El documento detalla la normativa vigente en Argentina sobre el ejercicio de la enfermería, incluyendo la creación de la Dirección Federal de Enfermería y su rol regulador. Se establecen tres niveles de personal de enfermería, cada uno con sus competencias y deberes, así como derechos, obligaciones y prohibiciones para garantizar estándares de atención y profesionalismo. Además, resalta la importancia de la capacitación continua y el respeto a la dignidad humana en todas las prácticas de enfermería.

1. Proyectos de Ley Vigentes (a Noviembre de 2012) sobre Enfermería
A) En la Cámara de Diputados: (en orden cronológico decreciente)
1) Expediente: 7323-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 145
Fecha: 16/10/2012
EJERCICIO DE LA ENFERMERIA. REGIMEN.
FIRMANTES:
RIVAS, JORGE FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ BUENOS AIRES
GALLARDO, MIRIAM GRACIELA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ TUCUMAN
PUIGGROS, ADRIANA VICTORIA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ BUENOS AIRES
CHIENO, MARIA ELENA PETRONA FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ CORRIENTES
DONKIN, CARLOS GUILLERMO FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ FORMOSA
GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS:
ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA
LEGISLACION DEL TRABAJO
PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL
PRESUPUESTO Y HACIENDA
El Senado y Cámara de Diputados,...
Nuevo régimen para el ejercicio de la enfermería
Reforma de la ley 24.004
Ejercicio profesional, registro y matriculación
Capítulo 1
Conceptos y alcances
Artículo. 1° - La presente Ley establece las normas para el ejercicio de la enfermería en el
territorio de la República Argentina, libre o en relación de dependencia, en sus tres
niveles, en el ámbito comunitario, público o privado, hospitalario y pre hospitalario.

2. El ejercicio de la enfermería queda sujeto a las disposiciones de esta ley, a los tratados,
convenios y acuerdos internacionales suscriptos, aprobados y ratificados por autoridad
competente y a la reglamentación que en consecuencia se dicte.
Artículo. 2° - El ejercicio de la enfermería tiene como propósitos generales:
a) Promover la salud, prevenir la enfermedad, intervenir en el tratamiento, en la
rehabilitación y en la recuperación de la salud, aliviar el dolor, proporcionar medidas de
bienestar y contribuir a una vida digna de la persona en todas las etapas de su desarrollo.
a-1) Las prácticas de enfermería están sustentadas en los conocimientos sólidos y
actualizados de las ciencias biológicas, sociales y humanísticas y en sus propias teorías y
tecnologías.
a-2) Tiene como fin dar cuidado integral de salud, libre de riesgos y oportuno a la persona,
a la familia, a la comunidad y a su entorno; ayudar a desarrollar al máximo las
potencialidades individuales y colectivas para mantener prácticas de vida saludables.
a-3) Ejerce las prácticas dentro de la dinámica de la docencia y la investigación,
basándose en los principios científicos y habilidades adquiridas en su formación y en su
experiencia profesional, actualizándose mediante la capacitación en cuidados especiales
y en la educación continua.
a-4) Integra equipos interdisciplinarios, multiprofesionales y transdisciplinarios; aporta al
trabajo sectorial e intersectorial la especificidad y singularidad de sus conocimientos.
a-5) El personal de enfermería ejerce sus funciones en los ámbitos donde la personas
viven, trabajan, estudian, se recrean y se desarrollan, y en las instituciones que directa o
indirectamente atienden la salud
Capítulo 2 De la autoridad de aplicación
Artículo 3°- Créase la Dirección Federal de Enfermería, dependiente del Ministerio de
Salud de la Nación, será la autoridad de aplicación de la presente ley.
La Dirección Federal de Enfermería es una unidad organizativa, donde se desarrollan las
funciones normativas, metodológicas y de control para dar respuestas a los profesionales
comprendidos en la presente ley y su reglamentación.
Misión: Contribuir a lograr un óptimo estado de salud del individuo, la familia y la
comunidad, asegurando una atención de enfermería integral y personalizada, mediante el
uso racional de los recursos humanos y tecnológicos, dentro de un marco organizacional
propicio y siguiendo las estrategias y programas priorizados por el Ministerio de Salud de
la Nación.
Funciones de la Dirección Federal de Enfermería.
a) Establecer las normativas, metodológicas y de control para la organización y
funcionamiento de los servicios de atención de enfermería.

3. b) Regular el ejercicio de la práctica profesional y técnica en la atención de enfermería.
c) Asesorar el diseño y perfeccionamiento de los planes de estudio de la carrera de
enfermería y de las especialidades, en correspondencia con las necesidades del sistema.
d) Participar en la planificación estratégica de la formación de los recursos humanos de
enfermería.
e) Garantizar el perfeccionamiento de los recursos humanos de enfermería según las
necesidades del sistema de salud.
f) Elaborar instrucciones, indicaciones, documentos normativos y reglamentos para la
organización y perfeccionamiento del trabajo de enfermería.
g) Desarrollar las líneas nacionales de investigación de enfermería.
h) Desarrollar programas de educación permanente y continua para los recursos
humanos.
i) Asegurar que se cumplan las normativas vigentes y las condiciones laborales
necesarias en el ámbito público y privado.
j) Otorgar contención y protección a los profesionales de la enfermería en todo el ámbito
de la República Argentina
k) Llevar la matrícula de los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares de la
enfermería comprendidas en la presente ley.
l) Ejercer el poder disciplinario sobre los matriculados.
ll) Realizar la fiscalización, control e inspección en todos los establecimientos de servicios
de salud y las instituciones formadoras de recursos humanos en enfermería del sector
público y privado, así como de las personas comprendidas en la presente ley, a fin de
garantizar el ejercicio legal de la profesión y la calidad de atención.
Además, verificará el cumplimiento del desarrollo de los planes y programas de estudio
aprobados legalmente.
Capítulo 3
Descripción de niveles, competencias e incumbencias del personal de enfermería
Artículo 4°- Reconócense tres (3) niveles para el ejercicio de la enfermería:
a) Licenciado en enfermería
b) Enfermero
c) Auxiliar de enfermería

4. a) Licenciado/a en enfermería:
Es aquel profesional autónomo, con titulo de grado de Licenciado en Enfermería,
egresado de una universidad pública o privada reconocida por autoridad competente, que
ha adquirido competencias que lo habilitan a:
1- Participar en la formulación, diseño, implementación y control de las políticas,
programas, planes y proyectos de atención de salud y enfermería.
2- Establecer y desarrollar políticas y modelos de cuidado de enfermería en concordancia
con las políticas nacionales de salud.
3- Definir y aplicar criterios y estándares de calidad en las dimensiones éticas, científicas
y tecnológicas de la práctica de enfermería.
4- Dirigir los servicios de salud y de enfermería.
5- Dirigir instituciones y programas de atención primaria en salud, con prioridad en la
atención de los grupos más vulnerables de la población y en los riesgos prioritarios, en
coordinación con los diferentes equipos interdisciplinarios e intersectoriales.
6- Ejercer responsabilidades y funciones de asistencia, gestión, investigación, docencia,
tanto en áreas generales como especializadas, y en aquellas conexas con la naturaleza
de su ejercicio, tales como asesorías, auditorías, consultorías y otras relacionadas.
7- Ejercer como perito auxiliar de la justicia.
Incumbencias del Licenciado en Enfermería:
El ejercicio de la enfermería en Argentina se ejercerá dentro de los criterios y normas de
calidad, de atención y de educación que establezca la Dirección Federal de Enfermería.
La dirección de las facultades, escuelas de enfermería, instituciones, departamentos,
carreras o programas que funcionen en las universidades y organismos educativos y cuya
función se relacione con la formación básica y de grado de enfermería, estará a cargo de
Licenciados en Enfermería.
Los Licenciados en Enfermería organizarán, dirigirán, gestionarán y evaluarán los
servicios de enfermería en las instituciones de salud, a través de una estructura orgánica
y funcional.
Los licenciados en enfermería organizarán, dirigirán, gestionarán, las instituciones,
centros, unidades y gabinetes de enfermería, que presten sus servicios especiales en el
hogar, comunidad, clínicas u hospitales en las diversas áreas en la atención de la salud.
Los profesionales de enfermería vigilarán la conformación cualitativa y cuantitativa de los
recursos humanos de enfermería que requieran los servicios de salud y los centros de

5. enfermería para su funcionamiento, de acuerdo con los criterios y normas establecidas
por la Dirección Federal de Enfermería.
b) Enfermero/a: es aquel profesional en formación o transición de grado, autónomo, con
título de enfermero, egresado de escuelas terciarias, universitarias o institutos superiores
públicos o privados, reconocidos por autoridad competente, que ha adquirido competencia
científico técnica para cuidar y ayudar a las personas sanas o enfermas, la familia y la
comunidad, en los tres niveles de atención.
Realiza funciones asistenciales y administrativas, mediante una firme actitud humanística,
ética, de responsabilidad legal y con conocimientos en las áreas biológicas, psicosociales
y del entorno.
Está entrenado en las técnicas específicas del ejercicio de la profesión sustentado en la
lógica del método científico profesional de enfermería, acorde al desarrollo científico y
tecnológico de las ciencias.
Incumbencias del enfermero/a
Diagnostica las necesidades de ayuda y de cuidados de enfermería que tienen el
individuo, la familia y la comunidad en situación de salud y de enfermedad.
Planifica, ejecuta y evalúa cuidados de enfermería tendientes a la satisfacción de las
necesidades del individuo sano y enfermo en situaciones de autocuidado y de
complejidad en los distintos niveles de atención.
Cuida la salud del individuo en forma personalizada, integral y continua, respetando sus
valores, costumbres y creencias.
Integra el equipo interdisciplinario e intersectorial, participando en la toma de decisiones
relacionadas con el cuidado integral de las personas y de la comunidad.
Educa a las personas y/o grupos en relación al cuidado de la salud.
Orienta a personas y grupos sobre recursos sanitarios y facilidades disponibles para el
cuidado de la salud.
Promueve la participación de la comunidad en la búsqueda del mejoramiento de la calidad
de vida.
Detecta grupos vulnerables y factores de riesgo, establece prioridades e implementa
acciones tendientes a su disminución y/o eliminación.
Coordina el equipo de enfermería en unidades de atención hospitalaria y/o comunitaria.
Toma decisiones sobre la atención de enfermería, delega y controla las actividades del
auxiliar de enfermería.

6. Participa en programas de educación continua para el personal de enfermería de servicio
hospitalario y comunitario.
Participa en programas de investigación con el propósito de mejorar las prestaciones de
enfermería.
c) Auxiliar de enfermería: es el personal que cuenta con certificado de aprobación de
cursos para auxiliares y que realiza sus actividades en el marco de sus incumbencias,
consistente en prácticas que requieren de técnicas y conocimientos que contribuyen al
cuidado de las personas en todas las etapas de su desarrollo y al cumplimiento de los
cuidados de enfermería, planificados y dispuestos por el nivel profesional y ejecutados
bajo la supervisión de un profesional en formación o transición, o de un profesional de
grado.
Incumbencias del auxiliar de enfermería.
Realizar procedimientos básicos en la internación y egresos de los pacientes en las
instituciones de salud.
Preparar y acondicionar los materiales y equipos de uso habitual para la atención de los
pacientes.
Ejecutar medidas de higiene y bienestar del paciente.
Apoyar las actividades de nutrición de las personas.
Aplicar las acciones que favorezcan la eliminación vesical e intestinal espontánea de los
pacientes.
Administrar enemas evacuantes, según prescripción médica.
Realizar los controles y llevar registro de pulso, respiración, tensión arterial, peso, talla y
temperatura. Informar a la enfermera/o y/o médico acerca de las condiciones de los
pacientes.
Preparar al paciente para exámenes de diagnóstico y tratamiento.
Colaborar en la rehabilitación del paciente.
Participar en programas de salud comunitaria.
Realizar curaciones simples.
Colaborar con la enfermera en procedimientos especiales.
Participar en los procedimientos postmortem de acondicionamiento del cadáver, dentro de
la unidad o sala.

7. Informar y registrar las actividades realizadas, consignando: nombre, apellido, número de
matrícula o registro. Aplicar procedimientos indicados para el control de infecciones.
Capítulo 3
De los derechos, obligaciones y prohibiciones
Artículo 5° - Son derechos de los licenciados, enfermeros y auxiliares de enfermería, los
siguientes:
a) Ejercer la profesión o actividad de conformidad con la presente ley y su
reglamentación.
b) Contar con los requisitos básicos e indispensables para el personal de : infraestructura
física, dotación, capacitación continua, procedimientos técnicos - administrativos,
provisión de ropa y calzado adecuado, refrigerio, sistema de información para registros,
transporte, comunicaciones, auditoría de servicios, ambiente de trabajo sano y seguro,
para la salud psicofísica, integridad personal y medidas de seguridad que le permitan al
profesional de enfermería actuar con autonomía, calidad e independencia, y sin los cuales
no podrá dar garantía del acto de cuidado de enfermería.
Del déficit de estas condiciones el profesional deberá informar por escrito a las instancias
de enfermería, de control de la institución, y Organismo de Aplicación, exigiendo el
cambio de ellas para evitar que esta situación se convierta en condición permanente que
deteriore la calidad técnica y humana de los servicios de enfermería.
c) Recibir un trato digno, justo y respetuoso, de parte de los empleadores, jefatura, equipo
interdisciplinario de salud, autoridades, pacientes y sus familiares, declarando tolerancia
cero a todo tipo de violencia laboral, de género, discriminación y xenofobia.
d) Acceder a oportunidades de progreso profesional de acuerdo al nivel de formación,
dentro y fuera del país.
e) Como profesional universitario que ha accedido a niveles superiores de formación, y
como profesional post graduado, así como enfermero y auxiliar de enfermería, de acuerdo
a los títulos que acredite, tiene derecho a ser ubicado en los escalafones nacionales,
provinciales y municipales, correspondientes en el sistema, junto con el resto de los
profesionales de salud, educación y otros.
f) Definir y percibir un escalafón salarial profesional, que tenga como base una
remuneración equitativa, vital y dinámica, proporcional a la jerarquía científica, calidad,
responsabilidad y condiciones de trabajo que su ejercicio demanda.
g) Negarse a realizar o colaborar en la ejecución de prácticas que vulneren el respeto a la
vida, la dignidad y los derechos de los seres humanos, y las que entren en conflicto con
sus convicciones religiosas, morales o éticas, sin que por esto se los pueda menoscabar
en sus derechos e imponérseles sanciones.
h) Negarse a realizar actividades o tareas diferentes a las propias de su competencia,
cuando con ellas se afecten su dignidad, el tiempo dedicado al cuidado de enfermería o

8. su desarrollo profesional. Al personal de enfermería, por esta razón, no se le podrá
menoscabar en sus derechos o imponérseles sanciones.
k) Agremiarse en organizaciones que representen a este colectivo en defensa de sus
intereses individuales, colectivos y profesionales de la enfermería, de manera que los
profesionales de la enfermería solo podrán ser representados por personas comprendidas
en la presente ley.
l) El personal de enfermería tiene derecho a ser notificado por las instituciones
empleadoras, ya sean públicas o privadas, de todas aquellas circunstancias que puedan
ser peligrosas para su salud y su vida, como la exposición a riesgos a raíz del contacto
directo con pacientes que padezcan enfermedades infectocontagiosas, o la exposición
directa o indirecta a sustancias nocivas, riesgos físicos, químicos, radioactivos, biológicos
o ergonómicos. En ningún caso estas condiciones deberán significar la negativa del
personal de enfermería a atender a un paciente, sino que por el contrario debe utilizarse
la información para adecuar las condiciones de protección, y en beneficio del paciente y
su familia.
Artículo 6°- Son obligaciones de los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares de
la enfermería:
a) Respetar en todas sus acciones la dignidad de la persona humana, sin distinción de
ninguna naturaleza.
b) Respetar en las personas el derecho a la vida y a su integridad desde el nacimiento
hasta la muerte.
c) Prestar la colaboración que le sea requerida por las autoridades sanitarias en caso de
epidemias, desastres u otras emergencias.
d) Ejercer las actividades de la enfermería dentro de los límites de competencia
determinados por esta ley y su reglamentación.
e) Mantener la idoneidad profesional mediante la actualización permanente, de
conformidad con lo que al respecto determine la reglamentación.
f) Mantener el secreto profesional con sujeción a lo establecido por la legislación vigente
en la materia.
i) Denunciar ante el organismo de aplicación a personas o instituciones empleadoras o
formadoras, que violen la presente ley o que ejerzan sobre los profesionales, pacientes o
familiares algún tipo de violencia laboral, de género, xenofobia o discriminación.
j) Denunciar ante el organismo de aplicación de la presente ley, a empleadores, públicos o
privados que no cumplan con todas las disposiciones legales y acuerdos nacionales e
internacionales, sobre condiciones de seguridad en el medio ambiente de trabajo del
personal de enfermería.

9. k) Denunciar ante el organismo de aplicación, y abstenerse de participar en propaganda,
promoción, venta y utilización de productos, que puedan causar daños a los seres
humanos y al medio ambiente.
Artículo 7°- Les está prohibido a los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares de
la enfermería:
a) Someter a las personas a procedimientos o técnicas que entrañen peligro para la salud.
b) Realizar, propiciar, inducir o colaborar directa o indirectamente en prácticas que
signifiquen menoscabo de la dignidad humana.
c) Delegar en personal no habilitado facultades, funciones o atribuciones privativas de su
profesión o actividad.
d) Ejercer su profesión o actividad mientras padezcan enfermedades infectocontagiosas o
cualquier otra enfermedad inhabilitante, de conformidad con la legislación vigente,
situación que deberá ser fehacientemente comprobada por la autoridad sanitaria.
e) Publicar anuncios que induzcan al engaño del público.
f) Actuar, en el caso de los licenciados en enfermería y enfermeros, bajo relación de
dependencia técnica o profesional -en el ámbito hospitalario y pre- hospitalario, en el
sector público o privado- de quienes solo estén habilitados para ejercer la enfermería en
el nivel de auxiliar, o de personas que no estén comprendidas en la presente ley.
g) Realizar, en el caso de los estudiantes de enfermería que realicen actividades de
aprendizaje en instituciones asistenciales, públicas o privadas, procedimientos que
pongan en riesgo la integridad psicofísica del paciente. Su actividad debe limitarse al
aprendizaje y en ningún caso pueden realizar incumbencias correspondientes a los
profesionales de la enfermería, correspondiéndoles sanciones de acuerdo al Art. 8 de la
presente ley.
Las acciones de los estudiantes de enfermería serán responsabilidad de los profesionales
designados para su enseñanza y de aquellos que estén a cargo del paciente.
h) Poner en riesgo, en el caso de los profesionales y auxiliares de enfermería
comprendidos en la presente ley, la integridad psicofísica de los estudiantes.
Artículo 8° - Del ejercicio ilegal de la profesión
Entiéndase por ejercicio ilegal de la profesión de enfermería, toda actividad o acciones
realizadas por personas que no estén comprendidas ni autorizadas por la presente ley.
Quien sin llenar los requisitos de la presente ley y su reglamentación, ejerza la profesión
de enfermería en el país, recibirá las sanciones civiles, penales o administrativas que la
ley ordinaria dictamine para los casos de ejercicio ilegal de las profesiones, e igual
disposición regirá para los empleadores que no cumplan con los postulados de la
presente ley y su reglamentación.

10. Capítulo 4 Del registro y matriculación
Artículo 9° - Para el ejercicio de la enfermería en los niveles descriptos en el art. 4 de la
presente ley, se deberán inscribir previamente los títulos, diplomas o certificados
habilitantes en la Dirección Federal de Enfermería del Ministerio de Salud y Acción Social,
la que autorizará el ejercicio de la respectiva actividad, otorgando la matrícula y
extendiendo la correspondiente credencial.
Artículo 10° - La matriculación en la Dirección Federal de Enfermería implicará para la
misma el ejercicio del poder disciplinario sobre el matriculado y el acatamiento de este al
cumplimiento de los deberes y obligaciones fijados por la ley.
Artículo 11- Son causa de suspensión de la matrícula: a) Petición del interesado. b)
Sanción de la Dirección Federal de Enfermería que implique inhabilitación transitoria.
Artículo 12°- Son causa de cancelación de la matrícula: a) Petición del interesado. b)
Anulación del título, diploma o certificado habilitante. c) Sanción de la Dirección Nacional
de Enfermería que inhabilite definitivamente para el ejercicio de la profesión o actividad. d)
Fallecimiento.
Capítulo 5
De las personas comprendidas
Artículo 13° - Para el ejercicio de la profesión de enfermería se requiere:
a) Tener título habilitante de Licenciado en Enfermería, otorgado por universidades
nacionales, provinciales o privadas, reconocidas por autoridad competente.
b) Título de enfermero otorgado por universidades nacionales, provinciales o privadas,
centros de formación de nivel terciario no universitario, dependientes de organismos
nacionales, provinciales o municipales, o instituciones privadas reconocidas por autoridad
competente.
c) Título, diploma o certificado equivalente expedido por países extranjeros, el que deberá
ser revalidado de conformidad con la legislación vigente en la materia o los respectivos
convenios de reciprocidad.
Artículo 14° - El ejercicio de la enfermería en el nivel auxiliar, está reservado a aquellas
personas que posean el certificado de auxiliar de enfermería otorgado por instituciones
nacionales, provinciales, municipales o privadas reconocidas a tal efecto por autoridad
competente.
Asimismo podrán ejercer como auxiliares de enfermería quienes tengan certificado
equivalente otorgado por países extranjeros, el que deberá ser reconocido o revalidado de
conformidad con la legislación vigente en la materia.
Articulo 15° - Para emplear el título de especialistas o anunciarse como tales, los
licenciados en enfermería deberán acreditar su capacitación especializada de
conformidad con lo que se determine por vía reglamentaria.

