Producto 5. memoria del proceso de revision y ajuste 23 07

REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA MUNICIPIO DE BARRANCAS REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MEMORIA DEL PROCESO ADELANTADO EN EL MUNICIPIO DE BARRANCAS-23177510795Octubre de 2009 DIRECCIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL ALCALDE MUNICIPAL: Dr. JUAN CARLOS LEÓN SOLANOSECRETARIO DE PLANEACIÓN E INFRAESTRUCTURA YACSON YAIR HERNÁNDEZ M SECRETARIO DE GOBIERNO Y GESTION ADMINISTRATIVA DONALDO ROMERO ZARATE SECRETARIO DE ACCION SOCIAL JAVITH FIGUEROA BRITO SECRETARIO DE HACIENDA MUNICIPAL EMIRO JAVIER BRITO BOLÍVAR SECRTARIO JURÍDICO SILVIO URBINA SECRETARIO PRIVADO LUÍS ANGEL MEJIA DIRECTOR FONDEBA ANGELO UCROS OSPINO PERSONERO MUNICIPAL GEINER FONSECA SOLANO HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL AUGUSTO JOSE HERNÁNDEZ URECHE PRESIDENTE ELDA MERCEDES CARRILLO G. 1º VICEPRESIDENTE AMANCIO RAFAEL PINTO C. 2º VICEPRESIDENTE COMISION 3º (DEL PLAN) AUGUSTO JOSE HERNÁNDEZ U. JOSE GREGORIO SALTAREN G. MARCO CARRILLO PUCHE. CONCEJALES JOSE ALFONSO ARIAS CAMPUZANO EDER AURELIO ARREGOCES PINTO ROCIO LUZ SOLANO MARULANDA MARCOS CARRILLO PUCHE. JESÚS ENRIQUE ACOSTA FUENTES JOSÉ GREGORIO SALTAREN GOMEZ PEDRO JOSE SOLANO SALTAREN WILMAR JOSE SOTO BOLIVAR. ROBERTH NICOLAS REDONDO PINTO ALMEIRO DE JESUS MEJIA CARRILLO CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION LISBEHT CECILIA SOLANO NEISY AMAYA SERAFINA CANTILLO M. JAIDER ORCASITAS OSCAR HURTADO LUIS ARTURO PINTO OSCAR OÑATE DIRIS PEREZ SOTO GENIHT SOLANO ORLANIS FIGUEROA JOSE FERNANDO AMAYA ELOISA ABDALA CELEDÓN ORLANDO PÉREZ JACOB DIAZ LUIS ALFONSO DIAZ JIMENEZ YUDI BIBIANA AMAYA EQUIPO TECNICO DE CONSULTORIA HUMBERTO TEJADA DE LA OSSA: Dirección del proyecto Ms: Planificación y Administración del Desarrollo Regional. DORY LUZ JIMENEZ MONTIEL: Investigador Ingeniero Sanitario y Ambiental ALEJANDRO BERNAL VALENCIA: Investigador Geólogo JOSÉ RAFAEL ARAUJO NEGRINIS: Investigador Abogado SONIA GÓMEZ BUSTAMANTE: Investigador Arquitecta JUAN FRANCISCO SANTAMARIA COLEGIAL: Investigador Antropólogo. SERAFÍN VELÁSQUEZ ACOSTA: Investigador Ingeniero Agrónomo JOSE LUÍS ESPRIELLA PATERNINA: Cartografía Geógrafo. ROGER GARCÍA VERGARA: Investigador Ingeniero Agrónomo JOSEHT JADIRD RAMIREZ DAVID: Investigador Ingeniero Sanitario y Ambiental AYRA LUZ VELASQUEZ BARRIOS Geógrafo. Asistente y revisión de cartografía TABLA DE CONTENIDO TOC quot;
1-3quot;
INTRODUCCIÓN PAGEREF _Toc247427747 71.JUSTIFICACIÓN PAGEREF _Toc247427748 92.SINTESIS DEL PROCESO DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL PAGEREF _Toc247427749 132.1.EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT PAGEREF _Toc247427750 152.1.1.Lectura operativa y selectiva del POT PAGEREF _Toc247427751 16A.Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT PAGEREF _Toc247427752 172.1.2.Seguimiento a la ejecución del POT PAGEREF _Toc247427753 182.2.METODOLOGIA PARA EL DILIGENCIAMIENTO DE LAS MATRICES DE SUFICIENCIA, ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS Y EL SEGUIMIENTO A LA AJECUCIÓN DE LOS POT PAGEREF _Toc247427754 182.3.COMPROMISOS INSTITUCIONALES PAGEREF _Toc247427755 232.3.METODOLÓGIA DEL PROCESO DE REVISIÓN Y AJUSTE PAGEREF _Toc247427756 253.MEMORIA DEL PROCESO DE REVISIÓN Y AJUSTE DEL EOT PAGEREF _Toc247427757 293.3.LISTADO DE ENTIDADES Y PERSONAS INVOLUCRADAS EN LO LOCAL Y REGIONAL PAGEREF _Toc247427758 293.3.1.Representación municipal PAGEREF _Toc247427759 293.3.2.Concejo Municipal PAGEREF _Toc247427760 293.3.3.Delegados de CORPOGUAJIRA PAGEREF _Toc247427761 303.3.4.Delegados de Cerrejón PAGEREF _Toc247427762 303.3.5.Equipo Técnico de Consultoría PAGEREF _Toc247427763 303.4.RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Y BASES DE DATOS PAGEREF _Toc247427764 313.5.RELACIÓN DE MAPAS EN LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL EOT PAGEREF _Toc247427765 323.5.1.Planos Diagnóstico PAGEREF _Toc247427766 323.5.2.Planos Formulación PAGEREF _Toc247427767 333.6.ACTAS DE TALLERES Y REUNIONES DE INTERVENTORIA PAGEREF _Toc247427768 334.ANEXOS -ACTAS PAGEREF _Toc247427769 45 INTRODUCCIÓN El objetivo de la ordenación de un territorio es conocer la caracterización de un medio y valorar sus recursos naturales con el propósito de ordenar sus posibles usos de acuerdo a restricciones y prioridades permitiendo la conservación de los recursos de manera sostenible. En ejercicio se construye un instrumento “Plan de Ordenamiento Territorial–POT” que orienta la planificación de los usos y ocupación del suelo, en un período de largo plazo correspondiente a tres administraciones municipales, en los temas de ambiente, amenazas y riesgos, vivienda, vías y transporte, servicios públicos y equipamientos. Pero la ordenación es un proceso dinámico que requiere revisión y ajustes periódicos. Es por ello que el artículo 112 de la Ley 388 de 1997 dispone que todas las administraciones municipales y distritales implementen el Expediente Municipal de los Planes de Ordenamiento Territorial, lo cual se entiende como un sistema de información municipal que debe sustentar los diagnósticos, la definición de políticas, la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio y la revisión y ajuste de los POT. Con los Expedientes Municipales de los POT se trata de evaluar los resultados obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto por los POT, y se ofrecen los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben realizarse a estos, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004 y el artículo 28 de la Ley 388 de 1997 y con base en ello determinar el proceso de revisión y ajuste de los mismos, para que los municipios puedan incorporar las directrices, determinaciones, programas o proyectos que se definan para la región. El documento de seguimiento y evaluación del POT es un insumo fundamental para que el municipio conforme el Expediente Municipal y en donde es pertinente analizar los siguientes aspectos: Establecer el grado de cumplimiento de los contenidos de acuerdo con la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Determinar la articulación de los contenidos planteados como fines (objetivos) y medios (estrategias y proyectos) de lo POT. Evaluar los resultados obtenidos, a partir de la medición de los avances en lo planteado. Analizar los POT en el marco de lineamientos de ordenamiento territorial regional, con el fin de establecer criterios para articular el POT dentro del contexto y la realidad regional, en términos de ordenamiento del territorio. En consideración a lo anterior, el presente Documento denominado “Memoria del proceso” se presenta estructurado en dos partes: a) una relacionada con la “Síntesis del proceso de conformación del Expediente Municipal” que contiene la metodología utilizada, la descripción de sus componentes, los procedimientos creados, los acuerdos suscritos con las instituciones para el suministro de información y los formatos que se utilizan para la recolección de información y b) otra parte relacionada con la “Memoria del proceso de asistencia técnica” que contiene la síntesis y que permita entender paso a paso el proceso adelantado y contiene un listado de entidades y personas involucradas en lo local (Directorio de enlaces); número de talleres realizados y lista de asistentes en cada evento; actividades realizadas por municipio apoyado en la conformación del Expediente Municipal; temas tratados en cada taller y conclusiones de los mismos; registro fotográfico de los talleres y las reuniones realizadas; base de datos en Excel de Microsoft de la información primaria y secundaria que se procesó y la información obtenida; relación de los problemas encontrados en el desarrollo de la asistencia técnica, en la conformación del expediente municipal (búsqueda de información, problemas institucionales, etc.) y en la implementación de la Ley 388/97 en la región, así como las recomendaciones para superar las situaciones en procesos futuros. JUSTIFICACIÓN La siguiente es la normatividad que fundamenta la Revisión y Ajuste del EOT del municipio de Barrancas con proyección al año 2019: Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, sobre vigencia y revisión del Plan de Ordenamiento y en el mismo Plan vigente. El artículo 28 de la Ley 388/97, adicionado por la Ley 902 de 2004, establece los contenidos, las vigencias y las condiciones para la revisión periódica de los planes de ordenamiento territorial, así: Los planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los siguientes parámetros: El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres (3) períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso que el momento previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas administraciones. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima correspondiente al término de dos (2) períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la administración. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán como mínimo durante un (1) período constitucional de la administración municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos. Así mismo, el numeral 4º del artículo 28 de la Ley 388/97. “Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de macro proyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo plan”. El numeral 5º. “Las autoridades municipales y distritales podrán revisar y ajustar los Planes de Ordenamiento Territorial o sus componentes una vez vencido el período constitucional inmediatamente anterior”. “En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluará por los respectivos Alcaldes los avances o retrocesos y se proyectarán nuevos programas para el reordenamiento de los usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitución y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales educativos.” Decreto 4002 de 2004, sobre revisión, aprobación y adopción de las revisiones de los planes de ordenamiento territorial. El Decreto 4002 de 2004, que reglamentó los artículos 15 y 28 de la ley 388/97, señala en su artículo 5º en cuanto a la Revisión de los planes de ordenamiento territorial: “Los Concejos municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de este, podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en dichos planes”. “Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28 anteriormente citado”. Así mismo, en dicho artículo se hace alusión a las excepciones al momento para la revisión del plan o de alguno de sus contenidos, por razones de excepcional interés público, fuerza mayor o caso fortuito. Se hace alusión también al artículo 7°: que estipula el procedimiento para aprobar y adoptar las revisiones: “Todo proyecto de revisión y modificación del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997”. Finalmente, el artículo 9°, el cual define los Documentos requeridos así: “… El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación: Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente; Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación de la revisión; Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Decreto