SlideShare una empresa de Scribd logo
1 de 21
Guías temáticas
                   REFORMAS CLAVE
     PARA UN ESTADO EN BUEN ESTADO
GUÍAUNO




                          u Sin conflictos de interés.
          Transparencia y buen uso del poder público




      TRANSPARENCIA
                                        Colección Agenda Integridad
GUÍAUNO




                             Guías temáticas
Reformas clave para un Estado en buen estado




                          ª Sin conflictos de interés.
         Transparencia y buen uso del poder público




                               Colección Agenda Integridad




TRANSPARENCIA
GUÍA UNO
                                                                                                             Índice


                                                                                                                 	     Presentación
                                                                                                                                                                                                                                                               5

                                                                                                                 	     Introducción
                                                                                                                                                                                                                                                               7
Guías	temáticas	Reformas	clave	para	un	Estado	en	buen	estado
                                                                                                                 	 	
                                                                                                                 1	 Consecuencias de un Estado sin responsabilización	                                                                                         11
u	 Guía uno
   Sin conflictos de interés. Transparencia y buen uso del poder público
                                                                                                                 2.	Situación actual: ¿En qué estamos?	                                                                                                        15
                                                                                                                 	 u		¿Qué	hacer?	Una	estrategia	nacional	de	integridad	                                                                                       18
©	Asociación	Civil	Transparencia                                                                                 	
Av.	Belén	389
San	Isidro,	Lima	27,	Perú                                                                                        3	 ¿Cómo lograr una función pública que se desempeñe
Teléfonos:	(511)	441-3234,	441-3995,	441-3916                                                                       de modo ético, de acuerdo a las reglas y como servicio público?                                                                            22
Fax:	(511)	221-7265
www.transparencia.org.pe                                                                                         	
E-mail:	contactenos@transparencia.org.pe                                                                         4	 ¿Qué podemos hacer desde ahora?                                                                                                            26
Elaboración	y	edición:	Asociación	Civil	Transparencia.	Equipo	responsable:	Ennio	Fermi,	Jaime	Márquez,	
Ignacio	Montero	y	Elsa	Bardález,	con	la	asistencia	de	Andrea	Alfaro                                              	     Glosario                                                                                                                                30
Corrección	de	estilo	y	cuidado	de	edición:	Fortunata	Barrios
Diseño,	diagramación	y	carátula:	Claudia	Sarmiento
Impresión:	                                                                                                      	     Enlaces de interés                                                                                                                      34

Primera	edición:	Lima,	junio	de	2007
ISBN:	
Hecho	el	Depósito	Legal	en	la	Biblioteca	Nacional	del	Perú	No	2007-

Todos	los	derechos	reservados.	Se	autoriza	la	reproducción	total	o	parcial	de	este	documento,	con	
propósitos	no	comerciales,	siempre	y	cuando	se	otorguen	los	créditos	respectivos	a	Transparencia.

Esta	publicación	ha	sido	posible	gracias	al	apoyo	brindado	por	el	Fondo	Ítalo	Peruano	(FIP)	en	el	marco	   Nota al lector:	Transparencia	 es	 una	 institución	 dedicada	 a	 la	 construcción	 de	 la	 democracia	 política	 y	 de	 firme	 adhesión	 a	 sus	
                                                                                                           principios	de	dignidad,	autonomía,		igualdad	y	no	discriminación.	En	sus	textos	adopta	la	terminología	clásica	del	masculino	genérico	
del	proyecto	Agenda por la integridad institucional: Un Estado para la ciudadanía.                         para	referirse	a	hombres	y	mujeres.	Este	es	únicamente	un	recurso	que	busca	dar	uniformidad,	sencillez	y	fluidez	a	la	composición	y	a	
                                                                                                           la	lectura	del	texto.	No	disminuye	en	absoluto	el	compromiso	con	que	Transparencia	aborda	la	igualdad	de	género.
GUÍA UNO
Presentación


La	 democracia	 tiene	 más	legitimidad;	que	 cualquier	 otro	 régimen	 político	 para	que	 sus	
                                 capacidad	                                              generar	
justicia,	 bienestar	 social	 y	            pero	 cristalizar	 esa	 capacidad	 requiere	
reglas,	los	procedimientos	y	el	Estado	de	Derecho	se	enraícen.	Para	contribuir	a	que	esto	
suceda,	desde	fines	de	2005,	Transparencia	desarrolla	el	proyecto	“Agenda	por	la	integridad	
institucional:	 Un	 Estado	 para	 la	 ciudadanía”,	 con	 apoyo	 del	 Fondo	 Ítalo	 Peruano	 (FIP).	 Su	
finalidad	es	fomentar	que	la	reforma	del	Estado	sea	a	la	vez	un	esfuerzo	coherente	y	eficaz	
para	 combatir	 la	 corrupción	 y	 para	 lograr	 una	 buena	 gestión	 pública.	 Así,	Transparencia	
busca	ayudar	a	que	el	Estado	logre	capacidades	que	le	permitan	alcanzar	una	gestión	ética	
y	eficiente,	con	un	funcionamiento	y	control	democráticos	que	son	necesarios	no	solo	para	
servir	realmente	a	la	ciudadanía	y	lograr	calidad	en	el	gasto	público,	sino	para	atacar	de	raíz	
la	corrupción.	Por	ello,	promueve	que	vinculemos	la	reforma	y	modernización	del	Estado	a	la	
idea	de	una	estrategia	nacional	de	integridad,	que	se	apoye	en	el	instrumental	institucional	
de	la	democracia	y	envuelva	un	aporte	del	conjunto	de	actores	estatales,	políticos	y	de	la	
sociedad	civil.	La	noción	básica	es	establecer	en	los	procesos	de	reforma	y	modernización	
del	 Estado	 cauces	 institucionales	 que	 limiten	 la	 corrupción	 y	 la	 discrecionalidad	 en	 el	
ejercicio	del	poder,	así	como	mecanismos	y	procedimientos	que	incentiven	y	condicionen	
positivamente	rectitud,	legalidad	y	eficiencia	en	la	función	pública.	Con	ello,	Transparencia	
propugna	 que	 se	 superen	 la	 fragmentación	 y	 el	 énfasis	 en	 las	 dimensiones	 judicial	 y	
sancionadora	que	han	caracterizado	a	la	lucha	anticorrupción.

