El documento trata sobre los fundamentos del Sistema de Programación de Operaciones (SPO) en el marco de la administración pública. Explica conceptos clave como planificación, organización, ejecución y control. También describe componentes del SPO como la elaboración del Programa Anual de Operaciones (POA) y su seguimiento y evaluación. Resalta que el SPO sigue la Ley 1178 y está interrelacionado con otros sistemas como el SISPLAN y el SNIP para la planificación y ejecución de proyectos a nivel nacional, depart

2. FUNDAMENTOS
DEL SISTEMA DE
PROGRAMACION
DE OPERACIONES
ASPECTOS
GENERALES DE LA
ADMINISTRACION
ASPECTOS
BASICOS DEL
SISTEMA DE
PROGRAMACION
DE OPERACIONES
MARCO
CONCEPTUAL
MARCO
CONCEPTUAL
ENFOQUE
SISTEMICO DE LA
ADMINISTRACION
ENFOQUE
SISTEMICO DE LA
ADMINISTRACION
LA PLANIFICACION
EN EL MARCO DEL
PROCESO
ADMINISTRATIVO
LA PLANIFICACION
EN EL MARCO DEL
PROCESO
ADMINISTRATIVO
EL SPO EN EL
MARCO DE LA LEY
1178
EL SPO EN EL
MARCO DE LA LEY
1178
INTERRELACION
DEL SPO CON
OTROS SISTEMAS
INTERRELACION
DEL SPO CON
OTROS SISTEMAS

3. ADMINISTRACIONADMINISTRACION
Ciencia, que en el ejercicio de funciones fundamentales
permite a las “organizaciones sociales” lograr resultados
de máxima eficiencia.
O
R
G
A
N
I
Z
A
C
I
O
N
E
J
E
C
U
C
I
O
N
C
O
N
T
R
O
L
P L A N I F I C A C I O NP L A N I F I C A C I O N
1.1.1./ 01

4. EL PROCESO ADMINISTRATIVO EN EL MARCO
DE LA LEY Nº 1178
PLANIFICACIONPLANIFICACION
ORGANIZACIONORGANIZACION
EJECUCIONEJECUCION
CONTROLCONTROL
Planif. estratégicaPlanif. estratégica
Planif. operacionalPlanif. operacional
Análisis, Diseño e
Implantación
Análisis, Diseño e
Implantación
Integración de recursos
y Direc.
Humanos, Medios (Bienes y
Serv.) Financieros, Registro e
información
Integración de recursos
y Direc.
Humanos, Medios (Bienes y
Serv.) Financieros, Registro e
información
Estab. de estándares,
Medir resultados, eee.
Resultados con estándares
Medidas correctivas
Estab. de estándares,
Medir resultados, eee.
Resultados con estándares
Medidas correctivas
PresupuestoPresupuesto
SPO
SP
SOA
SAP
SABS
ST y CP
SCGI
SCG
SISTEMAS LEY
Nº 1178
P
R
O
C
E
S
O
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
O
1.1.1./ 02

5. PLANIFICACION
Decidir cursos de acción, que vayan acordes con
objetivos y/o metas para el logro eficiente y
eficaz de los mismos
1.1.2./ 03

6. ORGANIZACION
El Proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la
autoridad y los recursos entre los miembros de
una organización, de tal manera que estos puedan
alcanzar los objetivos de mejor manera
El Proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la
autoridad y los recursos entre los miembros de
una organización, de tal manera que estos puedan
alcanzar los objetivos de mejor manera
1.1.2./ 04

7. EJECUCION
La Ejecución es hacer que los miembros de la
organización, a través del uso adecuado de
medios o recursos, para alcanzar los objetivos
se esfuercen para lograrlo
1.1.2./ 05

8. CONTROL
Es el proceso que permite garantizar que las
actividades reales se ajusten a las actividades
proyectadas.
1.1.2./ 06

9. ENFOQUE SISTEMICO EN LA
ADMINISTRACION
¿Por qué el enfoque sistémico?
El enfoque sistémico permite
considerar a la realidad como un todo
funcional con un comportamiento
determinado, por eso lo estudia a partir
de una visión integral
¿Qué se entiende por sistema?
“Conjunto organizado, formando un
todo, en el que cada una de sus
partes está integrada a través de una
ordenación lógica, que encadena sus
actos a un fin común”
La Administración como
ciencia implica desarrollar
funciones fundamentales
(Planificación, Organización,
Ejecución y Control) que se
encuentran interrelacionadas para
el logro de propósitos definidos. 1.2.1./ 07
SISTEMA

