Este documento discute la necesidad de mejorar la separación institucional de funciones en el sector público chileno. Actualmente hay ambigüedad y confusión sobre quién es responsable de la formulación de políticas, su ejecución, fiscalización y evaluación. Esto dificulta la rendición de cuentas, el control ciudadano y puede facilitar prácticas indebidas. Se propone fortalecer la independencia de las entidades evaluadoras y dar más autonomía a las organizaciones ejecutoras para mejorar la gestión pública y la gobernabilidad dem
El documento habla sobre la arquitectura románica. Describe las plantas basilicales, centralizadas y de cruz latina. Explica que se usó aparejo pequeño e irregular, cubiertas de madera o abovedadas, y la jerarquización de volúmenes. También menciona el uso de criptas, reliquias, bóvedas de cañón y de aristas. Finalmente, enumera algunas de las principales rutas de peregrinación románicas.
I have created a photo album to showcase pictures from my recent trip to Hawaii. The album contains 20 photos organized chronologically starting from my arrival at the airport through scenic shots of beaches, volcanoes and waterfalls. Friends and family who view the photo album will be able to experience the highlights of my Hawaiian vacation through these curated images.
Este documento parece ser letras de canciones que expresan sentimientos positivos sobre la vida y las relaciones. Habla de estar bien a pesar de los desafíos y de apreciar a alguien de manera completa.
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Este documento presenta a Zamara Ramírez y comparte recuerdos de sus amigos, familiares y fotos personales. Describe a los amigos como personas que escuchan, nunca dan la espalda y siempre están ahí sin importar el momento. Define a la familia como aquellos que están cuando se les necesita, que aman incondicionalmente y no abandonan. Finalmente, desea a todos un feliz día de San Valentín rodeados de sus mejores amigos.
Apprendre à apprendre est définie comme le désir et la capacité d’organiser et de maîtriser son propre apprentissage tant de manière individuelle qu’en groupe. Elle inclut la capacité de gérer son temps de manière efficace, de résoudre des problèmes, d’acquérir, de traiter, d’évaluer et d’intégrer de nouvelles connaissances et d’appliquer celles-ci dans divers contextes de la vie privée et professionnelle ainsi que dans le cadre de l’éducation et la formation. Apprendre à apprendre facilite également la gestion de la carrière professionnelle. Ce document présente le référentiel de cette compétence.
The document discusses the results of a study on the effects of a new drug on memory and cognitive function in older adults. The double-blind study involved giving either the new drug or a placebo to 100 volunteers aged 65-80 over a 6 month period. Testing showed those receiving the drug experienced statistically significant improvements in short-term memory retention and processing speed compared to the placebo group.
Este poema é uma homenagem de amor de alguém para seu parceiro Filipe. Ele expressa gratidão a Deus por ter criado Filipe para trazer alegria em sua vida e por seu amor estar presente em todos os momentos, dando força para enfrentar qualquer desafio. O poema celebra o desejo de estar sempre juntos, planejando o futuro, e curtindo momentos simples repletos de amor um com o outro.
La creatividad se define como la capacidad de generar soluciones originales y novedosas mediante la imaginación, el conocimiento y la libertad de pensamiento. Existen varias fases del proceso creativo como la preparación, incubación, inmersión e iluminación. Además, existen diversas técnicas para fomentar la creatividad como los mapas mentales, el arte de preguntar y el brainstorming.
El documento describe los pasos para curvar tuberías utilizando una curvadora de horma o corredera. Inicia cortando el tubo a la longitud deseada y colocando una galleta en el centro. Luego, se procede a curvar el tubo 90° utilizando la curvadora, estirando el metal para formar la curva. Finalmente, se especifican las medidas para curvas externas, internas y en forma de Z.
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O documento discute as possibilidades e limitações do portfólio como instrumento avaliativo formativo. Ele reconhece que o portfólio permite a autoavaliação constante do aluno e professor e pode promover aprendizagens mais significativas. No entanto, exige planejamento, fundamentação teórica e preparo dos envolvidos.
Este documento discute conceitos de análise e desenvolvimento de sistemas, como HTML, ética, lógica de programação e fundamentos da computação. Ele explica tags HTML, como criar links e tabelas, e discute tópicos como ética no ambiente de trabalho, tipos de dados em C# e organização de arquivos.