Dicho	de	otro	modo,	si	queremos	desarraigar	la	corrupción	del	Estado,	su	combate	tiene	
que	ligarse	a	la	reforma	del	Estado	y	enmarcarse	en	ella.	Si	queremos	que	nuestros	esfuerzos	
por	cambiar	el	Estado	funcionen,	es	necesario	basarlos	en	un	enfoque	coherente	e	integral,	
aun	 cuando	 se	 avance	 por	 partes	 y	 con	 distintos	 tiempos.	 En	 este	 sentido,	 el	 enfoque	
que	plantea	Transparencia	se	apoya	en	los	cuerpos	de	saber	más	reconocidos	hoy	en	las	
ciencias	 políticas	 (incluyendo	 la	 teoría	 democrática	 moderna),	 la	 economía	 política	 y	 el	
estudio	de	la	administración	y	políticas	públicas.	También	acoge	el	modelo	anticorrupción	
de	Transparency	Internacional,	el	“Sistema	Nacional	de	Integridad”	como	enfoque	holístico	
para	la	transparencia	y	responsabilización	[accountability]1.

En	 el	 Perú,	 la	 visión	 común	 que	 aún	 se	 tiene	 del	 Estado	 podría	 resumirse	 así:	 malos	
servicios,	mala	atención	al	público	(que	incluso	puede	ser	maltrato),	mucha	corrupción	y	         	
arbitrariedad.	Estamos	lejos	de	tener	un	Estado	capaz	de	llevar	desarrollo	al	ciudadano,	que	     	
 	

 	 	 	 Cf. Transparency	 International	 (TI)	 -	 Jeremy	 Pope	 (2000):	TI	 Source	 Book	 2000:	 Confronting	 Corruption:	The	
Elements	 of	 a	 National	 Integrity	 System;	 p.	 i	 (en	 About	 the	 Source	 Book):	 www.transparency.org/publications/
sourcebook
GUÍA UNO
    le	haga	valer	sus	derechos	y	libertades,	que	le	responda	por	sus	acciones,	donde	reine	la	
    legalidad	en	vez	de	la	arbitrariedad,	y	que	sea	eficaz	y	eficiente.	Para	tenerlo,	debe	haber	en	        Introducción
    él	exigibilidad	o	responsabilización	(accountability,	‘la	capacidad,	disposición	y	obligación	
    de	 dar	 cuentas’)	 y	 transparencia.	 Estas	 dos	 indisociables	 cualidades	 condensan	 un	 valor	
    democrático	fundamental	y	tienen	además	un	enorme	alcance	instrumental:	al	demandar	
    claridad	 en	 las	 reglas,	 funciones,	 procedimientos	 y	 gasto,	 hacen	 la	 gestión	 ordenada	
    y	 eficiente	 y	 sus	 resultados,	 evaluables.	 Hacen	 controlable	 el	 proceso	 de	 administración	
    pública.	Acaban	con	la	arbitrariedad	que	deja	espacios	a	la	corrupción	y	la	facilitan.	Ni	un	
    adoctrinamiento	 en	 valores	 de	 honestidad	 ni	 una	 postrera	 identificación	 de	 culpables	
    eliminan	las	oportunidades	para	la	corrupción;	y,	por	ello,	no	podremos	conducir	el	servicio	
    del	Estado	hacia	el	ciudadano	mientras	ella	desvíe	recursos	y	favores	hacia	particulares.	Si	
    queremos	un	Estado	que	se	oriente	y	responda	a	la	ciudadanía,	necesitamos	buena	calidad	
    en	la	gestión	pública.	Ello	requiere	que	el	Estado	cumpla	con	condiciones	esenciales	de	
    exigibilidad	y	que	su	funcionamiento	sea	eficiente,	eficaz	y	transparente.