número 879 del 13 de mayo de 1998 Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los Planes de Ordenamiento Territorial. Ley 810 de 2003, por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbanísticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones En su artículo 12 la Ley 810 de 2003 dispuso que los Concejos Municipales y Distritales por iniciativa del Alcalde puedan revisar y hacer ajuste a los Planes de Ordenamiento Territorial. Acuerdo N° 020 de septiembre 10 de 2002 (EOT vigente) sobre los motivos contemplados para su revisión, y el vencimiento del término de vigencia de sus componentes. A la luz del artículo 5º del Decreto 4002 de 2004, en cuanto a la Revisión de los planes de ordenamiento territorial señala: ... ” Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28 anteriormente citado.” Circunstancias estas que no aparecen acogidas en este Acuerdo, toda vez que es anterior al Decreto. El Artículo 86. Vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial de Barrancas 2002-2010 establece: “La vigencia de los diferentes contenidos del presente Esquema de Ordenamiento Territorial será la que se establece a continuación y regirá a partir de la fecha de publicación de este acuerdo en la gaceta municipal. Largo Plazo: para el contenido del componente general, equivalente a tres (3) períodos constitucionales del gobierno. Mediano Plazo: para el contenido de los componentes urbano y rural, equivalente a dos (2) períodos constitucionales del gobierno local. Corto Plazo: para el contenido urbano y rural de corto plazo, o sea un (1) período constitucional del gobierno local. Es necesario recordar que para la fecha, cuando se aprobó el EOT (10/08/2002), los periodos constitucionales eran de 3 años. Según lo establecido en el artículo 314 de la Constitución Política de 1991. No obstante, con la entrada en vigencia del acto legislativo No. 2 de Agosto 6 de 2002 se modificó este plazo con el artículo 3º y a partir del 1º de enero de 2004 regirá por el término de cuatro (4) años, contados a partir del inicio de la administración municipal. Teniendo en cuenta que la Ley 388 de 1997, vinculó las vigencias de sus contenidos a los períodos constitucionales de las administraciones municipales, las modificaciones realizadas por el citado acto legislativo No. 2 conducen a una extensión del tiempo de ejecución de los plazos de los EOT que estaban pendientes por ejecutar, cada uno de los cuales tendrá una duración de cuatro(4) años y tal como lo expone la Ley, su revisión en todos los casos debe coincidir con el inicio de un nuevo período de la administración. Dado a lo anterior, se deberá modificar a 4 años para que se adecuen a estas nuevas disposiciones, en la siguiente forma: Tabla SEQ Tabla ARABIC 1. Vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial. VIGENCIAS DE 3 AÑOS DEL EOT ACUERDO Nº 020 Septiembre 20 de 2002AJUSTES REVISION DE VIGENCIAS A DE 4 AÑOS SEGÚN ACTO LEGISLATIVO Nº 2 AGOSTO 6-2002Corto PlazoMediano PlazoLargo PlazoCorto PlazoMediano PlazoLargo Plazo10/9/2002 a 31/12/20041/1/2005 a 31/12/20071/1/2008 a 31/12/201010/9/2002 a 31/12/20071/1/2008 a 31/12/20111/1/2012 a 31/12/2015 Fuente: Equipo técnico revisión y ajuste EOT, 2009. SINTESIS DEL PROCESO DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL El expediente municipal es un instrumento de gran utilidad para la administración municipal en el proceso de planificación del territorio ya que: Constituye la memoria institucional del proceso de planeación territorial; Aporta instrumentos para que los municipios evalúen los resultados obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto en el POT; Genera información de soporte a la administración municipal para la toma de decisiones correctivas relacionadas con la gestión municipal y la revisión y ajuste Ofrece los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben realizarse al POT, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004. El Expediente Municipal se debe poner en marcha desde el momento en el cual la administración municipal adopta el POT, con el propósito de contar con un instrumento de seguimiento y evaluación que sirva de soporte para la toma de decisiones sobre el uso y ocupación del territorio. En el caso de que el municipio no lo haya hecho en el momento en el cual adoptó el POT, puede iniciarlo en cualquier momento en que tome la decisión la administración municipal. El Expediente Municipal tiene dos componentes fundamentales: Un Archivo Técnico e Histórico, que reúne toda la documentación relacionada con la planificación territorial municipal; Un Sistema de Seguimiento y Evaluación al POT, que genera información de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de implementación del POT, bien sea en la gestión de la administración municipal o en los contenidos y normas que desarrollan el instrumento (diagnósticos, definición de políticas, formulación de planes, programas y proyectos). EXPEDIENTE MUNICIPALArchivo técnico e históricoSistema de Seguimiento evaluaciónDocumentos del POTEstudios TécnicosRegulaciónInformación de SeguimientoInformación histórica de la planeaciónLectura Operativa del POTSeguimiento a la ejecución del POT Comprende toda la información relacionada con el POT, los documentos que lo conforman así como los estudios, planes y demás información alusiva a la planeación física y social del municipio. Entre otros los siguientes: Documentos del POT: Documento Técnico de Soporte que incluye el documento y la cartografía de diagnóstico; documento y cartografía de formulación de los componentes general, urbano y rural; la gestión y financiación y el programa de ejecución. Documento Resumen, que se constituye en un medio de divulgación y socialización para que la ciudadanía conozca la síntesis y conclusiones. Acuerdo que adopta el plan, con la cartografía que corresponde a las decisiones tomadas en los componentes general, urbano y rural. Estudios técnicos y de detalle que se emplearon como soporte en la formulación del POT, aquellos que se han realizado en cumplimiento de las decisiones tomadas en el Acuerdo Municipal que adopta el POT y los de sustento a los procesos de revisión y ajuste. (Por ejemplo: PGIRS, POMCAS, zonificación de amenazas, entre otros). Regulación. El archivo técnico e histórico debe contar con todas las normas del orden nacional, regional y municipal que se expidan para regular el ordenamiento territorial. Por ejemplo: decretos reglamentarios del POT, actos administrativos emitidos por la CAR para orientar el uso y conservación de los recursos naturales en los municipios de su jurisdicción, dentro de los cuales el más importante es el de soporte a la concertación de los aspectos ambientales, que debió ser emitida como parte de los procesos de adopción o de revisión. Información de seguimiento a la ejecución del POT. Todos los datos y documentos generados en la etapa de seguimiento y evaluación del plan de ordenamiento, por ejemplo: indicadores, cartografía, matrices de análisis, los documentos de seguimiento y evaluación al POT, que soportan los avances y resultados de la ejecución del plan. Información histórica de la planificación territorial municipal, se incluyen todos los documentos o planes realizados antes de la expedición de la Ley 388 de 1997 y que regulan el uso y ocupación del territorio. EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT El seguimiento y evaluación es una etapa del proceso de planificación del territorio (Figura 3), que debe implementarse de manera paralela con la puesta en marcha del POT y se adelanta como parte de las funciones propias del Expediente Municipal. Debe realizarse sobre los contenidos del Acuerdo que adopta el plan, pues éste constituye la norma que reglamenta las decisiones tomadas con relación al uso y ocupación del territorio. El análisis del Acuerdo debe complementarse verificando que éste sea coherente con los contenidos de los componentes general, urbano y rural y su respectiva cartografía que hacen parte del documento técnico de soporte. ACUERDO MUNICIPALObjetivos, estrategias y políticas para la ocupación y el aprovechamiento del suelo.CARTOGRAFIAClasificación del suelo urbano y rural, Incluye determinación de perímetro urbano en cabeceras de los corregimientosDelimitación áreas de reserva para conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales.Determinación de las áreas expuestas a amenazas y riesgosÁreas de conservación y protección de los recursos naturalesÁreas expuestas a amenazas y riesgosÁreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de servicios públicos y para la disposición final de residuos sólidos y líquidosÁreas de producción agropecuaria, forestal y mineraEquipamiento de salud y educaciónCOMPONENTE GENERALCOMPONENTE RURALPROGRAMA DE EJECUCIONLas actuaciones que se realizarán en el corto plazo por parte de la administración municipal o distritalLas prioridades, la programación de actividades, las entidades responsables, los recursos respectivos El esquema de gestión, financiación, ejecución y seguimiento de esas iniciativas en concordancia con el Plan de inversiones del municipio o distrito. COMPONENTE URBANOPlan de VíasPlan de Servicios Públicos DomiciliariosLa expedición de normas urbanísticas para las actuaciones de parcelación, urbanización y construcción El seguimiento y evaluación del POT se realiza a través de las siguientes fases: Fase 1: Lectura operativa y selectiva del POT Fase 2: Seguimiento a la ejecución del POT Como producto de estas fases se espera que se construyan los instrumentos y los análisis con los cuales se realizará el documento de seguimiento y evaluación del en el marco del expediente municipal. La siguiente figura ilustra las fases, instrumentos y resultados para poner en marcha del componente de seguimiento y evaluación del POT. SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL POTFASEINSTRUMENTORESULTADODOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION1 Lectura Operativa y Selectiva del POTMapa Conceptual del POTArticulación de Fines y MediosIndicadores para ObjetivosIndicadores para Modelo de OcupaciónIndicadores para ProyectosAnálisis de suficienciaAnálisis de ArticulaciónAnálisis de cumplimiento de los objetivos y las metas2 Seguimiento a la ejecución del POT Lectura operativa y selectiva del POT Tiene por objeto realizar un análisis del POT como instrumento de planificación, en cuanto a la suficiencia y la articulación de sus componentes, de acuerdo con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios. En este sentido busca dar cumplimiento a los siguientes objetivos: Determinar si el POT desarrolla todos los contenidos que señala la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Para su desarrollo se diligencia el mapa conceptual y se realiza el análisis de suficiencia. Establecer si la visión, los objetivos, el modelo de ocupación, las estrategias y los proyectos contenidos en el POT, se encuentran articulados entre sí. Para su desarrollo se diligencia la matriz de articulación de medios y fines y se realiza el análisis de articulación. Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del POT Instrumento 1: Mapa Conceptual del POT Está compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener un Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo o Decreto Municipal mediante el cual se adoptó. Con el diligenciamiento de este instrumento se podrá: Reconocer los temas estructurales que conforman el PBOT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos. Identificar los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388/97 y el Decreto 879/98. Con base en los resultados se realizó el análisis de suficiencia del POT, que hará parte del Documento de Seguimiento y Evaluación. Análisis de suficiencia del POT La suficiencia está determinada por el cumplimiento normativo de los contenidos del plan con respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y demás Decretos reglamentarios. Una vez diligenciado el mapa conceptual, se procede a realizar el análisis de suficiencia de los componentes. Instrumento 2: Matriz de articulación de fines y medios Este ejercicio se desarrolla a través de una matriz que permite establecer la articulación que existe entre la visión, los objetivos, las estrategias y los proyectos. La articulación entre estos contenidos permite evaluar el POT como una cadena que relaciona fines –visión y objetivos- y medios –estrategias, modelo de ocupación del territorio y proyectos. Análisis de Articulación del POT La articulación identifica aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visión y objetivos territoriales) y medios (modelo de ocupación del territorio, estrategias y proyectos estratégicos), permite ver la coherencia entre los mismos y la viabilidad de alcanzarlos. Seguimiento a la ejecución del POT Indicadores para ObjetivosIndicadores para Modelo de OcupaciónIndicadores para ProyectosAnálisis de cumplimiento de los objetivos y las metasSeguimiento a la ejecución del POTFASEINSTRUMENTORESULTADODOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIONLa ejecución del plan de ordenamiento territorial, implica inversión de recursos que deben responder a los criterios básicos de eficiencia y eficacia. En la fase de seguimiento a la ejecución del POT se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, si a través de la implementación del modelo de ocupación del territorio y la ejecución de los proyectos planteados en el programa de ejecución se está dando o no cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento: amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos. De esta manera, la administración municipal podrá conocer si la inversión que están realizando en el territorio está contribuyendo a cumplir con los propósitos establecidos en el Plan. METODOLOGIA PARA EL DILIGENCIAMIENTO DE LAS MATRICES DE SUFICIENCIA, ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS Y EL SEGUIMIENTO A LA AJECUCIÓN DE LOS POT Mapa conceptual del análisis de suficiencia El mapa conceptual está estructurado con base en los contenidos mínimos que debe tener un POT, cuyo diligenciamiento permitirá a los municipios determinar si éstos cumplen con lo establecido en la Ley 388/97 y su Decreto 879/98. Con el diligenciamiento de este instrumento se podrá: Reconocer los temas estructurales que conforman el POT. Identificar los vacíos en materia de contenidos mínimos que éste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388/97 y el Decreto 87/98. La correspondencia de los contenidos con los componentes general, urbano, rural y programa de ejecución. Para el diligenciamiento del mapa conceptual se tuvieron en cuenta el documento técnico de soporte, el acuerdo que adopta el plan de ordenamiento vigente y la cartografía, de los cuales se obtuvo la información que se consignó en las diferentes casillas A continuación se explica el diligenciamiento de los componentes (Anexo Matriz Mapa Conceptual): Información General Constituye la parte inicial del mapa, en donde se consigna los datos generales que identifican el municipio, como son el nombre del municipio y el departamento al que pertenece y el tipo de plan que tiene el municipio. Además se consigna la información de los documentos que le dan respaldo jurídico y legal al Plan de Ordenamiento Territorial como son: número de resolución de la Corporación Autónoma Regional, con la cual se dieron por concertados los aspectos ambientales y el número y fecha del acuerdo o decreto municipal mediante el cual fue adoptado. Componente General Vigencia: Se identifica en el acuerdo municipal que adopta el plan, Visión territorial: Se identifica si está definida la Visión del Territorio. Políticas, Objetivos y Estrategias: Se consignan las políticas, objetivos y estrategias que se definieron en el Componente General del POT, especificando el artículo en el cual fueron reglamentadas. Clasificación del territorio: Se identifica dentro del componente general la clasificación del territorio que se le dio al territorio municipal (suelo urbano, suelo rural y suelo de expansión urbana), se desglosa cada categoría en suelo de protección. Contenidos Estructurales: Se identifica si dentro del componente general del acuerdo o decreto que adopta el POT se desarrollaron los siguientes temas: - Sistema de comunicación entre el área urbana y rural. - La delimitación de áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales. - Delimitación áreas de reserva para la conservación del patrimonio histórico. - La delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos. - Actividades, infraestructuras y equipamientos. - Normas urbanísticas estructurales. Componente Urbano Se identifica si el POT define la estructura general del suelo urbano como son: Plan de vías, Plan de servicios públicos domiciliarios, Equipamientos colectivos, Espacio público, Delimitación de áreas de conservación y protección de recursos naturales y paisajístico, Áreas expuestas a amenazas y riesgo, Determinación de actividades y usos, Determinación de tratamientos, Normas urbanísticas para las actuaciones de parcelación, urbanización y construcción, Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de interés social, Adopción de directrices y parámetros de los planes parciales. Componente Rural Se identifica si el POT desarrolla, para el suelo rural, los contenidos como son: Áreas de conservación y protección de los recursos naturales, Áreas expuestas a amenazas y riesgos, Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos y para la disposición final de residuos sólidos y líquidos, Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera, Equipamientos colectivos, identificación de centros poblados rurales, expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre. Programa de Ejecución Se identifican los programas y proyectos que se propusieron y si estos están por periodos, además se verifica si tienen gestión y financiación. Matriz de articulación de fines y medios La matriz de articulación de fines y medios permite identificar los vínculos que existen entre la visión, los objetivos y estrategias contenidas en el componente general y su relación con los proyectos que se propone ejecutar para cada uno de los sistemas estructurantes (vías, servicio público, espacio público, etc.). La articulación que exista entre estos elementos, garantizará la adecuada construcción del modelo de ocupación y por consiguiente el logro de la visión de futuro propuestos para el municipio. A continuación se menciona el diligenciamiento de la matriz (Anexo Matriz de Articulación de Fines y Medios): PASO 1: Se ubica en el plan la visión del territorio que se encuentra dentro del componente general (si la hay) y a partir de su lectura se identifica los principales elementos que la componen, con el propósito de tener claridad acerca de los logros a los que se comprometió el municipio con la ejecución de su Plan de Ordenamiento Territorial. Es posible que los EOT no cuenten con una visión del territorio, porque la Ley 388 ni el decreto 879 lo exigen para este tipo de planes. Si esto sucede se continúa con el siguiente paso. PASO 2: Dentro del mismo componente general se identifican los objetivos y estrategias propuestas para el largo plazo. Cada objetivo debe corresponder a un elemento de la visión. De igual manera cada estrategia debe corresponder a un objetivo y se ubica frente a cada uno de ellos. Si los objetivos y las estrategias del plan no corresponden en la totalidad de los casos con los elementos de la visión, se deja vacío para que el municipio se de cuenta de los aspectos que no presentan articulación. PASO 3: Se identifican en los componentes general, urbano y rural del POT, los proyectos que se propone ejecutar en el corto, mediano y largo plazo, en todos los temas que forman parte del mismo. Aquellos que corresponden al corto plazo, se conocen en el programa de ejecución, del cual se puede obtener la información correspondiente a los recursos asignados para su desarrollo. Estos proyectos identificados se consignan en la matriz haciendo precisión que correspondan con los objetivos y las estrategias. Matriz de Seguimiento a la Ejecución (Indicadores de Objetivos, Modelo de Ocupación del Territorio y Seguimiento a la Ejecución de los Proyectos) La ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial, implica inversión de recursos que deben responder a los criterios básicos de eficiencia y eficacia. En la fase de seguimiento a la ejecución se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, si a través de la implementación del modelo de ocupación del territorio y la ejecución de los proyectos planteados en el programa de ejecución se está dando cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento: amenazas y riesgo, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos. De esta manera la administración municipal podrá conocer si la inversión que están realizando en el territorio está contribuyendo a cumplir con los propósitos establecidos en el POT. Para el desarrollo de esta fase se implementa un sistema de indicadores relacionados con el seguimiento y evaluación a los fines –objetivos- y medios -modelo de ocupación del territorio y proyectos. El análisis que generen los resultados de estos indicadores hará parte del documento de seguimiento y evaluación (Anexo Matriz de Indicadores de Objetivos, Modelo de Ocupación del Territorio y Seguimiento a la Ejecución de los Proyectos). Indicadores para el seguimiento al cumplimiento de los objetivos Permiten medir los resultados obtenidos con relación a los objetivos establecidos en el POT para la ocupación y el aprovechamiento del suelo municipal, en los temas de amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio histórico y cultural, suelo y sistemas productivos. La necesidad de realizar seguimiento a los objetivos a través de indicadores se plantea en el artículo 28 de la Ley 388 de 1997 y en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004. Indicadores para el seguimiento al desarrollo del modelo de ocupación del territorio Los indicadores del modelo de ocupación