11. Las especializaciones, de acuerdo a la dinámica, requieren de actualizaciones periódicas
por la evolución científica y las necesidades de los recursos humanos, por lo tanto los
títulos de especialización otorgados por universidades y asociaciones científicas deben
ser aprobados por la CONEAU.
Artículo 16°- Los licenciados en enfermería y enfermeros de tránsito por el país
contratados por instituciones públicas o privadas, con finalidades de investigación,
asesoramiento o docencia, estarán habilitados para el ejercicio de la profesión a tales
fines, sin necesidad de realizar la inscripción a que se refiere el artículo 9 de la presente,
durante la vigencia de sus contratos.
Capítulo 6
Régimen disciplinario
Artículo 17°- La Dirección Federal de Enfermería ejercerá el poder disciplinario sobre los
matriculados, con independencia de la responsabilidad civil, penal o administrativa que
pueda imputárseles, recomendando a los Ministerios de Trabajo, Salud y al Poder
Judicial, sobre incumplimientos y violaciones a los derechos laborales, profesionales y de
las personas, de parte de empleadores y particulares.
Artículo 18° - Las sanciones serán:
a) Llamado de atención.
b) Apercibimiento.
c) Suspensión de la matrícula.
d) Cancelación de la matrícula.
Artículo 19° - Los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares de enfermería
quedarán sujetos a las sanciones disciplinarias previstas en esta ley por las siguientes
causas:
a) Condena judicial que comporte la inhabilitación profesional.
b) Contravención a las disposiciones de esta ley y su reglamentación.
c) Negligencia frecuente, ineptitud manifiesta, u omisiones graves en el cumplimiento de
sus deberes profesionales.
Artículo 20° - Las medidas disciplinarias contempladas en la presente ley se aplicarán
graduándolas en proporción a la gravedad de la falta o incumplimiento en que hubiere
incurrido el matriculado. El procedimiento aplicable será el establecido en el título X -
artículos 131 y siguientes - de la Ley 17.132.
Artículo 21° - En ningún caso será imputable al licenciado en enfermería, enfermero o
auxiliar de enfermería que trabaje en relación de dependencia del sector público o

12. privado, el daño o perjuicio que pudieren provocar los accidentes o prestaciones
insuficientes que reconozcan como causa la falta de elementos indispensables para la
atención de pacientes, o la falta de personal adecuado en cantidad y/o calidad, o
inadecuadas condiciones de los establecimientos
Disposiciones transitorias
Artículo 22° - Las personas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente
estuvieren ejerciendo funciones propias de la enfermería, tanto en el nivel profesional
como en el auxiliar, contratadas o designadas en instituciones públicas o privadas, sin
poseer el título, diploma o certificado habilitante que en cada caso corresponda, de
conformidad con lo establecido en los artículo 13° y 14°, podrán continuar con el ejercicio
de esas funciones con sujeción a las siguientes disposiciones:
a) Deberán inscribirse dentro de los noventa (90) días de la entrada en vigencia de la
presente en un registro especial que, a tal efecto, abrirá la Dirección Federal de
Enfermería
b) Tendrán un plazo de hasta un (1) año para obtener el certificado de auxiliar de
enfermería y de hasta tres (3) años para obtener el título profesional habilitante, según
sea el caso. Para la realización de los estudios respectivos tendrán derecho al uso de
licencias y franquicias horarias con un régimen similar al que, por razones de estudio o
para rendir exámenes, prevé el Decreto 3413/79, salvo que otras por normas estatutarias
o convencionales aplicables a cada ámbito fueren más favorables.
c) Estarán sometidas a especial supervisión y control de la Dirección Nacional de
Enfermería, la que estará facultada, en cada caso, para limitar y reglamentar sus
funciones si fuere necesario, en resguardo de la salud de los pacientes.
d) Estarán sujetas a las demás obligaciones y régimen disciplinario de la presente.
e) Se les respetarán sus remuneraciones y situación de revista y escalafonaria, aún
cuando la autoridad de aplicación les limitare sus funciones de conformidad con lo
establecido en el inciso c).
Capitulo 7
Condiciones laborales y previsionales
Artículo 23° - Sobre el régimen laboral regirán los siguientes puntos:
a) Se declara al ejercicio de la enfermería en todos sus niveles y en todos sus ámbitos
laborales, ya sean públicos o privados, hospitalario y pre-hospitalario, por cuenta propia o
en relación de dependencia, como actividad insalubre, quedando sujeta a todas las
disposiciones legales y acuerdos nacionales e internacionales al respecto
b) Se establecen como sueldo básico para el ejercicio de la enfermería, los siguientes
niveles y remuneraciones:
1. Licenciado en Enfermería: cuatro (4) salarios mínimo vital y móvil

13. 2. Enfermera/o: tres (3) salarios mínimo vital y móvil
3. Auxiliar de Enfermería: dos (2) salarios mínimo vital y móvil
El salario mínimo vital y móvil es un derecho consagrado por el artículo 14 bis de la
Constitución Nacional.
c) La jornada laboral del personal de enfermería tendrá una duración máxima de treinta
horas semanales. La distribución de la carga horaria de los turnos respectivos será
regulada en la reglamentación que se dicte.
d) El tiempo de trabajo que exceda la jornada laboral establecida en el párrafo anterior
será considerado como horas extraordinarias, debiendo remunerarse en la forma
correspondiente.
e) El trabajo prestado en los días que corresponden al descanso semanal y a los días
feriados no laborales da derecho al personal de enfermería a percibir adicionalmente el
pago de la remuneración que corresponde a dicha labor con una sobretasa del 100%
(cien por ciento).
f) El personal de enfermería denominado franquero, es aquel que desempeña sus
funciones los días sábado, domingo y feriados, con una jornada laboral de 18 hs
semanales. La distribución de la carga horaria de los turnos respectivos será regulada por
la reglamentación que se dicte.
g) El personal jerárquico, aquel que se desempeñe en áreas cerradas o de alta
complejidad, el que realice tareas penosas o de riesgo, horarios nocturnos, en zona
desfavorable, en el sector público o privado, en el ámbito hospitalario o pre hospitalario,
en relación de dependencia o por cuenta propia, tendrá derecho a beneficios salariales
especiales, que serán regulados por la reglamentación que se dicte.
h) Licencias extraordinarias
Vacaciones Profilácticas (VP): los trabajadores comprendidos en la presente ley, tendrán
derecho a las vacaciones profilácticas, consistentes en 10 (diez) días hábiles por año
Ausente con aviso (A.C.A): los trabajadores comprendidos en la presente ley, tendrán 6
(seis) ausente con aviso por año.
Licencia por stress (LPS): los trabajadores comprendidos en la presente ley tendrán 5
(cinco) días anuales de licencia por stress.
Licencia por exámenes: los trabajadores comprendidos en esta ley que estén realizando
carreras de formación oficiales, tendrán 28 (veintiocho) días de licencia por examen, sin
descuento de sus haberes.
i) Capacitación
Licencias por congresos: se reconocerán, sin descuento de haberes:

14. 3 (tres) días al año por jornadas locales
6 (seis) días al año por jornadas nacionales
12 (doce) días al año por congresos internacionales
14 (catorce) días al año por pasantías
Tales licencias se solicitarán con 15 (quince) días de anticipación y se deberá acreditar la
concurrencia y / o participación con certificado pertinente.
j) Embarazadas
Se exceptuará del trabajo con tarea de riesgo a todo integrante del personal que curse un
embarazo a partir del tercer mes de gestación, y se le asignarán tareas acordes a su
estado. Las personas embarazadas deberán ser notificadas por las instituciones
empleadoras, ya sean públicas o privadas, de todas aquellas circunstancias que puedan
ser peligrosas para su salud y su vida, cuando estén expuestas a riesgos mediante el
contacto directo con pacientes que padezcan enfermedades infectocontagiosas, o estén
expuestos directa o indirectamente a sustancias nocivas, riesgos físicos, químicos,
radioactivos, biológicos o ergonómicos.
Se les garantizará igual salario durante el período de gestación y lactancia o en un plazo
menor cuando así lo disponga el médico tratante mediante certificado pertinente.
k) Régimen jubilatorio
El régimen de jubilación especial del personal comprendido en la presente ley, será:
1) Jubilación ordinaria especial, a los cincuenta y cinco años de edad cumplidos, con
veinticinco años de aporte jubilatorio.
2) Jubilación por incapacidad: según legislación vigente.
El personal de enfermería comprendido en la presente ley se retirará con un monto del 82
% móvil.
El personal de enfermería que desee continuar trabajando a partir de los 55 años deberá
realizarse un examen psicofísico que será presentado ante el organismo de aplicación, el
que será renovable cada 2 años, hasta llegar a los 60 años las mujeres y 65 años los
hombres, que será el límite de la edad jubilatoria

15. FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto de ley tiene como objeto dar respuesta a una demanda social, en
relación a los recursos humanos en materia de enfermería.
Desde hace más de 60 años el país viene generando políticas erráticas y paliativas
respecto de esta profesión, que tienen consecuencias directas en el cuidado de la vida y
la salud de la población.
El personal de enfermería es uno de los pilares para las acciones de prevención, atención
y rehabilitación de la salud. Si bien esta situación es reconocida por autoridades,
trabajadores y especialmente por los usuarios del sector de la salud, el desarrollo
profesional y la situación laboral del personal de enfermería, es muy precaria en nuestro
país.
Las consecuencias de las reformas neoliberales de los 90, que profundizaron la
mercantilización de la salud, contribuyeron al deterioro de las condiciones laborales, del
medio ambiente de trabajo y del salario de la enfermería.
Nuestro país carece de un registro centralizado de información que permita tomar
decisiones con relación a sus recursos humanos. En materia de enfermería, la salud de
los argentinos es asistida mayoritariamente por agentes sanitarios auxiliares de
enfermería.
Según datos del Ministerio de Salud de la Nación del año 2008, la distribución promedio
de acuerdo a la titulación alcanzada, arroja: 5% licenciadas/os, 29% enfermeras/os y 66%
auxiliares de enfermería. La relación entre población y enfermería en Argentina es de 7
enfermeras/os cada10.000 habitantes (Cuba y Canadá tienen 80 y 100 enfermeras/os
cada 10.000 habitantes, respectivamente) y de 5 médicos por cada enfermera/o, muy
lejos de los estándares internacionales recomendados (la OMS aconseja 4 enfermeras/os
por cada médico).
No existe sistema sanitario alguno que pueda sostenerse con estos números. El personal
de enfermería constituye un importante grupo laboral, que representa aproximadamente
60% del recurso humano vinculado a las instituciones hospitalarias. En consecuencia,
constituye la columna vertebral de los servicios asistenciales. Este grupo presenta
condiciones particulares de trabajo, representadas por la continuidad de su servicio
durante las 24 horas, las diferentes categorías de riesgo presentes en los sitios donde
realizan su actividad y la característica de género femenino predominante entre quienes
ejercen la profesión.
Las condiciones de salud y de trabajo del personal de enfermería, han venido
deteriorándose progresivamente, situación que se ha visto reflejada en la disminución de
la demanda del ingreso a la carrera y a la deserción de la profesión, lo que perjudica
sobre todo a la población en situación de vulnerabilidad, como niños, ancianos,
embarazadas y aquellos que solo tienen acceso al sistema público de salud.

16. El incremento de auxiliares de enfermería está dado por la pronta salida laboral, ya que
estas personas son insertadas en el mercado de la salud, y son empleadas como
enfermeras/os, por lo que cumplen tareas para las que no están capacitadas. Lo mismo
sucede con particulares que sin matrícula habilitante se desempeñan también como
enfermeras/os en ambulancias de alta complejidad. Esa situación se desarrolla con la
connivencia de los empleadores y de las autoridades sanitarias.
La enfermería, en síntesis, es un recurso infravalorado por los empleadores, quienes
multiplican puestos de trabajo sin contar con el recurso humano necesario que garantice
la calidad de los servicios prestados.
El creciente nivel de violencia y explotación laboral, la representación sindical por
personas ajenas a la profesión de enfermería, la falta de democratización en la elección
de cargos y puestos de trabajo, la violencia de género y discriminación, el ejercicio ilegal
de la profesión, las condiciones de insalubridad, junto a tareas riesgosas y penosas, la
ausencia de planes de formación, más la inexistencia de un organismo nacional de
fiscalización y control de la profesión, son variables letales que deterioran día a día la
profesión de enfermería en la Argentina.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, consideramos que es imprescindible fortalecer
el marco normativo que asegure condiciones de trabajo dignas para todo el personal de
enfermería en nuestro país. Es que entendemos que la calidad de empleo y la situación
socioeconómica de los trabajadores de la enfermería, condicionan el cuidado de la salud
de la población.
Los trabajadores de enfermería rigen su actividad por la Ley 24.004, sancionada en 1991,
y reglamentada por el Decreto 2497 de 1993, la cual constituye un instrumento
fundamental en la definición de los alcances, derechos y obligaciones del ejercicio de la
enfermería en nuestro país. Pero esta legislación, en función de los complejos procesos
históricos- sociales- económicos y culturales ya enunciados, requiere ser complementada
y reformada por otras normas que aborden la complejidad de la inserción laboral en
enfermería y su desarrollo profesional.
Por ello, posicionados en el actual contexto político, en el que se están saldando deudas
históricas con los derechos humanos y sociales, recordando que el personal de
enfermería está amparado por numerosos convenios y recomendaciones internacionales
del trabajo, que fijan normas de alcance general en materia de empleo y condiciones de
trabajo, tales como los instrumentos sobre discriminación, libertad sindical, la duración del
trabajo, seguridad social, protección de la maternidad y la protección de la salud de los
trabajadores, proponemos :
1. Declarar insalubre la actividad de enfermería, en todas las áreas donde se desarrolle.
Todo trabajador de enfermería está expuesto a riesgos para su salud, por estar en
contacto con agentes infecciosos, punzocortantes, productos tóxicos de origen biológico,
radioactivos y farmacéuticos. Desempeña su labor, además, en ambientes estresantes
como producto de la actividad cotidiana, que se une a problemáticas emergentes como
consecuencia de las relaciones entre personas, como el Síndrome de Burnout y el
Mobbing, que inciden de manera directa en el estado de salud del personal.

17. 2. Crear la Dirección Federal de Enfermería, organismo encargado de regular y tutelar el
ejercicio de la profesión.
3. Determinar la duración de la jornada laboral, licencias, régimen previsional y protección
de la maternidad
4. Declarar un piso salarial nacional para los trabajadores de la enfermería.
5. Promover planes de formación para los ingresantes a la carrera y profesionalización del
recurso humano existente.
Solo generando cambios sustanciales, se podrá hacer atractiva la profesión para lograr
cuadruplicar el número actual de enfermeros en nuestro país y llegar en un mediano plazo
a la proporción de 40 enfermeras/os cada 10.000 habitantes.
La escasez del personal de enfermería puede y debe ser combatida desde el estímulo de
mejoras en las condiciones laborales y profesionales, tanto de las personas que quieran
iniciarse en esta carrera como de aquellas que hoy se desempeñan como personal de
enfermería en todas sus categorías y quieren proseguir su formación.
Enfermería es indispensable para conformar un sistema de salud de calidad, equidad y
eficiencia, la demanda en los servicios de enfermeras/os altamente calificados está
dictada por las necesidades cada vez más complejas en el proceso salud, enfermedad y
atención.
Por una población más saludable, para que la salud vuelva a ser un derecho y no un bien
de mercado. Por una enfermería profesional, autónoma y fundamental para la inclusión
social y el cambio sanitario
En virtud de lo que acabamos de exponer, señor presidente, solicitamos la aprobación del
presente proyecto de ley.

18. 2) Expediente: 5486-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 100
Fecha: 10/08/2012
LICENCIA ESPECIAL PALIATIVA PREVENTIVA DEL ESTRES LABORAL DE 10 DIAS
HABILES A TRABAJADORES NO PROFESIONALES Y TRABAJADORES DEL AREA
DE ENFERMERIA DEL SECTOR ESTATAL DE SALUD MENTAL.
FIRMANTES:
HARISPE, GASTON NUEVO ENCUENTRO BUENOS AIRES
GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS:
LEGISLACION DEL TRABAJO
ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA
PRESUPUESTO Y HACIENDA
El Senado y Cámara de Diputados,...
Articulo 1° Los/as trabajadores/as no profesionales y los/as trabajadores/as del área de
enfermería de los efectores, servicios y dispositivos del subsector estatal del sistema de
salud mental gozan de una licencia especial paliativa preventiva del estrés laboral de (10)
días hábiles.
Esta licencia es de carácter obligatorio, no podrá ser fraccionada ni pasarse al año
siguiente. Sera programada y deberá finalizar antes de los dos (2) meses o iniciarse
después de los dos (2) meses, de cualquiera de los periodos en que se fraccione la
licencia ordinaria.
Articulo 2° Se invita a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a adherir a
la presente Ley, a fin de aplicarla en sus respectivas jurisdicciones.
Articulo 3° Comuníquese al Poder Ejecutivo
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Mediante el presente proyecto de ley proponemos el otorgamiento de una licencia anual
obligatoria, de carácter paliativo preventivo para todos los/as trabajadores/as no
profesionales y los/as trabajadores/as del área de enfermería de los efectores, servicios y
dispositivos de salud mental.
En efecto, los/as trabajadores/as de la salud mental se enfrentan diariamente a un sin
número de estresores que contribuyen a su desgaste físico, mental y emocional, que en
muchas oportunidades puede constituirse en crónico. Los/as trabajadores/as de la salud
involucrados en la atención de personas con afecciones en su salud mental se encuentran
entre los grupos de trabajadores de la salud más afectados por el estrés laboral. Este es
el principal fundamento de la licencia propuesta.

19. Los profesionales de la salud mental, dependientes del Estado Nacional ya gozan de la
licencia por estrés laboral, a través del Dto. 277-PEN-91, que en su capítulo VIII, artículo
81 dice: "Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, los profesionales que
desempeñan funciones en establecimientos tisiológicos, de infecto-contagiosos, de salud
mental, en servicio de radio-diagnóstico y de terapia por irradiación y en institutos de
discapacitados comprendidos en la presente carrera, además de la licencia ordinaria por
descanso anual que les corresponda, tendrán derecho a gozar de QUINCE (15) días
corridos de licencia adicional, cualquiera fuera su antigüedad. Esta licencia no podrá ser
acumulada a la ordinaria y deberá ser obligatoriamente otorgada, como mínimo, TRES (3)
meses antes o después de la misma. Este personal deberá cumplir obligatoriamente su
licencia anual todos los años."
Por ello, proponemos una licencia similar para todos los/as no profesionales y los/as
enfermeros/as de la salud mental, una de las aéreas mas afectas por causales de estrés,
al margen de que el afectado sea profesional o no profesional de la salud.
Todos los/as Trabajadores/as de la salud mental, profesionales y no profesionales,
desarrollan una tarea en la que se pone en juego una alta carga emocional. Los
trabajadores/as de salud mental, como pocos, están involucrados/as permanentemente
en situaciones emocionales demandantes. No se trata ya de estar en contacto "con el
publico" -casos en los que normalmente se reconoce la mayor incidencia de los
estresores que puedan producir desgaste laboral- sino de trabajar en ámbitos donde
hallamos personas con padecimientos muy especiales, en tareas asistenciales en las que
se pone como en pocos casos en evidencia la integridad del derecho a la salud, es decir,
no solo en sus aspectos físicos, sino obviamente los psíquicos y también los sociales.
Entendemos que, por estrictas razones de justicia, este beneficio debe reconocerse no
solo a los/as profesionales de la salud mental sino también a los/as trabajadores/as no
profesionales que se desempeñen en el ámbito de todos los efectores, servicios y
dispositivos del subsector estatal del sistema de salud mental.
Queda claro que al menos en el ámbito de la salud mental no existen razones para
diferenciar entre profesionales y no profesionales, en tanto que realmente es relevante el
ámbito en el que se trabaja, en este caso, la salud mental.
Esta medida encuentra antecedentes además en la Ley 2578 (de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires del 6 de diciembre de 2007) que tiene por objeto la prevención, detección y
rehabilitación del síndrome de desgaste laboral crónico. Es interesante resaltar que esta
norma determina, en su Art. 2°: "A los efectos de esta Ley se entiende por Desgaste
Laboral Crónico al síndrome de agotamiento físico, emocional y/o intelectual en
trabajadores de los efectores de salud que se desempeñan directamente con personas,
en relación con el afrontamiento de estresores ocupacionales crónicos, con
manifestaciones a nivel individual y/o colectivo y/o organizacional y/o institucional y la
interacción entre las mismas." De esta manera, queda claro quienes estarían en situación
de padecer este síndrome, y no la limita a los profesionales de la salud, sino que se
refiere a todos/as los/as trabajadores/as de los efectores de salud que se desempeñen
directamente con personas, en relación con el afrontamiento de estresores ocupacionales
crónicos.

20. La prevención del desgaste laboral no debe cargarse a los/as trabajadores/as de la salud
mental, para que por propia iniciativa, y de su propio bolsillo, realicen actividades o
tratamientos que de alguna manera palien los efectos que su actividad tiene sobre su
propia salud integral, Entendemos que la solución no es individual sino colectivo. El
Estado -el empleador que expone a los trabajadores/as a las situaciones que venimos
describiendo que provocan estrés laboral- debe asumir el costo de prevención y adoptar
medidas concretas como las que proponemos.
Por último, entendemos que el otorgamiento de licencias anuales obligatorias de este tipo
a los/as trabajadores/as de la salud mental no solo redundara en beneficio para los/as
trabajadores/as sino también para las personas que asisten en el sistema y al
funcionamiento del mismo, en tanto contribuyen con la calidad de la atención en la salud
mental y con el respeto de los derechos de las personas asistidas, de acuerdo con lo
prescripto por la Ley 26657 que en su capítulo sexto, articulo 13, que sostiene: "... todos
los/as trabajadores/as integrantes de los equipos de asistenciales tienen derecho a la
capacitación permanente y a la protección de su salud integral, para lo cual deben
desarrollar políticas especificas".
Por todo lo expuesto, solicitamos a los señores legisladores acompañen con su voto
afirmativo la aprobación del presente proyecto de ley.

21. 3) Expediente: 3208-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 52
Fecha: 21/05/2012
DECLARAR LA EMERGENCIA NACIONAL DE LOS RECURSOS HUMANOS DE
ENFERMERIA; PROMOVER SU INCLUSION EN EL ARTICULO 43 DE LA LEY 24521,
DE EDUCACION SUPERIOR Y MODIFICACION DE LA LEY 24004.
FIRMANTES:
OCAÑA, MARIA UNIDAD PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y
BUENOS AIRES
GRACIELA LA EQUIDAD
BERTOL, PAULA CIUDAD de BUENOS
PRO
MARIA AIRES
PUCHETA, RAMONA SOCIALISTA DEL MIJD BUENOS AIRES
CIUDAD de BUENOS
GARRIDO, MANUEL UCR
AIRES
GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS:
ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA
EDUCACION
PRESUPUESTO Y HACIENDA
El Senado y Cámara de Diputados,...
DECLARACION DE EMERGENCIA NACIONAL DE LOS RECURSOS HUMANOS DE
ENFERMERIA. PROMOVER SU INCLUSION EN EL ARTÍCULO 43 DE LA LEY 24521
DE EDUCACION SUPERIOR.
CAPITULO I.- DE LAS GENERALIDADES
ARTICULO 1º.- Declárase en emergencia la enfermería, como recurso humano crítico y
prioritario, debiendo ser considerada para su tratamiento como profesión de interés
público en los términos previstos en el artículo 43 de la ley 24.521, incorporándola a la
nómina de profesiones reguladas por el Estado.
ARTICULO 2º.- Apruébase el Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, el que será
gestionado en ámbito del Ministerio de Salud, que como anexo forma parte de la presente
ley.
CAPITULO II.- DEL OBJETIVO Y ALCANCE
ARTICULO 3º.- Objetivo. El Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería garantiza la
máxima calidad en los estándares de formación de los profesionales de enfermería, de
manera igualitaria, accesible y equitativa, estimulando a la población en general a
sumarse a la fuerza laborativa y atendiendo a mejorar sus condiciones de inserción
laboral.