Visão empresarial - a minha perspectiva sobre o mercado empresarialFredy Lima
Este material aborda um pouco da minha perspectiva sobre ser empresario no Brasil, é um material bem pequeno , trata-se apenas de algumas dicas para quer se tornar um empresario no Brasil
Presentación Alejandro Ferreiro y Felipe Silva: "Agencia de calidad de las po...reformadelestado
Este documento propone la creación de una Agencia de Calidad de las Políticas Públicas en Chile. Realiza un diagnóstico de la evaluación de políticas públicas en el país, señalando que existe mayor debilidad en la evaluación de impacto que en el control de gestión. También revisa experiencias internacionales como la Agencia de Evaluación de la Calidad de España. Finalmente, plantea preguntas sobre por qué el Estado debe asumir esta tarea y cómo evaluar la calidad de las políticas.
Presentación María Eliana Arntz y Sebastián Soto: "Participación Ciudadana"reformadelestado
El documento describe la participación ciudadana en Chile. Explica que la esfera pública ya no se identifica solo con lo estatal, sino que incluye nuevos actores como la sociedad civil. También presenta algunos casos emblemáticos de participación ciudadana en Chile como los presupuestos participativos y los consejos consultivos creados por el gobierno. Finalmente, realiza un diagnóstico de las iniciativas del gobierno chileno para promover la participación ciudadana.
Presentación Eduardo Contreras y Juan Francisco Pacheco "Institucionalidad pa...reformadelestado
Este documento analiza la necesidad de mejorar la institucionalidad del Sistema de Evaluación del Gobierno en Chile. Realiza un diagnóstico de las fortalezas y debilidades actuales, incluyendo la pérdida de especialistas y la descentralización de funciones. También revisa experiencias internacionales como los modelos neozelandés y australiano. Propone fortalecer los mecanismos de participación ciudadana, evaluación de impactos, y la coordinación entre las diferentes entidades involucradas.
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Presentación Rodrigo Castro. "Evaluación y propuesta del sistema de control e...reformadelestado
El documento presenta un diagnóstico del sistema de control estratégico y operacional en Chile. Se identifican fortalezas como la existencia de instrumentos comunes de evaluación, pero también debilidades como la falta de integración entre organismos de control y la ausencia de medición cualitativa y de mediano y largo plazo. Finalmente, propone aprender de experiencias internacionales como marcos presupuestarios de mediano plazo y mayor autonomía a servicios con foco en resultados.
Proyecto: Coordinación, reordenamiento y competencias entre niveles del Estad...reformadelestado
Este documento discute los problemas de coordinación y asignación de competencias entre los niveles del Estado en Chile. Señala que si bien existen beneficios en la descentralización, también hay costos derivados de la falta de claridad en las funciones de cada nivel de gobierno. Propone un modelo de descentralización vertical y subsidiario que incluya 1) precisión de funciones para regiones, provincias y municipios, 2) definición de funciones por bloques o ámbitos, 3) un mecanismo para dirimir controversias de competencias y 4) el uso de contr
Proyecto: Agenciamiento local de las políticas nacionales ¿Colaboración o Imp...reformadelestado
Este documento analiza el agenciamiento local de políticas y programas nacionales en Chile. Presenta un diagnóstico de la situación actual, identificando desafíos como la falta de claridad en responsabilidades y costos. Propone cuatro medidas para mejorar el proceso: 1) flexibilizar convenios para clarificar responsabilidades, 2) unificar criterios en convenios, 3) coordinar y monitorear los traspasos desde el nivel central, y 4) crear mecanismos para hacer transparentes los costos al nivel central y local.
Proyecto: Coordinación Estratégica del Ejecutivo (Eugenio Rivera)reformadelestado
El documento analiza el desempeño de la coordinación estratégica del Ejecutivo bajo los gobiernos de la Concertación, identificando algunos puntos críticos. Resume la estructuración del Núcleo de la Estrategia de Gobierno en los cuatro gobiernos, y propone reformas legales y administrativas para fortalecer la dimensión institucional de la coordinación, incluyendo la formalización del Consejo de Gabinete y un rediseño de la estructura ministerial.
Consulta Electronica Consorcio para la Reforma del Estadoreformadelestado
Este documento presenta los resultados de una consulta electrónica sobre la reforma del Estado realizada en Chile en enero de 2009. Resume que los participantes tienen altas expectativas sobre el rol del Estado pero baja confianza en su institucionalidad. Identifica como los mayores desafíos la descentralización y el fortalecimiento de la planificación, control y evaluación de políticas públicas.