del territorio, hacen seguimiento a la propuesta física que se formula en el Plan de Ordenamiento Territorial para lograr la visión de futuro y los objetivos de largo plazo. Su construcción se basa en el desarrollo de los sistemas estructurantes que lo conforman: amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos, que se encuentran contenidos en los componentes general, urbano y rural y con base en la cartografía asociada a cada tema y componente. El seguimiento a estos temas inicia en el momento en que se adopta el POT y periódicamente debe hacerse un análisis de su avance, comparándolo con la meta propuesta para el final de la vigencia. Indicadores para el seguimiento a la ejecución de los proyectos Estos indicadores hacen referencia al avance en la ejecución de los proyectos propuestos en el programa de ejecución de cada vigencia del POT. Se deben agrupar por temas estructurantes: amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio histórico y cultural, suelo y sistemas productivos. COMPROMISOS INSTITUCIONALES Previa al inicio y a través de comunicaciones escritas entre los representantes de las diferentes instituciones y entes territoriales objeto de asistencia técnica, se establecieron unos compromisos con su participación activa y adelantar acciones para el proceso de seguimiento y evaluación. Corporación Autónoma Regional -CAR se comprometió a: Delegar un representante para trabajar conjuntamente con el grupo de asistencia técnica y acompañarlo. Participar en los talleres y cumplir con las tareas y compromisos que se establezcan en el desarrollo de las jornadas de trabajo. Contribuir en el seguimiento de los compromisos adquiridos por parte del municipio. Suministrar información para el proceso de asistencia técnica y las demás que la Corporación considere importante para los objetivos del mismo (Plan de Acción y Gestión Ambiental PAT, PGAR, POT adoptado, Actas de concertación, Acuerdo POT, Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas POMCAS, Planes de Ordenamiento, entre muchos otros). El Municipio se comprometió a: Delegar un representante y asignar un grupo de profesionales, para trabajar conjuntamente con la Consultoría. Participar en los talleres y liderar los procesos participativos para el desarrollo de los distintos temas relacionados con el Expediente municipal y la revisión y ajuste del EOT. Dar apoyo logístico para la conformación a la Consultoría. Adelantar las tareas y compromisos que se le establezcan. Suministrar información referente al POT adoptado y al Plan de Desarrollo. Entregar metodología (en caso de haberse realizado) y la información referente a la POT y a la necesaria para la construcción de los indicadores. En su gran mayoría, las instituciones y personas participaron en los diferentes eventos de reuniones talleres y cumplieron estos compromisos. Con muy pocas excepciones. METODOLÓGIA DEL PROCESO DE REVISIÓN Y AJUSTE En cumplimiento de la normatividad que fundamenta la revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio, se procedió, en una primera etapa, a elaborar el Expediente municipal cuyos resultados dan cuenta de la necesidad y el alcance de las revisión y ajuste que tiene que realizarse a los diferentes contenidos contemplados en los Acuerdos No 020/2002 y 035/2008 que adoptó y modificó el EOT del municipio de Barrancas, contando con un equipo técnico de apoyo a la administración municipal y con el acompañamiento de algunos funcionarios de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Territorial. La revisión y ajuste del “Diagnóstico Integral del Territorio” del Esquema de Ordenamiento Territorial de Barrancas presenta el siguiente desarrollo Metodológico: Se realizó un análisis del pasado reciente, situación actual y tendencias de los subsistemas que integran el sistema territorial del municipio y que en esencia son el Físico-Biótico, el Económico, el Social cultural, el Espacial-Funcional y el Político-Administrativo. Dentro de esta segunda etapa se desarrollaron los siguientes procesos de investigación y análisis: Información Secundaria: Fueron varias las fuentes de tipo secundario a las que se acudió para consolidar y actualizar la información: Esquema de Ordenamiento Territorial 2002- 2010 “Volvamos al orden” Cartografía IGAC 1993, esc. 1:10000; 1:50000 Cartografía actualizada de Centros Poblados del DANE INGEOMINAS Bogotá, Cartagena. Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC Bogotá, Riohacha. Estudio general de suelos de los municipios de Barrancas, Fonseca, San Juan del Cesar y Villanueva. 1980. Informes anuales de cada Secretaría y Entes Descentralizados Municipales. Plan de Desarrollo “Primero lo social” 2008-2011 Plan Nacional de Desarrollo 2004 -2007(Ley 812 de 2003) Plan nacional de Desarrollo 2008-2011 (Ley 1151 de 2007) Secretaría municipales de Barrancas. Instituto nacional de desarrollo rural INCODER- Proyecto río rancherías Gobernación de la Guajira – Plan de desarrollo departamental 2008-2011, Documentos varios. Corporación Autónoma Regional de la Guajira- CORPOGUAJIRA Documentos varios. Empresas de prestación de servicios públicos: Electricaribe, Aguas del sur de la Guajira, Gases de la Guajira. Planes de reasentamientos de Roche, Patilla y Chancletas de carbones del Cerrejón. Información Primaria: Mediante visitas de campo a todos los corregimientos del municipio y entrevistas a personas conocedoras de la realidad municipal como líderes comunales, ex concejales, ex secretario de planeación municipal, entre los días 9 y 11 de Diciembre del 2008, se obtuvo información primaria relevante y posteriormente, mediante el desarrollo de Talleres Participativos realizados entre los días 5 y 7 de marzo con las comunidades, se logró alimentar mucha información tanto para el diagnóstico como para la siguiente etapa de prospección del EOT. Se programaron reuniones centralizadas en la cabecera municipal, en el recinto del Honorable Concejo municipal, a donde se convocaron los representantes del Consejo Territorial de Planeación, los representantes de los corregimientos de Papayal, Oreganal, Carretalito, San Pedro y Guayacanal, los representantes legales y las autoridades indígenas de los resguardos y asentamientos comunidades wayuu. En estas reuniones talleres se dio una breve capacitación a los asistentes sobre los Planes de Ordenamiento Territorial, sobre los contenidos y alcances del Expediente municipal y se presentaron los resultados obtenidos de la etapa de seguimiento y evaluación. Acto seguido se distribuyeron formularios para recolectar y discutir la información que tenía deficiencias en la información de Diagnóstico, distribuida por mesas que representaban a cada corregimiento, resguardos y autoridades indígenas, asistidas por cinco miembros del equipo consultor que permaneció en las reuniones. Finalmente, mediante reunión de plenaria se logró discutir y recolectar la información consolidada de los asuntos varios tratados. De los actores sociales se obtuvo una fuente básica de información, con el mismo nivel de importancia a la que se elaboró como información secundaria o primaria de campo, por parte de los técnicos y especialistas. Así mismo Intervinieron algunos representantes de los gremios involucrados en la problemática territorial que fueron invitados a las reuniones y talleres de socialización del proceso de revisión y ajuste. Se confrontó y complementó la información proveniente de éstas fuentes con nuevas visitas de campo a los sitios de interés para despejar dudas y para su georeferenciación entre los días 16 y 18 de marzo. La generación y manejo de la Cartografía Social, división administrativa veredal, problemática de límites, situación de viviendas y habitantes, problemas ambientales, equipamientos, entre otros, fue una herramienta básica para recolectar la información que poseen los habitantes del municipio y para concertar posteriormente un proceso participativo en la fase de formulación. Panorámicas de la mina del Cerrejón, sitios visitados por el equipo de consultoría Asentamiento de Chancleta en área minera, sitios visitados equipo de consultoría Asentamiento de Roche en área minera, sitios visitados equipo de consultoría Asentamientos aislados, sitios visitados por equipo de consultoría Predio San Francisco para reubicación. Ojo fuente servicio de agua, de Pozo hondo Equipo de trabajo revisión y ajuste de EOT Barrancas 2009 MEMORIA DEL PROCESO DE REVISIÓN Y AJUSTE DEL EOT LISTADO DE ENTIDADES Y PERSONAS INVOLUCRADAS EN LO LOCAL Y REGIONAL Representación municipal JUAN CARLOS LEON SOLANO: Alcalde Municipio de Barrancas-Guajira DONALDO ROMERO SOLANO: Secretario de Gobierno Municipio de Barrancas-Guajira JACKSON YAIR HERNANDEZ URECHE: Secretario de Planeación Municipio de Barrancas-Guajira JOSE LUIS IGUARAN SOLANO. Promotor asuntos indígenas Municipio de Barrancas-Guajira CARMEN PELAEZ: Oficina de reasentamientos Municipio de Barrancas-Guajira RONAL ROMERO: Oficina de reasentamientos Municipio de Barrancas-Guajira Concejo Municipal AUGUSTO JOSÉ HERNÁNDEZ URECHE - presidente ELDA MERCEDES CARRILLO G. - 1º vicepresidente AMANCIO RAFAEL PINTO C. - 2º vicepresidente Comisión 3º (del plan) AUGUSTO JOSÉ HERNÁNDEZ U. JOSÉ GREGORIO SALTAREN G. MARCO CARRILLO PUCHE. Concejales JOSÉ ALFONSO ARIAS CAMPUSANO EDER AURELIO ARREGOCES PINTO ROCÍO LUZ SOLANO MARULANDA MARCOS CARRILLO PUCHE. JESÚS ENRIQUE ACOSTA FUENTES JOSÉ GREGORIO SALTAREN GOMEZ PEDRO JOSE SOLANO SALTAREN WILMAR JOSE SOTO BOLIVAR. ROBERTH NICOLAS REDONDO PINTO ALMEIRO DE JESUS MEJIA CARRILLO Delegados de CORPOGUAJIRA ARCESIO ROMERO PEREZ Director Corporación Autónoma Regional de la Guajira-CORPOGUAJIRA EMIRO BOHORQUEZ Subdirección de Planeación Corporación Autónoma Regional de la Guajira-CORPOGUAJIRA Delegados de Cerrejón JUAN CARLOS GARCIA. Asesor legal Cerrejón JUAN CARLOS FORERO. Responsabilidad Social Cerrejón PATRICIA BRANDS. Interventora Equipo Técnico de Consultoría HUMBERTO TEJADA DE LA OSSA: Dirección del proyecto Ms: Planificación y Administración del Desarrollo Regional. DORY LUZ JIMENEZ MONTIEL: Investigador Ingeniero Sanitario y Ambiental ALEJANDRO BERNAL VALENCIA: Investigador Geólogo JOSÉ RAFAEL ARAUJO NEGRINIS: Investigador Abogado SONIA GÓMEZ BUSTAMANTE: Investigador Arquitecta JUAN FRANCISCO SANTAMARIA COLEGIAL: Investigador Antropólogo. SERAFÍN VELÁSQUEZ ACOSTA: Investigador Ingeniero Agrónomo JOSE LUÍS ESPRIELLA PATERNINA: Cartografía Geógrafo. ROGER GARCÍA VERGARA: Investigador Ingeniero Agrónomo JOSEHT JADIRD RAMIREZ DAVID: Investigador Ingeniero Sanitario y Ambiental AYRA LUZ VELASQUEZ BARRIOS Geógrafo. Asistente y revisión de cartografía RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Y BASES DE DATOS En el proceso de revisión y ajuste, se recolectaron datos, tanto del municipio como del departamento, esta información es la siguiente: EOT del Municipio de Barrancas en medio magnético Proyecto de presupuesto 2009 Ejecuciones presupuestales ingresos y gastos 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007. Documento CONPES 3297 del 2004 Agenda Ambiental Municipio