    Con	 el	 espíritu	 de	 contribuir	 a	 estas	 condiciones	 y	 a	 la	 consolidación	 democrática,	
    Transparencia	quiere	aportar	a	un	acercamiento	serio	y	técnico,	difusión	y	reflexión	acerca	
    de	algunos	grandes	temas	que	ha	identificado	como	clave	en	el	proceso	de	construcción	
    institucional	que	los	peruanos	tenemos	por	delante	y,	específicamente,	en	el	fortalecimiento	
    de	la	calidad	de	la	gestión	pública.	Estos	temas	se	desarrollan	en	cada	volumen	de	esta	
    colección	 de	 Guías temáticas2,	 “Reformas	 clave	 para	 un	 Estado	 en	 buen	 estado”	 y	 son	        Plantear	el	tema	de	la	modernización	del	Estado	para	lograr	uno	de	corte	más	eficiente,	
    cuatro:                                                                                                 transparente,	con	menor	incidencia	de	corrupción	y	orientado	hacia	el	ciudadano	requiere	
                                                                                                            que	se	lo	aborde	desde	un	enfoque	global	y	diferente	al	normalmente	utilizado.	Se	busca	de	
    Ñ	   Guía uno		      Sin	conflictos	de	interés.	Transparencia	y	buen	uso	del	poder	público              esta	manera	desplazar	la	perspectiva	tradicional	que	intenta	combatir	la	corrupción	desde	
                                                                                                            la	vía	judicial	y	de	persecución	para	acercarse	a	una	perspectiva	de	creación	de	mecanismos	
    Ñ	   Guía dos		      Modernización	del	Estado.	Eficiencia	y	eficacia	en	servicio	de	la			           	
                                                                                                            institucionales	de	integridad	que	desincentiven	las	prácticas	corruptas,	el	incumplimiento	de	
    	    	               ciudadanía                                                                         reglas,	el	abuso	de	poder,	las	conductas	que	incurren	en	conflictos	de	interés,	el	nepotismo,	
    Ñ	   Guía tres		     La	reforma	del	empleo	público.	El	servicio	como	profesión                          etc.,	en	el	aparato	estatal.
    Ñ	   Guía cuatro	    Control	desde	el	Estado.	Integridad,	responsabilización	y	calidad	en	la		      	
    	    	               gestión	pública                                                                    A	lo	largo	de	los	años	se	ha	tratado	de	disminuir	la	problemática	del	abuso	de	poder,	de	
                                                                                                            conflictos	 de	 interés	 y	 de	 corrupción	 en	 general,	 desde	 una	 perspectiva	 punitiva	 y	 de	
                                                                                                            persecución	a	quienes	hubiesen	utilizado	el	aparato	del	Estado	para	fines	particulares	que	
    Un	 volumen	 introductorio	 a	 esta	 colección,	 la	 Guía cero,	“Un	 Estado	 para	 la	 ciudadanía.	     desnaturalizaban	 la	 función	 pública.	 Como	 es	 de	 conocimiento	 general,	 estas	 medidas	
    Reformas	 estatales	 como	 construcción	 de	 integridad”,	 presenta	 el	 enfoque	 general	 y	 un	       no	 han	 traído	 los	 resultados	 esperados	 pues	 los	 casos	 de	 corrupción	 que	 involucran	 a	
    breve	panorama	de	los	temas	y	problemas	que	tratará	cada	una	de	las	guías.                              empleados	públicos	siguen	ocurriendo.	La	ciudadanía	percibe	que	la	situación	se	mantiene	
                                                                                                            y	 ello	 se	 puede	 ver	 claramente	 en	 los	 resultados	 de	 la	 Cuarta	 Encuesta	 Nacional	 sobre	
    La	presente	guía,	“Sin	conflictos	de	interés.	Transparencia	y	buen	uso	del	poder	público”,	             corrupción	de	ProÉtica,	llevada	a	cabo	en	el	año	2006.	En	ella	las	percepciones	ciudadanas	
    aborda	diversos	aspectos	del	cumplimiento	procedimental	y	ético	de	la	función	pública	y	el	             colocan	la	corrupción	entre	los	principales	problemas	del	país,	ocupando	el	cuarto	lugar	al	
    tratamiento	de	los	conflictos	de	interés	que	surgen	en	relación	con	el	ejercicio	de	poder.	n            concentrar	un	30%	de	las	respuestas,	mientras	que	en	un	49%	de	respuestas	se	considera	
                                                                                                            que	la	“corrupción	de	funcionarios	y	autoridades”	es	el	principal	problema	que	enfrenta	el	
                                                                                                            Estado	y	que	impide	el	desarrollo3.

                                                                                                            	
    
                                                                                                            	
    			Cada	una	de	ellas	incluye	un	glosario	con	los	términos	relevantes	en	la	problemática	abordada.
                                                                                                            
                                                                                                            			Pueden	revisarse	los	datos	en:	http://www.proetica.org.pe/Descargas/PPT/presentacion.ppt	




                                                                                                                                                                                                                   
    Guías	temáticas	|	Reformas	clave	para	un	Estado	en	buen	estado
GUÍA UNO
                                                                                                                                                                                                                                                        Introducción



                                                                                                                         la	corrupción	creando	mecanismos	institucionales	que	aumenten	los	costos	de	la	misma	y	reduzcan	
                                  CUARTA ENCUESTA NACIONAL                                                               sus	beneficios.	De	esta	manera	el	enfoque	propuesto	busca	reducir	el	sesgo	punitivo	con	el	que	se	
                                     SOBRE CORRUPCIÓN	                                                                  intenta	eliminar	la	corrupción	en	el	Estado	y	busca	impulsar	reformas	institucionales	y	mecanismos	
                                                                                                                         que	 aporten	 un	 carácter	 preventivo	 para	 dificultar	 y	 disuadir	 estas	 prácticas.	 Así,	 por	 ejemplo,	 se	
                                  PROÉTICA – setiembre de 200                                                           plantea	una	clara	definición	de	lo	correcto,	lícito	y	aceptable	respecto	de	lo	que	no	lo	es,	pues	a	veces	


            u
                                                                                                                         las	prácticas	tradicionales	(como	contratar	parientes	o	amigos)	no	son	lícitas	pero	los	funcionarios	las	
                    	     Algunos	de	sus	principales	hallazgos:                                                          llevan	a	cabo	por	costumbre	y	porque	se	las	tolera;	de	modo	semejante,	se	deben	definir	funciones	y	
                    u	 El	96%	de	la	población	encuestada	califica	a	la	corrupción	de	problema	                           procedimientos	que	permitan	una	responsabilización	efectiva.
                       grave	o	muy	grave.	Solo	la	preceden	en	percepción	de	prioridad	nacional	
                       la	pobreza	y	la	delincuencia;                                                                     La	corrupción	puede	ser	entendida	como	“el	mal	uso	del	poder	encomendado	[dado	en	confianza,	
        Encuesta