Este currículum vitae resume la experiencia laboral y educación de Roberto Jorge Guevara Rubio. Actualmente se desempeña como Director Nacional de Supervisión del Sector Financiero Popular y Solidario en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria. Anteriormente trabajó en el Banco Central del Ecuador y la Superintendencia de Bancos en cargos de alta gerencia y supervisión. Roberto Jorge Guevara Rubio tiene una maestría en Administración de Entidades de Microfinanzas y una extensa experiencia en el sector financiero popular y solidario
Analisis de casos específicos de empresas donde se visulaice la importancia d...Hernan Piragauta
El documento analiza casos específicos de empresas donde se vislumbra la importancia de poseer valores y principios. Se describen tres casos emblemáticos de empresas que tuvieron problemas relacionados con la falta de ética empresarial: 1) Enron, que fraudo sus estados financieros; 2) Global Crossing, que acumuló deudas insostenibles; y 3) BBVA, que ahora enfatiza la experiencia del cliente, cultura y reputación basadas en valores corporativos.
Este documento describe la importancia de la responsabilidad social corporativa como una estrategia de negocio. Explica que implica vincularse con el entorno, conocer a los grupos de interés y colaborar con el desarrollo sostenible de la comunidad. También destaca la importancia de comunicar las acciones de responsabilidad social corporativa para construir una buena reputación empresarial.
El documento describe una actividad de seguimiento para fortalecer las pruebas Saber Pro y Saber T y T. La actividad incluye elegir una competencia específica o genérica y realizar un mapa mental, ensayo o infografía sobre un tema relacionado. También incluye sacar conclusiones del trabajo realizado. El objetivo es practicar diferentes competencias evaluadas en las pruebas Saber.
Presentación Lanzamiento Consorcio para la Reforma del Estadoreformadelestado
Este documento describe el Consorcio para la Reforma del Estado en Chile, un grupo de centros de estudios y universidades que busca contribuir al proceso de reforma del Estado en Chile a través del desarrollo de propuestas concretas. El Consorcio se organiza en torno a cuatro áreas temáticas y ha constituido equipos de trabajo para cada área. El objetivo final es producir un libro y seminario internacional con las conclusiones y recomendaciones de cada proyecto.
V Escuela BA Parque de Innovación La Salle 3. Due Diligencejulianvinue
Este documento presenta los aspectos clave de un due diligence para inversiones en empresas de base tecnológica. Explica que un due diligence es un proceso de investigación exhaustiva que ayuda a evaluar los riesgos y oportunidades de una inversión. Luego, detalla los diferentes tipos de due diligence (financiero, fiscal, legal y laboral) y por qué es importante realizar este análisis antes de invertir. Finalmente, brinda detalles sobre cómo llevar a cabo un due diligence a empresas recién creadas y algunas formalidades del pro
V Escuela Ba - 5. Aspectos importantes de la due diligenceLuis Rivera
Este documento presenta los aspectos clave de un due diligence para inversiones en empresas de base tecnológica. Explica que un due diligence es un proceso de investigación exhaustiva que ayuda a evaluar los riesgos de una inversión. Luego, detalla los diferentes tipos de due diligence (financiero, fiscal, legal, laboral) y por qué es importante realizar este análisis antes de invertir. Finalmente, brinda detalles sobre cómo llevar a cabo un due diligence a empresas recién creadas y algunas formalidades del proceso.
Este documento presenta los aspectos clave de un due diligence para inversiones en empresas de base tecnológica. Explica que un due diligence es un proceso de investigación exhaustiva que ayuda a evaluar los riesgos de una inversión. Luego, detalla los diferentes tipos de due diligence (financiero, fiscal, legal, laboral) y por qué es importante realizar este análisis antes de invertir. Finalmente, cubre aspectos específicos de un due diligence para empresas recién creadas y nuevas tecnologías.
Este documento presenta una introducción al sistema bancario peruano. Explica las operaciones pasivas y activas bancarias como captar capital y otorgar créditos. También describe la gestión de riesgos bancarios como liquidez, solvencia y morosidad. Finalmente, menciona las entidades regulatorias del sistema financiero peruano y los diferentes regímenes de supervisión bancaria.