de Barrancas La Guajira Planes de Desarrollo municipal 2003-2007 y 2008 - 2011 Plan de Acción Trienal PAT 2007 – 2009. Corpoguajira RELACIÓN DE MAPAS EN LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL EOT Para hacer los mapas de la revisión y ajuste del EOT se tomo como base los mapas iníciales de este plan y se mejoraron, completaron y modificaron ciertos aspectos de los mismos. Estos mapas fueron elaborados en los Sistemas de Información Geográfica (ARCGIS). La cartografía rural presenta una escala de 1:60.000 y la urbana 1:7.000 A continuación se presenta la relación de la cartografía elaborada: Planos Diagnóstico RURALURBANODR1. Localización GeográficaDU8. Amenazas y riesgos urbanosDR2. Geología DU14. Usos del suelo urbanoDR3. Geomorfología DU15. Infraestructura vial urbanaDR4. Unidades FisiográficasDU17. Redes de acueducto urbanoDR5. Hidrografía y microcuencasDU19. Cobertura del sistema de alcantarilladoDR6. Zonas de vidaDU20. Cobertura del sistema de aseo DR7. Amenazas y riesgos ruralDU21. Cobertura del sistema de Energía DR9. Zonificación de áreas para la reubicación DU22. Cobertura del sistema de Gas naturalDR10. Clasificación agrologica de los sueloDU23. Equipamientos colectivos DR11. Uso Actual del suelo DU25. Patrimonio Histórico y CulturalDR12. Uso Potencial del suelo DU26. Espacios públicos DR13. Conflicto uso del suelo ruralDU27. Perímetro del área urbanaDR16Infraestructura vial, zona rural.DU29. Barrios de la Cabecera MunicipalDR18. Servicios básicos domiciliariosDR24. Equipamientos colectivos ruralesDR27. Espacio Público ruralDR27. Espacio Público ruralDR30. División Político administrativoDR31. Cabeceras corregimentalesD32 Relación Urbano-RuralD33 Relación Urbano-Regionales Planos Formulación RURALURBANOFR7. Areas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de servicios públicos.FU1. Infraestructura Vial UrbanaFR8. Usos del suelo rural propuestoFU2. Espacio público urbano propuestoFU3. Áreas de conservación y protección de los recursos naturales y el medio ambienteFU4. Tratamientos UrbanísticosFU5. Equipamientos colectivos propuestos FU6. Usos del suelo urbano propuestoFU 9. Perímetro Urbano propuestoFU10. Suelo urbano de Papayal y Oreganal propuesto ACTAS DE TALLERES Y REUNIONES DE INTERVENTORIA Acta 1 Lugar: Cerrejón Fecha: 9 de Diciembre del 2008 Objetivos: Prestar los servicios de asesoría y coordinación metodológica y temática para la realización de los estudios y elaboración de los documentos requeridos para la revisión y ajuste ordinario del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Barrancas, Departamento de La Guajira (Ver anexo). Acta 2 Lugar: Sede Fundación Cerrejón Fecha: 9 de diciembre del 2008 Hora: 10:00 a.m. Objetivos: Presentación del equipo técnico, y de los funcionarios delgados del Municipio, el cerrejón y Corpoguajira. Presentación en diapositivas por parte del consultor, del Marco legal, los objetivos, alcances y metodología del proyecto Acuerdos y compromisos del Municipio, Corpoguajira y el Cerrejón Ubicación de información en el Municipio, Corpoguajira, Cerrejón entre otros. Acta 3 Lugar: Secretaría de Planeación Municipal Fecha: 9 de diciembre del 2008 Hora: 3:00 p.m. Objetivos: Información verbal y documentada sobre el objeto del proyecto. Asistentes: Acta 4 Lugar: Alcaldía de Barrancas Fecha: 15 de enero del 2009 Hora: 10:00 a.m. Objetivos: Recolección de la información relacionada con los proyectos ejecutados en el periodo 2004 – 2007. Acta 5 Lugar: Sede Fundación Cerrejón Fecha: 15 de enero del 2009 Objetivos: Acordar algunos temas que deben quedar claros en la revisión y ajuste del EOT de Barrancas y acordar una fecha de reunión para la entrega de la información solicitada al Cerrejón, necesaria para proseguir con los estudios y la elaboración de los documentos requeridos para la revisión y ajuste ordinario del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Barrancas Acta 6 Lugar: Albania – La Mina Fecha: 12 de febrero del 2009 Hora: 1:25 p.m. Objetivos: Iniciar el proceso de Interventoría para la asesoría y coordinación metodología y temática para la revisión y ajuste ordinario del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Barrancas Asistentes: Acta 7 Lugar: Sede Fundación Cerrejón Fecha: 20 de febrero del 2009 Hora: 7:45 a.m. Objetivos: preparar el proceso de la segunda fase del proyecto para la revisión y ajuste ordinario del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Barrancas. Así mismo, integrar acciones y actividades entre la consultoría y la Interventoría en torno al desarrollo del trabajo. Acta 8 Lugar: Salón del Consejo Municipal Fecha: 4 de marzo del 2009 Hora: 9:00 a.m Objetivos: Socialización y divulgación del proceso de la segunda fase del proyecto de revisión y ajuste ordinario del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Barrancas, departamento de La Guajira, dirigido al Concejo Municipal. Acta 9 Lugar: Salón del Concejo Municipal Fecha: 5 de marzo del 2009 Hora: 9:45 a.m. Objetivos: Socialización y divulgación del proceso del proyecto de revisión y ajuste ordinario del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) en su fase del Expediente municipal, dirigido al Consejo Territorial de Planeación. Acta 10 Lugar: Salón del Concejo Municipal Fecha: 6 de marzo del 2009 Hora: 8:30 a.m. Objetivos: Socialización y divulgación del Expediente municipal para la revisión y ajuste ordinario del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Barrancas, dirigido a las organizaciones de base, representantes de las juntas de acción comunal y otros actores comunitarios. Acta 11 Lugar: Salón del Concejo Municipal Fecha: 7 de marzo del 2009 Hora: 9:00 a.m. Objetivos: Socialización y divulgación del Expediente municipal para la revisión y ajuste ordinario del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Barrancas, dirigido a las autoridades indígenas del municipio. Acta 12 Lugar: Salón del Concejo Municipal Fecha: 24 de abril del 2009 Hora: 8:30 a.m. Objetivos: Socialización del Diagnostico y construcción participativa de los escenarios deseado y concertado (visión de futuro municipio, objetivos, estrategias y proyectos) Acta 13 Lugar: Salón del Concejo Municipal Fecha: 25 de abril del 2009 Hora: 9:30 a.m. Objetivos: Socialización del Diagnostico y construcción participativa de los escenarios deseado y concertado (visión de futuro municipio, objetivos, estrategias y proyectos) ANEXOS -ACTAS 316865240030ACTA 1 ACTA 2 Siendo las 10:00 AM del día 9 de diciembre del 2008 se reunieron en la sede de la Fundación Cerrejón en el municipio de Barrancas, el Consultor Humberto Tejada de La Ossa con su equipo de investigadores responsable del Contrato Nº 0264-2008 de Nov.7/2008 y los delegados de la Administración municipal de Barrancas, delgados de Cerrejón y de Corpoguajira, para adelantar el taller de iniciación del proyecto “ESTUDIOS Y LA ELABORACIÓN DE LOS DOCUMENTOS REQUERIDOS PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE ORDINARIO DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE BARRANCAS, (GUAJIRA)”. Objetivos del taller: Presentación del equipo técnico, y de los funcionarios delgados del Municipio, el cerrejón y Corpoguajira. Presentación en diapositivas por parte del consultor, del Marco legal, los objetivos, alcances y metodología del proyecto Acuerdos y compromisos del Municipio, Corpoguajira y el Cerrejón Ubicación de información en el Municipio, Corpoguajira, Cerrejón entre otros. Asistentes: Humberto Tejada de La Ossa- Consultor director del proyecto José Luís Espriella Paternina. Geógrafo, investigador Dory Luz Jiménez Montiel. Ingeniera Ambiental investigadora Josefh Jadird Ramírez David. Ingeniero ambiental. Investigador. Sonia Gómez Bustamante. Arquitecta. Investigadora Roger Luís García Vergara. Ingeniero Agrónomo Investigador Juan Francisco Santamaría. Antropólogo. Investigador Serafín Velásquez Acosta. Ingeniero Agrónomo. Investigador. José Rafael Araujo Nigrinis. Abogado. Investigador. Karol Xiomara Velásquez Barrios. Ing. Ambiental. Profesional de apoyo José Salcedo Ortega. Arquitecto. Profesional de apoyo Donaldo Romero Solano. Secretario de Gobierno Municipio de Barrancas Javid Figueroa Brito. Secretario de Salud municipal Jackson Yair Hernández Ureche. Secretario de Planeación Municipio de Barrancas Dilia Hernández. Secretaria de Educación municipal Patricia Brand. Interventora Juan Carlos García. Asesor Legal de Cerrejón Juan Carlos Forero. Responsabilidad Social Cerrejón Desarrollo. El Consultor Huberto Tejada de la Ossa, después de agradecer a los asistentes y dar a conocer el plan de trabajo organizado para adelantar el proyecto, procedió a la presentación de su equipo de trabajo. De igual forma, se fueron presentando los delegados de la Administración municipal, Cerrejón y Corpoguajira. Seguidamente el Director del proyecto, procedió mediante presentación audiovisual (diapositivas) a explicar el marco legal, los objetivos, alcances, y metodología del proyecto, dando ejemplos de cómo aplicar y diligenciar los instrumentos que para tal fin fueron diseñados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Luego de la presentación, se aclararon algunas observaciones y se establecieron los compromisos en materia de: apoyo, facilitación de información, entrega de documentos por parte del Municipio, Cerrejón y Corpoguajira. Terminó el taller 12:30 PM. Para constancia firma la presente acta HUMBERTO TEJADA DE LA OSSA PATRICIA BRAND Consultor Interventora JACKSON HERNANDEZ URECHE JUAN CARLOS FORERO Secretario de planeación de Barracas Responsabilidad Social Cerrejón ACTA 3 Siendo las 3:00 PM del día 9 de diciembre del 2008, se reunieron en la Secretaria de Planeación del municipio de Barrancas el Director y algunos miembros del proyecto: ESTUDIOS Y LA ELABORACIÓN DE LOS DOCUMENTOS REQUERIDOS PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE ORDINARIO DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE BARRANCAS, (GUAJIRA)” y el secretario de Planeación para tratar el siguiente asunto. Asunto: recibir información verbal y documentada sobre el objeto del proyecto. Asistentes: Humberto tejada de La Ossa. Consultor Director del proyecto. Serafín Velásquez Acosta Sonia Gómez Bustamante Jackson Yair Hernández Ureche. Secretario de Planeación. Desarrollo: El secretario de Planeación, Arq. Jackson Yair Hernández, manifestó su interés en que al revisar y ajustar el EOT de Barrancas se resuelvan una serie de falencias que han impedido resolver algunos problemas que son objetos de control normativo y en especial lo que tiene que ver con la reubicación de varios asentamientos que se encuentran en áreas mineras. Manifestó toda su disposición de colaborar al máximo con el proyecto y de facilitar el apoyo logístico necesario, entre los cuales la de disponer de un personal como contraparte del proyecto y una oficina dentro de la Alcaldía. Hizo entrega de la siguiente documentación: Agenda Ambiental del Municipio de Barrancas, EOT en CD, Información Estadística del SISBEN, Informe Gestión 2004 – 2007 y manifestó su interés en