                                                                                                                         entrusted]	para	obtener	beneficios	privados”,	e	incluye	tres	elementos:	(i)	el	mal	uso	del	poder;	(ii)	un	
                    u	 El	 83%	 percibe	 al	 Perú	 como	 un	 país	 corrupto	 o	 muy	 corrupto.	 La	                      poder	encomendado	(es	decir,	puede	estar	en	el	sector	privado	tanto	como	en	el	público);	y	(iii)	un	
                       proporción	se	incrementa	en	Tumbes,	Lima	y	Piura,	y	es	bastante	menor	                            beneficio	privado	(que	no	necesariamente	se	limita	a	beneficios	personales	para	aquel	que	hace	mal	
                       en	Tacna,	Lambayeque	y	La	Libertad;                                                               uso	del	poder,	sino	que	también	puede	incluir	a	miembros	de	su	familia	inmediata	y	a	sus	amigos)”	5.	La	
                    u	 El	 gobierno	 de	 Fujimori	 sigue	 siendo	 percibido	 como	 el	 más	 corrupto	                    incidencia	de	la	corrupción	en	el	Estado	se	hace	posible	debido	al	precario	nivel	de	responsabilización	
                       de	las	últimas	décadas.	Por	su	parte,	la	percepción	de	que	el	gobierno	                           y	a	la	poca	transparencia	que	existen	en	el	proceso	de	toma	de	decisiones	a	nivel	gubernamental6,	lo	
                       anterior	fue	el	más	corrupto	descendió	del	30%	(2004)	al	16%	(2006);                              que	alimenta	y	conlleva	la	poca	disposición	de	las	autoridades	de	rendir	cuentas	de	sus	acciones	u	
                                                                                                                         omisiones	a	la	ciudadanía	que,	a	su	vez,	deja	abierta	la	posibilidad	a	que	intereses	privados	primen	en	
                    u	 El	 Poder	 Judicial	 sigue	 siendo	 la	 institución	 peor	 calificada	 en	 el	                    la	toma	de	decisiones	estatales.
                       campo	 de	 la	 corrupción,	 pero	 la	 imagen	 de	 corrupción	 de	 las	
                       municipalidades,	gobiernos	regionales	y	el	Congreso	se	ha	incrementado	                           La	 prevalencia	 de	 un	 Estado	 patrimonialista	 viene	 acompañada	 de	 un	 modelo	 de	 gestión	
                       significativamente;                                                                               predominantemente	 formalista	 y	 procedimentalista,	 afín	 a	 la	 visión	 patrimonial	 que	 ampara	 la	
                                                                                                                         discrecionalidad	o	arbitrariedad.	La	administración	pública	se	conduce	sin	un	norte	de	resultados	–lo	
                    u	 La	 tolerancia	 frente	 a	 la	 corrupción	 –entendida	 como	 aceptación,	 o	
                                                                                                                         que	se	traduce	en	la	estructura	y	organización	estatales–	y	se	centra,	más	bien,	en	la	constatación	del	
                       rechazo	 parcial	 pero	 no	 absoluto,	 de	 actos	 corruptos	 cotidianos–	 se	
                                                                                                                         procedimiento.	Ello	a	su	vez	se	encadena	con	la	multiplicación	de	leyes,	normas	y	procedimientos	sin	
                       mantiene	muy	elevada.	Menos	del	30%	de	los	encuestados	muestra	un	
                                                                                                                         una	racionalización	y	conciliación	de	los	mismos.	Se	liga	también	con	la	primacía	de	un	rol	contralor:	
                       rechazo	definido	frente	a	la	corrupción;	y
                                                                                                                         de	exigencia,	cotejo	y	revisión	de	la	observancia	de	los	procesos	formales.	No	se	enfoca	el	resultado	
                    u	 El	 Índice	 de	 Corrupción	 Cotidiana	 (ICC),	 que	 mide	 la	 proporción	 de	                     de	la	acción	pública	(el	servicio,	su	calidad	ni	la	satisfacción	al	beneficiario).	De	modo	consonante,	
                       trámites	en	que	se	pagó	una	coima,	ha	disminuido	de	4.5	a	4.1.	La	mayor	                          no	 se	 puede	 determinar	 responsabilidad	 por	 los	 resultados.	 Tampoco	 se	 atienden	 cabalmente	
                       corrupción	 se	 sigue	 presentando	 en	 el	 pago	 de	 multas	 de	 tránsito	 y	                    las	 responsabilidades;	 usualmente,	 las	 normas	 no	 señalan	 o	 demarcan	 claramente	 funciones	 y	
                       trámites	en	comisarías.                                                                           responsabilidades	y,	con	frecuencia,	estas	se	duplican	en	distintas	instituciones	y	en	la	regulación.	En	
                                                                                                                         este	contexto,	el	Estado	se	presenta	como	un	campo	fértil	para	la	arbitrariedad,	la	irresponsabilidad	y	
                    	     Ver:		www.proetica.org.pe                                                                      la	improductividad.	Y	ofrece,	así,	una	situación	que	puede	abordarse	desde	un	enfoque	de	la	ética	de	
                                                                                                                         servicio	público	pero	que	tiene	que	afrontarse	desde	la	dimensión	de	la	gestión,	su	modelo	directriz	y	
                                                                                                                         sus	procesos	y	herramientas.	n
    Es	 en	 este	 contexto	 donde	 se	 busca	 poner	 frenos	 en	 contra	 de	 prácticas	 en	 las	 que	 se	 utilice	 al	
    Estado,	ya	sea	a	través	de	información	privilegiada,	de	sus	recursos	o	del	poder	adquirido,	entre	otros	
    medios,	para	beneficios	personales	o	de	terceros,	contraviniendo	la	principal	función	del	Estado	que	
    es	defender	el	interés	de	la	ciudadanía.	De	lo	que	se	trata	es	de	imprimir	un	enfoque	distinto	en	la	
    modernización	del	Estado,	que	busque	devolverle	(o	procurarle)	una	orientación	de	servicio,	mayor	
    eficiencia	y	convertirlo	en	un	instrumento	de	desarrollo.	Este	nuevo	enfoque	es	similar	al	del	Sistema	
    Nacional	de	Integridad	promovido	por	Transparency	International	y	que	tiene	como	objetivo	limitar	                   5
                                                                                                                          			Transparency	International	(2000),	Libro de consulta 2000,	Londres:	Transparencia	Internacional,	capítulo	1,	p.	1,	nota	2.
     	                                                                                                                   6
                                                                                                                          	 	 	 Se	 refiere	 al	 proceso	 mediante	 el	 cual	 la	 administración	 pública	 establece	 políticas	 o	 toma	 de	 decisiones	 de	 cualquier	
                                                                                                                         naturaleza	que	tengan	una	significación	económica,	social	o	política	de	carácter	individual	o	colectivo,	o	que	afecten	intereses	
    
    			Se	trata	de	una	encuesta	a	nivel	nacional	con	un	nivel	de	confianza	del	95%	y	un	margen	de	error	del	1%.	         en	los	diversos	sectores	de	la	sociedad.	