Este documento presenta una introducción al sistema bancario peruano. Explica conceptos clave como la gestión de riesgos bancarios, las operaciones pasivas y activas bancarias, y las entidades regulatorias del sistema financiero peruano. También describe los regímenes de vigilancia y las posibles intervenciones de los bancos por parte de los reguladores. El objetivo general es proporcionar una visión general del papel de los bancos en la economía peruana y su regulación.
Modernización del Estado y Tecnologías de la Informaciónreformadelestado
El documento propone reformas para crear un Estado de clase mundial al servicio de las personas. Plantea la necesidad de un liderazgo integrador y eficaz del Estado, separando la definición de políticas de su ejecución. También propone mejorar la ejecución de la estrategia estatal y profesionalizar al servicio público mediante un nuevo contrato para los funcionarios públicos.
Este documento presenta los resultados de un estudio sobre el desarrollo humano en Chile entre 1980 y 2008. Muestra que el índice de desarrollo humano de Chile ha aumentado consistentemente durante ese período. Además, analiza las prácticas sociales en Chile y crea un mapa que clasifica las prácticas según cómo potencian u obstaculizan el desarrollo humano. Finalmente, ofrece recomendaciones sobre cómo orientar cambios en las prácticas sociales que promuevan aún más el desarrollo humano en el país.
Presentación Gianni Lambertini y Ernesto Silva, "Perfeccionamiento del SADP"reformadelestado
Este documento presenta las propuestas para perfeccionar el Sistema de Alta Dirección Pública en Chile. Resume los antecedentes del SADP, los principales desafíos y una serie de propuestas para mejorar la institucionalidad, los convenios de desempeño, la profundización vertical y horizontal del sistema, las remuneraciones, y el acompañamiento de los directivos, entre otros temas. El objetivo general es entregar mayor flexibilidad a los directivos para mejorar la gestión de los servicios públicos.
Presentación Carlos Portales: "Estudio sobre el estatuto administrativo, remu...reformadelestado
Este documento presenta una agenda para estudiar la gestión del personal no directivo del gobierno central de Chile. Examina cómo se administra actualmente a través del Estatuto Administrativo, identificando problemas como la rigidez, falta de incentivos y promociones basadas en antigüedad en lugar de mérito. Propone soluciones como la descentralización de la toma de decisiones en recursos humanos y dar más énfasis al mérito a través de selecciones basadas en competencias.
Presentación Enrqiue Rajevic y Fernanda Garcés: "Control de Legalidad y Toma ...reformadelestado
La toma de razón es el control jurídico previo, general y obligatorio que realiza la Contraloría General de la República sobre decretos, resoluciones y otros actos de las autoridades para verificar su legalidad y constitucionalidad. De acuerdo a cifras, entre 2002 y 2007 se sometieron a toma de razón más de 857 mil actos administrativos. Aunque la ley establece algunas exenciones a la toma de razón, ésta sigue siendo la regla general. Se proponen reformas como reordenar el control de legalidad con un enfo
Presentación Harald Beyer y Paulina Araneda: "Recursos Humanos en el sector E...reformadelestado
Este documento discute la regulación laboral docente en Chile y propone cambios para hacer el sistema educativo más efectivo. Actualmente, el estatuto docente se centra más en la estabilidad laboral que en el desempeño, y existe poca autonomía en las escuelas públicas. Se sugiere fortalecer los vínculos entre el desempeño y la remuneración de los profesores, así como también dar más autoridad a los directores para gestionar sus escuelas con base en los resultados obtenidos.
Presentación César Oyarzo y Ulises Nancuante: "Recursos Humanos en el sector ...reformadelestado
El documento describe la situación actual del recurso humano en salud en Chile, destacando la multiplicidad de estatutos y sistemas aplicables. Resume los principales aspectos de los distintos estatutos como la carrera funcionaria, Ley 19.664 y Estatuto Administrativo en términos de dotación, estructura, ingreso, ascensos, remuneraciones y evaluación. También examina experiencias comparadas en España y países de la OCDE. Finalmente, propone algunas reformas para mejorar la gestión del recurso humano.