entregar otra información que sea pertinente al proyecto. Terminó la reunión a la 4:00 PM Para constancia firman la presente acta HUMBERTO TEJADA DE LA OSSA JACSON YAIR HERNANDEZ URECHE Consultor Secretario de Planeación – Barrancas ACTA 4 Siendo las 10 AM día 15 de enero de 2009 se reunieron en la Alcaldía de Barrancas el Ex secretario de Planeación periodo 2004 a 2007 con varios investigadores del proyecto: ESTUDIOS Y LA ELABORACIÓN DE LOS DOCUMENTOS REQUERIDOS PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE ORDINARIO DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE BARRANCAS, (GUAJIRA)” y el ex secretario de Planeación para tratar el siguiente asunto. Asunto: recolección de la información relacionada con los proyectos ejecutados en el periodo 2004 – 2007. Asistentes: Juan Francisco Santamaría Sonia Gómez Bustamante José Salcedo Ortega Roger García Vergara Joseth Ramírez David Pablo Fernández Vidal. Ex secretario de planeación Desarrollo: Después de explicarle al doctor Pablo Fernández, los objetivos del proyecto en referencia, El Ex Secretario facilitó la información que sobre indicadores de gestión se le iba interrogando, señalando los porcentajes en la ejecución de las obras sobre las cuales se le solicitaba información, contribuyendo de esta manera a la evaluación de EOT. Terminó la reunión a la 12M Para constancia firman la presente acta: JUAN FRANCISCO SANTAMARIA PABLO FERNANDEZ VIDAL Investigador del proyecto Ex secretario de Planeación Barrancas ACTA 5 CONSULTOR: HUMBERTO TEJADA DE LA OSSA CONTRATO: CON 02642008 OBJETO:PRESTAR LOS SERVICIOS DE ASESORÍA Y COORDINACIÓN METODOLÓGICA Y TEMÁTICA PARA LA REALIZACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y LA ELABORACIÓN DE LOS DOCUMENTOS REQUERIDOS PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE ORDINARIO DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT) DEL MUNICIPIO DE BARRANCAS, DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. A los 15 días del mes de enero de 2009, se reunieron los Sr(a)s. Juan Carlos Forero, en representación de Carbones del Cerrejón Limited, Patricia Brand, en representación de Integral S.A y Humberto Tejada De La Ossa, en representación del Consultor, con el objeto de acordar algunos temas que deben quedar claros en la revisión y ajuste del EOT de Barrancas y acordar una fecha de reunión para la entrega de la información solicitada al Cerrejón, necesaria para proseguir con los estudios y la elaboración de los documentos requeridos para la revisión y ajuste ordinario del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Barrancas, departamento de La Guajira. De acuerdo con las partes, se estableció que: Los temas a dejar claros serían: - Áreas receptoras de las comunidades a reubicar - Áreas de explotación y aprovechamiento minero -Áreas que no siendo mineras tienen que tener un uso adecuado, conforme a lo dispuesto en la Ley 388 / 97. 2. La fecha de reunión y entrega de la información solicitada sería el día 30 de enero de 2009, en las instalaciones de la Fundación, municipio de Barrancas. En señal de conformidad con lo escrito en la presente Acta, firman a continuación. JUAN CARLOS FORERO HUMBERTO TEJADA DE LA OSSA CERREJON Consultor PATRICIA BRAND Interventora ACTA 6 FECHA: 12 de Febrero de 2009 LUGAR: Albania, La Mina HORA DE INICIO: 1:25 p.m. HORA FINAL: 2:30 p.m. ASISTENTES: Patricia Brand - Integral S.A Orangel de Jesús Noriega - Interventor Ajuste EOT Barrancas, La Guajira OBJETIVO Iniciar el proceso de Interventoría para la asesoría y coordinación metodología y temática para la revisión y ajuste ordinario del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Barrancas, departamento de La Guajira. DESARROLLO DE LA REUNIÒN En primera instancia la ingeniera Patricia Brand, hace un recuento al interventor sobre los antecedentes del proceso sobre la necesidad de establecer el ajuste y actualización del EOT, el cual básicamente se viene desarrollando desde el año 2008, siendo financiado por Cerrejón y que tiene el apoyo institucional del ente territorial, quien tiene la responsabilidad integral ante los actores locales y regionales establecido por la ley. Continuando señala que en el municipio existe un acuerdo validado por el Concejo en torno a la validación de un proceso especifico de ordenamiento sobre un área del territorio, situación que facilita la iniciación de las actividades y acciones complementarias que requiere el EOT. En este sentido, comenta que la Secretaría de Planeación Municipal será la dependencia encargada de liderar el proceso en términos institucional, contando para ello con el apoyo de Cerrejón. Seguidamente, Orangel de Jesús Noriega firma el acta de iniciación de su trabajo como interventor del proceso de ajuste ordinario del EOT y comenta que se regirá por lo establecido y pactado en el contrato del mismo, atendiendo las sugerencias del Cerrejón, con el único propósito que el proceso surta los efectos requeridos por la norma y que finalmente la población sea la más beneficiada con este proyecto. La ingeniera Patricia Brand, entrega al interventor copia de las ofertas mercantil No. 02642008, correspondiente a Humberto Tejada de La Ossa y la No. 09-IP-001 de Orangel de Jesús Noriega, con el propósito de disponer de los referentes de información sobre el marco de responsabilidad del proceso de cada una de las parte que en términos contractuales interviene en el desarrollo del proceso de ajuste ordinario del EOT de Barrancas, La Guajira. Seguidamente entrega además, los cinco (5) documentos preliminares que hasta la fecha a entregado el consultor: plan de trabajo revisión y ajuste del EOT, memorias del proceso de asistencia técnica del EOT, análisis de suficiencia articulación de fines y medios y seguimiento a la ejecución del EOT, resultados del proceso de seguimiento y evaluación del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Barrancas, La Guajira y Bases y elementos articuladores regionales conformación del expediente municipal de Barrancas, La Guajira, con el objetivo que la Interventoría comience su trabajo. COMPROMISOS Y RECOMENDACIONES La Interventoría se compromete a entregar el día 20 de febrero del año en curso un informe de seguimiento y evaluación del avance del proceso del proyecto de ajuste ordinario del EOT del municipio de Barrancas (La Guajira), teniendo en cuenta dos productos: por un lado, los comentarios técnicos de cada uno de los documentos realizados por el Consultor y de otra parte, la revisión del cronograma de actividades del proceso que permita establecer los niveles de cumplimiento en las etapas programadas hasta la fecha. Por otra parte, se concreta realizar una reunión operativa entre el consultor e interventor el día 20 de febrero a las 7 am en las instalaciones de la Fundación, ubicada en el municipio de Barrancas, la cual tiene como objetivo concertar acciones de trabajo y manejo de agenda, en ella se contara con la presencia de Patricia Brand y Juan Carlos Forero de reasentamiento y tierras. ORANGEL DE JESUS NORIEGAPATRICIA BRAND Interventor del EOTIntegral Ingeniería y Consulta S.A. ACTA 7 FECHA: 20 de Febrero de 2009 LUGAR: Sala de Juntas Fundación del Cerrejón, Barrancas (La Guajira). HORA DE INICIO: 7:45 a.m. HORA FINAL: 10:46 a.m. ASISTENTES: Patricia Brand - Integral S.A Juan Carlos Forero - Responsabilidad Social Cerrejón Humberto Tejada de La Ossa - Consultor EOT Barrancas, LA Guajira Orangel De Jesús Noriega - Interventor José Rafael Araujo Nigrinis - Equipo Consultor Serafín Velásquez Acosta - Equipo Consultor Juan Francisco Santamaría - Equipo Consultor Florina Almenarez Coba - Equipo Consultor. OBJETIVO La reunión tuvo como propósito principal preparar el proceso de la segunda fase del proyecto para la revisión y ajuste ordinario del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Barrancas. Así mismo, integrar acciones y actividades entre la consultoría y la Interventoría en torno al desarrollo del trabajo. DESARROLLO DE LA REUNIÒN En primer término, la ingeniera Patricia Brand dio la bienvenida a los asistentes y explica de manera sucinta el objetivo de la reunión, el cual debe integrar las tareas y actividades entre todos los responsables del proyecto: municipio, Cerrejón, Consultoría e Interventoría, con el fin que se cumpla el objetivo del proyecto. Acto seguido, el ingeniero Juan Carlos Forero, inició con la presentación general del proyecto, para lo cual argumentó que la razón de la financiación del EOT por parte del Cerrejón obedece a que es importante que el ente territorial disponga de un instrumento de planificación territorial acorde con el desarrollo que requiere el municipio de Barrancas, ya que en muchos casos la población argumenta que el atraso en la ejecución de los programas y proyectos se debe a la presencia del Cerrejón, lo cual no es cierto debido a que se han realizado importantes inversiones en los sectores sociales y productivos. En este sentido, clarifica que el proceso de este proyecto debe ser liderado en todas sus fase por el municipio como responsable institucional ante los actores sociales, en aras de que las inversiones en el mediano y largo plazo se direccionen a las poblaciones más necesitadas de Barrancas. Continuando, el ingeniero Forero dio la bienvenida al doctor Orangel Noriega, quien tendrá la responsabilidad de adelantar la Interventoría del proyecto de revisión y ajuste del EOT del municipio de Barrancas, a cargo del ingeniero Humberto Tejada. Por otra parte, intervino el ingeniero Humberto Tejada De la Ossa, presentó a la comunicadora social Florina Almenarez, quien estará a cargo de la estrategia comunicacional tanto externa, como interna del EOT, con lo cual se espera fortalecer la socialización y divulgación del proyecto, con la participación de los actores, entidades, instancias y comunidad en general. Continúo su disertación aclarando que el proyecto cuenta con un plan de trabajo o cronograma de actividades o “carta de navegación” modificable, la cual es el instrumento o documento que le permite mantener la información sobre el avance, evaluaciones y demás actividades que deben realizarse cada semana. En esta parte, intervino la ingeniera Patricia Brand, quien le sugiere que en esta carta de navegación tenga en cuenta otros aspectos que hacen parte del cronograma, como es el caso de las decisiones compartidas y la interlocución con el municipio, quien finalmente es el responsable directo del proceso y desarrollo del proyecto. Con relación a la capacitación programada con el Concejo municipal y el aplazamiento de la misma, el ingeniero Humberto Tejada comunicó que esta situación se presentó por cuanto no se pudo establecer comunicación con la Secretaría de Planeación, no estaba asegurada la asistencia de consejeros y el respectivo apoyo logístico. La ingeniera Patricia Brand explica que esta situación no debe volver a ocurrir por cuanto en adelante se trabajará mancomunadamente con la Secretaría de Planeación Municipal, ya que la ley 388 de 1997 establece que es esta dependencia la responsable de liderar el proceso del