22. ARTÍCULO 4º.-Formación. El modelo de formación de los nuevos enfermeros se realizará
bajo un régimen educativo a tiempo completo y con dedicación exclusiva.
ARTÍCULO 5º.- Profesionalización. Se profesionalizan por la presente ley aquellos
auxiliares de enfermería que actualmente sean parte integrante del sistema de salud,
tanto público como privado, en el marco del presente plan.
ARTÍCULO 6º.- Alcance. El Plan Nacional para el Desarrollo de la Enfermería tendrá
alcance a todos los estudiantes del primer ciclo de la carrera de enfermería que cursen su
formación o profesionalización en los centros de formación que establece la presente ley,
a partir del ciclo lectivo 2013.
CAPITULO III .- DE LA MODALIDAD DE IMPLEMENTACION
ARTÍCULO 7º.- Centros de formación. La formación será realizada a través de las
universidades públicas nacionales y provinciales que serán quienes certifiquen dicha
formación, debiendo estas implementar la apertura de las unidades académicas
descentralizadas para atender las razones de accesibilidad previstas en el plan. Las
universidades públicas nacionales y provinciales podrán para ello disponer de espacios de
formación propios o establecer los convenios respectivos con las instituciones de
educación técnico profesional de nivel superior no universitario de gestión estatal
prioritariamente, o de gestión privada de cualquiera de las jurisdicciones provinciales,
debiendo estas instituciones dedicarse al dictado de la carrera de enfermería y contar con
el debido reconocimiento de la autoridad de aplicación en materia educativa, en forma
previa a la sanción de la presente.
ARTÍCULO 8º.- Becas. El Plan Nacional para el Desarrollo de la Enfermería implementará
el otorgamiento de una beca estímulo, la que quedará sujeta a las condiciones de
regularidad establecidas por cada unidad académica y a las que se fijan específicamente
para el plan en el anexo de la presente
ARTÍCULO 9º.- Currícula. A fin de garantizar condiciones de equidad y calidad en la
formación, las universidades públicas nacionales y provinciales se comprometen a
avanzar en el diseño y aprobación de una currícula con lineamientos comunes de
enfermería, que contemple contenidos teóricos y prácticos en la estrategia de atención
primaria de la salud teniendo en cuenta los criterios y realidades nacionales, debiendo ser
implementado en un plazo no mayor a seis (6) meses de sancionada la presente ley con
acuerdo de los ministerios de Educación y Salud de la Nación
CAPITULO IV.- DE LA COMPOSICION DE LOS FONDOS UTILIZABLES Y SU
ADMINISTRACION.
ARTÍCULO 10º.- Fondos de aplicación. Créase un fondo fiduciario específico para
alcanzar el objetivo de la presente ley, el que estará compuesto de la siguiente forma:
- Un 0,5 % que se crea, en el marco de esta ley, como una contribución adicional y
excepcional hasta el año 2020, que se define en idénticas condiciones a las previstas en
el artículo 51, de la contribución especial para la formación y capacitación profesional de

23. los trabajadores de la sanidad, incorporado al Convenio Colectivo general de los
Trabajadores de la Sanidad 107/75 por acta acuerdo del 28 de noviembre de 2007.
- Un valor anual de pesos veinticinco ($ 25) por cada beneficiario aportante al Sistema
Nacional del Seguro de Salud previsto por la ley 23.660 y 23.661 el que será detraído del
Fondo Solidario de Redistribución.
- Un valor anual de pesos veinticinco ($ 25) por cada beneficiario del Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP).
- Las asignaciones presupuestarias jurisdiccionales que resultaran de aplicación,
conforme la legislación local, a la profesionalización, formación y/o capacitación del
personal de enfermería, en aquellas que adhieran al plan que se aprueba por el artículo 2°
de la presente.
- Las asignaciones específicas dispuestas por el presupuesto general de la administración
pública nacional para la actividad del programa 18, correspondiente a la jurisdicción 80,
Ministerio de Salud.
- Un valor anual de pesos veinticinco ($ 25) por cada uno de los beneficiarios de las obras
sociales de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo nacional, las pertenecientes
al personal militar de las fuerzas armadas, de seguridad, de la Policía Federal Argentina,
de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, del Servicio Penitenciario Federal y de los
retirados, jubilados y pensionados del mismo ámbito.
- Este fondo podrá incorporar aportes de personas físicas y jurídicas, así como otras
fuentes de financiamiento de origen nacional o internacional.
ARTICULO 11º.- Administración y utilización del fondo fiduciario.- El fondo que se crea por
el artículo anterior será administrado por el Banco de la Nación Argentina, el que actuará
como fiduciario, debiendo ser destinado a la financiación de las becas, distribuyéndose
entre los estudiantes participantes del plan, las escuelas de enfermería de las
universidades públicas nacionales y provinciales que participen del proceso de
enseñanza, pudiendo ser extensivo su uso a las actividades transversales de formación
docente, e incluso podrá ser utilizado para favorecer la profesionalización por aquellas
jurisdicciones que estuviesen involucradas en el plan.
El Ministerio de Salud será el responsable de su distribución, debiendo asignar al menos
un setenta por ciento (70 %) del total del fondo a las becas de los estudiantes.
ARTÍCULO 12º.- Coordinación general. La coordinación general del Plan Nacional para el
Desarrollo de la Enfermería estará a cargo del Ministerio de Salud, a través de la
Subsecretaría de Políticas, Regulación y Fiscalización dependiente de la Secretaría de
Políticas, Regulación e Institutos
CAPITULO V.- DE LAS CONDICIONES GENERALES
ARTÍCULO 13º.- Suspensión del beneficio. Las becas quedarán sujetas al pleno
cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente, pudiendo el Ministerio de
Salud suspender tales beneficios por la falta de su cumplimiento. En casos excepcionales

24. debidamente justificados el becario podrá solicitar una licencia extraordinaria de sus
estudios y por ende de la percepción de la beca, que de ninguna manera podrá exceder el
término de un año ni extenderse más allá de la fecha prevista para la finalización del plan
ARTI CULO 14.- Compromiso social del becario. El becario podrá acceder y mantener la
beca dando cumplimiento a los requisitos de inscripción, aprobación, continuidad y
finalización de la formación prevista en el Plan Nacional para el Desarrollo de la
Enfermería. Deberá además, ineludiblemente, suscribir la obligación de prestar servicios
de salud, públicos o privados, durante un lapso mínimo de dos años debiendo, en caso de
incumplimiento, reintegrar al fondo fiduciario creado por el artículo 10 una suma
equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del monto previsto para el salario mínimo
vital, multiplicado por los meses que faltaren para cumplir el período indicado.
Cuando la separación se produzca durante el transcurso de la formación y obedezca a
una decisión unilateral del becario, éste deberá reintegrar al fondo fiduciario una suma
equivalente a la percibida en concepto de beca durante todo el período de formación
realizado.
ARTÍCULO 15º- Excepciones. Las excepciones al cumplimiento del artículo anterior sólo
serán atendidas por razones de salud debidamente justificadas, estableciéndose por vía
reglamentaria los alcances de las mismas.
CAPITULO VI.- DE LA CONTINUIDAD EN LA FORMACION DE AUXILIARES
ARTICULO 16º.- Se discontinuará la formación de auxiliares de enfermería a partir de la
finalización del período lectivo correspondiente al ciclo 2020.
CAPITULO VII.- DE LA INCLUSION ESCALAFONARIA.
ARTICULO 17º.- Las autoridades jurisdiccionales deberán realizar las adecuaciones
escalafonarias necesarias para jerarquizar el ejercicio de la profesión de enfermería y
para incentivar la profesionalización de las que detenten la calidad de auxiliares.
CAPITULO VIII.- DE LAS DISPOSICIONES ESPECÍFICAS.
ARTICULO 18º.- En el ámbito territorial de la ciudad de Buenos Aires y en las
jurisdicciones que hubieren adherido a los términos impuestos por la ley 24.004, se
modificarán las condiciones del ejercicio profesional previsto en el artículo 3º de la misma,
el que a los fines de su adecuación quedará redactado con el siguiente texto: "Artículo 3º:
Reconócese tres niveles para el ejercicio de la enfermería:
a) Licenciada/o en enfermería;
b) Enfermera/o;
c) Auxiliares de enfermería.
Estos niveles con incumbencias consistentes en la aplicación de un cuerpo sistemático de
conocimientos para la identificación y resolución de las situaciones de salud-enfermedad
sometidas al ámbito de su competencia serán los que se defina por la vía reglamentaria."

25. DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTICULO 19º.- Delegase en el Ministerio de Salud el dictado de las normas
reglamentarias, aclaratorias o ampliatorias necesarias para la gestión del presente plan,
así como también la facultad de actualizar el monto de las becas e incentivos previstos en
el anexo de la presente.
ARTICULO 20º.- Derógase toda normativa que se oponga en todo o en parte a la
presente.
ARTICULO 21º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El día 23 de octubre del año 2008, la Sra. Presidenta de la Nación Dra. Cristina
Fernández de Kirchner en ocasión del lanzamiento del proyecto de Ley de Enfermería
decía: "estamos dando cumplimiento a una promesa, a una propuesta que esta
Presidenta formulara al Parlamento argentino, el 1 de marzo, en ocasión de su primer
Mensaje a la Asamblea Legislativa,... y que fue precisamente abordar el tratamiento de
esta profesión, de carácter crítico."
Al cierre de la presentación, la Sra. Presidenta de la Nación destacaba. "Hoy, con esta
nueva contribución en la necesidad de un Plan de Desarrollo de Enfermería, también
estamos dando un testimonio más hacia dónde vamos, qué país queremos y, por sobre
todas las cosas, los instrumentos y cómo lo vamos a hacer y junto a quiénes, ustedes, en
este caso, los enfermeros y las enfermeras de la República Argentina."
El presente proyecto, reproduce fielmente aquel objetivo expresado por la Sra. Presidenta
de la Nación Dra. Cristina Fernández de Kirchner por garantizar la máxima calidad en los
estándares de formación de enfermeros. Se sostiene el intento por lograr tal calidad de
manera igualitaria, accesible y equitativa. Reconociendo, tal como lo hiciera la Sra.
Presidenta de la Nación en el año 2008, que esta actividad profesional resulta critica, es
escasa y heterogénea.
Las circunstancias fácticas no se han modificado en estos últimos cuatro años y la
situación de la enfermería en la Republica Argentina continua en estado de emergencia.
En ese orden de ideas, y continuando con la línea argumental del proyecto presentado en
aquella oportunidad, correspondería declarar en primer lugar la emergencia del recurso
humano de enfermería, priorizando la formación profesional. La formación profesional se
basa en un régimen a tiempo completo y con dedicación exclusiva.
A la par de la formación de nuevos recursos humanos, se propone la mejora y
optimización entre las personas que hoy integran el sistema de salud en calidad de
auxiliares de enfermería. De esta forma se evita la introducción de desigualdades y se los
mantiene como una importante fuerza de trabajo.

26. Es importante reiterar, tal como lo hacíamos en el año 2008, que la escasez de personal
de enfermería es un problema a nivel mundial. La falta de personal capacitado en el área
de enfermería es un fenómeno histórico. De igual manera que las inequidades en su
distribución geográfica y en los servicios o especialidades.
Resulta entonces necesario, brindar o generar incentivos para el ingreso de nuevos
aspirantes y brindar garantías para la permanencia en el ejercicio profesional. Deberán
garantizarse y resguardarse adecuadas condiciones laborales.
Teniendo en cuenta el trámite legislativo seguido por el proyecto enviado en el año 2008,
sus modificaciones en ambas cámaras y la pérdida de estado parlamentario,
consideramos que la oportunidad resulta propicia para la reintroducción del proyecto
original, ya que se lo considera como la opción más completa de abordaje del tema.
El proyecto originalmente ingresado en año 2008 fue el fruto de un laborioso proceso del
que participó el Gobierno Nacional, los gobiernos provinciales, la Organización
Panamericana de la Salud, el Consejo Científico Asesor integrado por los decanos de la
facultad de medicina, centros de formación de enfermería y los gremios de los
trabajadores sanitarios.
El proyecto propone declarar la emergencia en enfermería como un recurso humano
crítico y por tanto prioritario, fomentando el tratamiento en los términos del artículo 43 de
la ley 24.521 de Educación Superior.
En ese orden, dispone la creación del denominado "Plan Nacional de Desarrollo de la
Enfermería" en el ámbito del Ministerio e Salud de la Nación.
El Plan prevé un régimen de formación es escuelas universitarias, basado en un modelo
curricular común y único para todos ellos, con alcance a todos los estudiantes del primer
ciclo que se encuentren cursando su formación o profesionalización en la carrera de
enfermería en Universidades Públicas Nacionales y Provinciales al momento de la
sanción del presente proyecto y también para aquellos estudiantes que se incorporen a la
carrera.
El "Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería" implementará el otorgamiento de un
beca estimulo, la que quedará sujeta a las condiciones de regularidad que se establezcan.
Las becas serán financiadas a través de un Fondo Fiduciario específico, el que será
administrado por el Banco de la Nación Argentina. Los Fondos serán aportados por los
usuarios del sistema, los que se verán potencialmente favorecidos por el plan.
Con respecto al Fondo Fiduciario, se ha previsto dotarlo de los siguientes recursos:
- Una contribución adicional y excepcional de 0,5% hasta el año 2020 en idénticas
condiciones a las previstas en el artículo 51 de la Contribución Especial para la Formación
y Capacitación Profesional de los Trabajadores de la Sanidad, incorporado al Convenio
Colectivo General de los Trabajadores de la Sanidad Nº 107/75 por acta acuerdo del 28
de noviembre de 2005.

27. - Veinticinco pesos ($25) por cada beneficiario del Sistema Nacional del Seguro de Salud
(ley 23.660) los que serán detraídos del Fondo Solidario de Redistribución, en tanto este
fondo se encuentra compuesto por los aportes, fondos de carácter público, que en calidad
de tributos son ingresados al sistema de la seguridad social por los contribuyentes. De
esta manera se garantiza que los fondos sean utilizados de manera controlada y efectiva
para mejorar la calidad del sistema de salud en lugar de ser distribuidos sin un sentido y
aplicación especifica.
- Veinticinco pesos ($25) por cada beneficiario del Instituto Nacional de Servicios Sociales
para Jubilados y Pensionados (INSSJP).
- Asignaciones presupuestarias jurisdiccionales que resultaren de aplicación.
- Asignaciones específicas dispuestas por el Presupuesto General de la Administración
Pública Nacional para la Actividad 1 Programa 18.
- Veinticinco pesos ($25) por cada uno de los beneficiarios de las obra sociales de los
organismos dependientes del Poder Ejecutivo Nacional, las pertenecientes al personal
militar de las Fuerzas Armadas, de Seguridad, de la Policía Federal Argentina, de la
Policía de Seguridad Aeroportuaria, del Servicio Penitenciario Federal y de los retirados,
jubilados y pensionados del mismo ámbito.
Por último, se promueve la firma de un "compromiso social" por parte de los estudiantes
del Plan beneficiados por el sistema de becas.
Por ello, en virtud de las razones expuestas, venimos a solicitar a nuestros pares la
aprobación del presente proyecto de ley.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA ENFERMERIA
1. COMPONENTES
El Plan Nacional de Desarrollo de la enfermería ha sido concebido con los siguientes
componentes:
Formación de enfermeras/os.
Profesionalización de auxiliares de enfermería.
Fortalecimiento y apoyo a la formación docente.
Comunicación social.
2. OBJETIVO GENERAL
El presente Plan tiene por objeto promover, optimizar y formar enfermeras/os que aporten
a la resolución de los problemas de salud y cooperen en la transformación de los servicios
ofreciendo cuidados de calidad, para mejorar el estado de salud de la población y
contribuir al desarrollo humano.

28. 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Son objetivos específicos del Plan Nacional para el Desarrollo de la Enfermería:
3.1 Incrementar el número de profesionales de la enfermería.
3.2 Mejorar e igualar la formación calificada del personal de enfermería.
3.3 Incentivar la formación y la elección de la enfermería como carrera.
3.4 Promover la interrelación de las escuelas de enfermería con las instituciones de salud,
con el fin de optimizar e igualar las capacidades y saberes alcanzados por los futuros
egresados.
3.5 Propiciar el desarrollo de los profesionales en la materia, incorporándolos al mercado
laboral con las máximas capacidades, con el fin de ofrecer al sistema de salud una
prestación de calidad.
3.6 Promover efectivamente la articulación de los sistemas educativos oficiales con los
servicios de salid, mediante el proceso participativo que involucre a todos los actores,
propiciando un proceso que permita mesurar los resultados obtenidos a través de un
modelo de evaluación permanente y compartida de procesos y resultados.
3.7 Promover la jerarquización e incorporación de las enfermeras en las instituciones
públicas de salud.
4. METAS
Las metas del presente Plan han sido previstas para alcanzar su plena aplicación en el
período 2013-2020, siendo ellas las siguientes:
4.1 Formar 45.000 enfermeras para el año 2020: logrando al finalizar el Plan una mejora
sustantiva en la relación numérica existente entre el personal de enfermería y el médico,
proporcionando su alcance a UNO a UNO (1/1).
4.2 Aumentar el nivel de profesionalización: Propiciando alcanzar una relación numérica
real entre profesionales y auxiliares de la enfermería de SESENTA (60) de los primeros
por CUARENTA (40) de los segundos (60/40).
5. BENEFICIARIOS
Serán beneficiarios del Plan:
5.1. Beneficiarios Directos
a) Estudiantes de enfermería de escuelas de Universidades Públicas.
b) Auxiliares de enfermería de instituciones públicas y privadas en procesos de
profesionalización.

29. 5.2. Beneficiarios Indirectos
a) Población en general.
b) Servicios de salud del sector público y privado.
c) Instituciones educativas.
6. PLAN DE ACCIÓN
Las acciones previstas para llevar adelante el desarrollo integral de la enfermería
incluyen:
Becas
6.1.1. Las becas serán otorgadas a los estudiantes del primer ciclo de la carrera de
enfermería profesional y a los auxiliares en proceso de profesionalización.
6.1.2. El Ministerio de Salud de la Nación definirá anualmente la cantidad de becas
posibles de otorgamiento, estableciéndose los componentes de las mismas.
6.1.3. Para el componente de formación, las becas tendrán montos diferenciados de
acuerdo con los avances de los alumnos en la carrera, siendo el monto inicial equivalente
al SALARIO MINIMO VITAL Y MOVIL , fijado por el Consejo Nacional del Empleo, la
Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil en la suma de PESOS DOS MIL
TRECIENTOS ($2.300. - ) para los becarios del primer año, de PESOS DOS MIL
SETENCIENTOS ($ 2.700. - ) para los que se encuentren cursando el segundo año y de
PESOS TRES MIL ($ 3.000. - ) para aquellos que se hallen cursando el tercer año. Los
montos deberán actualizarse conforme las modificaciones que establezca el Consejo
Nacional.
6.1.4. Para el componente de profesionalización, las becas ascenderán a PESOS UN MIL
OCHENTA ($900. - ) para aquellos becarios cursantes del primer año y de PESOS UN
MIL TRESCIENTOS VEINTE ($ 1.320. - ) para los que cursen el segundo año.
6.1.5. En ninguno de los casos el periodo correspondiente a la beca superará el total de
CUARENTA Y DOS (42) meses calendarios para los becarios participantes de la carrera
de formación y de TREINTA (30) meses calendarios para aquellos que forman parte de la
profesionalización.
6.1.6. Los Centros de Formación propondrán anualmente la nómina de los alumnos en
condiciones de optar a las becas. Dicha nómina deberá estar conformada por el
MINISTERIO DE SALUD de la jurisdicción en donde se realiza la formación o
profesionalización. Las becas serán otorgadas a un mínimo de DOCE (12) alumnos de
primer año por institución formadora. De no contarse con ese mínimo de alumnos
elegibles la institución deberá aguardar hasta completar ese cupo en el próximo periodo
lectivo.
6.1.7. Serán requisitos para los alumnos del componente de formación para optar y
mantener las becas:

30. a) Ser argentino nativo, naturalizado o por opción o extranjero con residencia permanente
en la Argentina.
b) No haber superado los TREINTA (30) años de edad al momento de su inscripción.
c) Cumplimentar las condiciones de escolaridad previa previstas para el ingreso a las
instituciones de nivel superior en el Artículo 7º de la Ley Nº 24.521.
d) Presentar Certificado de aptitud psicofísica anual.
e) Completar encuesta socioeconómica.
f) Condiciones de ingreso y regularidad: Haber cumplimentado los requisitos de ingreso y
regularidad establecidos por la institución formadora.
g) Buen desempeño académico: aquellos estudiantes de segundo y tercer año deberán
cumplimentar una aprobación mínima de un SETENTA POR CIENTO (70%) de las
materias por ciclo lectivo.
h) Las exigencias del inciso g) no serán de aplicación para aquellos alumnos que se
encuentren cursando el segundo o tercer año del primer ciclo de formación al momento de
si ingreso al plan, resultando obligatorio a partir del inicio del ciclo lectivo 2013.
6.1.8. Para el componente de profesionalización, serán condiciones de elegibilidad para
acceder a la beca:
a) Ser argentino nativo, naturalizado o por opción o extranjero con residencia permanente
en la Argentina.
b) No haber superado los CUARENTA Y CINCO (45) años de edad al momento de su
inscripción.
c) Poseer el certificado de auxiliar de enfermería con reconocimiento nacional.
d) Encontrarse empleado en forma regular en una institución prestadora de salud pública
o privada, desempeñando tareas de enfermería, con una antigüedad mínima de dos años
de trabajo en dicha institución.
e) Cumplimentar las condiciones de escolaridad previa previstas para el ingreso a las
instituciones de nivel superior en el Artículo 7º de la Ley Nº 24.521.
f) Certificado de aptitud psicofísica.
g) Condiciones de ingreso y regularidad: Haber cumplimentado los requisitos de ingreso y
regularidad establecidos por la institución formadora.
h) Buen desempeño académico: aquellos estudiantes de segundo año deberán
cumplimentar una aprobación mínima de un SETENTA por ciento (70%) de las materias
por ciclo lectivo.

31. i) Las exigencias del inciso h) no serán de aplicación para aquellos alumnos que se
encuentren cursando el segundo o tercer año del primer ciclo de formación al momento de
su ingreso al plan, resultando obligatorio a partir del inicio del ciclo lectivo 2016.
6.1.9. Las becas se otorgarán en forma anual desde el 1º de abril al 31 de marzo del año
siguiente. Para procedes a su renovación, los alumnos deberán acreditar la regularidad en
las condiciones exigidas por la institución y de excelencia académica fijadas en el punto
6.1.7. Cumplido el tercer año de la beca, podrá efectuarse una prórroga excepcional de
SEIS (6) meses calendario como plazo final definitivo para aquellos alumnos que adeuden
hasta CINCO (5) materias para finalizar la carrera.
6.1.10. El becario recibirá el monto que se estipule para cada ciclo en forma mensual,
como deposito efectivo en una cuenta de caja de ahorro en la entidad bancaria
administradora del Fondo Fiduciario.
Las instituciones formadoras serán las responsables de informar al MINISTERIO DE
SALUD en forma trimestral la regularidad del alumno como condición indispensable para
hacer efectivo el pago de la beca, así como las bajas que se produjeran.
Los becarios adquirirán un compromiso de trabajo para prestar servicios en forma
remunerada en una institución pública, privada o de la seguridad social, en la jurisdicción
en la cual se formaron, que se hará efectivo al momento de finalizar su formación y una
vez obtenida su matrícula.
Subsidio a los Centros de Formación.
6.2.1. Los Centros de Formación recibirán un subsidio, a modo de incentivo por cada
cursante de la carrera que se encuentre bajo programa, tanto en el componente de
profesionalización como en el de formación, y que haya cumplimentado los requisitos
académicos para mantener su regularidad y los establecidos por el Plan para la
continuidad de su beca.
6.2.2. Las instituciones formadoras que deseen participar del presente Plan deberán
manifestar su voluntad de incorporarse al mismo solicitando su inclusión al
correspondiente registro y acompañando su acreditación para la formación de enfermería
y la de las unidades académicas mencionadas en el artículo 7º.
6.2.3. Aquellas instituciones que hayan sido adjudicatarias de becarios de programa
deberán suscribir un convenio de adhesión con el MINISTERIO DE SALUD, pudiendo de
ser necesario y conveniente formalizar un convenio tripartito, incluyendo a tal fin a la
Cartera de Salud de la Jurisdicción pertinente en la cual desarrollen su actividad a fin de
facilitar la incorporación al Plan de los alumnos de las instituciones de educación técnico
profesional de nivel superior no universitario de gestión estatal y los acuerdos respecto de
los ámbitos de práctica, así como si inserción laboral futura.
6.2.4. Los Centros de Formación de Enfermería deberán contar con una cantidad
suficiente de Unidades Académicas descentralizadas en cada provincia, de manera de
garantizar condiciones de accesibilidad a todos los estudiantes. En el caso en que el
número de postulantes de una localidad no alcance al mínimo previsto de doce cursantes
para una unidad académica, las universidades en conjunto con las autoridades

32. provinciales y nacionales de la cartera de salud implementarán los medios necesarios
para facilitar el desplazamiento de los cursantes de áreas rurales.
6.2.5. La jurisdicción involucrada deberá articular con el Centro de formación las
necesidades formativas verificadas entre el personal de los servicios y posibilitar la
articulación de las prácticas supervisadas de los estudiantes del Plan en el sistema de
salud.
6.2.6. El monto del subsidio se establece a modo de incentivo y alcanzará el valor de
TRECIENTOS SESENTA pesos ($360) por seleccionarse en forma preferente entre los
enfermeros capacitados de los servicios de jurisdicciones involucradas. La relación
docente alumno máxima en las prácticas profesionalizantes será de UNO (1) a QUINCE
(15) alumno y por mes. Este monto se incrementará por el mismo mecanismo previsto
para las becas en el ARTÍCULO 19 de la presente Ley.
6.2.7 Dicho incentivo estará destinado a financiar tutores para apoyar el proceso
educativo, a la capacitación docente y a la generación de estrategias que disminuyan la
deserción.
6.2.8. Las instituciones de educación técnico profesional de nivel superior no universitario
de gestión privada que se incorporen al Plan a través de convenios con Universidades
Nacionales y opten por continuar percibiendo una cuota mensual por parte de los alumnos
no tendrán derecho al subsidio citado en el punto 6.2.6. en forma parcial o total, este
hecho no los exime del cumplimiento de las obligaciones establecida para los Centros de
Formación en el presente Plan.
6.2.9. Los tutores para las prácticas en servicio deberán seleccionarse en forma
preferente entre los enfermeros capacitados de los servicios de las jurisdicciones
involucradas. La relación docente alumno máxima en las prácticas profesionalizantes será
de UNO (1) a QUINCE (15)
6.2.10. El monto del subsidio incentivo se calculará en forma semestral de acuerdo con la
cantidad de alumnos, haciéndose efectivo en dos cuotas: una al inicio del semestre y la
otra a su finalización, de acuerdo con el informe de seguimiento que deberá producir la
Unidad Ejecutora.
6.2.11. Las instituciones formadoras serán evaluadas en forma periódica por el comité de
Seguimiento y Calidad Educativa del Plan.
6.2.12. Cada institución presentará en forma anual una rendición de los fondos trasferidos
y un informe del rendimiento académico de los becarios.
6.2.13. Las instituciones se comprometerán a que sus docentes participen de las
actividades de capacitación en contenidos transversales organizadas desde el
MINISTERIO DE SALUD. Para ello deberán garantizar el acceso a fuentes bibliográficas y
al equipamiento informático y multimedia necesario para capacitación a distancia.
Aquellas instituciones con Dos (2) informes desfavorables d seguimiento consecutivos y/o
deserción superior al CINCUENTA POT CIENTO (50%) de los becarios será suspendida
del Plan hasta que acredite condiciones favorables para su continuidad.