                                                                                                                                                                                                                                                                           
    Guías	temáticas	|	Reformas	clave	para	un	Estado	en	buen	estado
GUÍA UNO
1
Consecuencias de un Estado
sin responsabilización
Un	Estado	que	brinda	amplia	cabida	a	la	indeterminación,	la	arbitrariedad	y	la	infructuosidad	abriga	
también,	por	tanto,	múltiples	espacios	para	la	conducta	no	ética,	la	corrupción	y	el	abuso	de	poder.	Se	
puede	distinguir	entonces	que	uno	de	los	problemas	más	serios	–y	de	fondo–	que	enfrenta	la	función	
pública	en	el	Perú	actual	es	haberse	habituado	a	una	noción	de	Estado	“patrimonialista”.	Es	decir,	un	
Estado	que	funciona	como	“patrimonio”	o	“propiedad”	(“chacra”,	en	jerga	local)	de	quien	ejerce	el	poder,	
en	el	cual	hay	escaso	espacio	para	un	ejercicio	ciudadano	informado,	donde	se	contrata	a	parientes,	
miembros	del	partido	o	amigos,	o	donde	se	busca	utilizar	el	poder	en	beneficio	propio,	en	tanto	que	
lo	público	es	visto	como	propio	y	utilizado	como	tal.	

De	 esta	 manera	 no	 es	 accidental	 que	 el	 poder	 se	 haya	 ejercido	 históricamente	 de	 espaldas	 a	 los	
ciudadanos	y	en	beneficio	de	autoridades	o	empleados	que	asumen	como	propia	la	cuota	de	poder	
que	poseen	y	perciben	las	responsabilidades	inherentes	a	su	función	como	una	dádiva	o	favor	que	
les	hacen	a	los	ciudadanos.	En	vista	de	ello,	tampoco	es	casualidad	que	hoy	persistan	altos	niveles	de	
desconfianza	frente	a	las	instituciones	públicas,	como	lo	muestran	las	diversas	encuestas	realizadas7.


                       IV Encuesta Anual sobre Confianza en las Instituciones
                           Grupo de Opinión Pública Universidad de Lima,
                                         diciembre de 200


             u        Ante	la	pregunta	¿En	general,	confía	o	no	confía	en...?	se	obtuvieron	las	siguientes	
                      respuestas	que	muestran	una	mayoritaria	desconfianza	de	la	ciudadanía	hacia	las	
                      entidades	del	Estado.




       Datos
                      ¿Confía o no en?                            Sí confía      No confía      No sabe

                      Gobierno	Central                               34,7          42,3           22,3
                      Gobiernos	Regionales                            26            41            32,5
                      Municipalidades                                38,6          57,9            3,5
                      Congreso	de	la	República                       20,1           74             4,9
                      Poder	Judicial                                 15,2          78,8            5,5
                      Contraloría	General	de	la	República            27,1          34,5            38

                      Ver:	http://www.ulima.edu.pe/webulima.nsf/default/
                      F598031D89943F2F05256E630017BD4C/$file/barometro_social_dic2_2006.pdf



7
 			Las	del	Grupo	de	Opinión	Pública	de	la	Universidad	de	Lima,	Apoyo	Opinión	y	Mercado,	Instituto	de	Opinión	Pública	de	la	
Pontificia	universidad	Católica	del	Perú,	entre	las	de	otros	centros	de	investigación.

 			Se	trata	de	una	encuesta	en	Lima	y	Callao	con	un	nivel	de	confianza	del	95%	y	un	margen	de	error	del	4.03%.	




                                                                                                                               11
GUÍA UNO
                                                                                                                                                                                                                                        Consecuencias	de	un	Estado	sin	responsabilización



     Esta	visión	del	Estado	por	parte	de	las	autoridades,	funcionarios	y	servidores	públicos	se	ha	impuesto	                                             determinada	 manera	 e	 inclusive	 la	 información	 por	 sí	 misma	 no	 garantiza	 que	 los	 ciudadanos	
     también	de	hecho,	por	experiencia	vivencial,	en	la	ciudadanía	a	la	que,	generalmente,	no	le	ha	quedado	                                             conozcan	 al	 detalle	 cómo	 se	 maneja	 lo	 público	 en	 tanto	 no	 existen	 sistemas	 de	 información	
     más	que	tomar	el	servicio	que	el	Estado	brinda	como	si	fuera	un	favor	o	que	se	alinea,	en	muchas	                                                   confiables,	veraces	y	precisos	que	evalúen	los	resultados	de	las	políticas	implementadas;
     ocasiones,	a	prácticas	incorrectas	de	“coima”,	vara,	clientelismo,	etc.
                                                                                                                                                    }	 Reducida rendición de cuentas12.	 Ella	 es	 una	 contrapartida	 de	 la	 transparencia,	 por	 lo	 que	
     Así,	 el	 abuso	 de	 poder	 puede	 concretarse	 mediante	 prácticas	 que	 incurren	 en	 conflicto	 de	 interés	