ordenamiento territorial. En esta parte, aclara que la administración puede ser demorada pero hay que ser insistente para avanzar con el respaldo institucional de la Alcaldía. Dejando claro los inconvenientes anteriores y superados, se debe evitar que vuelvan a suceder. Seguidamente Orangel presenta como debería ser la estructura operativa funcional del proyecto de revisión y ajuste del EOT, a lo que Juan Carlos Forero propone la siguiente estructura orgánico funcional, siendo concertada y aceptada por las tres parte (Cerrejón, Consultoría e Interventoría), que permite avanzar más de la mano con la Alcaldía y las comunidades para sacar adelante el objetivo del proyecto. MUNICIPIORepresentante Institucional CONSULTORIA CERREJÓNApoyo Gestión FinancieraSecretaria de Planeación Municipal INTERVENTORIA Continuando, el ingeniero Juan Carlos, explica que el actor más importante en este proceso es el municipio y que el Cerrejón brinda apoyo logístico y financiero en el EOT, para lo cual es necesario definir que todas las líneas de comunicación de ahora en adelante queden abiertas a través del municipio, instancia con la cual tienen buenas relaciones institucionales. En esta parte, continúa diciendo que el desarrollo de Barrancas está ligado a la imagen de El Cerrejón, y uno de sus objetivos es apoyar a Barrancas en el ajuste y revisión del EOT y posteriormente en otros proyectos de impacto social para las comunidades asentadas en este territorio. En razón a esto, observa que actualmente la Alcaldía no está presente en el proceso y se debe insistir en su asistencia y vinculación directamente o de lo contrario, se podría suspender el desarrollo del proyecto por parte de Cerrejón. En síntesis, el ingeniero Juan Carlos Forero comentó que a Cerrejón le interesa que se realice el proyecto, lo cual permitiría direccionar mas la inversión institucional de los recursos propios del municipio hacia los sectores prioritarios, acompañada con la inversión social que viene desarrollando el Cerrejón, de tal manera que se vean las obras en un 100% y no un 10% como es el caso actual. Se busca integrar más la inversión de ambas partes para el beneficio de los habitantes de Barrancas. El doctor José Rafael Araujo comentó que no es lo mismo el Cerrejón que lo ocurrido con Drummond en el municipio de La Jagua de Ibirico en el departamento del Cesar, argumentando que para el caso del Cesar las administraciones locales tienen marcado interés, lo cual ha limitado la ejecución normal de los proyectos; para el caso de Barrancas, los programas y proyectos siempre involucran más a las comunidades, lo cual garantiza las fortalezas de su ejecución. Continuando José Rafael, comentó que en el proceso de revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial de Barrancas (La Guajira), él particularmente observa de parte de las comunidades una resistencia u oposición con respecto al Cerrejón más que al mismo proceso del EOT. Así mismo, tiene la percepción personal que hay poca disposición de los funcionarios municipales para entregar documentación que permita obtener información para trabajar en el proceso de revisión y ajuste del EOT. El ingeniero Humberto Tejada explicó como ha sido su desenvolvimiento ante las instituciones municipales, diciendo; es natural que en un comienzo no haya la suficiente afinidad del recurso humano municipal con el equipo técnico del EOT. Sin embargo, se ha obtenido la información que el municipio posee y la que no han suministrado es porque carecen de ella. En este sentido, empresas como Electricaribe, Corpoguajira, Gases de La Guajira y Aguas del Sur, no entregan la información requerida oportunamente por cuanto se basan en procedimientos ISO que requieren el cumplimiento de conductos regulares, preparación y verificación de su destino. El Municipio presenta (temporalmente) una situación atípica que afecta la agenda de concertación de reuniones y talleres, por cuanto el Secretario de Planeación municipal, involuntariamente, no ha podido asistir a su despacho y no se ha delegado en otro funcionario las actividades del proyecto. El ingeniero Juan Carlos Forero aclaró al respecto; en algunos momentos el Cerrejón se encuentra con dificultades de comunicación. Pero la relación hoy es buena. Para la reubicación de Roche se deben estar girando en estos días alrededor de $4.000 millones, recursos estos que permitirán iniciar la construcción del proyecto. Se necesita la licencia de construcción para comenzar, pero es el municipio quien tiene la palabra, debido a que en diez días debe estar lista, de lo contrario presenta dificultades para el avance del EOT. En esta parte, clarifica que apenas termine esta reunión, él se reunirá con el Secretario de Planeación municipal y analizarán aspectos varios de los proyectos en cursos, entre estos el de la revisión y ajuste del EOT y el empoderamiento del municipio en el desarrollo del mismo. El ingeniero Juan Carlos Forero intervino diciendo, no es viable ni valido suspender la ejecución del proyecto por parte del Cerrejón, pero si parar el proyecto porque hay que mejorar el nivel de interlocución e interacción entre las cuatro partes que intervienen en el desarrollo del EOT, ya que solamente tres están participando y actuando. En este sentido, las tres partes reunidas están para definir y poder actuar con interés colectivo y general, brindando beneficio a las comunidades. La logística no estaba montada y esto generó problemas, El Cerrejón insiste que se debe involucrar al Concejo Municipal y la Secretaria de Planeación, con lo cual se garantiza el aval de la Alcaldía en el proceso. Por otro lado, argumentó que hace dos semanas el Cerrejón entregó los recursos financieros que permitiera apoyar a la Alcaldía en la contratación de seis profesionales que sirvieran de apoyo al proceso de revisión y ajuste del EOT y no tener atraso en el desarrollo del proyecto. En esta parte, Orangel Noriega comentó que al Municipio hay que darle el protagonismo institucional que se merece, que en otras épocas lo tuvo. Lo que se debe hacer entre todos es incentivar mas a la Secretaria de Planeación y demás dependencias dándole la importancia que representa para el ente territorial el proceso, el cual beneficiará la ejecución de proyectos en el mediano y largo plazo. Al respecto, el ingeniero Humberto Tejada comentó que el día 19 de febrero del año en curso se logró un acercamiento con el Secretario de Planeación Municipal mediante una charla entre ambos, donde se trató el tema de capacitación y socialización de la revisión y ajuste del EOT y se acordó que la Consultoría prepare la programación completa de reuniones y talleres (programación que fue preparada y más tarde presentará el Dr. Serafín Velásquez), las cartas de invitaciones para someterlas al chequeo de la Secretaría de Planeación y se procediera a realizar la reunión con el Concejo Municipal, demás instancias y autoridades de planeación. El ingeniero Juan Carlos Forero solicitó volver al tema para retomar y avanzar con la realización de una agenda común para el proyecto y poder realizar las reuniones respectivas con el Concejo Municipal y demás entidades. En este sentido, manifestó que la reunión de capacitación que no se pudo llevar a cabo, puede desarrollarse en la primera semana de Marzo, teniendo como fechas posibles miércoles 4 y jueves 5, siendo fechas tentativas para la reunión. Esto sería antes de finalizar las sesiones ordinarias, invitando a los trece concejales para que asistan, acomodándonos a sus agendas y concertando fechas con ellos para realizar la reunión, ya que finalmente al proceso le interesa es que asistan todos los miembros de la corporación. Ante la solicitud de reunión con el Concejo Municipal, el ingeniero Humberto Tejada informó que la consultoría del EOT se compromete con la preparación de la comunicación a cada uno de los actores de manera personalizada. Por otra parte, el ingeniero Juan Carlos Forero propuso realizar un taller entre Cerrejón, la consultoría del EOT y la Interventoría, donde se analice el tema del reasentamiento y se aproveche para entregar aquella información y documentación que fue solicitada por el Consultor y que aún no ha sido entregada. Así mismo, se concertar algunos aspectos específicos del proyecto. Esta reunión interna se acordó realizarla el día 3 de marzo del año en curso. Seguidamente, el ingeniero Serafín presento el borrador el temario y la metodología para desarrollar los talleres con el Concejo Municipal, Consejo Territorial de Planeación, el Consejo de Gobierno, los lideres representantes de los corregimientos de Guayacanal, Carretalito y Oreganal y a su vez los representantes y líderes de comunidades y resguardos indígenas de Barrancas. (Ver anexo 1, programación de los talleres con sus agendas respectivas del 3 al 7 de marzo del año en curso). El interventor Orangel Noriega fue explícito al solicitar a la Consultoría que se realice una estrategia de comunicaciones dentro del proyecto, lo cual permitirá posicionar el proyecto ante las comunidades, entidades y actores sociales del municipio, lo cual busca que todo el Municipio tenga conocimiento del proceso de revisión y ajuste del EOT. Con relación a los talleres, la ingeniera Patricia Brand expresó que primero hay que realizar capacitación de la Ley 388 de 1997, en cuanto a generalidades, funciones, competencias y derechos reglamentarios al Concejo Municipal, para que estos tengan conocimiento general y luego dispongan de argumentos técnicos en el proceso de aprobación del EOT de Barrancas. El interventor Orangel Noriega propuso que se realice una reunión o taller con profesionales, ex-alcaldes, expertos, académicos y ex-concejales para que tengan conocimiento sobre el proceso de realización de la revisión y ajuste del EOT, además estas personas pueden aportar ideas importantes en el desarrollo del modelo de ocupación del territorio de Barrancas. En esta parte, se acordó que estas personas serán invitadas al taller general que se realizara de manera conjunta con las demás entidades e instancias del municipio. El ingeniero Humberto Tejada considera que el grupo de profesionales, expertos y ex alcaldes del municipio puede apoyar y realizar un ejercicio de análisis estratégico DOFA (debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) en torno al EOT. El ingeniero Juan Carlos Forero en su última intervención solicitó que se tomen decisiones municipales, ya que el proceso de revisión y ajuste del EOT es contratado por el Cerrejón y se debe tener en cuenta la imagen corporativa por la que se está trabajando. En esta parte, se retira de la reunión, solicitando a la Consultoría y a la Interventoría sigan la reunión y que lo mantengan informado vía telefónica y correo electrónico sobre las decisiones del proceso. En esta parte se da por terminada la primera sesión de la reunión, siendo las 8:43 am, con presencia del doctor Juan Carlos Forero. La ingeniera Patricia Brand planteó la reorganización de los talleres proponiendo los días 3, 4 y 5 de Marzo del año en curso, definiendo: para el 3 de Marzo una