33. Acuerdos Jurisdiccionales
Las provincias y la CUIDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES deberán cumplir los
siguientes compromisos:
6.3.1. Incorporar al sistema público de salud bajo su responsabilidad la cantidad de
noveles profesionales egresados de este programa según el requerimiento formulado
previamente por la jurisdicción contemplando el financiamiento correspondiente.
6.3.2. Realizar los acuerdos y modificaciones normativas necesarios para jerarquizar las
tareas de enfermería como profesión sanitaria dentro de los respectivos escalafones en
un plazo máximo de TRES (3) años.
6.3.3. Recategorizar en forma automática en el escalafón correspondiente a aquellos
trabajadores que hayan completado los estudios de enfermería con la sola presentación
de la matricula respectiva.
6.3.4. Conformar Comités Provinciales de Seguimiento y Calidad Educativa en Enfermería
para una mayor integración de la actividad formativa a las necesidades de los servicios.
Fortalecimiento y Apoyo a la Formación Docente
EL MINISTERIO DE SALUD organizará actividades de capacitación sobre contenidos
transversales, dirigidas a apoyar el rol de la tutoría en el proceso formativo y a la
educación permanente, las que financiarán a través del fondo fiduciario. El diseño y
organización de dichas actividades estará a cargo de la DIRECCION NACIONAL DE
CAPITAL HUMANO Y SALUD OCUPACIONAL, en conjunto con los representantes de las
Escuelas de Enfermería de las Universidades.
Comunicación Social
EL MINISTERIO DE SALUD tendrá a su cargo las actividades de difusión destinadas a
apoyar las convocatorias para la inscripción en la carrera de enfermería y para el
reconocimiento social del rol de la enfermería en los cuidados de la salud.
Responsables del Plan
La Coordinación general creada por el artículo 12 de la presente Ley actuará como unidad
Ejecutora Nacional del Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, siendo por tanto la
responsable de la gestión administrativa del Plan y de llevar el sistema de información
correspondiente.
Para llevar adelante el Pan el MINISTERIO DE SALUD deberá convocar en un plazo no
mayor a SESENTA (60) días un Comité Nacional de Seguimiento y Calidad Educativa en
Enfermería, el cual estará conformado por representantes del MINISTERIO DE SALUD,
del MINISTERIO DE EDUCACIÓN, del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL, del CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL, de los
GOBIERNOS PROVINCIALES, y de la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, del
INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS Y
PENSIONADOS, de los Organismos de la SEGURIDAD SOCIAL, de las ASOCIACIONES

34. FORMADORAS Y PROFESIONALES DE ENFERMERÍA y de los gremios que nuclean a
los trabajadores del sector. Su coordinación estará a cargo de la DIRECCIÓN NACIONAL
DE CAPITAL HUMANO Y SALUD OCUPACIONAL, a los fines de realizar el seguimiento
del proceso educativo en las distintas jurisdicciones y efectuar recomendaciones para
alcanzar su mejora continua, en estricta relación con las necesidades planteadas por los
servicios de salud.

35. 4) Expediente: 2947-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 45
Fecha: 10/05/2012
LEY DE INCENTIVOS PARA LOS TRABAJADORES DE LA SALUD EN ZONAS
RURALES.
FIRMANTES:
FIAD, MARIO RAYMUNDO UCR JUJUY
GIUBERGIA, MIGUEL ANGEL UCR JUJUY
PORTELA, AGUSTIN ALBERTO UCR CORRIENTES
BIELLA CALVET, BERNARDO JOSE UDESO SALTA SALTA
STORANI, MARIA LUISA UCR BUENOS AIRES
SANTIN, EDUARDO UCR BUENOS AIRES
MICHETTI, MARTA GABRIELA PRO CIUDAD de BUENOS AIRES
AMADEO, EDUARDO PABLO FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES
GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS:
LEGISLACION DEL TRABAJO
ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA
PRESUPUESTO Y HACIENDA
El Senado y Cámara de Diputados,...
PROYECTO DE LEY DE INCENTIVOS PARA LOS TRABAJADORES DE LA SALUD EN
ZONAS RURALES.
ARTICULO 1: Objeto. La presente ley tiene por objeto crear un marco normativo que
establezca un sistema de incentivos para promover la equidad en el acceso a la atención
en salud, garantizando la disponibilidad de trabajadores de la salud en zonas rurales.
ARTÍCULO 2: Objetivos. Los objetivos de la presente ley son:
a). Promover mecanismos de contratación que favorezcan la instalación y permanencia
de los trabajadores de la salud en las zonas rurales.
b). Promover contextos laborales saludables en condiciones de seguridad en las zonas
rurales.
ARTÍCULO 3: Autoridad de Aplicación. El Ministerio de Salud de la Nación será la
autoridad de aplicación de la presente ley.
ARTICULO 4: Funciones. La Autoridad de aplicación tendrá las siguientes funciones:

36. a). Coordinar a través del COFESA el conjunto de actividades necesarias para la
implementación de la presente ley.
b) Identificar y categorizar las zonas rurales que serán afectadas, utilizando como criterios
el tamaño de la población, la densidad geográfica, la lejanía respecto de las zonas
urbanas, la distancia al servicio de salud más cercano, características demográficas y
epidemiológicas, y características socio-económicas de la zona..
c) Determinar, en acuerdo con las jurisdicciones de nivel provincial, y según las
características de cada zona rural y el tipo de trabajadores de la salud involucrados, la
clase y magnitud de incentivos que se aplicarán.
d). Promover inversiones en infraestructura y equipamiento en los servicios de salud de
las zonas rurales afectadas por la presente ley.
f). Establecer un sistema de monitoreo para evaluar periódicamente la implementación y
el impacto del sistema de incentivos.
g). Celebrar convenios inter- jurisdiccionales con las provincias que presenten, a través de
sus respectivos Ministerios de Salud, sus proyectos destinados a recibir apoyo técnico y
financiero.
ARTÍCULO 5: Beneficiarios. Serán beneficiarios de esta ley, las personas físicas
trabajadores de la salud que se desempeñen con dedicación exclusiva en los servicios
ubicados en las zonas rurales identificadas por la autoridad de aplicación, en especial
médicos de orientación generalista y enfermeras. La autoridad de aplicación, de acuerdo
a las necesidades especificas de cada zona, podrá involucrar a otras categorías de
trabajadores de la salud.
ARTICULO 6 Incentivos. A los efectos de la presente ley se entiende por incentivos a las
condiciones del contexto laboral que posibilitan, motivan y alientan a los trabajadores de
la salud a permanecer en su lugar de trabajo y ejercer su profesión.
ARTICULO 7: Tipos de incentivo. Los incentivos pueden ser monetarios y no monetarios.
Inc 1. Incentivos monetarios:
a) Salarios superiores a los que obtienen los mismos profesionales de las mismas
categorías que se desempeñen en las zonas urbanas.
b) Creación de un programa de promoción definiendo una estructura jerárquica de
puestos en la zona rural
c) Aportes y contribuciones calculados sobre el total del ingreso percibido.
d) Cobertura médica
e) Vacaciones pagas

37. f) Aguinaldo
g) Becas de estudio e investigación
h) Suplementos por desempeño
i) Entrega en comodato de vivienda y vehículo particular.
j) Conectividad a Internet, televisión, teléfono.
k) Créditos a baja tasa para la mejora de las condiciones de vida
Inc 2. Incentivos no monetarios destinados a los profesionales
a) Posibilidad de permanencia en proximidad con la familia
b) Ofertas educativas y recreativas para los hijos y otros integrantes del grupo familiar
c) Estabilidad laboral
d) Flexibilidad horaria
e) Autonomía laboral y claridad en la asignación de responsabilidades
f) Licencia por maternidad, enfermedad y cuestiones familiares.
g) Eventos para el reconocimiento a la labor rural.
Inc. 3 Incentivos no monetarios destinados a los servicios
a) Carga de trabajo manejable
b) Instalaciones, equipamiento y recursos adecuados y suficientes
c) Sistema normatizado de referencia a servicios de mayor complejidad.
d) Sistema de inter-consulta a distancia, sea esta telefónica o vía Internet
e) Evaluación participativa, asesoramiento y apoyo continuos en la gestión del servicio
ARTÍCULO 8: Financiación. La Nación cubrirá los incentivos monetarios con los fondos de
las partidas presupuestarias asignadas al Ministerio de Salud. Las provincias, que
adhieran a la presente ley, cubrirán prioritariamente los gastos que demanden los
incentivos no monetarios. La contribución de la Nación a las provincias será variable solo
en función de contribuir con la disminución de la brecha de inequidad socioeconómica
existente entre las provincias.
ARTÍCULO 9: Adhesión. Se invita a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires a adherir a la presente ley.

38. ARTICULO 10: Reglamentación. El Poder Ejecutivo deberá reglamentar la presente ley en
el plazo de noventa (90) días a partir de su promulgación.
ARTÍCULO 10: De forma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La inequidad en la distribución de los recursos de salud es una preocupación mundial. La
Organización Panamericana de la Salud ha ratificado la necesidad de fortalecer la
Atención primaria de salud como estrategia para garantizar el acceso igualitario a la salud
de toda la población. En el mismo orden en el año 2005 en la reunión del Observatorio de
Recursos humanos en Salud en Toronto Canadá, se definió entre una de las metas la de
"Colocar las personas adecuadas en los lugares adecuados consiguiendo una distribución
equitativa de los profesionales de salud en las diferentes regiones y de acuerdo con
diferentes necesidades de salud de la población".
Según OMS, el 62% de las enfermeras y el 76% de los médicos del mundo se encuentran
instalados trabajando en centro urbanos, mientras que los que se desempeñan en zonas
rurales, lo hacen por poco tiempo, esperando ser reubicados y en general no están
satisfechos con las condiciones de vida y de trabajo.
Los trabajadores de la salud, ven posibilidades de mejora y crecimiento en las zonas
urbanas y estos motivos determinan que las migraciones se produzcan hacia los centros
en los que se ofrecen mejores oportunidades en cuanto a salarios, actualizaciones,
intercambios. En las zonas rurales, los trabajadores de la salud carecen en general de
recursos y equipamientos adecuados para el ejercicio de su práctica profesional, carecen
de supervisión, de instancias de interconsulta y acceso a perfeccionamiento. El
aislamiento les quita el vínculo de pertenencia que les provee el encuentro y el trabajo con
otros trabajadores de las mismas áreas y todo ello impacta en la motivación y el tiempo de
permanencia en el lugar.
Argentina no es ajena a esta problemática mundial. En la vasta geografía de nuestro país
el derecho a la salud está condicionado por el lugar en el que se vive, generando notables
ventajas comparativas de los centro urbanos por sobre las zonas rurales.
Teniendo en cuenta que en el año 2001 la población rural constituía el 11% de la
población total del país (en el año 2010 se estima es menor al 11 %, es decir menos de
4.400.000 personas sobre un total de 40.117.096 habitantes), cuando analizamos la
adecuación entre oferta y demanda, vemos una gran cantidad de recursos y de
trabajadores en las zonas urbanas más competitivas.
La relación de médicos en algunos ejidos urbanos es de 1 cada 35 habitantes, en tanto
que en la mayoría de las zonas rurales este porcentaje disminuye drásticamente ya que,
además de las dificultades de distancias geográficas y de zonas inhóspitas (según el
Censo 2001 un 32,2% de habitantes vive en la "rural agrupada" y un 67,8% en la "rural
dispersa"), algunos sitios cuentan con un médico cada 4000 habitantes. Mas aun, la salud

39. de algunas poblaciones esta la mayor parte del tiempo en manos de enfermeras
empíricas. Es por ello que muchas veces en las zonas rurales, los servicios terminan
siendo centros de derivación por ausencia de recursos y de profesionales que puedan
ocuparse de las prácticas que se requieren y la conclusión es que terminan siendo
estructuras vacías de contenidos, y esfuerzos estériles generando una sumatoria de
necesidades insatisfechas.
El propósito de la presente iniciativa, que se enmarca en las recomendaciones de OMS,
es que los trabajadores de la salud se instalen y permanezcan en las zonas rurales. El
objetivo es que los habitantes de las zonas rurales reduzcan sus distancias para la
atención, cuenten con profesionales con quienes tenga contacto cotidiano, que se
interioricen y se comprometan con la problemática de su comunidad, con sus necesidades
y fundamentalmente con su cultura y tradiciones.
Para ello diseñamos un sistema de incentivos monetarios tendientes a mejorar la
situación económica de estos trabajadores de la salud, e incentivos no monetarios
referidos al apoyo personal y profesional, con el objeto de superar el estado de
aislamiento en el que se encuentran y proveerles oportunidades, para que su instalación
en la zona rural pueda significar verdaderamente un camino, una oportunidad de
crecimiento personal y profesional y con ello, un camino de realización expresado en un
servicio a la comunidad.
Esta proyecto de ley se inscribe en la línea de los esfuerzos que la Nación ha venido
realizando en pos de fortalecer el sistema de Atención Primaria a través de la
implementación de planes y programas como el Remediar, Plan Nacer, Municipios
Saludable, el Programa para el desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento de la Estrategia
de Atención Primaria de la Salud (FEAPS), entre otros.
Queremos que el derecho a la salud sea una realidad concreta en cada lugar de este
extenso país y que cada ciudadano pueda tener las mismas oportunidades de acceder a
una atención oportuna y de calidad. Mejorar las condiciones de vida de los trabajadores
de la salud en las zonas rurales, es un objetivo estratégico de orden sanitario.
Por las razones expuestas solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto.

40. 5) Expediente: 2558-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 37
Fecha: 26/04/2012
CREACION DEL PLAN FEDERAL DE FORMACION Y EMPLEO DE ENFERMEROS.
FIRMANTES:
DE NARVAEZ, FRANCISCO FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES
ATANASOF, ALFREDO NESTOR FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES
FERRARI, GUSTAVO ALFREDO HORACIO FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES
GAMBARO, NATALIA FRENTE PERONISTA BUENOS AIRES
GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS:
ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA
LEGISLACION DEL TRABAJO
EDUCACION
PRESUPUESTO Y HACIENDA
TRAMITE:
SOLICITUD DEL AUTOR DE MODIFICACION DEL PROYECTO
Diputados 23/05/2012
(AFIRMATIVA)
El Senado y Cámara de Diputados,...
PLAN FEDERAL DE FORMACION Y EMPLEO DE ENFERMEROS.
Articulo 1º.- Crease el PLAN FEDERAL DE FORMACION Y EMPLEO DE
ENFERMEROS. Es objeto de la presente Ley establecer las condiciones para la
formación y la profesionalización, garantizando la inserción laboral de los recursos
humanos en enfermería.
Articulo 2º.- Serán las autoridades de aplicación de la presente ley el Ministerio de Salud,
el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y, en lo referente al artículo 12, el
Ministerio de Educación de la Nación.
Articulo 3º.- La formación en enfermería será realizada a través de las universidades y los
institutos de educación superior en convenios con universidades que cuenten con el
debido reconocimiento oficial de la autoridad educativa correspondiente.

41. Articulo 4º.- Créase en el ámbito del Ministerio de Salud de la Nación, la Dirección
Nacional de Enfermería, a cargo de profesionales de la disciplina, que ejecutará el "Plan
Nacional de Desarrollo de la Enfermería" que comprende:
a) La formación de Licenciados en Enfermería, a fin de alcanzar una proporción de
Licenciados en Enfermería, en relación a los profesionales médicos, de al menos uno a
uno (1/1) en todo el país;
b) La profesionalización de los auxiliares de enfermería y enfermeros.
c) La creación e implementación de un Programa de Becas para la formación y
profesionalización de los recursos humanos en enfermería;
d) La capacitación continúa de todo el personal de enfermería.
e) La promoción de acuerdos interjurisdiccionales para la incorporación del personal de
enfermería en las plantas permanentes de los subsectores, generando la apertura de
cargos pertinentes, con asistencia del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de
la Nación.
Articulo 6º.- Los fondos para la ejecución de esta Ley provendrán de asignaciones
específicas dispuestas por el Presupuesto General de la Administración Pública Nacional,
asignaciones presupuestarias que prevean autónomamente las jurisdicciones federales, y
eventuales aportes de personas físicas y jurídicas, así como de otras fuentes de
financiamiento de origen nacional o internacional, siempre que estos últimos fondos no
sean reintegrables.
Articulo 7º.- El Ministerio de Salud de la Nación, a través de la Dirección Nacional de
Enfermería, será el responsable de la distribución de las partidas detalladas en el artículo
6º, debiendo asignar al menos el setenta y cinco por ciento (75%) del total de los fondos a
las becas de los estudiantes. El restante porcentaje de los fondos será destinado para:
a) Subsidios a Institutos de Educación Superior y Universidades Nacionales incluidos en
el Plan Federal de Formación y Empleo de Enfermeros.
b) Promoción y difusión del Plan.
c) Creación de instituciones estatales en las jurisdicciones donde no las hubiera.
d) Asignación de aumento de la beca para traslados en los casos en que la institución
formadora no se encuentre en el lugar de residencia del becario.
Articulo 8º.- Los convenios por los que se instrumenten las becas otorgadas por el "Plan
Federal de Formación y Empleo de Enfermeros " deberán prever los requisitos de
inscripción, aprobación, continuidad y finalización de la formación del Licenciado en
Enfermería; y la obligación de prestar servicios en una institución pública del país por un
plazo mínimo de cuatro (4) años, como así también el reintegro que deberán realizar los
becados frente a este incumplimiento, o al abandono injustificado de la beca.

42. Articulo 8º.- Los convenios por los que se instrumenten las becas otorgadas por el "Plan
Federal de Formación y Empleo de Enfermeros " deberán prever los requisitos de
inscripción, aprobación, continuidad y finalización de la formación del Licenciado en
Enfermería.
Articulo 9º.- El Ministerio de Salud definirá anualmente la cantidad de becas pasibles de
otorgamiento y sus montos.
Articulo 10º.- A partir de la sanción de la presente ley todos los cursos de formación en
enfermería deberán tener como requisito mínimo de ingreso el cumplimiento de la
educación secundaria obligatoria conforme lo establece el artículo 16 de la Ley 26.206 de
Educación Nacional.
Articulo 11º.- El Ministerio de Salud junto al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social promoverán los acuerdos necesarios a fin de que las autoridades jurisdiccionales
realicen las adecuaciones escalafonarias y presupuestarias correspondientes para la
incorporación del personal formado en el marco de la presente ley.
Articulo 12º.- El Ministerio de Educación deberá promover los acuerdos necesarios en el
Consejo de Universidades para incorporar a la enfermería en los términos previstos en el
artículo 43 de la Ley Nº 24.521, de Educación Superior.
Articulo 13º.- Invitase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir
a la presente ley.
Articulo 14º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Considerando que la situación actual del personal de enfermería en numerosos países del
mundo y en la Argentina está caracterizada por la escasez de personal calificado y por
una utilización, a veces, inadecuada del personal existente, constituyéndose un obstáculo
para el desarrollo de servicios de salud eficaces.
Recordando que el personal de enfermería está amparado por numerosos convenios y
recomendaciones internacionales del trabajo, que fijan normas de alcance general en
materia de empleo y condiciones de trabajo, tales como los instrumentos sobre la
duración de jornada laboral, licencias, descanso, seguridad social, y sobre la protección
de la maternidad, sabiendo que el 85 o 90 % del personal de femenino, y sobre la
protección de la salud de los trabajadores.
El Plan Federal de Formación y Empleo de Enfermeros surge de la Necesidad de contar
efectivamente en los servicios de promoción, prevención, asistencia y rehabilitación de la
Salud con enfermeros graduados, Licenciados en Enfermería, dada la escasez estructural
de dichos profesionales.

43. Desde hace más de 40 años en el país se vienen generando políticas erráticas, paliativas
y focalizadas a algunos programas específicos en materia de Formación y Empleo de
Enfermeras, llegándose a la actual crisis después de muchos años de inacción estatal y
gubernamental.
En materia de Enfermería, la salud de los Argentinos es asistida mayoritariamente por
agentes sanitarios, auxiliares de enfermería y enfermeros de formación técnica no
universitaria. Según mediciones del año 2008 la distribución promedio, según la titulación
alcanzada, arroja un 7,29% de licenciadas/os, 29,78 % de enfermeras/os profesionales y
un 63% de auxiliares. El sector público, según información provista por los departamentos
provinciales de enfermería en junio de 2008, de 65.806 trabajadores de enfermería, los
licenciados/as de grado universitario representan el 7% (4.801), los enfermeros/as el 30%
(19.598) y los auxiliares en enfermería el 63% (41.407).
Establecer una política de Estado para el sector, requiere la urgente formación de
profesionales enfermeros graduados en las universidades, ya que el ejercicio autónomo
de la Enfermería en la Argentina recae en el Licenciado en Enfermería, profesional
universitario.
El Plan Federal de Formación y Empleo de Enfermeros surge de la necesidad de
garantizar la asistencia sanitaria de los argentinos, y requiere de una política de formación
de recurso humano calificado, retención y creación de empleo para el sector, instaurando
políticas de empleo al personal de enfermería con reconocimiento de las competencias
profesionales.
Por todo lo expuesto solicito a mis pares aprobar el presente proyecto de ley.

44. 6) Expediente: 2411-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 33
Fecha: 20/04/2012
RATIFICACION DEL CONVENIO SOBRE EMPLEO Y CONDICIONES DE TRABAJO Y
DE VIDA DEL PERSONAL DE ENFERMERIA N 149 ADOPTADO POR LA
ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO EN SU CONFERENCIA GENERAL
N 63 CON FECHA 21 DE JUNIO DE 1977.
FIRMANTES:
MOVIMIENTO PROYECTO CIUDAD de BUENOS
ARGUMEDO, ALCIRA SUSANA
SUR AIRES
SOLANAS, FERNANDO MOVIMIENTO PROYECTO CIUDAD de BUENOS
EZEQUIEL SUR AIRES
ITURRASPE, NORA GRACIELA UNIDAD POPULAR BUENOS AIRES
MOVIMIENTO PROYECTO CIUDAD de BUENOS
CARDELLI, JORGE JUSTO
SUR AIRES
GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS:
RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
LEGISLACION DEL TRABAJO
El Senado y Cámara de Diputados,...
RATIFICACIÓN DEL CONVENIO Nº 149 ADOPTADO POR LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE EL EMPLEO Y CONDICIONES DE TRABAJO
Y DE VIDA DEL PERSONAL DE ENFERMERÍA.
Artículo 1°- Ratificase el "Convenio sobre el empleo y condiciones de trabajo y de vida del
personal de Enfermería", Nº 149, adoptado por la Organización Internacional del Trabajo
en su Conferencia General Nº 63, con fecha 21 de junio de 1977 cuyo texto integra la
presente ley.
Artículo 2 ° - Comuníquese al Poder Ejecutivo
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El Proyecto que hoy ponemos a consideración tiene como antecedente el Expedientes
2166-D-2010 y su par, el Expediente Nº 6768-D-2008. La actual presentación de este
Proyecto responde a la vigencia de las necesidades y propuestas planteadas en el
contexto socio- sanitario de nuestro país.