Presentación Patricia Orellana y Carlos Pardo. "Otros regímenes especiales de...reformadelestado
Este documento describe los diferentes regímenes laborales vigentes en el ámbito estatal chileno distintos del Estatuto Administrativo. Explica que el objetivo es describir y comparar estos regímenes. Luego detalla los criterios de análisis como el ámbito institucional, los cuerpos normativos laborales y las áreas de gestión de los recursos humanos. Finalmente, aplica estos criterios para analizar los diferentes regímenes laborales en el poder ejecutivo, legislativo, judicial y otros organismos.
Presentación Rodrigo Egaña. Comentarios al Proyecto "Evaluación y propuesta d...reformadelestado
Este documento resume un proyecto sobre el sistema de control estratégico y operacional del gobierno de Chile. Señala que el diagnóstico actual no distingue claramente entre diferentes ámbitos de gestión gubernamental. Propone que un sistema de control debe considerar la diferencia entre tareas permanentes del estado versus programas de gobierno, entidades que definen políticas versus las que las ejecutan, y el centro de gobierno versus los servicios. También recomienda enfocarse en la gestión del centro de gobierno para mejorar la gestión del estado como un
Comentarios de Marcos Lima a la presentación de Mario Waissbluth. "Modelos de...reformadelestado
El documento describe los modelos de gestión pública y sus implicancias para la planificación, evaluación y control de gestión del Estado. Explica el ciclo teórico del sector público, que incluye la formulación de políticas públicas, planificación, metas, presupuestos y evaluación. También analiza conceptos como la teoría de la elección pública, el principio de principal-agente, los conflictos entre principales y agentes, y la emergencia del estado en red.
Presentación Mario Waissbluth. "Modelos de gestión pública y sus implicacione...reformadelestado
1) El documento describe diferentes modelos de gestión pública y sus implicancias para la planificación, evaluación y control del Estado. 2) Explica el ciclo teórico del sector público que incluye la formulación de políticas, planificación, presupuesto y evaluación. 3) Discuten conceptos como la teoría de la elección pública, el principio de principal-agente, y el surgimiento del estado en red.
Presentación Juan Villarzú (Comentarios Proyectos "Separación entre funciones...reformadelestado
Este documento presenta una propuesta para reformar el Estado chileno en el siglo XXI. Argumenta que el Estado debe garantizar el bien común en lo político, social y económico, asegurando libertades y oportunidades para todos. Propone que la reforma del Estado debe caracterizarse por una institucionalidad clara con equilibrio de poderes, una gestión excelente al servicio de los ciudadanos y mayor participación ciudadana y descentralización.
Proyecto: Separación entre funciones políticas y ejecutoras (Mario Drago)reformadelestado
Este documento discute la necesidad de separar institucionalmente las funciones de formulación, ejecución, fiscalización y evaluación de políticas públicas en Chile. Actualmente existe ambigüedad y confusión sobre quién es responsable de cada función. El documento argumenta que esta falta de claridad dificulta la rendición de cuentas, la fiscalización, y permite prácticas poco éticas. Propone que se necesita una reforma para diferenciar las funciones y fortalecer la independencia y autonomía de los organismos evaluadores.
Proyecto: Coordinación Estratégica del Ejecutivo (Cristóbal Aninat)reformadelestado
Este documento describe las funciones y diseño de un centro de gobierno estratégico, comparando experiencias internacionales. Explica que un centro de gobierno efectivo coordina, comunica y da dirección estratégica a través de mecanismos como establecer procedimientos de toma de decisiones, asegurar coherencia de políticas, y monitorear la implementación de decisiones. También aborda los desafíos de coordinación que plantea la creciente "agencificación" de los estados.
Este documento presenta una propuesta para modernizar la gestión municipal en Chile. Propone aumentar la participación de los municipios en el gasto público total al nivel de países de la OCDE, hacer que sean el principal proveedor de servicios sociales y promover el desarrollo económico local. Esto requiere mejorar las capacidades de los recursos humanos municipales, establecer una institucionalidad que incentive la eficiencia y la democracia, y crear un sistema de evaluación del desempeño. El documento también analiza tendencias internacionales en gestión municipal
Proyecto: Fuentes de financiamiento Gobiernos Subnacionales y Descentralizaci...reformadelestado
Este documento analiza las fuentes de financiamiento de los gobiernos subnacionales en Chile. Actualmente, los municipios dependen en gran medida de transferencias del gobierno central y tienen poca autonomía para determinar sus propios ingresos a través de impuestos. El documento propone dar más autonomía a los municipios para fijar tasas impositivas y compensar exenciones, además de crear un fondo nacional para financiar inversiones locales.