10. NATURALEZA DE LA
PLANIFICACION
NATURALEZA DE LA
PLANIFICACION
CONTRIBUCION A LOSCONTRIBUCION A LOS
OBJETIVOSOBJETIVOS
PRIMACIA DE LA
PLANIFICACION
EFICIENCIA DE LOS
PLANES
EXTENSION DE LAEXTENSION DE LA
PLANIFICACIONPLANIFICACION
1.3.1./ 08

11. CONTRIBUCION A LOS OBJETIVOS
El propósito de cada plan y de todos los
planes derivados es la consecución de los
objetivos de la institución
1.3.1./ 09

12. PRIMACIA DE LA PLANIFICACION
La Planificación precede a la ejecución de todas las
otras funciones administrativas. La Planificación es
única, ya que establece los objetivos hacia los cuales
se encamina el accionar de la organización
1.3.1./ 10

13. EXTENSION DE LA PLANIFICACION
Planificar es función de todo ejecutivo,
aunque el carácter y amplitud de la
planificación variarán según su autoridad y
la naturaleza de las políticas y planes.
1.3.1./11

14. EFICIENCIA DE LOS PLANES
La eficiencia de un Plan se mide por el monto de
su contribución a los objetivo, en términos de un
uso adecuado de los recursos.
EFICIENCIA
EFICACIA
Nivel Ejecutivo
Nivel Operativo
1.3.1./ 12

15. (EFICACIA, EFICIENCIA, ECONOMIA)
EFICACIA
CRITERIO ATRIBUTO PONDERA
EFICIENCIA
ECONOMIA
Cumplimiento de
metas u objetivos
Relación óptima
entre resultados
obtenidos y
recursos utilizados
Minimización del
costo incurrido en
la obtención de los
insumos
Obtención de los
resultados esperados,
tanto en cantidad como
en calidad
Si la elección y
combinación de factores
resulto ser la más apta
para alcanzar el máximo
resultado posible.
Si dicho costo resulto ser
el menor posible del
mercado para ese
volumen y calidad de
adquisición. 1.3.1./ 13

16. COMPONENTES DE LA
PLANIFICACION
VISION
MISION
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
POLITICAS
PROCEDIMIENTOS
REGLAS
PROGRAMAS
PRESUPUESTOS
Ideología central-Proyección al futuro
Razón de ser de la organización
Finalidad del proceso administrativo
Propósito a LP, cursos de acción y recursos
Guías de pensamiento
Guías de acción (secuencia de pasos)
Ordena que se tome o no una acción definida
Objetivos, políticas, procedimientos, reglas,
operaciones, recursos,tiempo,pasos, etc.
Expresión numérica de la Planificación
(Programa)
1.3.2./ 14

17. LA PROGRAMACION Y EL PRESUPUESTO
COMO PARTE DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO
PLANIFICACION
ORGANIZACION
EJECUCIÓN
CONTROL
PRESUPUESTO
PROCESO
ADMINISTRATIVO
PROGRAMA
1.3.2./ 15

18. TIPOS DE PLANES
HORIZONTE DE
TIEMPO
ALCANCE
GRADO DE
DETALLE
Largo plazo Corto plazo
Amplia gama de
actividades
Alcance más estrecho y
limitado
Simples y genéricos
Mayor grado de detalle
PLANES
ESTRATEGICOS
PLANES
OPERATIVOS
Planes diseñados
para alcanzar
objetivos
generales
Planes diseñados
para alcanzar
objetivos específ.
1.3.3./ 16

19. ¿QUE PASOS SE SIGUEN EN LA
PLANIFICACION?
1. Diagnóstico1. Diagnóstico
2. Objetivos2. Objetivos
3. Premisas3. Premisas
4. Vías opcionales4. Vías opcionales
5. Evaluación de vías5. Evaluación de vías
6. Selección de una vía6. Selección de una vía
7. Planes derivados7. Planes derivados
8. Presupuesto8. Presupuesto
9.
Implantación
y monitoreo
9.
Implantación
y monitoreo
1.3.4./ 17

20. ¿POR QUE ES IMPORTANTE LA
PLANIFICACION?
Permite conocer y
compartir la
Visión/Misión
Los objetivos permiten
la concentración de los
esfuerzos
Permite seleccionar
cursos de acción a
seguir
La eficiencia, eficacia
y economía no vienen
de la improvisación
Facilita el enfoque
de esfuerzos en
asuntos importantes
El control es
imposible si no se
compara con un
plan previo.
1.3.5./ 18