45. Consideramos que es imprescindible fortalecer el marco normativo que asegure
condiciones de trabajo dignas para todo el personal de enfermería en nuestro país.
Entendemos que la calidad de empleo condiciona la calidad del cuidado en salud y que
esta sinergia debe traducirse en políticas públicas que aborden ambas problemáticas en
forma complementaria.
El personal de enfermería - en todas sus categorías, auxiliar, profesional técnico y
licenciatura - es uno de los pilares para las acciones de promoción, prevención, atención y
rehabilitación de la salud. Si bien esta situación es reconocida por autoridades,
trabajadores y especialmente por los usuarios del sector salud, el desarrollo profesional y
la situación de inserción laboral del personal de enfermería, continúan siendo precarias en
la mayoría de los países.
En nuestro país, la organización y las acciones de los servicios de salud, conjugan en
muchos casos, las características originarias del modelo biomédico de abordaje del
proceso salud-enfermedad- atención y las consecuencias de las reformas neoliberales
que profundizaron la mercantilización de la salud y la precarización de las condiciones
laborales de los trabajadores del sector.
En este contexto, la situación de los trabajadores de enfermería, es al mismo tiempo
reflejo del deterioro de las condiciones materiales y simbólicas de reconocimiento de su
trabajo, y uno más de los indicadores de la inequidad en el acceso al cuidado de la salud
de la población en situación de mayor vulnerabilidad de nuestro país.
Las políticas de los 80s de descentralización de los servicios público-estatales de salud
contemporáneas del ajuste fiscal a las provincias, seguidas por el ingreso del capital
financiero a través del gerenciamiento de la seguridad social de los 90s, dibujaron un
mapa de progresivo deterioro de la red pública y de traspaso de fondos de forma directa e
indirecta a los sectores más concentrados de la economía en general y del sector salud
en particular.
La situación de los trabajadores del sector salud acompaña este mapa de brechas
inaceptables de condiciones de salud y de vida del conjunto de la población, revelando
profundas diferencias de inserción laboral, salarios y condiciones de seguridad y
satisfacción laboral, según la jurisdicción, el sub-sector o la institución donde se
desempeñan
En el campo particular de la enfermería, las provincias con mayores niveles de indigencia
y pobreza de su población, cuentan con trabajadores con menores niveles de formación
para el cuidado de la salud, en gran medida precarizados.
En relación al marco normativo nacional para los trabajadores de enfermería, la Ley
24.004, sancionada en 1991, y reglamentada por el Decreto 2497 de 1993, constituye un
instrumento fundamental en la definición de los alcances, derechos y obligaciones del
ejercicio de la enfermería en nuestro país. Esta ley cuenta con la adhesión de muchas
provincias, mientras en otras jurisdicciones se establecieron normativas similares. Sin
embargo, y en función de los complejos procesos históricos-sociales- económicos y
culturales ya enunciados, este marco legal requiere ser complementado por otras normas
que aborden la complejidad de la inserción laboral en enfermería.

46. Por un lado, el reconocimiento del personal de enfermería como recurso crítico en nuestro
país, recientemente planteada por el Poder Ejecutivo en la fundamentación del "Plan
Nacional para el Desarrollo de la Enfermería", encuentra consenso en la mayoría de los
actores del sector salud. La escasez del personal de enfermería puede y debe ser
impulsada desde el estímulo a la formación y profesionalización tanto de las personas que
quieran iniciarse en esta carrera como de aquellas que hoy se desempeñan como
personal de enfermería en todas sus categorías y quieren proseguir su formación.
Sin embargo, y como ya mencionáramos, la escasez de personal de enfermería nos
remite a una realidad más compleja, donde el acceso a la formación es sólo una de sus
caras.
La OIT advierte "La relación entre unas condiciones de empleo y de trabajo
insatisfactorias y la escasez del personal en el ámbito de la enfermería es compleja. Entre
las consecuencias de lo anterior cabe mencionar una mayor morbilidad y mortalidad de
los pacientes; más violencia en el lugar de trabajo; menoscabo de la seguridad y la salud
del personal en servicio activo; alto grado de insatisfacción laboral e intención de
abandonar el sector, y emigración de los trabajadores de la salud desde los países en
desarrollo hacia los países desarrollados"
El documento "Bases para un Plan de Desarrollo de Recursos Humanos de Salud",
elaborado por el Ministerio de Salud de la Nación, con la cooperación técnica de la
Organización Panamericana de la Salud, publicado en el año 2007, da cuenta de algunas
de estas situaciones "las condiciones de trabajo de estos profesionales tampoco facilita el
acceso a la profesionalización ya que la mayoría realizan turnos prolongados (persistencia
del doble empleo), trabaja en días feriados y en horarios nocturnos, situación poco
estimulante para optar por el trabajo en enfermería"
Asimismo, las organizaciones de trabajadores también han hecho llegar a la Honorable
Cámara de Diputados de la Nación su preocupación y propuesta en referencia al tema.
Hemos recibido el documento enviado por el Consejo Directivo Nacional de la Asociación
de Trabajadores del Estado - Central de Trabajadores Argentinos donde precisan que
"Toda iniciativa debe estar dentro del marco de la resolución 149 de la OIT, sobre los
derechos de los trabajadores de enfermería, recomendando la adhesión de la Argentina a
la misma".
Las docentes de la Escuela Superior de Enfermería Cecilia Grierson, de ciudad de
Buenos Aires, también han hecho llegar a esta Cámara, su apoyo al proyecto de ley que
impulsa la formación y profesionalización en enfermería. En la misma línea expresan su
preocupación por la inserción laboral y las previsiones para mejorar las condiciones de
trabajo de los enfermeros y adviertan que "si no se destinan las partidas para incorporar
estos nuevos enfermeros (dicho plan), sólo redundará en mayor deterioro de la actividad."
En la misma línea, otras organizaciones y asociaciones de enfermeros, como la
Agrupación 21 de Noviembre, ha enviado su informe a esta Cámara, denunciando en su
presentación "Las actuales condiciones de trabajo en la mayoría de las jurisdicciones son
precarias, y aun mas para los enfermeros de reciente ingreso; los ambientes de trabajo
están degradados, edificios en ruinas, inseguros, falta de confort en las instituciones,
ausencia de baños, vestuarios, salas de estar; los lugares de trabajo presentan niveles
crecientes de violencia en todas sus formas; existencia global de más del 25% del

47. personal de enfermería con partes médicos prolongados, la mayoría por problemas
relacionados al estrés laboral crónico y el incumplimiento de la ley 24.004 de Ejercicio de
la Enfermería, ya que se obliga institucionalmente a los auxiliares de enfermería a realizar
el trabajo de los enfermeros, a instancias de represalias o despidos; la fuerte connotación
social de trabajo no reconocido ni jerarquizado; la falta de reconocimiento de
especialidades", entre otras cuestiones que resulta imprescindible a incorporar al análisis.
Considerando los antecedentes aquí expuestos, y en función de promover el
mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores de enfermería, y contribuir
al desarrollo de mejores condiciones de cuidado de la salud de la población de nuestro
país, proponemos la ratificación del Convenio 149, de la OIT, "Convenio sobre el Empleo
y Condiciones de Trabajo y de Vida del Personal de Enfermería". Este convenio, que data
del año de 1977, fue clasificado en el año 2002 por la OIT, como uno de los instrumentos
que no habían perdido actualidad y reafirmó su pertinencia respecto de la realidad social y
económica, veinticinco años después.
El Convenio de referencia, establece la obligatoriedad para los países que adhieran al
mismo de elaborar e implementar políticas y acciones de planificación de servicios y de
personal de enfermería, en el marco de una planificación general de servicios de salud.
Asimismo establece que se deben adoptar medidas conducentes al mejoramiento de la
formación y de las condiciones de empleo y trabajo, en consulta con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores involucradas.
En el mismo sentido, el Convenio 149 de la OIT, propicia estrategias democratizadoras de
las instituciones y de los servicios de salud, al promover la participación del personal de
enfermería en la planificación de los servicios de enfermería y de salud en general.
Sabemos que la ratificación del Convenio de referencia, no es suficiente para revertir la
gravedad y las urgencias que atraviesan los trabajadores de enfermería en nuestro país.
Sin embargo, entendemos que dicho instrumento, al establecer compromisos precisos del
Estado Nacional en tanto garantías básicas para el conjunto de los trabajadores de
enfermería, es una herramienta que permitirá avanzar en la consolidación de una nueva
sinergia, donde mejores condiciones de trabajo se reflejen en mejor calidad de cuidado de
la salud para el conjunto de la población.
A continuación se reproduce el "Convenio sobre el empleo y condiciones de trabajo y de
vida del personal de enfermería" a ser ratificado por el presente proyecto.
ANEXO I
Convenio sobre el empleo y condiciones de trabajo y de vida del personal de enfermería
(Nota: Fecha de entrada en vigor: 11:07:1979) Lugar: Ginebra Fecha de adopción:
21:06:1977 Sesión de la Conferencia: 63 Sujeto: Categorías específicas de trabajadores.
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del
Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 1 junio 1977 en su sexagésima tercera reunión;

48. Reconociendo el cometido esencial que, en colaboración con las demás categorías de
personal de los servicios de salud, desempeña el personal de enfermería para la
protección y mejoramiento de la salud y bienestar de la población;
Reconociendo que el sector público, como empleador de personal de enfermería, debería
desempeñar un papel activo en el mejoramiento de las condiciones de empleo y de
trabajo del personal de enfermería;
Observando que la situación actual del personal de enfermería en numerosos países del
mundo, caracterizada por la escasez de personal calificado y una utilización a veces
inadecuada del personal existente, constituye un obstáculo para el desarrollo de servicios
de salud eficaces;
Recordando que el personal de enfermería está amparado por numerosos convenios y
recomendaciones internacionales del trabajo que fijan normas de alcance general en
materia de empleo y condiciones de trabajo, tales como los instrumentos sobre la
discriminación, sobre la libertad sindical y el derecho de negociación colectiva, sobre la
conciliación y el arbitraje voluntarios, sobre la duración del trabajo, las vacaciones
pagadas y la licencia pagada de estudios, sobre la seguridad social y los servicios
sociales, y sobre la protección de la maternidad y la protección de la salud de los
trabajadores;
Considerando que, habida cuenta de las condiciones particulares en que se desempeña
esta profesión, conviene completar las normas generales arriba mencionadas con otras
especialmente aplicables al personal de enfermería y destinadas a garantizarle una
condición que corresponda a su función en el campo de la salud y que reciba su
aceptación;
Haciendo constar que las normas que figuran a continuación han sido elaboradas en
colaboración con la Organización Mundial de la Salud y que esta colaboración se
proseguirá a fin de promover y garantizar su aplicación;
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al empleo y
condiciones de trabajo y de vida del personal de enfermería, cuestión que constituye el
sexto punto del orden del día de la reunión, y
Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio
internacional, adopta, con fecha veintiuno de junio de mil novecientos setenta y siete, el
presente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre el personal de
enfermería, 1977:
-Artículo 1º:
1. A los efectos del presente Convenio, la expresión personal de enfermería comprende
todas las categorías de personal que prestan asistencia y servicios de enfermería.
2. Este Convenio se aplica a todo el personal de enfermería, sea cual fuere el lugar en
que ejerza sus funciones.

49. 3. La autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas, cuando tales organizaciones existan, podrá adoptar
disposiciones especiales para el personal de enfermería que presta asistencia y servicios
de enfermería a título benévolo; tales disposiciones no deberán ser inferiores a las
contenidas en el párrafo 2, a), del artículo 2 y en los artículos 3, 4 y 7 del presente
Convenio.
-Artículo 2º:
1. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio deberá elaborar y poner en
práctica, según métodos apropiados a las condiciones nacionales, una política de
servicios y de personal de enfermería que, en el marco de una programación general de
los servicios de salud, cuando ésta exista, y dentro de los recursos disponibles para el
conjunto de estos servicios, tenga por objeto prestar tales servicios en la cantidad y
calidad necesarias para asegurar a la población el mayor nivel posible de salud.
2. En particular, tomará las medidas necesarias para proporcionar al personal de
enfermería:
a) una educación y una formación apropiadas al ejercicio de sus funciones; y
b) condiciones de empleo y de trabajo, incluidas perspectivas de carrera y una
remuneración, capaces de atraer y retener al personal en la profesión.
3. La política mencionada en el párrafo 1 de este artículo deberá formularse en consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, cuando éstas
existan.
4. Dicha política deberá coordinarse con las relativas a los otros aspectos de la salud y a
otras categorías de personal de los servicios de salud, en consulta con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores interesadas.
-Artículo 3º:
1. Las exigencias básicas en materia de instrucción y de formación de personal de
enfermería y la supervisión de esta instrucción y de esta formación deberán ser previstas
por la legislación nacional, o por las autoridades o los organismos profesionales
competentes, habilitados al efecto por la legislación nacional.
2. La instrucción y la formación del personal de enfermería deberán coordinarse con la
instrucción y la formación proporcionadas a los otros trabajadores en el campo de la
salud.
-Artículo 4º:
La legislación nacional precisará las condiciones que deben reunirse para tener derecho
al ejercicio de la práctica de enfermería y reservar este ejercicio a las personas que
reúnan dichos requisitos.
-Artículo 5º:

50. 1. Se tomarán medidas para fomentar la participación del personal de enfermería en la
planificación de los servicios de enfermería y la consulta de este personal en la adopción
de las decisiones que le afectan, según métodos apropiados a las condiciones nacionales.
2. La determinación de las condiciones de empleo y de trabajo deberá realizarse, de
preferencia, mediante negociaciones entre las organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas.
3. La solución de los conflictos que plantee la determinación de las condiciones de empleo
se tratará de lograr por medio de la negociación entre las partes o por medio de
procedimientos independientes e imparciales, como la mediación, la conciliación o el
arbitraje voluntario, cuyo carácter garantice la confianza de las partes interesadas.
-Artículo 6º:
El personal de enfermería deberá gozar de condiciones por lo menos equivalentes a las
de los demás trabajadores del país correspondiente, en los aspectos siguientes:
a) horas de trabajo, incluidas la reglamentación y la compensación de las horas
extraordinarias, las horas incómodas y penosas y el trabajo por turnos;
b) descanso semanal;
c) vacaciones anuales pagas;
d) licencia de educación;
e) licencia de maternidad;
f) licencia de enfermedad;
g) seguridad social.
-Artículo 7º:
Todo Miembro deberá esforzarse, si fuere necesario, por mejorar las disposiciones
legislativas existentes en materia de higiene y seguridad del trabajo adaptándolas a las
características particulares del trabajo del personal de enfermería y del medio en que éste
se realiza.
-Artículo 8º:
Las disposiciones del presente Convenio, en la medida en que no se apliquen por vía de
contratos colectivos, reglamentos de empresa, laudos arbitrales, decisiones judiciales, o
por cualquier otro medio conforme a la práctica nacional y que se considere apropiado,
habida cuenta de las condiciones particulares de cada país, deberán ser aplicadas por
medio de la legislación nacional.
-Artículo 9º:

51. Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
-Artículo 10º:
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de la Organización
Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos
Miembros hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro, doce
meses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación.
-Artículo 11º:
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la expiración de
un período de diez años, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor,
mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo. La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha
en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año después
de la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga
uso del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo
período de diez años, y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración de
cada período de diez años, en las condiciones previstas en este artículo.
-Artículo 12º:
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los
Miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que
le haya sido comunicada, el Director General llamará la atención de los Miembros de la
Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente Convenio.
-Artículo 13º:
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario
General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el
artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una información completa sobre todas
las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con
los artículos precedentes.
-Artículo 14º:

52. Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina
Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia una memoria sobre la aplicación del
Convenio, y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la
cuestión de su revisión total o parcial.
-Artículo 15º:
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisión
total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en
contrario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará, ipso jure, la
denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artículo 11, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente
Convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales,
para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
-Artículo 16º:
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente auténticas.
Convencidos de la importancia de este adecuado instrumento, solicitamos a nuestros
pares la aprobación del presente proyecto de ley.

53. 7) Expediente: 2020-D-2012 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 26
Fecha: 11/04/2012
REGIMEN PREVISIONAL ESPECIAL PARA LOS TRABAJADORES QUE EJERCEN LA
ENFERMERIA: MODIFICACION DE LA LEY 24004.
FIRMANTES:
REGAZZOLI, MARIA CRISTINA PARTIDO JUSTICIALISTA LA PAMPA LA PAMPA
GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS:
PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL
LEGISLACION DEL TRABAJO
PRESUPUESTO Y HACIENDA
El Senado y Cámara de Diputados,...
ARTÍCULO 1º: Los trabajadores cuya actividad se encuadra dentro del régimen previsto
por la Ley Nº 24.004 para el Ejercicio de la Enfermería, tienen derecho a un régimen
previsional diferencial y pueden acceder a la jubilación ordinaria con cincuenta y dos (52)
años de edad las mujeres y cincuenta y cinco (55) años de edad los varones, en ambos
casos con veinticinco (25) años de servicios, con aportes.
Art. 2º: Cuando el trabajador hubiere desempeñado tareas en los términos de la Ley Nº
24.004 en forma alternada con otra actividad de cualquier naturaleza, a los fines de
determinar los requisitos para el otorgamiento de la jubilación ordinaria, se efectuará un
prorrateo en función de los límites de edad y de los servicios requeridos para cada clase
de tareas o actividades siempre y cuando las tareas desempeñadas en el marco de la Ley
Nº 24.004 mantengan una proporción no inferior al setenta por ciento (70%) del total de
las actividades desarrolladas durante los últimos ciento ochenta (180) meses .
Art. 3º: Fijase una contribución patronal adicional a la establecida en el Sistema Integrado
Previsional Argentino, a cargo de los empleadores a aplicarse sobre la remuneración
imponible a los trabajadores comprendidos en el presente régimen de DOS PUNTOS
PORCENTUALES (2%) durante el primer año de vigencia de la presente ley, de TRES
PUNTOS PORCENTUALES (3%) durante el segundo año contado desde la misma fecha,
de CUATRO PUNTOS PORCENTUALES (4%) a partir del cuarto año.
Art. 4º: Sustitúyase el art. 24 de la Ley Nº 24.004 por el siguiente texto:
"A los efectos de resguardar la salud física o psíquica, se consideran insalubres las
siguientes tareas de la enfermería: a) las que se realizan en unidades de cuidados
intensivos, b) las que se realizan en establecimientos de asistencia a personas con
padecimiento mental, c) las que conllevan riesgo de contraer enfermedades
infectocontagiosas, d) las que se realizan en áreas afectadas por radiaciones, e) la
atención de pacientes oncológicos, f) las que se realizan en servicios de emergencia.

54. Para estos supuestos se establecerán regímenes especiales de reducción horaria,
licencias, condiciones de trabajo, de higiene y de salubridad".
Art. 5: Invítese a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a la
presente ley.
Art. 6º: De forma.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La Ley Nº 24.004 (BO, 28 de octubre de 1991) regula el ejercicio de la enfermería libre o
en relación de dependencia, en el ámbito de la Capital Federal y en la jurisdicción
nacional en la materia.
En el ejercicio de la profesión de enfermería se reconocen dos niveles, el profesional y el
auxiliar. En el nivel profesional, se requieren conocimientos específicos para la
identificación y resolución de las situaciones de salud- enfermedad sometidas al ámbito
de su competencia, mientras que en el nivel auxiliar, los requisitos se subsumen en la
aplicación de práctica de técnicas y conocimientos, que contribuyen al cuidado de
enfermería, planificado y ejecutado bajo supervisión.
Mientras que el ejercicio profesional de la enfermería está reservado a aquellas personas
que posean título habilitante de enfermero, otorgado por establecimientos educacionales
habilitados a nivel universitario o terciario no universitario; para el ejercicio de la
enfermería en el nivel auxiliar, se requiere el certificado otorgado por instituciones
educativas públicas o privadas habilitadas al efecto.
En el art. 24 de la Ley Nº 24.004, se establecen regímenes diferenciales destinados al
resguardo de la salud física o psíquica de los profesionales y auxiliares referidos a la
reducción horaria, licencias, jubilación, condiciones de trabajo y provisión de elementos de
protección.
A los efectos de la aplicación de regímenes diferenciados mencionados en el párrafo
anterior, se consideran tareas insalubres en el ejercicio de la enfermería, las siguientes: a)
las que se realizan en unidades de cuidados intensivos; b) las que se realizan en
unidades neuropsiquiatrías; c) las que conllevan riesgo de contraer enfermedades
infectocontagiosas; d) las que se realizan en áreas afectadas por radiaciones, sean éstas
ionizantes o no; e) la atención de pacientes oncológicos y f) las que se realizan en
servicios de emergencia.
El presente proyecto adaptó la terminología del artículo 24 a las disposiciones de la Ley
Nº 26.657 de Salud Mental (B.O. 03/12/10) e incluyó entre los regímenes diferenciales a
las actividades que se realizan en establecimientos de asistencia a personas con
padecimiento mental.
En materia previsional, el Poder Ejecutivo Nacional dictó el Decreto Nº 4257/68 (B.O.
02/08/68) por el cual se implementó para distintas actividades, el RÉGIMEN DE

55. JUBILACIONES Y PENSIONES PARA QUIENES CUMPLAN TAREAS PENOSAS,
RIESGOSAS, INSALUBRES O DETERMINANTES DE VEJEZ Y AGOTAMIENTO
PREMATURO, por el cual en materia de enfermería, se reduce la edad jubilatoria a 52
años de edad las mujeres y 55 años los varones, en ambos casos con 30 años de
servicios para el personal que se desempeñe en relación de dependencia y mantenga un
trato o contacto directo con los pacientes, en leproserías, salas o servicios de
enfermedades infecto-contagiosas, hospitales de alienados o establecimientos de
asistencia de diferenciados mentales.
Posteriormente la Ley Nº 24.004 fue reglamentada por el Decreto Nº 2497/93 de fecha
09/12/93 omitiendo la consideración del art. 24 de dicha ley que continúa sin reglamentar.
De la normativa vigente se desprende que el ejercicio de la enfermería carece de un
régimen previsional propio y, en consecuencia, se rige por las disposiciones de la Ley Nº
24.241 "Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones", con las excepciones previstas
en el Decreto Nº 4257/68 anteriormente citado.
A través de la presente iniciativa propiciamos la incorporación de un régimen jubilatorio
especial para el ejercicio de la enfermería por el cual se otorga a las mujeres con 52 años
y a los varones con 55 años de edad, en ambos casos con 25 años los de servicios, el
derecho a tramitar su jubilación, estableciendo asimismo un sistema de cómputo especial
para los supuestos en los que el beneficiario haya prestado servicios en forma alternada
en el ámbito del ejercicio de la enfermería y otras actividades de cualquier naturaleza.
El artículo 4º del presente proyecto sustituye el artículo 24 de la Ley Nº 24.004 por una
nueva redacción en la que se elimina los regímenes jubilatorios especiales supeditados a
la reglamentación. Ello se debe a que si se sanciona el régimen jubilatorio especial
propuesto en la presente iniciativa, resultaría inadecuada la delegación de promover
regímenes jubilatorios diferenciados a través de la reglamentación. De esta manera se
establece un sistema armónico entre el nuevo régimen jubilatorio especial y la normativa
vigente.
Ninguna duda cabe que el ejercicio de la enfermería en sí mismo, ya sea que se lleve a
cabo por profesionales o auxiliares, implica una carga laboral muy superior al de otras
actividades, pues los requerimiento físicos (jornadas superpuestas, horarios nocturnos,
guardias, esfuerzos propios de la asistencia al paciente postrado, etc.), y emocionales al
lidiar a diario entre la vida y la muerte, implican de por sí, una actividad con alto grado de
sacrificio. Ello sumado a la falta de recursos humanos, producen que la actividad resulte
altamente desgastante en quienes la ejercen, de allí la necesidad de atender
legislativamente este reclamo social en forma inmediata.
La crítica situación por la que atraviesa el sector, amerita la implementación de regímenes
diferenciados que incentiven la incorporación de nuevos enfermeros en el servicio
sanitario que sin duda significará un alto impacto positivo en la prestación del servicio de
salud a la comunidad en su conjunto, tanto desde el sector público como desde el privado.
Como bien señaló el Organización Mundial de la Salud (OMS) "... de no revertirse esta
situación redundará en un grave perjuicio para la calidad de la atención y el acceso a los
servicios, dificultando el alcance de las metas de salud en la mayoría de los países,
principalmente en los de menor desarrollo".

56. El proyecto político que se inició en el año 2003, impulsó un proceso de desarrollo con
inclusión a fin que la generación de riqueza beneficie a todos los argentinos, tratando de
armonizar los requerimientos de los distintos sectores de la sociedad de manera tal de
mantener un sistema social equitativo.
El crecimiento del empleo formal, el fortalecimiento del sistema de seguridad social, la
recuperación del sistema público de reparto y el nuevo Marco Regulatorio de Medicina
Prepaga, son la resultante de una férrea política al servicio de los más necesitados en el
convencimiento de que nada vale el crecimiento económico sin un sistema de seguridad
social enrolado en los derechos humanos como pilar fundamental del proyecto político de
gobierno.
La presente iniciativa junto con el proyecto de ley de mi autoría (Expte. Nº 1566-D-2011)
por el cual se introdujo nuevamente a debate parlamentario los lineamientos del proyecto
del Poder Ejecutivo Nacional (Expte. Nº0028-PE-2008) que tuvo por objeto la declaración
de la Emergencia Nacional de los Recursos Humanos en Enfermería, saldan una deuda
social con los trabajadores del sector y con la sociedad en su conjunto, cuyo sistema de
salud se encuentra gravemente comprometido por la falta de profesionales de enfermería.
La crisis del sector fue motivo de debate en distintos encuentros de CO.FE.LE.SA. en los
que se asumió el compromiso de bregar por la implementación de normas que protejan e
incentiven el ejercicio de la enfermería, a fin de cubrir las vacancias del sector con
dedicación y profesionalismo, con la debida contrapartida en beneficio de los
trabajadores.
Por las razones expuestas solicito a mis pares me acompañen en el presente proyecto de
ley.

