM: trabajos para la realización de
cláusulas ambientales tipo a incluir en los Pliegos de Prescripciones
Técnicas y de Cláusulas Administrativas Particulares de las licitaciones
llevadas a cabo por los poderes adjudicadores del ámbito de aplicación del
PCPV.
• Unos requisitos comunes aceptados por los distintos agentes y
Administraciones puede facilitar que las empresas y licitadores de los
contratos que promovemos, sean capaces de conocer qué es lo que se está
pidiendo y cómo deben justificarlo.
• Mejorar las plataformas de intercambio y difusión de información y de las
herramientas que existen en la compra pública verde.

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Marco
• Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público y Acuerdo de Consejo de
Ministros por el que se aprueba el Plan de Contratación Pública Verde de
la AGE, sus OOAA y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
• Mecanismos mediante los que se pueden incluir aspectos ambientales y
sociales en la contratación pública verde en las distintas fases de la
contratación:
- aspectos técnicos en los PPT;
- prohibiciones para contratar con el sector público;
- condiciones de solvencia técnica y profesional de los candidatos;
- criterios de adjudicación y de valoración de las ofertas o
proposiciones;
- criterios de ejecución de los contratos.

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Producciones de papel y cartón más sostenibles
(previa más y mejor recogida selectiva de papel y cartón
usados)
pueden favorecer
nuevas demandas más sostenibles por parte de:
• empresas,
• sus agrupaciones,
• asociaciones
• consumidores,
• sociedad civil,
• ONGs,
• fundaciones,
• las Administraciones

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Más y mejor recogida selectiva de papel y cartón usados en hogares, empresas, sus
asociaciones, consumidores, sus asociaciones, sociedad civil, ONGs, fundaciones,
las Administraciones, para un reciclado de calidad.
Algunos retos:
• Identificación de posibles oficinas/centros de trabajo que aún no contarían con:
» certificación ISO 14.001:1996 pero desearían mejorar la eficiencia de
sus sistemas de recogida y recuperación de papel y cartón
» (suficientes) papeleras y/o contenedores específicos para papel y
cartón//sus servicios de limpieza internos hacen una separación
» gestor autorizado//entregarían su papel y cartón a gestores que tendrían
pendiente estar autorizados//dicho papel y cartón no entraría
adecuadamente en el proceso de reciclado// sería llevado a vertedero.
• Mejorar el uso de los contenedores de la vía pública (servicios de recogida de los
Ayuntamientos)
• Personas que no separarían correctamente el papel y cartón que generan en su trabajo
diario//tendrían accesibilidad limitada a papeleras/contenedores
• La implicación de todos, también los ciudadanos, en la administración sostenible del
papel/cartón usado

7. SECRETARÍA DE ESTADO
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AMBIENTALInstrumentos normativos en desarrollo:
ANTEPROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y
SUELOS CONTAMINADOS
La futura Ley de Residuos y Suelos Contaminados por la que se transpone la
Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de
noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan
determinadas directivas (DMR), pretende contribuir a:
 Simplificar y modernizar la legislación de residuos existente.
 Aplicar una política de prevención de residuos más ambiciosa y eficaz.
 Promover de forma más efectiva la reutilización y el reciclado.
 Armonizar la regulación existente de la responsabilidad ampliada del
productor, en particular de los sistemas integrados de gestión.
 Clarificar la regulación de los residuos de competencia municipal.
 Aumentar la transparencia, la eficacia ambiental y económica de las
actividades de gestión de residuos.
 Proteger la salud humana y el medio ambiente.

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INDICE DEL DOCUMENTO DE TRABAJO DEL
BORRADOR DE TRANSPOSICION DE LA DMR
TITULO I. NORMAS GENERALES
• CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES
- Objeto.
- Ámbito de aplicación.
- Definiciones.
- Fin de la condición de residuo.
- Subproductos.
- Clasificación y Lista europea de residuos.
- Competencias administrativas.
• CAPITULO II. PRINCIPIOS DE LA POLITICA DE RESIDUOS
- Protección de la salud humana y el medio ambiente.
- Jerarquía de residuos.
- Autosuficiencia y proximidad en la gestión de residuos.
- Acceso a la información y participación en materia de residuos.
- Costes de la gestión de los residuos.