21. ¿QUE ES EL SPO?
El SPO
Es un conjunto de normas
y procesos que establece el
PROGRAMA DE
OPERACIONES
ANUAL (POA)
Subsistemas
Elaboración del
POA
Seguimiento y
evaluación
En el
marco
Nacional
Departamental
Municipal
PLANES
2.1.2./ 19

22. ESTRUCTURA DEL POA
ESTRUCTURA DEL POA DE LA ENTIDAD
Es la consolidación de los POAs correspondientes a cada
área funcional.
MARCO ESTRATEGICO
PGDES
PDD
PDM
MARCO
LEGAL
ANÁLISIS DE
LA ENTIDAD
MARCO
INSTITUCIONAL
FORMULACIÓNDE
OBJETIVOSDEGESTIÓN
DELAENTIDAD
IDENTIFICACIÓNDE
ÁREASFUNCIONALES
POA
1
POA
2
POA
3
FORMULA
DEFINE
DETERMINA
DESIGNA
ESTABLECE
OBJETIVOS
DE GESTIÓN
OPERACIONES
Y TIEMPOS
RECURSOS
RESPONSABLES
INDICADORES
EFICACIA Y
EFICIENCIA
DO N PA - SPO
2.1.2./ 20

23. ¿CUAL ES EL MARCO LEGAL DEL
SPO?
SAFCO
Normativo
y consultivo
Ejecutivo y
operativo
PODER
LEGILASTIVO
Ley Nº 1178
ORGANO
RECTOR
ENTIDADES
PUBLICAS
Normas básicas
RS. 216784
Reglamentos
específicos
2.1.3./ 21

24. COMPONENTES DEL SPOCOMPONENTES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
(Art. 5)
EL S.P.O. TIENE DOS SUBSISTEMAS
SUBS. DE ELABORACIÓN DEL P.O.A.
SUBS. DESEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL P.O.A.
1. FORMULACIÓN DE
OBJET. DE GESTIÓN
2. DETERMINACIÓN
DE OPERACIONES
3. COMPATIBILIZA-
CIÓN DE P.O.A.s
1. VERIFICACIÓN DE LA
EJECUCIÓN DEL P.O.A.
2. EVALUACIÓN DE
RESULTADOS
3. GENERACIÓN DE ME-
DIDAS CORRECTIVAS
DO N PA -SPO
2.1.4./ 22

25. PROCESO DE ELABORACION DEL
POA
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
OBJETIVOS
DE GESTIÓN
DE LA
ENTIDAD
OBJETIVOS DE
GESTIÓN POR ÁREA
FUNCIONAL
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL POR ÁREA FUNCIONAL
a) Determinación de Operaciones c) Estimación de tiempos
- Funcionamiento d) Determinación de Recursos
- Preinversión e) Identificación de unidades
- Inversión responsables
b) Establecimiento metas f) Resultados - Indicadores
ANTEPROYECTO DE
PRESUPUESTO
PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL
INSTITUCIONAL
2.1.4./ 23

26. CENTRALIZACION Y
DESCENTRALIZACION DEL SPO
Art, 20 Ley Nº 1178
•Emitir normas
•Fijar plazos y condiciones
para elaborar normas
secundarias o especializ.
•Compatibilizar o evaluar
disposiciones específicas
•Vigilar el funcionamiento
del sistema.
Art, 20 Ley Nº 1178
•Emitir normas
•Fijar plazos y condiciones
para elaborar normas
secundarias o especializ.
•Compatibilizar o evaluar
disposiciones específicas
•Vigilar el funcionamiento
del sistema.
•Cumplir y hacer cumplir
las normas.
•Elaborar reglamentos
específicos.
•Control y seguimiento al
funcionamiento del
sistema.
•Elaborar sus POA´s
•Cumplir y hacer cumplir
las normas.
•Elaborar reglamentos
específicos.
•Control y seguimiento al
funcionamiento del
sistema.
•Elaborar sus POA´s
NORMATIVO Y
CONSULTIVO
CENTRALIZACION
DESCENTRALIZACION
EJECUTIVO Y OPERATIVO
RECTOR
ORGANO
ENTIDADES
PUBLICAS
2.1.5./ 24