57. 8) Expediente: 1566-D-2011 Publicado en: Trámite Parlamentario nº 23
Fecha: 06/04/2011
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA ENFERMERIA. DECLARAR LA
EMERGENCIA NACIONAL DE LOS RECURSOS HUMANOS EN ENFERMERIA.
PROMOVER SU INCLUSION EN EL ARTÍCULO 43 DE LA LEY 24521 DE EDUCACION
SUPERIOR.
FIRMANTES:
REGAZZOLI, MARIA CRISTINA PARTIDO JUSTICIALISTA LA PAMPA LA PAMPA
CORRIENTE DE PENSAMIENTO BUENOS
GARDELLA, PATRICIA SUSANA
FEDERAL AIRES
TORFE, MONICA LILIANA RENOVADOR DE SALTA SALTA
PORTELA, AGUSTIN ALBERTO UCR CORRIENTES
BUENOS
STORANI, MARIA LUISA UCR
AIRES
CHIENO, MARIA ELENA
FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ CORRIENTES
PETRONA
GIRO A COMISIONES EN DIPUTADOS:
ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA
EDUCACION
PRESUPUESTO Y HACIENDA
El Senado y Cámara de Diputados,...
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA ENFERMERÍA
Artículo 1º.- Declárase la emergencia nacional de los recursos humanos en enfermería.
Art. 2º.- Es objeto de la presente Ley establecer las condiciones para la formación, la
profesionalización y el mejoramiento en la inserción laboral de los recursos humanos en
enfermería.
Art. 3º.- Será la autoridad de aplicación de la presente ley el Ministerio de Salud y, en lo
referente al artículo 14, el Ministerio de Educación.
Art. 4º.- La formación en enfermería será realizada a través de las universidades y los
institutos de educación superior que cuenten con el debido reconocimiento oficial de la
autoridad educativa correspondiente.
Art. 5º.- Créase en el ámbito del Ministerio de Salud el "Plan Nacional de Desarrollo de la
Enfermería" que comprende:
a) La formación de recursos humanos en enfermería, a fin de alcanzar una proporción de
enfermeros calificados, en relación a los profesionales médicos, de al menos uno a uno
(1/1) en todo el país;

58. b) La profesionalización de los auxiliares de enfermería;
c) La creación e implementación de un Programa de Becas para la formación y
profesionalización de los recursos humanos en enfermería;
d) La capacitación continua de todo el personal de enfermería.
Art. 6º.- Créase un Fondo Fiduciario específico hasta alcanzar el cumplimiento del "Plan
Nacional de Desarrollo de la Enfermería", el que estará integrado por los recursos
provenientes:
a) De una contribución patronal a cargo de todas las empresas de salud equivalente al 0.5
% del total de las remuneraciones que mensualmente se liquide a los trabajadores
comprendidos en el artículo 3º de la Convención Colectiva de Trabajo Nº 107/75 y la
Convención Colectiva de Trabajo 122/75 y las que en lo sucesivo las reemplacen;
b) De las obras sociales incluidas en las Leyes Aros. 23.660 y 23.661, de las obras
sociales de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo, de las pertenecientes al
Personal Militar de las Fuerzas Armadas, de Seguridad, de la Policía Federal Argentina,
de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, del Servicio Penitenciario Federal y de los
retirados, jubilados y pensionados del mismo ámbito, de la obra social del Poder Judicial
de la Nación, de la Dirección de Ayuda Social para el Personal del Congreso de la Nación
y de las entidades que brinden atención al personal de las universidades, por un valor
anual de $ 8 por cada beneficiario titular y adherente;
c) Del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados por un valor
anual de ocho pesos (8 $) por cada beneficiario;
d) De las asignaciones presupuestarias de aquellas jurisdicciones que adhieran al Plan,
las que se determinarán en el convenio que oportunamente se suscriba;
e) De las asignaciones específicas dispuestas por el Presupuesto General de la
Administración Pública Nacional para la Actividad 1 del Programa 18, correspondiente a la
Jurisdicción 80 - Ministerio de Salud.
Este fondo podrá incorporar aportes de personas físicas y jurídicas, así como otras
fuentes de financiamiento de origen nacional o internacional.
Los valores anuales de ocho pesos (8 $) fijados en el presente artículo se incrementarán
de acuerdo al porcentaje de aumento del salario mínimo vital y móvil.
Art. 7º.- El Fondo que se crea por el artículo anterior será administrado por el Banco de la
Nación Argentina, el que actuará como agente fiduciario.
Art. 8º.- El Ministerio de Salud será el responsable de la distribución del Fondo detallado
en el artículo 6º, debiendo asignar al menos el setenta por ciento (70%) del total del fondo
a las becas de los estudiantes. El restante porcentaje de los fondos será destinado para:

59. a) Otorgar subsidios a instituciones públicas de educación superior y universitaria, e
instituciones privadas, las que no podrán arancelar la formación o profesionalización de
los becarios, incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería;
b) Actividades de promoción y difusión del Plan;
c) Promover la creación de instituciones estatales en las jurisdicciones donde no las
hubiera y,
d) La asignación de aumento de financiamiento de la beca para traslados en los casos en
que la institución formadora no se encuentre en el lugar de residencia del becario.
Los gastos operativos que emanen de la aplicación de la presente ley, no podrán superar
el tres por ciento (3%) del total del presente Fondo.
Art. 9º.- Los convenios por los que se instrumenten las becas otorgadas por el "Plan
Nacional de Desarrollo de la Enfermería" deberán prever los requisitos de inscripción,
aprobación, continuidad y finalización de la formación; y la obligación de prestar servicios
en una institución pública o privada del país por un plazo mínimo de tres (3) años, como
así también el reintegro que deberán realizar los becados frente a este incumplimiento, o
al abandono injustificado de la beca.
Art. 10.- El Ministerio de Salud definirá anualmente la cantidad de becas pasibles de
otorgamiento y sus montos.
Art. 11.- A partir de la sanción de la presente ley todos los cursos de formación en
enfermería deberán tener como requisito mínimo de ingreso el cumplimiento de la
educación secundaria obligatoria conforme lo establece el artículo 16 de la Ley 26.206 de
Educación Nacional.
Art. 12.- A los fines de realizar el seguimiento de la implementación del Plan previsto en la
presente ley y de emitir las recomendaciones necesarias para el cumplimiento del mismo,
créase con carácter consultivo el Comité Nacional de Seguimiento de la Implementación
del Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, el cual estará conformado por
representantes del Ministerio de Salud, del Ministerio de Educación, del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, del Consejo Interuniversitario Nacional, del Consejo
Federal de Salud, del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
Pensionados, del Consejo Federal de Educación, de los organismos de la Seguridad
Social, de las Asociaciones Formadoras y de Profesionales de Enfermería y de los
gremios que nuclean a los trabajadores del sector.
El Ministerio de Salud deberá convocar al mismo en un plazo no mayor de sesenta (60)
días.
Art. 13.- El Ministerio de Salud promoverá en el ámbito del Consejo Federal de Salud los
acuerdos necesarios a fin de que las autoridades jurisdiccionales implementen el Plan y
realicen las adecuaciones escalafonarias y presupuestarias correspondientes para la
incorporación del personal formado en el marco de la presente ley.

60. Art. 14.- El Ministerio de Educación deberá promover los acuerdos necesarios en el
Consejo de Universidades para incorporar a la enfermería en los términos previstos en el
artículo 43 de la Ley Nº 24.521, de Educación Superior. Para el caso de los institutos de
educación superior será el Consejo Federal de Educación quien promoverá los acuerdos
necesarios para garantizar lineamientos curriculares comunes a todas las jurisdicciones.
En ambos casos los organismos deberán expedirse en un plazo máximo de nueve (9)
meses.
Art. 15.- Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a la
presente ley.
Art. 16.- Comuníquese al Poder Ejecutivo."
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto de Ley tiene como objetivo dar respuesta a una demanda social
largamente postergada en relación a los recursos humanos en materia de enfermería.
En este sentido debemos reconocer que lejos estamos del sueño que tuvieran a
mediados del Siglo XX el Presidente Juan Domingo Perón, cuando decidiera jerarquizar la
Salud de los argentinos y le diera rango de ministerio al área, y su ministro de Salud
Pública, Ramón Carrillo, cuando fundaron la primera escuela de enfermería, con el claro
objetivo de mejorar el sistema de Salud Pública de la Argentina.
Mientras me desempeñaba como Ministra de Bienestar Social de la Provincia de la
Pampa, participé en la "III Reunión Ordinaria del Consejo Federal de Salud", con la
presencia miembros del Gabinete Nacional, Directores, Jefes de Programas y las
máximas autoridades sanitarias de las veinticuatro jurisdicciones de la República
Argentina. Dicho evento tuvo lugar en el Palacio San Martín del Ministerio de Relaciones
Exteriores, los días 11 y 12 de septiembre de 2008 y entre su agenda se destacó la
presentación del texto para el proyecto de ley de enfermería.
Cabe aclarar que el "Consejo Federal de Salud" (CO.FE.SA.), integrado por los
funcionarios que ejercen la autoridad de Salud Pública de más alto nivel en el orden
nacional, provincial y municipal, y fue concebido con un alto espíritu Federal, toda vez que
allí se debaten todas las problemáticas que en materia de salud afectan a las distintas
provincias.
Durante la presentación del PLAN FEDERAL DE ENFERMERÍA en el marco del
CO.FE.SA., el mismo fue considerado por la Federación de Enfermeras como histórico
para la profesión, puesto que, por primera vez, sintieron reconocida la actividad de
enfermería como una profesión y, por lo tanto, con la implementación de la carrera, los
estudios de la disciplina pasarían a tener nivel universitario con los consiguientes
beneficios en cuanto a capacitación y mayor percepción de ingresos.

61. El 12 de septiembre de 2008, en el marco del CO.FE.SA. se distribuyeron las carpetas
con el texto del proyecto de ley que luego fue tomado como base por el Poder Ejecutivo
Nacional para la presentación del Proyecto de Ley Expte. 28-PE-2008, ingresado en ésta
H. Cámara el 31 de octubre de 2008.
En cuanto al trámite legislativo del mismo, podemos verificar que el proyecto Expte. 28-
PE-2008 ingresado en ésta H. Cámara el 31 de agosto de 2008 obtuvo media sanción el
13 de marzo de 2009. Luego en el H. Senado también logró media sanción con
modificaciones el 2/12/09, de allí que -el proyecto aprobado en el Senado- retornó a esta
Cámara de origen donde con fecha 19 de agosto de 2010 se emitió el dictamen favorable
de las comisiones de Acción Social y Salud Pública, de Educación y de Presupuesto
aceptando las modificaciones introducidas por el H. Senado del cual venía en revisión.
Lamentablemente a pesar de haberse presentado una moción de preferencia, y de las
numerosas gestiones en los bloques para su tratamiento prioritario, el proyecto no llegó a
ser tratado en el recinto y consecuentemente, perdió su estado parlamentario.
A fin de capitalizar todo el trabajo y el tiempo que insumió la consideración del proyecto y
obtener con la mayor premura una respuesta definitiva y concreta a los postergados
reclamos sociales en materia de enfermería, formulo la presente iniciativa sobre la base
del dictamen de las comisiones de Acción Social y Salud Pública, de Educación y de
Presupuesto y Hacienda de fecha 19 de agosto de 2010, que aprobó la media sanción del
Senado aceptando las modificaciones introducidas por el mismo.
El texto del presente proyecto refleja fielmente el dictamen de las comisiones antes
señalado que fuera acompañado con la firma de los diputados Antonio A. M. Morante,
Adriana V. Puiggrós, Gustavo A. Marconato, Agustín A. Portela, Miguel A. Giubergia,
Mario H. Martiarena, Stella M. Leverberg, Hugo N. Prieto, Cynthia L. Hotton, María E.
Bernal, Alex R. Ziegler, Alcira S. Argumedo, Walter A. Agosto, Gumersindo F. Alonso,
Jorge M. Álvarez, Mario L. Barbieri, Atilio F.S. Benedetti, Rosana A. Bertone, Ivana M.
Bianchi, Elisa B. Carca, Jorge A.Cejas, María E.P. Chieno, Alicia M. Ciciliani, Luis F.J.
Cigogna, Roy Cortina, Viviana M. Damilano Grivarello, Patricia S. Fadel, Margarita Ferrá
de Bartol, Miriam G. Gallardo, Patricia S. Gardella, Nancy S. González, Carlos S. Heller,
Timoteo Llera, Marcelo E. López Arias, Claudio R. Lozano, Heriberto A. Martínez Oddone,
Julio C. Martínez, Susana del Valle Mazzarella, Sandra M. Mendoza, Marta G. Michetti,
Juan C. Morán, Carmen R. Nebreda, Juan M. Pais, Adrián Pérez, Alberto J. Pérez, Jorge
R. Pérez, Héctor H. Piemonte, María I. Pilatti Vergara, Sergio D. Pinto, Marta B. Quintero,
María F. Reyes, Martín Sabbatella, Adela R. Segarra, maría L. Storani, Mónica L. Torfe y
la suscripta.
De lo expuesto puede deducirse claramente la voluntad mayoritaria de todos los bloques
en acompañar el proyecto de allí la importancia de capitalizar el consenso obtenido en tan
ardua tarea.
De esta manera optimizamos la labor legislativa ya realizada y al someter los puntos de
acuerdo alcanzados nuevamente a debate a fin de lograr los consensos definitivos que
permitan materializar la presente iniciativa en una ley de la nación.
En el proyecto presentado en el CO.FE.SA., se resaltó la necesidad de declarar a la
enfermería como RRHH crítico a la vez que preveía garantizar la máxima calidad en los

62. estándares de formación de enfermeros, de manera igualitaria, accesible y equitativa. La
modalidad de dedicación exclusiva busca re jerarquizar la carrera con incentivos.
Se destacó la conveniencia de aprobar una currícula única, para el logro de una
capacitación homogénea en todo el país y sobre aspectos críticos de los RRHH en
algunas áreas del país que se plantearon en reuniones del CORESA y COFESA
anteriores.
Se informó que el alcance del plan sería para todos los estudiantes del primer ciclo de la
carrera que cursen en los centros de formación que se establecen en el proyecto a partir
del ciclo lectivo 2009. Está a la vista que en virtud del retraso en una definición impide que
miles de jóvenes ya estuvieran cursando la mitad de la carrera.
Los centros de formación serían las Universidades Públicas Nacionales y Provinciales
contando con unidades académicas descentralizadas para atender la accesibilidad en las
distintas regiones del país.
Para su financiamiento el proyecto de ley contempló la creación de un Fondo Fiduciario
destinado a financiar: Becas para estudiantes, incentivos para los centros de formación
que adhieran y actividades transversales de formación docente para favorecer la
profesionalización en las provincias.
Se establecieron distintos requisitos que debía cumplir el becario para acceder a la beca
además de suscribir la obligación de prestar servicio en el sistema de salud público o
privado en el plazo de la beca.
En cuanto al ejercicio profesional, la enfermería quedaría establecida en dos niveles
profesionales, la "Licenciatura en Enfermería" y el "Enfermero profesional o Universitario".
También se acordó sobre la necesidad de no continuar con la formación de auxiliares de
enfermería a fin de jerarquizar la actividad.
A los efectos de la jerarquización estatutaria el proyecto contempló la necesidad que las
Provincias adherentes al Plan realicen las adecuaciones escalafonarias necesarias para
jerarquizar el ejercicio de la profesión de enfermería y para incentivar la profesionalización
de los auxiliares.
De este modo quedó plasmado en un texto normativo como respuesta a todo el trabajo
que desde mucho tiempo atrás se venía realizando mediante una incesante actividad
política tendiente a receptar las necesidades y problemáticas de los distintos sectores de
la sociedad.
Ese fue el origen del proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo Nacional para la
creación, en el ámbito del Ministerio de Salud, de un PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO DE LA ENFERMERÍA (Expte. Nº 0028-PE-2008, Mensaje N 1772/08) con
una doble finalidad, por un lado crear un Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería,
tendiente a garantizar la máxima calidad en los estándares de formación de enfermeros,
de manera igualitaria, accesible y equitativa y, por otro lado estimular a la población en
general a sumarse a esa fuerza laborativa mediante la generación de condiciones de
empleo atractivas para los jóvenes que egresan de la escuela secundaria.

63. Asimismo, el Poder Ejecutivo Nacional tuvo en consideración la crítica situación que ya
desde entonces atravesaba el sector y, como consecuencia de ello declaró la emergencia
del recuso humano en enfermería al mismo tiempo que estableció la priorización de su
formación profesional de manera eficaz, intensiva y conducente a través de un modelo
formativo de régimen a tiempo completo y con dedicación exclusiva para evitar las
desproporciones e inequidades establecidas históricamente entre los trabajadores del
sistema sanitario público y privado.
De esta manera se propició una mayor calificación profesional entre todos aquellos que
integran el sistema de salud como personal auxiliar de enfermería, incentivando la
incorporación al proceso formativo con impacto sobre la salud de la comunicad y sobre el
merecido reconocimiento como trabajadores de la salud.
El déficit en la capacitación en la materia y su inapropiada distribución geográfica fue
especialmente considerada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) al sostener
que "... de no revertirse esta situación redundará en un grave perjuicio para la calidad e la
atención y el acceso a los servicios, dificultando el alcance de la metas de salud en la
mayoría de los países, principalmente en los de menor desarrollo".
Conforme se menciona en el Mensaje enviado por el Poder Ejecutivo, en la región de las
Américas la composición y distribución de la fuerza de trabajo en enfermería, exhibe
características que merecen urgente atención. La cantidad de enfermeras en la región por
10.000 habitantes varía de 1,1 en Haití a 97,2 en Estados Unidos de Norteamérica. Hay
15 países que tienen menos de diez enfermeras cada 10.000 habitantes y hay 29 de los
44 países que tienen menos de 30 enfermeras cada 10.000 habitantes, entre ellos la
Argentina.
El sesenta por ciento (60%) de los cuidados de enfermería en la región está siendo
proporcionado por auxiliares de enfermería con mínima o ninguna formación.
El total global de ese recurso humano es bajo, por la prevalencia de auxiliares sobre el
resto del universo laborativo de la fuerza. Según mediciones del año 2008, la distribución
promedio según la titulación alcanzada arroja un 7,29% de licenciadas/os, 29,78 % de
enfermeras/os profesionales y un 63% de auxiliares. El sector público, según información
provista por los departamentos provinciales de enfermería en junio de 2008, de 65.806
trabajadores de enfermería, los licenciados/as de grado universitario representan el 7%
(4.801), los enfermeros/as el 30% (19.598) y los auxiliares en enfermería el 63% (41.407).
Como señaló en el mensaje del Poder Ejecutivo Nacional que acompañó el proyecto, el
país cuenta con un total de cuarenta y tres (43) escuelas universitarias de enfermería de
las cuales treinta (30) son dependientes de universidades nacionales y el resto del área
privada y si bien la cantidad de ingresantes y egresados se ha incrementado
paulatinamente, las cifras están distantes de resultar las necesarias para garantizar un
incremento real.
Esta iniciativa no hace más que cumplimentar el mandato encomendado a este cuerpo en
el inciso 18 del artículo 75 el cual enumera como atribución del Congreso la de "Proveer lo
conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas la provincias, ...
dictando planes de instrucción general y universitaria..." como así también el inciso 19 del
mismo artículo que introduce la atribución de "Proveer lo conducente al desarrollo

64. humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la economía
nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, ..., a
la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento".
Por todo lo expuesto, y partiendo de la base que salud y educación forman un todo
inescindible que no podemos soslayar en un proceso de fuerte crecimiento de nuestro
modelo de gobierno republicano y federal, solicito a mis pares acompañen el presente
proyecto de ley.

65. B) Proyectos de Ley en la Cámara de Senadores: (en orden cronológico
decreciente)
1) EXPEDIENTE NUMERO 1894/12
PROYECTO DE LEY CREANDO EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA
ENFERMERIA.
Autor/es
GIMÉNEZ, SANDRA D.
MESA DE ENTRADA DADO CUENTA Nº DE D.A.E.
22/06/2012 11/07/2012 115
(S-1894/12)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
ARTÍCULO. 1º. - Es objeto de la presente Ley establecer los mecanismos tendientes a:
a) generar las condiciones propicias para la formación y la profesionalización del personal
de enfermería;
b) asegurar la adecuada inserción laboral del personal profesional de enfermería;
c) reducir la brecha geográfica en la distribución del personal profesional de enfermería en
el territorio de la Nación.
ARTÍCULO 2º. – Créase el Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería destinado a
favorecer el incremento de la proporción del personal profesional de enfermería en
relación con la cantidad de habitantes, la formación continua del personal y una mejor
distribución del recurso humano en territorio nacional.
ARTÍCULO. 3º. - El “Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería” comprende:
a) La profesionalización de los auxiliares de enfermería y la implementación de becas
para la formación continua de todo el personal profesional de enfermería.
b) El establecimiento de un complemento del esquema salarial que propicie el incremento
de la proporción del personal profesional de enfermería hasta alcanzar una relación de, al
menos, cuarenta (40) enfermeros por cada diez mil (10.000) habitantes.
c) La creación de un esquema de incentivo salarial que tienda a reducir la brecha
geográfica en la distribución del recurso humano profesional de enfermería en el territorio
de la Nación.
ARTÍCULO 4º. - Para el cumplimiento de lo establecido en la presente Ley se destinará
10% del producido por el Impuesto al Valor Agregado sobre medicamentos de venta libre
o venta bajo receta que contengan paracetamol, diclofenac o ibuprofeno.

66. La Administración Federal de Ingresos Públicos establecerá los mecanismos para
transferir dichos fondos mensualmente al Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería a
una cuenta creada a tal efecto en el Banco de la Nación Argentina.