Evaluación del impacto y calidad de las políticas públicasreformadelestado
El documento propone crear una nueva agencia independiente para evaluar la calidad y el impacto de las políticas públicas en Chile desde una perspectiva de eficiencia, productividad y competitividad. La agencia estudiaría conceptos amplios de políticas públicas más allá de solo programas. Se justifica su creación dado que actualmente no existe una institución que realice este tipo de análisis de manera independiente. La agencia tendría una estructura organizacional con un consejo directivo y secretaría técnica, y usaría sus recursos para realizar evaluaciones determinadas por el
Presentación del Área de Trabajo 4: Planificación, Control y Evaluaciónreformadelestado
El documento propone un índice para un proyecto que realizará un levantamiento de los estatutos y regímenes jurídicos laborales para el personal civil y militar de la administración pública central y descentralizada del estado, excluyendo sectores como educación, salud y poder judicial. El índice incluye secciones para describir los regímenes especiales, presentar estadísticas, revisar jurisprudencia relevante, conclusiones y anexos con tablas comparativas de mecanismos de ingreso, contratación, promoción
Proyecto: Separación entre funciones políticas y ejecutoras (Mario Drago)
1. SEPARACIÓN INSTITUCIONAL DE
FUNCIONES
(BORRADOR PRELIMINAR PARA LA DISCUSIÓN)
Mario Drago
Escuela de Gobierno, UAI.
20 de enero, 2009
2. 1. Introducción (el problema):
• Ambigüedad y confusión institucional en la
distribución actual de las funciones de formulación,
ejecución, fiscalización y evaluación de políticas
públicas en el sector público chileno.
“No obstante la diferenciación funcional entre ministerios y servicios
públicos que está establecida en la legislación –según la cual los
primeros tienen funciones esencialmente ligadas a la elaboración y
evaluación de políticas, mientras que los segundos tienen a su cargo el
desempeño de las tareas ejecutivas que surgen de lo anterior‐, en la
práctica el sistema no opera de esta forma. Si bien los ministerios son
responsables de la definición de políticas sectoriales, en la actualidad
dicha función está frecuentemente entrelazada con la de ejecución.”
(TDR)
3. • Tal confusión y ambigüedad de funciones, y consiguientemente, en
las facultades y responsabilidades dentro del sector público
chileno, se manifiesta tanto a nivel horizontal (Ministerios y sus
servicios dependientes), como vertical (entre el nivel central y los
niveles ‘descentralizados’).
• Por otra parte, hay casos en que quienes están a cargo de la
ejecución de políticas, planes y programas, no cuentan con la
autonomía y flexibilidad necesaria para hacer gestión con los
recursos puestos a su disposición, viéndose excesivamente
sometidos tanto a las directrices y criterios de la entidad a cargo de
la tarea de formulación de políticas o bien de aquella a cargo de la
asignación de los recursos. Ello genera así una falta de compromiso
y responsabilidad con los resultados.
4. 2. Relevancia:
La ambigüedad y confusión de funciones
– Dificulta la identificación de responsabilidades sobre tareas, acciones y
procesos, y la evaluación de sus resultados,
– Dificulta el control y la fiscalización sobre la gestión pública,
– Diluye y confunde las facultades y responsabilidades políticas y/o
administrativas,
– Dificulta la adopción oportuna y eficaz de medidas correctivas,
– Dificulta el control ciudadano sobre la gestión del gobierno y del
sector público, y los resultados de tal gestión,
– Favorece el uso de influencias indebidas, tratamientos arbitrarios y/o
discriminatorios, formas ilegítimas de influencia política, facilitando
prácticas reñidas con la probidad y el carácter.
5. En breve,
• La actual ambigüedad y confusión de
funciones implica problemas tanto de gestión
(eficiencia y eficacia) como de gobernabilidad
democrática, comprometiendo la calidad de
los resultados de la acción del sector público.
• Ello afecta la efectividad y legitimidad del
sector público ante los ciudadanos y la
confianza en las instituciones públicas y en el
sistema político democrático.
6. 3. Funciones que desempeña el sector público:
Formula políticas, planes y programas (inc. elaboración de PL).
•
Fija normas, define estándares, establece metas.
•
Evalúa el cumplimiento de metas.