27. ¿QUE ES EL SISPLAN?
¿QUE ES EL
SISPLAN?
Conjunto de Procesos,
se expresa en normas y
procedimientos de
orden: Político, Técnico
y Administrativo
Que establece, la forma y
los mecanismo de
participación de:
Conjunto de procesos
•Visión de LP.
•Programación de Med. Y LP.
•Reglamentación de normas y
procedimientos
NIVELES
NACIONAL
DEPARTAM.
MUNICIPAL
PGDES
PDDES
PDM
RACIONAL TOMA
DE DECISIONES
•Asignación de
recursos Públicos
•Definición de
Políticas de
Desarrollo
Objetivos
•Institucionalizar el Proceso de Planificación
•Garantizar los Planes y Programas de Med. Y LP.
•Establecer los lineamientos del Programa Anual de Inv.
•Determinar las actividades del SNIP, SPO y SP.
•Canalizar y sistematizar la oferta estatal
2.2.1./ 25

28. ¿QUE ES EL SNIP?
¿QUE ES
EL SNIP?
Conjunto de normas,
instrumentos y
procedimientos
comunes
Formular, evaluar,
priorizar, financiar y
ejecutar
PROYECTOS DE
INVERSION
PUBLICA
¿QUE ES INVERSION PUBLICA?
Todo gasto de recursos de origen público
destinado a incrementar, mejorar o reponer las
existencias de capital físico de dominio
público y o de capital humano, con el objeto
de ampliar la capacidad del país para la
prestación de servicios o producción de
bienes.
NIVELES
NACIONAL
DEPARTAM.
MUNICIPAL
PGDES
PDDES
PDM
En el marco
de:
Planes
Objetivos, Eficiente asignación de recursos públicos a la invers.
•Establecer metodologías, parámetros para la formulación,
evaluación y ejecución de proyectos.
•Establecer procedimientos para las fuentes de financiamiento e
incorporación al PGN.
•Asegurar disponibilidad de información de Inv. Púb.
•Coordinación con el SISPLAN y los sistemas de las Ley 1178.
2.2.1./ 26

29. INTERRELACIONES BASICAS DEL
SPO
S P O
SUBS. ELABORACIÓN DEL POA
SUBS. DE SEG. Y EVAL A LA
EJECUCIÓN DEL POA
FORMULACION
OBJ. DE GESTIÓN
DETERMINACIÓN DE
OPERACIONES
COMPATIBILIZACIÓN DE DE POAs
VERIFICACIÓNDE LA EJECUCIÓN
DEL POA
EVALUACIÓ N DE
RESULTADOS
GENERACIÓN
DE MEDIDAS
CORRECTIVAS
INTERRELACIÓN DEL SPO CON OTROS SISTEMAS
( Art. 6 )
SIST. DE PLANIFICACIÓN
A TRAVÉS DE LOS PLANES DE DESA-
RROLLOPROPORCIONAEL MARCO
EN ELQUE SEINSCRIBEEL POA
SIST. DE INV. PÚBLICA
SUMUNISTRA INFORMACIÓNSOBRE
PROYECTOS DE INVERSIÓN ENEJEC.
Y POR EJEC. ENEL SECT. PÚBL.
SIST. DE PRESUPUESTO
ESTABLECELAPOLÍTICAPRESU-
PUESTARIAY LOS LÍMITESFINANCIE-
ROS PARALA ELABORACIÓN
DEL P O A.
SIST. DE ORG. ADMINIST.
PROPORCIONA LAESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL PARALA
EJECUCIÓNDEL POA.
SIST. DE ADM. DE PERS
PROPORCIONA EL MARCO ENEL
QUESE ATENDERÁNLAS DDAS.
DE PERSONAL DELAS ENT.
SIST. DE ADM. DE BsySs
DOTAEL MARCOEN EL QUE SE
ATENDERÁN LOS REQUERIM.
DE BIENES YSERVICIOS
SIST. DE TESOR. Y CRÉD. PUB.
SUMINISTRALOS RECURSOS FINANCIEROS
PARALAEJECUCIÓNDE LAS OPERA-
CIONES PROGRAMADAS
SIST. DE CONT. INTEGRADA
REGISTRA LAS TRANSACCIONES QUE
RESULTAN DE LA EJECUCIÓN DEOPERACIO-
NES YPROPORCIONAINFORMACIÓN
PARAEL SEG. YEVAL. DEL POA
DO N PA -SPO
2.2.1./ 27