67. Los fondos se utilizarán en partes iguales al cumplimiento de los objetivos establecidos en
el artículo 1° de la presente Ley.
ARTÍCULO 5º. - Es Autoridad de Aplicación de la presente Ley el Ministerio de Salud de la
Nación.
ARTÍCULO. 6º.- El Poder Ejecutivo, a través del órgano competente reglamentará la
presente ley en un término de noventa (90) días.
ARTÍCULO. 7º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo
Sandra D. Gimenez
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto de ley tiene por objeto incrementar la relación entre la cantidad de
enfermeros por habitantes y así acercarse a los 40 por cada 10.000 habitantes que es el
límite inferior que la Organización Panamericana de la Salud establece para considerar
“alta” la cobertura en materia de enfermería. A su vez el proyecto pretende reducir la
desigual distribución geográfica del personal y para tales objetivos se crea un Plan
Nacional de Desarrollo de la Enfermería.
La Organización Mundial de la Salud a través de sus resoluciones constantes en temas
de enfermería da cuenta de la importancia que tienen estos servicios como medio para
lograr mejores resultados de salud de la población. En la última resolución, la WHA 59.27
la OMS solicita a los estados miembros que realicen una revisión periódica de la
legislación y reglamentación, como a su vez que colaboren con el desarrollo del personal,
eviten su reducción y favorezcan su perfeccionamiento.
La misión de los servicios de enfermería es prestar atención de salud a los individuos, las
familias y las comunidades en todas las etapas del ciclo vital y en los diferentes aspectos
de prevención de enfermedades, promoción de la salud, recuperación y rehabilitación, con
un enfoque inter e intra disciplinario a fin de contribuir a un mayor bienestar de la
población en sus procesos de desarrollo.
Las intervenciones de enfermería no sólo están basadas en principios científicos sino
también humanísticos y éticos, fundamentados en el respeto a la vida y a la dignidad
humana. Estos servicios son parte fundamental de los sistemas de salud para el
desarrollo de la sociedad. Contribuyen eficazmente al logro de mejores condiciones de
vida de los individuos, las familias y las comunidades mediante una formación y una
práctica basada en principios de equidad, accesibilidad, cobertura y sostenibilidad de la
atención a toda la población.
Su reto es dar repuesta oportuna a los cambios permanentes que generan la
transformación de los paradigmas en la formación, la práctica y la investigación. Por esta
razón se proyecta hacia el mantenimiento de la excelencia técnica de las intervenciones
que realizan las enfermeras, teniendo en cuenta los avances sociales, científicos,
humanos y tecnológicos.
En 2008 en los centros universitarios nacionales se encontraban cursando alrededor de
11.000 alumnos, sin embargo la tasa de deserción, según el Magister Rubén Gasco,
miembro honorario de la Sociedad Argentina de Enfermería, si tan sólo se considera a la
universidad pública, alcanza a 70% en el Primer Ciclo (título intermedio de enfermera/o).
Es decir, que ingresan 6 mil estudiantes por año y egresan sólo 1.800, y de esos, un
mínimo porcentaje continúa la Licenciatura.
Actualmente la República Argentina cuenta con 105 instituciones formadoras para todos
los niveles de enfermería (Licenciados, auxiliares, etc) y este personal a pesar de registrar

68. un lento y sostenido crecimiento no llega a cubrir la demanda. El personal de enfermería,
aproximadamente 80.000 trabajadores (incluye las Enfermeras universitarias 1%,
profesionales 30%, auxiliares 58% y empíricas 11%), es insuficiente. La relación
médicos/enfermeros/as, es de 8,5 médicos por cada enfermera, y de 1,7 médicos por
cada recurso de enfermería. A su vez la escasez de profesionales de enfermería agrava
la ya inequitativa distribución de los recursos, que afecta en mayor medida al primer nivel
de atención. Si bien en Argentina en los últimos años se ha dado un movimiento creciente
hacia la calificación del personal de enfermería su cantidad aún resulta insuficiente para
dar respuesta a la escasez.
A esta situación de escasa cantidad de personal, se suma, como dijimos antes, la
disparidad geográfica:
En la Ciudad de Buenos Aires hay 25,54 enfermeros cada 10.000 habitantes, en
Catamarca 40,38 cada 10,000, en Entre Ríos 56,40 mientras que en Córdoba y Santa Fe
tan solo 12,08 y 13,72 respectivamente. Debemos trabajar para aumentar la cantidad de
personal así como mejorar su distribución a lo largo y ancho del país.
La República Argentina tiene una muy rica historia en lo referente a la enfermería y creo
que deberíamos honrar. En el año 1883, una mujer llamada Cecilia Grierson, que tenía la
tenacidad propia de los convencidos comenzó la carrera de medicina en la Universidad de
Buenos Aires. Ese espacio estaba reservado de hecho, solo para los hombres y en seis
años se graduó, no solo convirtiéndose en la primera médica de la Argentina, sino
también de Sudamérica. Como muestra abrumadora de fuerza y voluntad, dos años antes
de graduarse fundó la Escuela de Enfermeras del Círculo Médico Argentino y en 1892 la
Sociedad Argentina de Primeros Auxilios.
Decidida a ocupar los lugares que le correspondían como mujer y profesional, en 1894 se
presentó en el concurso para cubrir el cargo de profesor sustituto de la Cátedra de
Obstetricia para Parteras en la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires.
Increíblemente el concurso fue declarado desierto, porque en aquellos tiempos las
mujeres todavía no podían aspirar a la docencia universitaria.
Luego de 78 años de su muerte, hoy dos calles, una de la Ciudad de Bueno Aires y otra
de Los Cocos, Córdoba le rinden homenaje a esta mujer implacable, símbolo de lucha y
dedicación por la salud. También la Escuela Nacional de Enfermería lleva su nombre y un
retrato suyo se encuentra en el Salón Mujeres Argentinas de la Casa Rosada, junto a
otras figuras como Victoria Ocampo, Juana Azurduy, Alicia Moreau de Justo y Eva Perón.
Nuestro país ha sabido reconocer en estos últimos 10 años la diferencia entre lo
coyuntural y lo estructural. Hemos pasado de destinar el 2% del PBI a Educación a 6%.
Hemos masificado la asignación por hijo, hemos cancelado la deuda con el FMI, hemos
tenido un crecimiento sostenido en la recaudación fiscal, hemos hecho crecer el empleo
en blanco.
Ahora necesitamos demostrar que estamos a favor de fortalecer al sistema de salud de
nuestra nación. La enfermería es un servicio que contribuye a preservar la vida y la salud
de las personas desde las perspectivas, humana, ética, interpersonal y terapéutica.
La realidad actual y la trayectoria de luchadores y luchadoras como la Dra. Cecilia
Grierson nos demandan que prestemos atención a esta necesidad de nuestros
compatriotas.
En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería constituye una
herramienta de desarrollo que, a través de la coordinación de recursos públicos, busca
incrementar la relación entre la cantidad de enfermeros por habitantes como a su vez
luchar contra la desigual distribución geográfica.
Finalmente, con el objetivo de alcanzar la relación óptima entre la cantidad de
profesionales de la enfermería y la población, su adecuada y continua formación y su

69. distribución eficiente en el territorio nacional, se propicia la asignación de 10 puntos
porcentuales
de la recaudación del impuesto al valor agregado sobre los tres medicamentos más
consumidos y de menor valor tanto en el segmento de venta libre como bajo receta, el
Diclofenac, el ibuprofeno y el paracetamol como mecanismo para financiar el desarrollo
del recurso humano de la salud.
En la construcción de un país de iguales, como se viene haciendo desde el 2003 con el ex
presidente de la Nación Argentina, Dr. Nestor Kirchner y luego con nuestra querida
presidenta, Dra. Cristina Fernández de Kirchner, debemos redoblar la apuesta y
reconocer e incentivar a aquellos argentinos que tienen la tarea tan importante de cuidar a
personas que padecen problemas de salud y no pueden llevar a cabo por si solos los
cuidados pertinentes para cubrir sus necesidades básicas.
Por lo expuesto, solicito a mis pares me acompañen en la firma del presente Proyecto de
Ley.
Sandra D. Gimenez

70. 2) EXPEDIENTE NUMERO 1041/11
PROYECTO DE LEY DECLARANDO LA EMERGENCIA NACIONAL DEL
PERSONAL EN ENFERMERIA Y ESTABLECIENDO UNA POLITICA DE ESTADO
PARA SU SUPERACION .-
Autor/es
DIAZ, MARIA ROSA
MARTINEZ, JOSE CARLOS
MESA DE ENTRADA DADO CUENTA Nº DE D.A.E.
10/05/2011 01/06/2011 56
LEY PARA UNA POLÍTICA DE ESTADO EN ENFERMERÍA
ARTÍCULO 1°.- Declárase la emergencia nacional del personal en enfermería y
establécese una Política de Estado para su superación.
ARTÍCULO 2°.- El objeto de la presente Ley es lograr el personal de enfermería necesario
para un sistema de salud de calidad, impacto, equidad y eficiencia. Se requiere el
replanteo de su formación, distribución y ejercicio, con reconocimiento social, desarrollo
de condiciones y medio ambiente de trabajo y formas justas y adecuadas de inserción y
egreso del sistema de salud. Ello implica la ratificación del Convenio 149 de la
Organización Internacional del Trabajo sobre el Empleo y Condiciones de Trabajo y de
Vida del Personal de Enfermería y de su Recomendación 157, el cumplimiento de la
Recomendación 54.12 de la OMS, así como la aplicación exhaustiva de la Ley Nacional
de Enfermería 24.004, legislación complementaria y resoluciones del Ministerio de Salud
de la Nación acerca de modalidades de trabajo y derechos laborales.
ARTÍCULO 3º- El personal de salud en enfermería, a efectos de esta Ley, comprende a
los Auxiliares, Profesionales, Licenciados y Doctores en Enfermería.
ARTÍCULO 4º- La autoridad de aplicación será el Ministerio de Salud de la Nación, y, por
delegación, los ministerios de salud de las 24 jurisdicciones del país, a través de sus
áreas específicas en enfermería. En lo referente al artículo 6 incisos e) y f) y a los
artículos 12 y 19, las autoridades de aplicación serán el Ministerio de Salud y de
Educación de la Nación, conjuntamente.
ARTÍCULO 5º- Se crea la Dirección Nacional de Enfermería, en dependencia del
Ministerio de Salud. Dicha Dirección estará conducida por personal Licenciado en
Enfermería elegido mediante concurso público.
ARTÍCULO 6º- Créase una Política de Estado en Enfermería que comprende:

71. a) formación de 150.000 enfermeras/os y profesionalización de los auxiliares de
enfermería existentes; acorde a la política pública de promover el empleo como
herramienta redistributiva del ingreso y la riqueza social, se promoverá y priorizará la
postulación de los sectores más relegados de la población, a los fines de su inserción y
reinserción social preservando la calificación profesional,
b) implantación de un Programa de Becas para la formación,
c) formación de nivel secundario obligatorio para todo personal de enfermería que no lo
posea,
d) tecnología adecuada para el trabajo en enfermería al máximo nivel alcanzado en
salud para cada actividad,
e) cambio curricular inserto en una transformación del sistema de salud con desarrollos
extramurales, transdisciplinarios y comunitarios para una cobertura universal en equipo,
con calidad, equidad y prevención integral,
f) formación pos-básica que proveerá niveles de formación y títulos coherentes con
nuevas incumbencias y competencias de la profesión, que al mismo tiempo la habiliten a
participar en forma igualitaria en los concursos y carreras hospitalarias,
g) capacitación continua de todo el personal de enfermería y derecho a su
participación plena en docencia e investigación de todos quienes estén facultados para
ello,
h) participación de la Enfermería en Equipos de Trabajo con simetría entre disciplinas,
dentro de una sistema integral e integrado de salud que priorice una relación activa con la
población en área programática,
i) Programa Público de Reivindicación Social de la Carrera. Dicho Proyecto será
elaborado por la autoridad de aplicación en el curso de los próximos 90 días desde la
sanción de esta Ley,
j) demás condiciones y recursos necesarios para alcanzar dichos logros.
ARTÍCULO 7º- La formación profesional en enfermería será realizada a través de
Universidades Públicas Nacionales y Provinciales y de Institutos Públicos de Educación
Superior que cuenten con supervisión universitaria y el debido reconocimiento oficial de la
autoridad educativa correspondiente. Cuando no existan localmente entidades formadoras
públicas o no puedan completar el número necesario de personal de enfermería para la
región, una entidad privada podrá recibir un subsidio para la formación en el marco de
esta Ley, sin cobrar cuotas a los becarios. Las Universidades, en caso de que sea
necesario para asegurar la cobertura y accesibilidad de los formandos, desconcentrarán
la formación en otras Unidades Académicas mediante el instrumento que se reglamente.
El mapa de las sedes de formación tendrá en cuenta las necesidades regionales de
personal de enfermería. Las instituciones formadoras estarán sujetas a los requisitos
curriculares y acreditaciones periódicas establecidas en el ARTÍCULO 43 de la Ley
Nacional 24.521 de Educación Superior.

72. ARTÍCULO 8º- La remuneración para profesionales de enfermería no será inferior a la de
dos veces el Salario Mínimo, Vital y Móvil.
ARTÍCULO 9°.- Los fondos para el sustento de esta Ley provendrán de:
§ asignaciones específicas dispuestas por el Presupuesto General de la Administración
Pública Nacional para el Programa 18, correspondiente a la Jurisdicción 80 - Ministerio de
Salud,
§ asignaciones presupuestarias que prevean autónomamente las jurisdicciones federales,
§ eventuales aportes de personas físicas y jurídicas, así como de otras fuentes de
financiamiento de origen nacional o internacional, siempre que estos últimos fondos no
sean reintegrables.
ARTÍCULO 10º.- El Ministerio de Salud será el responsable de la distribución de los
fondos destinados a:
§ becas estudiantiles,
§ subsidios a Institutos de Educación Superior o equivalentes y Universidades Nacionales
incluidos en la Política de Estado en Enfermería,
§ promoción y difusión de ésta Política de Estado,
§ creación de instituciones estatales en las jurisdicciones donde no las hubiera,
§ financiamiento de becas para traslados, en los casos en que la institución formadora
no se encuentre en el lugar de residencia del becario.
Para la aplicación de la presente ley, se incrementarán los gastos operativos
comprendidos en las Actividades Comunes de la Jurisdicción 80 – Ministerio de Salud, del
Presupuesto Nacional, en no más del 1,5% del gasto total resultante de esta Ley.
ARTÍCULO 11º- El Ministerio de Salud de la Nación definirá anualmente la cantidad de
becas con el objetivo de asegurar el plantel requerido en el plazo estipulado. El monto
mensual de las becas será de un 70% del Salario Mínimo, Vital y Móvil para el primer año
y del 80% para el segundo y 90% para el tercero. Estos montos se modificarán a
propuesta de la Autoridad de Aplicación en caso de resultar insuficientes para concitar el
número esperado de postulantes. A partir de 2018 se tomarán las medidas que sean
necesarias a fin de garantizar una incorporación de postulantes anuales a la formación de
enfermería no inferior a las bajas estimadas por todos los conceptos en cada año.
ARTÍCULO 12º- Cada Promoción surgida de esta Ley se formará en 3 años, en una
extensión horaria que satisfaga la formación para la enfermería profesional según normas
legales vigentes. De esta manera, en dicho lapso, existirán 5 promociones con un
promedio de 36.000 alumnos cada una desde 2012 a 2016 inclusive, con una retención
de más del 80% a fin de alcanzar los 150 mil egresados en 2018.
ARTÍCULO 13º- A partir de la sanción de la presente ley, todos los cursos de formación
en enfermería deberán tener como requisito mínimo de ingreso el cumplimiento de la

73. educación secundaria obligatoria, conforme lo establece el artículo 16 de la Ley 26.206 de
Educación Nacional.
ARTÍCULO 14º- Se ofrecerá un programa de formación en educación de nivel secundario
para el personal de enfermería que, careciendo de ella, deseen desarrollarla o
completarla. A tal fin, se les otorgarán días de estudio y pagos de traslado a un
establecimiento educativo próximo, si no hay formación de ese nivel en sus lugares de
residencia.
ARTÍCULO 15º- A los fines de realizar el seguimiento de lo dispuesto en la presente ley y
de emitir las recomendaciones necesarias para su cumplimiento, créase con carácter
consultivo el Comité Nacional de Seguimiento de la Política de Estado en Enfermería, el
cual estará conformado por representantes del Ministerio de Salud, del Ministerio de
Educación, del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, del Consejo Inter-
Universitario Nacional, de los Consejos Federales de Salud y de Educación, de las
Asociaciones Formadoras y Profesionales de Enfermería y de los gremios que nuclean a
los trabajadores del sector. El Ministerio de Salud deberá convocar al mismo en un plazo
no mayor de treinta (30) días.
ARTÍCULO 16º- Se firmará un contrato con cada Becario para su permanencia laboral
obligada en el sector público durante no menos de 3 años, una vez graduado. En caso de
incumplimiento de esta permanencia, imputable a falta del personal formado, éste
reintegrará una suma equivalente a la mitad de las remuneraciones que hubiera percibido
en caso de permanecer en la planta del sector público que lo designó. Si el becario
abandona el estudio, sin atenuantes ni eximentes a su favor, se comprometerá a devolver
la mitad de la suma percibida en todo el transcurso de su formación.
ARTÍCULO 17º- Se garantiza la salida laboral inmediata con incorporación a la planta de
personal del sector público. En la Reglamentación se establecerá el progresivo traslado a
las Jurisdicciones del financiamiento de los salarios del nuevo personal a partir de 2019,
en el marco de un justo régimen de coparticipación federal.
ARTICULO 18º- La distribución del personal se corresponderá con las necesidades de la
población en cada jurisdicción. A tales fines, el Consejo Federal de Salud inducirá los
comportamientos jurisdiccionales necesarios para crear las vacantes de enfermería
necesarias dentro del sistema público de salud, de dependencia municipal, provincial y
nacional, a fin de asegurar la incorporación de los egresados con las adecuaciones
escalafonarias e incrementos presupuestarios que correspondan, todo ello en
consonancia con la correcta inclusión de la Enfermería en un régimen que jerarquice e
incentive la profesionalización.
ARTÍCULO 19º- El Ministerio de Educación de la Nación deberá promover los acuerdos
necesarios en el Consejo Inter-Universitario Nacional para incorporar a la enfermería en
los términos previstos en el artículo 43 de la Ley N º 24.521 de Educación Superior. Para
el caso de los Institutos de Educación Superior o equivalentes, será el Consejo Federal de
Educación quien promoverá los acuerdos necesarios para garantizar lineamientos
curriculares comunes a todas las jurisdicciones. Las currículas contemplarán los cambios
de la enfermería y del sistema de salud que establece esta Ley. En ambos casos los
organismos deberán expedirse en un plazo máximo de tres (3) meses.

74. ARTÍCULO 20º- Se prohíben por 15 años los despidos sin justa causa en enfermería.
Cada cese laboral de un profesional de enfermería deberá acompañarse de un Informe
que contenga, exhaustivamente, las razones del cese para su análisis por las áreas de
enfermería jurisdiccionales y, en el caso del personal nacional, por la Dirección Nacional
de Enfermería creada por esta Ley.
ARTÍCULO 21º- El Estado establecerá una opción, a favor de los profesionales
enfermeros calificados y desempleados, para incorporarse de inmediato al sector público,
en las condiciones del Convenio 149 y de la Recomendación 157 de la Organización
Internacional del Trabajo y de la Recomendación 54.12 de la OMS relativas al personal de
enfermería. La remuneración no será inferior a la de los becarios ingresados al medio
laboral.
ARTÍCULO 22º- Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires crearán
Programas Jurisdiccionales de Tolerancia Cero a la Violencia Laboral, fundados en las
“Directrices marco para afrontar la violencia laboral en el sector de la salud”, elaboradas
en conjunto en el año 2002 por la Organización Internacional del Trabajo, el Consejo
Internacional de Enfermería, la Organización Mundial de la Salud y la Internacional de
Servicios Públicos.
ARTÍCULO 23º- En base a un protocolo, se estudiará en cada jurisdicción el desgaste
laboral en el ejercicio de la enfermería y cesarán en el mayor grado posible las causales
que resulten incriminadas.
ARTÍCULO 24º- El régimen jubilatorio tendrá en cuenta las exposiciones y
susceptibilidades del personal de enfermería en cada puesto de trabajo, teniendo en
cuenta riesgos diferenciales por áreas espacio-temporales.
ARTICULO 25º- Las medidas de excepción planteadas en los artículos 1, 6 incisos a) y b),
8, 11, 12, 15, 16, 17, 21 tendrán vigencia hasta el año 2018 inclusive.
ARTÍCULO 26º- De Forma.
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
Este Proyecto es una nueva presentación del Proyecto S-2011/09, con algunas
modificaciones que no alteran la esencia de la Política de Estado propuesta en ese
momento para superar el problema de personal más crítico del sector salud en todas las
jurisdicciones del país.
PROFUNDIDAD DE LA CRISIS EN ENFERMERÍA
La enfermería constituye el personal de salud en crisis de mayor importancia en el sector
salud de cada jurisdicción y del país en su conjunto. No han existido políticas para superar
esta crisis en toda la historia del sector. Este problema, de persistir, se agravará por el
mayor crecimiento demográfico general, el envejecimiento de la población y
consecuentemente las mayores necesidades de atención.

75. Su incidencia en la salud es mayúscula, tanto desde el punto de vista sanitario como
económico, e impide una solución ética a los problemas de salud de la población.
PERSONAL EXISTENTE Y DÉFICIT
El número actual de enfermeras se puede estimar en 84.200[1], equivalentes a 2,2 por mil
habitantes contra 4,0 y 6,0 de Portugal y España respectivamente. Sin embargo, España
declara una falta de 150 mil enfermeros[2]. No es para menos, si España se compara con
la Unión Europea, que tiene 8,1 por mil habitantes.
Las enfermeras del sector público en Argentina ascienden a 65.806, con un 63% de
auxiliares, 30% de enfermeras profesionales y sólo 7% de licenciadas[3].
En Argentina hay menos de una enfermera por médico, cuando la recomendación
internacional es de tres y la Unión Europea alcanzó una relación de 2,44 [4].
Buenos Aires, con el 40% de la población del país, tiene casi el 75% del personal de
enfermería del país. Quiere decir que su distribución es regresiva en tanto afecta más a
las provincias más pobres. Y en éstas el personal de enferme-ría es menos calificado,
como en Santiago del Estero, que tiene 93% de auxiliares en su plantel de enfermería
contra 73% de Buenos Aires y 35% de Entre Ríos.
Se estima que la edad promedio de este personal es de 49 años en la Provincia que más
lo concentra[5], por lo que debe preverse un importante egreso por ésta y otras causas en
los años más próximos.
Por todas estas razones la sobrecarga que soporta este personal es desmesurada,
reflejándose en deserciones y ausentismo de niveles sorprendentes[6]. La inercia
educativa del país no permite compensar este gravísimo déficit de personal, que nada
impide se agrave, si no cambian dramáticamente las condiciones que se ofrecen para su
desarrollo.
FORMACIÓN ACTUAL
En 2008 había 11.032 estudiantes en 28 Universidades Nacionales relevadas en todo el
país. Las Universidades con formación en enfermería son 43, de las cuales 30 son
nacionales y 13 privadas[7]. El desgranamiento es superlativo: un 50% entre 1º y 2º año y
un 33% entre 2º y 3º. En total se desgrana un 67% en los 3 años de carrera[8]. Hay 109
instituciones formadoras de nivel terciario no universitario en todo el país, con un 68% que
dependen de los ministerios de educación provinciales y un 95% de ellas son de gestión
privada: La mitad de las entidades privadas de este tipo son subvencionadas por el
Estado[9].
La matriculación promedio anual prevista en este Proyecto supone un incremento del
150% sobre la actual, cercana a los 12.000 inscriptos anuales.
SERVILIZACIÓN DE LA ENFERMERÍA
El continuado desinterés de las políticas públicas en sus condiciones de trabajo, que
frecuentemente son pésimas, ha producido un servilización indignante de la enfermería.

76. Pese a su declamada prioridad, hay enfermeros laboralmente flexibilizados.
Recientemente el Hospital San Bernardo de Salta, no habría renovado el contrato que ya
llevaba 2 años para 27 de ellos, pese a la grave deficiencia en el sector[10].
Se están incumpliendo gravemente el Convenio 149 y la Recomendación 157 de la OIT
referidas al empleo y a las condiciones de vida y de trabajo de este personal, así como la
Recomendación 54.12 de la OMS para el fortalecimiento de la enfermería.
Si bien la formación ha dependido fundamentalmente del sector público, el personal
formado ha migrado en una alta proporción al sector privado, donde tampoco ha logrado
mejorar su rol ni su reconocimiento, sino, más frecuentemente, todo lo contrario.
INCUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE
Hay un incumplimiento de la legislación vigente en enfermería en prácticamente todos los
ámbitos laborales en nuestro país, tanto a nivel nacional como jurisdiccional. Las
compulsas realizadas muestran graves desvíos en el cumplimiento de la Ley Nacional
24004, Decreto Reglamentario 2497/93 Cap I ARTÍCULO 3- Cap.3 ARTÍCULO 9-
ARTÍCULO 10 Inc. e), Cap. VIII ARTÍCULO 24. En Capital Federal, por citar una de las
Jurisdicciones, se incumplen diversos artículos de la Ley 298 de 1999 del Ejercicio de la
Enfermería en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Decreto Reglamentario 1060/004,
Cap I ARTÍCULO 8- Cap. II ARTÍCULO 11- Cap. III ARTÍCULO 13 Inc, a, b, c y d)- Cap.
VII, Cláusula 5ª.
Los desvíos incluyen temas como los siguientes, tanto en establecimientos públicos como
privados, con los consiguientes riesgos evitables de la atención y sus consecuentes
costos:
• Auxiliares de Enfermería cumpliendo ilegalmente diversas tareas de nivel
profesional,
• Falta o insuficiencia de educación continua,
• No profesionalización de Auxiliares,
• Incumplimiento de horarios reducidos en áreas de cuidados críticos,
• Ejercicio de cargos jerárquicos por parte de personal técnico no habilitado.
Es sabido que no se trata de desvíos inevitables, desde que en otros países la situación
es muy otra, a favor de una profesionalidad de la enfermería en muchos sentidos.
Como Política de Estado, el Proyecto apunta a resultados eficaces pero también
perdurables.
Garantiza la inserción laboral de un número de profesionales de enfermería que modifica
sustancialmente el indicador de este personal, tanto en relación con profesionales
médicos como con la población, sobrecompensando las deserciones y otras bajas por
diferentes motivos.