•
Evalúa (ex‐ante y ex‐post) pertinencia, eficiencia e impacto.
•
Regula actividades y sectores económicos.
•
Fiscaliza actividades de entidades públicas y privadas.
•
Recauda Tributos.
•
Asigna y transfiere recursos a entidades privadas y públicas.
•
Ejecuta programas y acciones, produce bienes y servicios.
•
Adjudica derechos.
•
Otras: ONEMI, SAR, etc.
•
7. 4. Diagnóstico general:
– Actualmente, las diversas funciones que desempeña el sector
público en Chile, así como las facultades y responsabilidades
que conllevan, aparecen en muchos casos confundidas y sin
responsables claros.
– En particular, y pese a las sucesivas reformas y avances en la
materia observados en la última década, las funciones de
formulación de políticas, ejecución de las mismas, fiscalización,
y evaluación ex‐ante y ex‐post, no parecen estar aun
suficientemente diferenciadas institucionalmente.
– En particular, una serie de actividades ejecutoras aun parecen
estar excesivamente subordinadas a la autoridad política,
quedando los criterios técnicos sometidos a consideraciones de
carácter político y a personal nombrado políticamente.
8. – La evaluación (ex‐ante y de resultados) no cuenta con responsables
dotados de independencia y autonomía respecto de quienes formulan
y/o ejecutan políticas y programas, y cuyas evaluaciones estén
basadas en criterios técnicos y sean ampliamente difundidas en forma
transparente.
– Tanto las tareas de formulación de políticas como las de
implementación, ejecución y evaluación parecen estar excesivamente
concentradas en el nivel central.
– La asignación de recursos al interior del sector público parece estar
excesivamente centralizada y basada en los criterios particulares
propios establecidos por la propia entidad a cargo de los mismos, lo
que desincentiva la responsabilidad e iniciativa de las entidades
ejecutoras, tanto a nivel nacional como regional, las que se ven
desprovistas así de una importante capacidad para la gestión.
10. 6. Requisitos para diseñar una reforma:
Amplio acuerdo político;
–
Reforma gradual, guiada por unos pocos principios generales
–
claros y fácilmente identificables, que permita su
implementación progresiva al conjunto del sector público;
Reforma debe estar orientada a facilitar el cumplimiento de
–
principios de eficiencia, eficacia, transparencia,
responsabilidad y rendición de cuentas (accountability), y
gobernabilidad, orientada a mejorar los resultados de la
gestión pública frente a los ciudadanos, mejorando la
confianza y satisfacción de los usuarios en el sector público y
sus diversas instituciones, organismos y servicios.
Reforma debiera permitir identificar responsabilidades y
–
normas de cumplimiento.
11. 7. Algunas propuestas
Distinguir formalmente entre instituciones de formulación de políticas y
•
programas, instituciones ejecutoras, instituciones fiscalizadoras y
evaluadoras.
Distinguir formalmente entre funcionarios públicos de carácter
•
permanente (Servicio Civil) y de carácter temporal (de nombramiento o
confianza política), cada uno con su propio estatuto, escala de
remuneraciones, estímulos por desempeño, y normas de conducta ética.
Ampliar y fortalecer SADP para el nombramiento de cargos públicos por
•
concurso público.
Reducir progresivamente los cargos de jefatura de nombramiento
•
presidencial (“cargos de confianza política”), hasta limitarlos a los de
Ministro, Subsecretario, e Intendentes Regionales. Otros cargos de
Jefatura requerirán para su nombramiento del acuerdo previo del Senado.
12. Definir por ley un determinado número de cargos de nombramiento
•
político, subordinados a cada Ministro o Intendente, con funciones
asesoras y de coordinación dentro de su staff o gabinete.
Determinados Ministerios contarán mayoritariamente con personal
•
temporal (“de confianza”). P.ej. Segpres, Segegob, y Presidencia.
Crear una agencia independiente, profesional y especializada, para la
•
evaluación ex‐post de políticas y programas públicos, cuya autoridad
máxima sea nombrada por el Presidente con acuerdo del Senado. A dicha
agencia le corresponderá también la evaluación ex–ante de proyectos de
inversión pública. Dicha agencia informará al Congreso y al Presidente, a
través del Ministro de Hacienda. Sus resultados no serán vinculantes para
el Gobierno pero de completo acceso y difusión pública.
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