                                                                                                                                                                                                                                                                                                      1
                                                                                                                                                         tampoco	en	este	aspecto	las	condiciones	pueden	ser	como	debieran.	En	un	Estado	orientado	al	
     (donde	 el	 interés	 personal	 va	 contra	 del	 interés	 público	 que	 debe	 guiar	 el	 ejercicio	 de	 la	 función	                                 ciudadano,	ordenado	en	considerable	acuerdo	con	principios	democráticos,	se	debería	informar	
     pública).	“Un	 conflicto	 de	 intereses	 surge	 cuando	 una	 persona,	 como	 funcionario	 o	 empleado	 del	                                         sobre	el	resultado	de	las	políticas	implementadas,	el	motivo	de	las	decisiones	u	omisiones,	además	
     sector	público,	es	influenciado	por	consideraciones	personales	al	realizar	su	trabajo.	Así,	las	decisiones	                                         de	los	insumos	y	procesos	que	involucra	la	acción	estatal.	Pero	al	tener	un	Estado	en	el	que	está	
     son	tomadas	con	base	en	razones	equivocadas”9.	El	clientelismo,	el	nepotismo	y	el	amiguismo	–estos	                                                 anidada	la	búsqueda	del	beneficio	propio	y	en	donde	está	ausente	una	cultura	de	rendir	cuenta	
     dos	últimos	son	dos	de	las	formas	que	toma	el	primero–	son	ejemplos	de	esa	clase	de	prácticas.                                                      de	las	acciones	llevadas	a	cabo,	no	es	políticamente	rentable	brindar	información	o	explicaciones	
                                                                                                                                                         de	las	decisiones	tomadas	pues	se	estaría	cediendo	una	parte	importante	del	poder	con	el	que	
     “El	 nepotismo	 es	 una	 forma	 particular	 del	 conflicto	 de	 intereses.	 (…)	 [L]a	 expresión…se	 aplica	                                        cuentan	los	funcionarios	y	se	podrían	reducir	los	beneficios	(e	inmunidades)	personales.	La	calidad	
     estrictamente	 a	 una	 situación	 en	 la	 cual	 una	 persona	 usa	 su	 poder	 público	 con	 el	 fin	 de	 obtener	                                   y	grado	de	la	rendición	de	cuentas	también	se	ven	afectados	–y,	en	gran	medida,	suscitados	de	
     un	favor,	con	frecuencia	un	trabajo,	para	un	miembro	de	su	familia”10.	“El	amiguismo	es	un	término	                                                 raíz–	al	no	existir	una	definición	de	planes,	metas	y	objetivos	explícitos	de	las	acciones	del	gobierno,	
     más	 amplio	 que	 el	 nepotismo	 y	 abarca	 situaciones	 en	 las	 cuales	 se	 dan	 preferencias	 a	 amigos	 o	                                      en	tanto	que	no	es	posible	contar	con	un	monitoreo	y	evaluación	desde	el	Estado	que,	además,	
     colegas”11.	 El	 clientelismo	 es	 un	 fenómeno	 que	 abarca	 a	 ambas	 formas	 de	 incurrir	 en	 conflicto	 de	                                    la	ciudadanía	pueda	conocer	oportunamente.	Asimismo	es	importante	indicar	que,	por	ejemplo,	
     intereses.	De	modo	genérico,	alude	a	un	tipo	de	relación	social	entre	personas	de	estatus,	recursos	o	                                              en	diversos	casos	(sobre	todo	a	nivel	de	gobiernos	regionales	y	gobiernos	locales)	las	autoridades	
     poder	desiguales	(patrón-cliente)	que	intercambian	beneficios	o	favores	funcionales	a	cada	cual;	por	                                               están	obligadas	a	rendir	cuentas	a	través	de	audiencias	públicas,	pero	en	la	práctica	estas	terminan	
     ejemplo,	protección	o	ventajas	(del	patrón)	a	cambio	de	lealtad,	apoyo,	servicios	personales,	votos,	                                               siendo	eventos	formales	para	cumplir	con	la	obligación	legal.	Ellas	no	se	traducen	en	mecanismos	
     etc.	(del	cliente).	Es	clientelismo	político	cuando	en	esta	relación	el	patrón	tiene	una	función	pública	o	                                         efectivos	de	información	a	los	ciudadanos	sobre	las	políticas	implementadas.	Como	lo	ha	anotado	
     posición	política	en	el	Estado	y	el	intercambio	implica	la	utilización	de	recursos	y	poder	público	a	favor	                                         el	grupo	Propuesta	Ciudadana	a	través	del	programa	Vigila	Perú,	estas	audiencias	se	han	realizado	
     del	cliente	en	retribución	al	apoyo	político	o	electoral	de	este	al	patrón.	El	clientelismo,	y	sus	diversas	                                        con	 serias	 deficiencias	 en	 la	 convocatoria	 y	 en	 los	 contenidos	 abordados	 y	 sin	 contar	 con	 un	
     expresiones,	están	muy	asociados	al	patrimonialismo.                                                                                                reglamento	que	ordenase	su	desarrollo;

     La	 visión	 patrimonialista	 que	 aún	 prevalece	 del	 y	 en	 el	 Estado	 ha	 traído	 consecuencias	 de	 gran	                                 }	 Reducida responsabilización.	 Este	 es	 el	 factor	 de	 fondo,	 del	 que	 emanan	 los	 dos	 aspectos	
     impacto	en	el	funcionamiento,	desempeño	general	y	gestión	estatales.	Entre	ellas,	se	podrían	señalar	                                               anteriores	 y	 que	 es	 connatural	 a	 un	 orden	 estatal	 patrimonialista,	 cuyas	 características	 y	
     las	siguientes:                                                                                                                                     consecuencias	 explicamos	 anteriormente.	 Pero	 de	 modo	 congruente	 con	 este,	 también	 deriva	
                                                                                                                                                         de	la	imperante	modalidad	formalista	y	procedimentalista	de	gestión	estatal,	que	descansa	en	la	
     }	 Reducida transparencia.	En	tanto	el	poder	es	visto	como	propio	y	no	como	delegado	desde	los	                                                     agregación	desordenada	de	normas	y	leyes	y	en	el	enfoque	contralor	ligado	al	puro	procedimiento	
         ciudadanos	a	los	gobernantes,	no	existe	el	hábito	de	brindar	información	que	dé	cuenta	de	la	gestión	                                           –no	al	producto	o	servicio	que	rinde	la	gestión–.	Así,	de	un	lado,	al	considerar	al	Estado	y	a	la	cuota	
         que	se	viene	realizando	y	existe	resistencia	a	crearlo,	pues	ello	acarrea	pérdida	de	poder	en	los	                                              de	 poder	 acuñada	 como	 propios,	 los	 funcionarios,	 autoridades	 y	 empleados	 públicos	 dejan	 de	
         funcionarios	al	reducir	la	asimetría	de	información	del	ciudadano.	Este	es	un	patrón	de	conducta	que	                                           reconocer	que	el	pueblo	es	soberano	y	por	lo	tanto	evaden	un	requerimiento	esencial	del	Estado	
         facilita	el	aprovechamiento	de	los	recursos	públicos	con	fines	privados	en	tanto	que	los	ciudadanos	                                            democrático,	a	saber,	responder	a	los	ciudadanos.	Este	precepto	implica	que	los	empleados	públicos	
         no	pueden	acceder	a	la	información	–privilegiada,	por	tanto–	con	la	que	cuentan	las	autoridades	y	                                              deben	 ser	 responsables	 de	 la	 función	 de	 gobernar	 y	 administrar	 el	 Estado,	 y	 de	 sus	 resultados;	
         funcionarios.	Asimismo	no	hay	que	olvidar	que	recién	en	el	año	2002	se	promulgó	la	Ley	Nº	27806,	                                               cumplir	esta	función	en	servicio	de	los	ciudadanos;	y	tienen	la	obligación	de	dar	cuentas	ante	ellos	
         Ley	de	Transparencia	y	Acceso	a	la	Información	Pública	(modificada	en	el	año	2003	por	la	Ley	Nº	                                                por	el	desempeño	y	resultado	de	dicha	función.	Bajo	la	lógica	de	un	Estado	“patrimonialista”	es	claro	
         27927)	con	la	finalidad	de	promover	la	transparencia	de	los	actos	de	Estado	y	regular	el	derecho	                                               que	este	mecanismo	es	casi	inexistente, lo que posibilita que los recursos, la información en poder
                                                                                                                                                                                                nte,	lo	que	posibilita	que	los	recursos,	la	información	en	poder	
         fundamental	del	acceso	a	la	información	consagrado	en	la	Constitución.	La	ley	por	sí	misma	no	      	                                           del	Estado	y	la	influencia	derivada	del	mismo	poder	puedan	ser	utilizados	para	beneficio	privado.	           	
         garantiza	que	el	accionar	de	los	funcionarios	cambie	pues	han	venido	ejerciendo	el	poder	de	una	    	
          	                                                                                                                                         	