77. Se consideran también cuestiones centrales que no constituyen hechos aislados uno del
otro, sino en mutua e inseparable relación con la actual crisis del área:
• falta de reconocimiento social de la enfermería,
• deterioro de condiciones y medio ambiente de trabajo,
• no reorientación hacia el trabajo en equipo y extramural con énfasis preventivo y
participativo, comunitario y social,
• ausencia de categorizaciones y remuneraciones,
• no permanencia en el sector público,
• desempleo de personas con formación en enfermería,
• ausencia de política de retención de enfermeras que se desempeñan en el sector.
UNA POLÍTICA DE ESTADO
Por todos estos fundamentos, este problema debería generar una Política de Estado. A
cambio de ella, lo usual ha sido asistir a numerosas propuestas que han agravado el
problema, o lo han tratado sin conocerlo en su magnitud, gravedad y trascendencia social,
con los consiguientes costos para la población y el equipo de salud.
Por ello, se solicita al Honorable Cuerpo del Senado el tratamiento de este Proyecto de
Política de Estado en Enfermería a fin de convertirlo en Ley de la Nación.
[1] Observatorio Nacional de Políticas de Recursos Humanos de Salud, Ministerio de
Salud de la Nación, 2007
[2] Declaraciones del Presidente del Consejo General de Enfermería de España, Máximo
González Jurado, 10-12-2008
[3] Datos de un relevamiento informado por las Jefaturas de Departamentos Provinciales
de Enfermería en Junio de 2008
[4] Ídem 2
[5] Declaraciones de Claudio Zin, Ministro de Salud de la Pcia. de Bs. As, 06-01-2009
[6] Íd. 6, con 34% en la Pcia. de Buenos Aires
[7] Datos de Universidades Nacionales y AEUERA 2008, elaborados por Subsecretaria de
Políticas de Regulación y Fiscalización
[8] Íd. 3
[9] González y col. (2007)

78. [10] Comunicado de la Asociación de Profesionales de la Salud (APSADES) de la
Provincia de Salta, 06-06-2009

79. 3) EXPEDIENTE NUMERO 1032/11
PROYECTO DE LEY DECLARANDO LA EMERGENCIA NACIONAL DE LOS
RECURSOS HUMANOS EN ENFERMERIA.-
Autor/es
OSUNA, BLANCA INES
ROJKES DE ALPEROVICH, BEATRIZ LILIANA
MESA DE ENTRADA DADO CUENTA Nº DE D.A.E.
09/05/2011 01/06/2011 55
(S-1032/11)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
ARTÍCULO 1º.- Declarase la emergencia nacional de los recursos humanos en
enfermería.
ARTÍCULO 2º.- Es objeto de la presente ley establecer las condiciones para la formación,
la profesionalización y el mejoramiento en la inserción laboral de los recursos humanos en
enfermería.
ARTÍCULO 3º.- Será la autoridad de aplicación de la presente ley el Ministerio de Salud y,
en lo referente al artículo 14, el Ministerio de Educación.
ARTÍCULO 4º.- La formación en enfermería será realizada a través de las universidades y
los institutos de educación superior que cuenten con el debido reconocimiento oficial de la
autoridad educativa correspondiente.
ARTÍCULO 5º.- Créase en el ámbito del Ministerio de Salud el Plan Nacional de
Desarrollo de la Enfermería que comprende:
a) La formación de recursos humanos en enfermería, a fin de alcanzar una proporción de
enfermeros calificados, en relación a los profesionales médicos, de al menos uno a uno
(1/1) en todo el país;
b) La profesionalización de los auxiliares de enfermería;
c) La creación e implementación de un programa de becas para la formación y
profesionalización de los recursos humanos en enfermería.
d) La capacitación continua de todo el personal de enfermería.
ARTÍCULO 6º.- Créase un fondo fiduciario específico hasta alcanzar el cumplimiento del
Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, el que estará integrado por los recursos
provenientes:
a) De una contribución patronal a cargo de todas las empresas de salud equivalente al 0,5
% del total de las remuneraciones que mensualmente se liquide a los trabajadores
comprendidos en el artículo 3 de la Convención Colectiva de Trabajo 107/75 y
Convención Colectiva de Trabajo 122/75 y las que en lo sucesivo las reemplacen;

80. b) De las obras sociales incluidas en las leyes 23.660 y 23.661, de las obras sociales de
los organismos dependientes del Poder Ejecutivo, de las pertenecientes al personal militar
de las fuerzas armadas, de seguridad, de la Policía Federal Argentina, de la Policía de
Seguridad Aeroportuaria, del Servicio Penitenciario Federal y de los retirados, jubilados y
pensionados del mismo ámbito, de la obra social del Poder Judicial de la Nación, de la
Dirección de Ayuda Social para el Personal del Congreso de la Nación y de las entidades
que brinden atención al personal de las universidades, por un valor anual de ocho pesos
($ 8) por cada beneficiario titular y adherente;
c) Del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP) por
un valor anual de ocho pesos ($8) por cada beneficiario;
d) De las asignaciones presupuestarias de aquellas jurisdicciones que adhieran al plan,
las que se determinarán en el convenio que oportunamente se suscriba;
e) De las asignaciones específicas dispuestas por el presupuesto general de la
administración pública nacional para la actividad 1 del programa 18, correspondiente a la
jurisdicción 80 – Ministerio de Salud.
Este fondo podrá incorporar aportes de personas físicas y jurídicas, así como otras
fuentes de financiamiento de origen nacional o internacional.
Los valores anuales de ocho pesos ($ 8) fijados en el presente artículo se incrementarán
de acuerdo al porcentaje de aumento del salario mínimo vital y móvil.
ARTÍCULO 7º.- El fondo que se crea por el artículo anterior será administrado por el
Banco de la Nación Argentina, el que actuará como agente fiduciario.
ARTICULO 8° - El Ministerio de Salud será el responsable de la distribución del fondo
detallado en el artículo 6°, debiendo asignar al menos el setenta por ciento (70%) del total
del fondo a las becas de los estudiantes. El restante porcentaje de los fondos será
destinado para:
a) otorgar subsidios a instituciones públicas de educación superior y universitarias, e
instituciones privadas, las que no podrán arancelar la formación o profesionalización de
los becarios, incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo en Enfermería.
b) actividades de promoción y difusión del plan,
c) promover la creación de instituciones estatales en las jurisdicciones donde no las
hubiera y,
d) la asignación de aumento de financiamiento de la beca para traslados en los casos en
que la institución formadora no se encuentre en el lugar de residencia del becario. Los
gastos operativos que emanen de la aplicación de la presente ley, no podrán superar el
tres por ciento (3%) del total del presente fondo.
ARTÍCULO 9 ° - Los convenios por los que se instrumenten las becas otorgadas por el
“Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería” deberán prever los requisitos de
inscripción, aprobación, continuidad y finalización de la formación, y la obligación de
prestar servicios en una institución pública o privada del país por un plazo mínimo de tres
años, como así también el reintegro que deberán realizar los becados frente a este
incumplimiento, o el abandono injustificado de la beca.
ARTÍCULO 10º.- El Ministerio de Salud definirá anualmente la cantidad de becas pasibles
de otorgamiento y sus montos.
ARTÍCULO 11º.- A partir de la sanción de la presente ley todos los cursos de formación
en enfermería deberán tener como requisito mínimo de ingreso el cumplimiento de la

81. educación secundaria obligatoria conforme lo establece el artículo 16 de la ley 26.206, de
educación nacional.
ARTÍCULO 12.- A los fines de realizar el seguimiento de la implementación del plan
previsto en la presente ley y de emitir las recomendaciones necesarias para el
cumplimiento del mismo, créase con carácter consultivo el Comité Nacional de
Seguimiento de la Implementación del Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, el
cual estará conformado por representantes del Ministerio de Salud, del Ministerio de
Educación, del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, del Consejo
Interuniversitario Nacional, del Consejo Federal de Salud, del Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, del Consejo Federal de Educación, de
los organismos de la seguridad social, de las asociaciones formadoras y profesionales de
enfermería y de los gremios que nuclean a los trabajadores del sector. El Ministerio de
Salud deberá convocar al mismo en un plazo no mayor de sesenta (60) días.
ARTÍCULO 13.- El Ministerio de Salud promoverá en el ámbito del Consejo Federal de
Salud los acuerdos necesarios a fin de que las autoridades jurisdiccionales implementen
el plan y realicen las adecuaciones escalafonarias y presupuestarias correspondientes
para la incorporación del personal formado en el marco de la presente ley.
ARTÍCULO 14.- El Ministerio de Educación deberá promover los acuerdos necesarios en
el consejo de universidades para incorporar a la enfermería en los términos previstos en
el artículo 43 de la ley 24.521, de educación superior. Para el caso de los institutos de
educación superior será el Consejo Federal de Educación quien promoverá los acuerdos
necesarios para garantizar lineamientos curriculares comunes a todas las jurisdicciones.
En ambos casos los organismos deberán expedirse en un plazo máximo de nueve (9)
meses.
ARTÍCULO 15.- Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a
adherir a la presente ley.
Blanca Osuna. –
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto pone en valor las iniciativas previas recientes en el tema, en
particular el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo Nacional al Congreso de la Nación
en el año 2008, y los aportes surgidos en el debate parlamentario en las Comisiones y en
ambas Cámaras, hasta llegar a la media sanción aprobada en el Honorable Senado en
diciembre del año 2009.
No hay discusión respecto a que la escasez del personal de enfermería es una
preocupación a nivel mundial. El histórico déficit de recursos capacitados de enfermería, y
su inapropiada distribución geográfica y en los servicios, se ve actualmente agravado por
la falta de incentivos para ingresar y permanecer en la profesión, derivado del deterioro de
las condiciones laborales que promueven el éxodo de profesionales. Según lo expresa la
Organización Mundial de la Salud (OMS): “…de no revertirse esta situación redundará en
un grave perjuicio para la calidad de la atención y el acceso a los servicios, dificultando el
alcance de las metas de salud en la mayoría de los países, principalmente en los de
menor desarrollo.”

82. La heterogeneidad es un rasgo de la enfermería en nuestro país, si se la mira desde la
perspectiva de su conformación profesional con diversas expectativas y opiniones
respecto de lo que deben ser sus funciones, responsabilidades y campos de acción.
Así es posible encontrar en “el territorio” recursos humanos principalmente provenientes
de tres configuraciones
 los licenciados en enfermería, de grado académico
 lo/as enfermero/as profesionales que poseen tres (3) años de estudios, formados
en instituciones de educación superior universitaria y no universitaria
 los auxiliares de enfermería, que sólo cuentan con un año de estudios luego de la
formación primaria.
Lo grave es que en general el nivel de profesionalización del total global de ese recurso
humano es bajo, por la prevalencia de auxiliares sobre el resto del universo laborativo de
la fuerza.
La distribución promedio según la titulación alcanzada arroja un 7,29 % de licenciadas/os,
29,78 % de enfermeras/os profesionales y un 63 % de auxiliares. En el sector público,
según información provista por los departamentos provinciales de enfermería en junio de
2008, de 65.806 trabajadores de enfermería, los licenciados/as de grado universitario
representan el 7 % (4.801), los enfermeros/as el 30 % (19.598) y los auxiliares en
enfermería el 63 % (41.407).
La situación es crítica en provincias como Santiago del Estero, Corrientes, Catamarca y
San Luis, con una alta proporción de auxiliares, y en menor medida en Misiones, Chaco,
La Pampa y La Rioja, siendo muy pocas las jurisdicciones en las que se invierten los
porcentajes a favor de los graduados con mayor nivel de estudios.
Por otra parte hay múltiples investigaciones que demuestran que cuando en los hospitales
se sobrecarga el número de pacientes a cargo de cada enfermero/a, el riesgo de muerte
es mayor. Otros estudios indican que cuando la dotación de enfermero/as aumenta se
reduce el número de complicaciones, lo que afirma por la vía de oposición la tesis de que
la presencia de estos profesionales se correlaciona con mejores índices de salud de la
población en general
El proyecto propone poner en foco a la enfermería como un recurso humano crítico y por
tanto prioritario para poder hacer efectivo el Derecho a la Salud para todos y todas, en
condiciones de equidad e igualdad para el acceso y el ejercicio, y por tanto se lo declara
en emergencia y se propone la formulación de un Plan Nacional de Desarrollo de la
Enfermería que comprende:
� La formación de recursos humanos en enfermería, a fin de alcanzar una proporción de
enfermeros calificados, en relación a los profesionales médicos, de al menos uno a uno
(1/1) en todo el país;
� La profesionalización de los auxiliares de enfermería;
� La creación e implementación de un programa de becas para la formación y
profesionalización de los recursos humanos en enfermería.
� La capacitación continua de todo el personal de enfermería.

83. La concreción del Plan , esto es su implementación efectiva, se sostiene por un lado en la
creación de un fondo fiduciario específico para su financiamiento sostenido y por otro en
la instrumentación de un Comité Nacional de Seguimiento conformado por representantes
del Ministerio de Salud, del Ministerio de Educación, del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, del Consejo Interuniversitario Nacional, del Consejo Federal de Salud,
del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, del Consejo
Federal de Educación, de los organismos de la seguridad social, de las asociaciones
formadoras y profesionales de enfermería y de los gremios que nuclean a los trabajadores
del sector.
El carácter plural y federal de este Comité da cuenta de que estas características
(federalismo y pluralidad) son también rasgos de identidad de la propuesta en su
conjunto. También es destacable el carácter central que se les otorga a las instituciones
educativas, universitarias e institutos de educación superior, de todas las jurisdicciones,
como agentes formadores protagónicos en esta empresa, reconociendo además la rica y
relevante trayectoria académica de muchas de ellas en el campo de la formación
profesional en enfermería.
Por las razones expuestas solicito a los Sres. Senadores y Senadoras que acompañen
con su voto esta iniciativa.
Blanca Osuna. -

84. 4) EXPEDIENTE NUMERO 888/11
PROYECTO DE LEY DECLARANDO LA EMERGENCIA NACIONAL DE LOS RECURSOS
HUMANOS EN ENFERMERIA.
Autor/es
PARRILLI, NANCI MARIA AGUSTINA
FELLNER, LILIANA BEATRIZ
CORPACCI, LUCIA BENIGNA
CORREGIDO, ELENA MERCEDES
PICHETTO, MIGUEL ÁNGEL
ROJKES DE ALPEROVICH, BEATRIZ LILIANA
MESA DE ENTRADA DADO CUENTA Nº DE D.A.E.
28/04/2011 01/06/2011 47
Proyecto de ley S-888-11
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, etc.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA ENFERMERÍA
Artículo 1º.- Declárase la emergencia nacional de los recursos humanos en enfermería.
Art. 2º.- Es objeto de la presente Ley establecer las condiciones para la formación, la
profesionalización y el mejoramiento en la inserción laboral de los recursos humanos en
enfermería.
Art. 3º.- Será la autoridad de aplicación de la presente ley el Ministerio de Salud y, en lo
referente al artículo 14, el Ministerio de Educación.
Art. 4º.- La formación en enfermería será realizada a través de las universidades y los
institutos de educación superior que cuenten con el debido reconocimiento oficial de la
autoridad educativa correspondiente.
Art. 5º.- Créase en el ámbito del Ministerio de Salud el "Plan Nacional de Desarrollo de la
Enfermería" que comprende:
a) La formación de recursos humanos en enfermería, a fin de alcanzar una proporción de
enfermeros calificados, en relación a los profesionales médicos, de al menos uno a uno
(1/1) en todo el país;
b) La profesionalización de los auxiliares de enfermería;

85. c) La creación e implementación de un Programa de Becas para la formación y
profesionalización de los recursos humanos en enfermería;
d) La capacitación continúa de todo el personal de enfermería.
Art. 6º.- Créase un Fondo Fiduciario específico hasta alcanzar el cumplimiento del "Plan
Nacional de Desarrollo de la Enfermería", el que estará integrado por los recursos
provenientes:
a) De una contribución patronal a cargo de todas las empresas de salud equivalente al 0.5
% del total de las remuneraciones que mensualmente se liquide a los trabajadores
comprendidos en el artículo 3º de la Convención Colectiva de Trabajo Nº 107/75 y la
Convención Colectiva de Trabajo 122/75 y las que en lo sucesivo las reemplacen;
b) De las obras sociales incluidas en las Leyes Aros. 23.660 y 23.661, de las obras
sociales de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo, de las pertenecientes al
Personal Militar de las Fuerzas Armadas, de Seguridad, de la Policía Federal Argentina,
de la Policía de Seguridad Aeroportuaria, del Servicio Penitenciario Federal y de los
retirados, jubilados y pensionados del mismo ámbito, de la obra social del Poder Judicial
de la Nación, de la Dirección de Ayuda Social para el Personal del Congreso de la Nación
y de las entidades que brinden atención al personal de las universidades, por un valor
anual de $ 8 por cada beneficiario titular y adherente;
c) Del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados por un valor
anual de ocho pesos (8 $) por cada beneficiario;
d) De las asignaciones presupuestarias de aquellas jurisdicciones que adhieran al Plan,
las que se determinarán en el convenio que oportunamente se suscriba;
e) De las asignaciones específicas dispuestas por el Presupuesto General de la
Administración Pública Nacional para la Actividad 1 del Programa 18, correspondiente a la
Jurisdicción 80 - Ministerio de Salud.
Este fondo podrá incorporar aportes de personas físicas y jurídicas, así como otras
fuentes de financiamiento de origen nacional o internacional.
Los valores anuales de ocho pesos (8 $) fijados en el presente artículo se incrementarán
de acuerdo al porcentaje de aumento del salario mínimo vital y móvil.
Art. 7º.- El Fondo que se crea por el artículo anterior será administrado por el Banco de la
Nación Argentina, el que actuará como agente fiduciario.
Art. 8º.- El Ministerio de Salud será el responsable de la distribución del Fondo detallado
en el artículo 6º, debiendo asignar al menos el setenta por ciento (70%) del total del fondo
a las becas de los estudiantes. El restante porcentaje de los fondos será destinado para:
a) Otorgar subsidios a instituciones públicas de educación superior y universitaria, e
instituciones privadas, las que no podrán arancelar la formación o profesionalización de
los becarios, incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería;

86. b) Actividades de promoción y difusión del Plan;
c) Promover la creación de instituciones estatales en las jurisdicciones donde no las
hubiera y,
d) La asignación de aumento de financiamiento de la beca para traslados en los casos en
que la institución formadora no se encuentre en el lugar de residencia del becario.
Los gastos operativos que emanen de la aplicación de la presente ley, no podrán superar
el tres por ciento (3%) del total del presente Fondo.
Art. 9º.- Los convenios por los que se instrumenten las becas otorgadas por el "Plan
Nacional de Desarrollo de la Enfermería" deberán prever los requisitos de inscripción,
aprobación, continuidad y finalización de la formación; y la obligación de prestar servicios
en una institución pública o privada del país por un plazo mínimo de tres (3) años, como
así también el reintegro que deberán realizar los becados frente a este incumplimiento, o
al abandono injustificado de la beca.
Art. 10.- El Ministerio de Salud definirá anualmente la cantidad de becas pasibles de
otorgamiento y sus montos.
Art. 11.- A partir de la sanción de la presente ley todos los cursos de formación en
enfermería deberán tener como requisito mínimo de ingreso el cumplimiento de la
educación secundaria obligatoria conforme lo establece el artículo 16 de la Ley 26.206 de
Educación Nacional.
Art. 12.- A los fines de realizar el seguimiento de la implementación del Plan previsto en la
presente ley y de emitir las recomendaciones necesarias para el cumplimiento del mismo,
créase con carácter consultivo el Comité Nacional de Seguimiento de la Implementación
del Plan Nacional de Desarrollo de la Enfermería, el cual estará conformado por
representantes del Ministerio de Salud, del Ministerio de Educación, del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, del Consejo Interuniversitario Nacional, del Consejo
Federal de Salud, del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
Pensionados, del Consejo Federal de Educación, de los organismos de la Seguridad
Social, de las Asociaciones Formadoras y de Profesionales de Enfermería y de los
gremios que nuclean a los trabajadores del sector.
El Ministerio de Salud deberá convocar al mismo en un plazo no mayor de sesenta (60)
días.
Art. 13.- El Ministerio de Salud promoverá en el ámbito del Consejo Federal de Salud los
acuerdos necesarios a fin de que las autoridades jurisdiccionales implementen el Plan y
realicen las adecuaciones escalafonarias y presupuestarias correspondientes para la
incorporación del personal formado en el marco de la presente ley.
Art. 14.- El Ministerio de Educación deberá promover los acuerdos necesarios en el
Consejo de Universidades para incorporar a la enfermería en los términos previstos en el
artículo 43 de la Ley Nº 24.521, de Educación Superior. Para el caso de los institutos de
educación superior será el Consejo Federal de Educación quien promoverá los acuerdos
necesarios para garantizar lineamientos curriculares comunes a todas las jurisdicciones.

87. En ambos casos los organismos deberán expedirse en un plazo máximo de nueve (9)
meses.
Art. 15.- Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a la
presente ley.
Art. 16.- Comuníquese al Poder Ejecutivo."
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El presente proyecto de ley, tiene como antecedente la media
sanción de la Cámara de Diputados que ingresara a este Senado con el número CD 1/09,
el 12 de Marzo de 2009 y que girado a las Comisiones de Salud y Deportes, de Trabajo y
Previsión Social, De Economía Nacional e Inversión, De Presupuesto y Hacienda y De
Educación y Cultura, y que luego de un largo análisis y estudio, conjuntamente con otras
iniciativas de esta Cámara, obtuviera Dictamen el 19 de noviembre de 2009 (Orden del
Día 692/09), y que fuera aprobado en la Sesión del 02 de Diciembre de 2009, regresando
con modificaciones a la Cámara de Diputados, habiendo caducado su vigencia.
El texto que represento, contiene las coincidencias arribadas
transcriptas en Orden del Día que fuera a Diputados.
También quiero destacar que la preocupación por la falta de
recursos humanos en Enfermería, es de todas las provincias. En ese sentido, ingreso a
este Senado una Solicitud de la Legislatura de la Provincia de Neuquén, a los fines de
aprobación del Proyecto de Ley Declarando la Emergencia Nacional de los Recursos
Humanos en Enfermería, ingresado como Oficiales Varios 205/10, y el Oficiales Varios
65/10, en que la Cámara de Diputados del Chaco, adhiere al proyecto de Declarar la
Emergencia Nacional de los Recursos Humanos de Enfermería, ambos agregados como
antecedentes del Proyecto aprobado.
Este PL representa un paso imprescindible para todo nuestro país
ya que la falta de recurso humano en enfermería repercute en todos los argentinos. La
escasez de personal, por lo cual ha sido declarada la “emergencia nacional” de los

88. mencionados recursos, es una preocupación a nivel mundial. La formación de nuevos
enfermeros es una acción ineludible si aspiramos a una sólida y eficaz cobertura de salud.
La profesionalización, la capacitación continua y el reconocimiento profesional, es un
derecho postergado para los profesionales que, con mucho esfuerzo, trabajan a diario en
los servicio de salud.
La creación del Plan Nacional de Desarrollo de Enfermería será un
soporte para la implementación de programas y políticas que fortalezca, promueva y
optimice el área. La transformación de los servicios, ofreciendo cuidados de calidad,
mejorará el estado de salud de la población.
Estudios prestigiosos demuestran que la sobrecarga de pacientes
sobre las manos de enfermeros aumenta el riesgo muerte de los pacientes. En cambio,
cuando la dotación de enfermeros aumenta, se reduce el número de complicaciones.
Es por lo manifestado, que con esta ley se aspira crear las
condiciones a fin de alcanzar una proporción de enfermeros calificados en relación a los
profesionales médicos, de al menos uno a uno (1/1) en todo el país.
Cabe recordar que en la República Argentina, actualmente tenemos
30 enfermeros cada 10.000 habitantes, situación que merece urgente atención.
Es objeto de la presente Ley superar el déficit de los recursos
capacitados, la inequidad en su distribución, situaciones que viene dándose desde hace
muchos años. La participación de las Universidades y de los Institutos de Educación
superior fortalecerán las bases del conocimiento necesario para el desarrollo de tan
importante y meritoria práctica.
Nanci Parrilli