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• Se incorporan por primera vez explícitamente los conceptos de fin
de la condición de residuo y de subproducto.
• La Ley regula la determinación de los criterios que debe cumplir un
residuo para perder tal condición y bajo qué condiciones puede
considerarse como subproducto.
• En estos dos casos ya no sería de aplicación el régimen de gestión
aplicable a los residuos.
• Cuando estos criterios y condiciones no se hayan definido a nivel
comunitario, podrán ser adoptados caso por caso por las
autoridades competentes. En el caso de fin de la condición de
residuos lo hará el Gobierno y para los subproductos se hará en el
seno de la Comisión técnica de residuos.

10. SECRETARÍA DE ESTADO
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FIN DE LA CONDICION DE RESIDUO
• Determinados residuos específicos dejarán de ser residuos, en el sentido en
que se definen en el artículo 3.a) cuando hayan sido sometidos a una
operación, incluido el reciclado, de valorización y cumplan los criterios que
específicamente para ese tipo de residuo elaboren las instancias
comunitarias o, en su defecto, el Gobierno.
• Los criterios a que se refiere el aparado 1 se elaborarán con arreglo a las
condiciones siguientes:
– La sustancia u objeto se usa normalmente para finalidades específicas;
– Existe un mercado o una demanda para dicha sustancia u objeto;
– La sustancia u objeto satisface los requisitos técnicos para las
finalidades específicas, y cumple la legislación existente y las normas
aplicables a los productos; y
– El uso de la sustancia u objeto no generará impactos adversos globales
para el medio ambiente o la salud.
Los criterios incluirán valores límite para las sustancias contaminantes
cuando sea necesario y deberán tener en cuenta todo posible efecto
medioambiental nocivo de la sustancia u objeto. Deberán tenerse en cuenta
criterios de fin de la condición de residuo al menos, entre otros, para el
papel.

11. SECRETARÍA DE ESTADO
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RECOGIDA SEPARADA Y
OBJETIVOS
ARTÍCULO 11. DMR
1. Antes de 2015 deberá efectuarse una recogida separada para al
menos, las materias siguientes: papel, metales, plástico y vidrio.
Finalidad: reciclado de alta calidad.
2. Antes de 2020, deberá aumentarse como mínimo hasta un 50% global
de su peso la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos
de materiales tales como, al menos, el papel, los metales, el plástico y el
vidrio de los residuos domésticos y posiblemente de otros orígenes en la
medida en que estos flujos de residuos sean similares a los residuos
domésticos.

12. SECRETARÍA DE ESTADO
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ALGUNAS CONCLUSIONES (I)
• Evitar el despilfarro en los hábitos de consumo públicos y privados de
papel y cartón contribuye a propiciar un consumo más responsable.
• La recogida selectiva del papel usado puede facilitar que éste tenga una
mejor calidad, menor contenido en impropios y consiguientemente el
reciclado de papel aumente, tanto para destino papel, como para otros
usos materiales de éste.
• Mayores porcentajes de recogida selectiva de papel usado facilitarán la
actividad de las empresas de recuperación de papel de cara a un posterior
reciclado del papel, y también la propia trazabilidad del flujo en todo su
ciclo, incluidos los movimientos internacionales.

13. SECRETARÍA DE ESTADO
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ALGUNAS CONCLUSIONES (II)
• La trazabilidad en la cadena de gestión es una medida que puede facilitar
que la gestión del papel usado se realice mejor.
• La aplicación y control de estándares en el comercio de papel y cartón
usados puede facilitar una mejor trazabilidad y gestión del papel y cartón
usados.
• El reto y a la vez oportunidad es mejorar la recogida selectiva del papel
para su reciclado, en un mercado volátil en precios, globalizado, y que
además compite con otros usos del papel, incluido el uso como
combustible.
• En cumplimiento del principio de jerarquía, el aprovechamiento de la
energía contenida en determinadas fracciones no aptas para el reciclado
es una opción a considerar previa al vertido.

14. SECRETARÍA DE ESTADO
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Muchas gracias
tbarres@mma.es