reunión entre Cerrejón y Consultoría, para entregar de la información solicitada y analizar el tema se reasentamiento. El día cuatro de marzo desarrollar el seminario taller sobre la Ley 388/97 con el Concejo Municipal y el día 5 para proceso de socialización con todos los actores sociales, expertos y profesionales del municipio. En este tema, intervino el ingeniero Humberto para sugerir que lo relacionado con la metodología y las reglas de juego a utilizar en los talleres sea de responsabilidad de la Consultoría e Interventoría del EOT, quienes trabajaran en esa parte. Con base en lo anterior, se acordó que el día lunes 2 de marzo, es para realizar toda la logística relacionada con los talleres y su funcionalidad, siendo responsabilidad de la comunicadora social del proyecto. Taller 1: dirigido a Concejales, expertos y profesionales del municipio, día: 5 de marzo. Taller 2: dirigido a líderes y representantes de corregimientos, día 6 de marzo. Taller 3: dirigido a presentantes y líderes indígenas, día 7 de marzo. Seguidamente, después de concertar todo lo relacionado con la realización de los talleres, la ingeniera Patricia se despidió y en su ausencia se continúo con la reunión, donde la Interventoría realizó un pormenorizado análisis de cada uno de los seis documentos recibidos, planteo su punto de vista en torno al alcance técnico y su relación con la normatividad. En términos general, establece que se ha cumplido hasta la fecha con la programación y se ha realizado un ejercicio de planificación territorial que cumple con lo estipulado en la ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998, por lo cual debe proseguirse al desarrollo de la segunda fase del plan de trabajo (socialización del proyecto). Los aspectos más relevantes del análisis dado por la Interventoría sobre los documentos y en términos al desarrollo del proyecto de revisión y ajuste del EOT se resumen a continuación: Buscar un acercamiento con el municipio para que en su condición de autoridad de planificación lidere el proceso, a través de la Secretaria de Planeación Municipal, tanto en los talleres como en las demás actividades futuras del EOT. Solicitó revisar las actas elaboradas por la consultoría, permitiendo que en ellas se plasmen los compromisos específicos de cada instancia y entidad. Además, que se realice una ayuda de memoria de cada evento, reunión o visita de campo; esta situación le da mayor validación al proceso ante los actores locales. Recomendó revisar y actualizar el cronograma de actividades de tal manera que permita extender el tiempo entre hoy 20 y mañana 21 de febrero de 2009. En esta parte, intervino el ingeniero Humberto Tejada, quien dijo que el plan de trabajo se va ajustando y modificando de acuerdo al avance del proceso. Prosiguiendo, el interventor, Orangel Noriega con las observaciones y comentarios, sugiere que se integra mas al documento de Bases y Elementos regionales presentado por la consultoría lo expuesto en la visión 2019 Colombia II Centenario en cuanto al capítulo que trata el tema de la descentralización y ordenamiento territorial, debido a que en él están unas metas que de alguna forma inciden el proceso que se formula en Barrancas (La Guajira). Por otra parte, recomienda que en el documento Bases y Elementos Regionales se unifique el término o concepto de Región Caribe y no se utilice el de Costa Atlántica, debido a las implicaciones que puede tener para el territorio del departamento del Cesar que no tiene costas. Así mismo, deben revisarse algunas estadísticas utilizadas en el documento, debido a que aparecen cifras de los años 2003, 2004 y 2005, específicamente en la parte agropecuaria y en el tema de la inversión pública regionalizable y no regionalizable, dada en el Caribe colombiano en la última década. Con relación al contexto Departamental, en la página 41 se establece sobre la actividad agrícola y se hace un análisis comparativo acertado, pero las estadísticas deben actualizarse, ya que aparecen hasta el 2004, lo cual puede desviar el análisis del EOT con su contexto departamental cuando se esté en la etapa de la formulación de objetivos, estrategias y políticas. En esta parte, el ingeniero Humberto Tejada, expresó que esta limitación se debe a la falta de información de las UMATAS y en lo posible se seguirá buscando la información pertinente. Prosiguiendo, Orangel Noriega con las correcciones del documento en mención entregado por la consultoría, recomienda revisar y precisar algunas estadísticas, ya que por ejemplo en la página 55, se expresa que el Cerrejón giro $4.163 millones para inversiones en el municipio en el Hospital de Barrancas, equivalente a (1.7 millones de dólares), pero debe darse a conocer cómo se dieron esos recursos, para que objeto especifico, etc. Así mismo, en otra parte del documento (página 67) se establece que Carbones del Cerrejón entregó más de cinco millones de dólares durante el año 2007. Se recomienda, especificar en qué sectores del municipio, se debe desagregar por sectores, educación, salud, viviendas. En esta parte, el ingeniero Humberto Tejada manifestó: que se solicitó la información al Cerrejón y una vez se disponga de la misma se procederá a las adiciones del caso. Por otra parte, se debe revisar, anexar al expediente municipal de forma específica, cumpliendo con la norma, acuerdo 020/2002 y acuerdo 035/2008 modificado respecto a interés propio. (EOT). Así mismo, observar y analizar a fondo las ventajas y desventajas de estos acuerdos y el acta de concertación con CORPOGUAJIRA, que no se tiene. Con relación a la cartografía, se presenta un buen análisis en cada aspecto, el documento maneja la parte de detección de los aspectos de vulnerabilidad del riesgo en el municipio. Se espera que en la revisión del EOT se integre y normalice estos temas. Finalmente, al terminar las observaciones por parte del interventor, este agradece al equipo consultor y pone su voluntad para sacar adelante el proceso de revisión y ajuste del EOT. En esta parte, el ingeniero Humberto Tejada comentó que nuestro compromiso es continuar avanzando según los ajustes que se realicen al plan de trabajo en forma concertada. Expresa su complacencia y da gracias por la prontitud y la apreciación técnica del informe de la primera fase, entregado por parte de Interventoría. 3.- COMPROMISOS Y RECOMENDACIONES En desarrollo de lo acordado en la reunión se resumen los compromisos asumidos por las partes que intervinieron en ella, siendo los más relevantes los siguientes: En desarrollo del proceso, las actividades institucionales del proyecto en materia de organización, convocatoria y direccionamiento serán del municipio con el apoyo de las demás partes (Cerrejón, Consultoría e Interventoría). Los talleres se realizaran en las fechas previstas y con la especificidad acordada en esta acta. Cerrejón se comprometió apoyar la parte logística de los talleres, para lo cual la Consultoría e Interventoría interactuaran con el ingeniero Juan Carlos forero. Siendo las diez y cuarenta y ocho de la mañana (10:48 am), del día 20 de febrero del año 2009, finaliza la reunión. JUAN CARLOS FOREROHUMBERTO TEJADA DE LA OSSA Responsabilidad Social CerrejónConsultor del EOT ORANGEL DE JESUS NORIEGAPATRICIA BRAND Interventor del EOTIntegral Ingeniería y Consulta S.A. JOSE RAFAEL ARAUJO NIGRINISJUAN FRANCISCO SANTANA Investigador Consultorinvestigador consultor SERAFIN VELASQUEZ ACOSTAFLORINA ALMENAREZ COBA Investigador ConsultorComunicadora Social-Periodista ACTA 8 FECHA: 4 de Marzo de 2009 LUGAR: Salón del Concejo Municipal, Barrancas (La Guajira). HORA DE INICIO: 9:00 a.m. HORA FINAL: 1:00 p.m. ASISTENTES: Humberto Tejada de La Ossa - Consultor EOT Barrancas Orangel de Jesús Noriega - Interventor José Rafael Araujo Nigrinis - Equipo Consultor Serafín Velásquez Acosta Equipo Consultor Juan Francisco Santamaría Equipo Consultor Florina Almenarez - Coba Equipo Consultor Dory Luz Jiménez - Equipo Consultor Rocío Solano Marulanda - Concejal de Barrancas Helda M. Carrillo G. - Concejal de Barrancas Amancio R. Pinto C. - Concejal de Barrancas José G. Saltaren G. - Concejal de Barrancas Marcos Carrillo Puche - Concejal de Barrancas Augusto Hernández Ureche - Concejal de Barrancas Roberth Redondo Pinto - Concejal de Barrancas Wilmar Soto Bolívar - Concejal de Barrancas Jesús Acosta Fuentes - Concejal de Barrancas José Arias Campuzano - Concejal de Barrancas Roberto Abdala - Concejal de Barrancas Pedro Solano Saltaren - Secretario del Concejo de Barrancas Jackson Yair Hernández - Secretario de Planeación e Infraestructura Javith Figueroa Brito - Secretario de Salud Emiro Brito Bolívar - Secretario de Hacienda Carmen Peláez - Delegada de la Secretaria de Gobierno Ronald Romero - Delegado de la Secretaria de Planeación OBJETIVO Socialización y divulgación del proceso de la segunda fase del proyecto de revisión y ajuste ordinario del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de Barrancas, departamento de La Guajira, dirigido al Concejo Municipal. DESARROLLO DE LA REUNIÓN Se inicia la reunión con la bienvenida del presidente del Concejo Municipal de Barrancas, José Arias a todos los asistentes, e invitó a estar atentos en el desarrollo del taller para hacer intervenciones oportunas y obtener las mejores respuestas por parte del equipo consultor del EOT de Barrancas. Seguidamente, la Comunicadora Social Florina Almenarez, dio lectura al orden del día y manifestó que dada la ausencia de los funcionarios municipales para la apertura del evento, se iniciaría el taller con la exposición del Ingeniero Humberto Tejada De La Ossa, el cual solicitó al presidente del Concejo su recomendación para iniciar el evento sin la presencia del Alcalde y el Secretario de Planeación Municipal. El presidente del Concejo, interviene e informa que el Alcalde no asistiría debido a compromisos surgidos con anterioridad, el cual era la reunión de la auditoria visible sobre el avance del proyecto del colegio Pablo VI. Atendiendo las recomendaciones del presidente del Honorable Concejo, el ingeniero Humberto Tejada, inició su exposición agradeciendo a los honorables Concejales y Secretarios de despacho su asistencia al evento y haber facilitado el recinto de esa corporación. Continuó con la presentación del equipo consultor que lo acompañó durante el taller, así mismo precisa que existen profesionales que están vinculados al proyecto, pero están ausentes debido a que desarrollan otras actividades del cronograma en otros lugares del municipio. Presentó al doctor Orangel Noriega, interventor del estudio y quien fue el director del EOT que actualmente rige a Barrancas e invita a todos los asistentes a su presentación. El interventor Orangel Noriega, manifestó que su función es facilitar el trabajo de los diferentes actores locales y señaló que estaba para servirle a cada uno de los honorables concejales y así poder ayudarles no solamente en el tema de ordenamiento territorial, sino también en cualquier otro evento que se les presente y a cada uno de lo

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