     
      	 	 	 Transparencia	 Internacional.	 Op. cit.,	 capítulo	 21,	 “Conflicto	 de	 intereses,	 nepotismo	 y	 amiguismo”,	 p.	 294.	 http://ww1.   
                                                                                                                                                      	 	 	 Es	 la	 obligación	 que	 tienen	 los	 políticos	 y	 funcionarios	 de	 las	 entidades	 públicas	 de	 comunicar	 a	 los	 ciudadanos	 sus	
     transparency.org/tilac/biblioteca/consultas/dnld/capitulo21.pdf
     0
                                                                                                                                                    decisiones	y	acciones,	así	como	justificarlas	públicamente;	más	aún	si	estos	se	lo	demandan.	Parte	de	esta	obligación	es	hacerse	
        			Ibíd.,	p.	296.	                                                                                                                          responsables	 de	 los	 actos	 y	 consecuencias	 del	 ejercicio	 del	 poder	 y	 de	 sus	 funciones,	 recibiendo	 las	 sanciones	 que	 la	 ley	
     
        			Ibíd.,	p.	298.	                                                                                                                          establece,	si	fuera	el	caso.	Ver	Glosario.




12                                                                                                                                                                                                                                                                                                    13
     Guías	temáticas	|	Reformas	clave	para	un	Estado	en	buen	estado
GUÍA UNO
          A	esto	se	suma,	de	otro	lado,	el	tipo	de	gestión	estatal	que,	basado	en	la	acumulación	de	leyes	y	
          el	control	formal	de	procedimientos,	desatiende	u	omite	la	delimitación	clara	tanto	de	funciones	y	
                                                                                                                                               2
          responsabilidades	de	los	órganos	estatales	y	servidores	públicos,	como	de	–por	tanto–	la	calidad	
          y	resultados	de	la	gestión	y	acciones	estatales.	Estas	circunstancias	de	responsabilidades,	deberes	
                                                                                                                                               Situación actual: ¿en qué estamos?
          y	normas	difusos	crean	un	escenario	contrario	a	una	efectiva	aplicación	de	sanciones	así	como	
          a	la	apreciación	de	resultados.	En	la	práctica,	tanto	por	cultura	como	por	modalidad	de	gestión,	
          el	 Estado	 está	“ordenado”	 para	 eludir	 responsabilidades,	 para	 desentenderse	 de	 resultados,	 para	
          cobijar	el	abuso	de	poder	y	favorecer	a	quien	goza	de	él	en	lugar	de	servir	al	ciudadano,	y	para	que	                                Es	importante	señalar	que	si	bien	en	algunos	círculos	del	Estado	aún	persiste	una	visión	de	abuso	de	lo	
          las	normas	“se	acaten	pero	no	se	cumplan”	en	su	fondo	real;	y                                                                        público	en	beneficio	personal,	e	incluso	la	cultura	organizacional	predominante	en	el	aparato	estatal	
                                                                                                                                               va	en	tal	sentido,	no	por	ello	se	han	dejado	de	promover	iniciativas	que	buscan	limitar	esta	situación.	
     }	 Reducida eficiencia.	Al	manejar	los	asuntos	públicos	bajo	una	lógica	privada,	en	la	que	se	busca	                                      En	los	últimos	años	se	han	venido	dando	cambios	legislativos	y	organizacionales	que	buscan	frenar	
          algún	beneficio	propio	o	de	terceros,	se	desvirtúa	la	acción	del	Estado	pues	el	criterio	que	debe	                                   estas	 prácticas,	 pero	 no	 bajo	 una	 perspectiva	 sistemática	 de	 cambios	 en	 la	 función	 pública	 sino,	
          orientar	las	decisiones	públicas,	a	saber,	lo	más	beneficioso	para	la	ciudadanía,	es	dejado	de	lado.	                                generalmente,	en	la	perspectiva	tradicional	de	control	y	sanción	formales	que	es	la	que	prima	en	la	
          Esto	trae	como	resultado	que	la	eficiencia	del	Estado	se	vea	mermada	pues	se	contrata	personal,	                                     lucha	contra	la	corrupción	y	que	a	veces	genera	mayores	espacios	de	corrupción	e	ineficiencias	en	la	
          bajo	 criterios	 clientelistas	 o	 políticos	 (partidarios,	 familiares	 o	 amicales),	 que	 no	 cumple	 con	 las	                   acción	del	Estado.
          capacidades	necesarias;	se	contratan	servicios	o	se	compran	bienes	sobrevalorados	o	innecesarios,	
          etc.	Todas	estas	acciones	tienen	un	impacto	en	la	reducción	de	la	eficiencia	del	Estado	en	tanto	que	                                De	esta	manera	tenemos	la	siguiente	normativa	que	busca	regular	el	uso	y	abuso	del	poder	desde	
          se	gastan	recursos	en	servicios	y	productos	que	no	benefician	la	capacidad	operativa	del	Estado	o	                                   el	 Estado	 y	 evitar	 la	 cultura	 del	 secreto	 de	 los	 actos	 de	 gobierno	 introduciendo	 mecanismos	 y	
          que	no	aportan	a	cumplir	con	las	prestaciones,	objetivos	y	prioridades	que	corresponderían	a	un	                                     procedimientos	dirigidos	a	la	prevención	de	actos	corruptos	o	de	acciones	que	desvirtúen	la	función	
          buen	y	equitativo	desempeño	de	su	función	esencial.	                                                                                 pública:

     A	través	de	un	proceso	de	modernización	del	Estado	que	introduzca	la	dimensión	ética	en	la	función	                                            }	 Regulación de la gestión de intereses15.	 Ley	 que	 regula	 la	 gestión	 de	 intereses	 en	 la	
     pública	se	busca	revertir	esta	visión	y	situación	del	“patrimonialismo”	en	el	aparato	estatal	y	llevar	adelante	                                     administración	 pública,	 Ley	 28024,	 publicada	 el	 12/07/2003	 y	 su	 Reglamento	 D.S.	 N°	 099-
     reformas	 que	 pongan	 al	 Estado	 al	 servicio	 de	 los	 ciudadanos,	 con	 responsabilización,	 integridad	 y	                                      2003-PCM,	publicado	el	20/12/2003.	
     eficiencia.	Esta	dimensión	ética	debe	concebirse	como	un	atributo	o	ingrediente	institucional	–una	
     característica	asentada	en	las	instituciones–	y	no	como	una	condición	que	es	producto	fortuito	de	la	                                                Su	 principal	 contribución	 es	 contar	 con	 un	 registro	 de	 gestores	 de	 intereses16	 que	 hace	
     presencia	de	determinado	tipo	de	personas.	Un	Estado	democrático	y	sus	instituciones	no	pueden	                                                      más	transparente	la	influencia	de	actores	en	la	toma	de	decisiones.	Esta	ley	enumera	qué	
     dejar	que	la	vigencia	de	la	ética	en	su	interior	quede	a	merced	de	las	personas	individuales	que	pueda	                                              funcionarios	de	la	administración	son	considerados	con	capacidad	de	decisión	pública	y	que	se	
     o	no	haber.	La	ética	pública13	debe	ser	como	una	trama	del	armazón	institucional	y	es	parte	del	Estado	                                              encuentran	prohibidos	de	realizar	actos	de	gestión	por	intereses	distintos	a	los	institucionales	
     de	Derecho14.	Se	trata	de	una	trama	en	que	las	reglas,	procesos	y	procedimientos	–sus	características	           	                                   o	estatales.	Asimismo	señala	quiénes	no	podrán	ejercer	la	actividad	de	gestores	de	intereses	
     y	contenidos–	configuran	un	escenario	de	oportunidades	para	los	cursos	de	acción	de	los	empleados,	                                                  como	 por	 ejemplo	 aquellas	 personas	 suspendidas	 en	 el	 ejercicio	 de	 la	 ciudadanía	 o	 los	
     con	 incentivos	 y	 desincentivos	 para	 tomar	 un	 curso	 (acorde	 con	 la	 ética	 y	 las	 normas)	 u	 otro	 (en	                                   propietarios	y	directivos	de	medios	de	comunicación	nacionales	o	extranjeros.
     desacuerdo	con	ellas).	En	este	sentido,	lo	que	se	busca	son	reformas	en	el	aparato	estatal,	pues	ni	el	
     adoctrinamiento	en	valores	de	honestidad	ni	la	persecución	de	culpables	eliminan	los	espacios	para	la	                                         }	 Publicación de declaraciones juradas.	 Ley	 que	 regula	 la	 publicación	 de	 la	 Declaración	
     corrupción	ni	logran	cambios	efectivos	en	el	comportamiento	de	las	personas.	n                                                                       Jurada	de	Ingresos	y	de	Bienes	y	Rentas	de	los	funcionarios	y	servidores	públicos	del	Estado,	
                                                                                                                                                          Ley	27482,	y	Reglamento,	el	D.S.	080-2001-PCM.	
     
       		Sin	entrar	en	complejidades	o	controversias	conceptuales,	en	este	contexto	podemos	entender	la	vigencia	de	la	ética	pública	                     Su	principal	contribución	es	regular	qué	funcionarios	y	servidores	públicos	del	Estado	están	
     como	la	observancia	efectiva	de	las	leyes	en	general	y	de	las	reglas,	normas,	procedimientos	y	procesos	establecidos	para	el	                        obligados	a	presentar	la	Declaración	Jurada	de	Ingresos	y	de	Bienes	y	Rentas,	así	como	el	  	
     Estado	y	las	instituciones	públicas.	Desde	el	punto	de	vista	de	las	personas	o	agentes,	se	trata	de	comportamientos	y	actitudes	
                                                                                                                                                          procedimiento	y	las	sanciones	a	quienes	no	cumplan	con	el	trámite.
     que	plasman	dicha	observancia.
     
       			En	el	régimen	democrático,	el	Estado	de	Derecho	no	solo	implica	certidumbre	y	apego	a	la	ley	sino	que,	a	diferencia	de	otros	        5
     regímenes,	exige	“la	existencia	de	una	red	completa	de	mecanismos	de	rendición	de	cuentas	[responsabilización,	accountability]	             			Se	entiende	por	gestión	de	intereses	a	la	actividad	mediante	la	cual	personas	naturales	o	jurídicas,	nacionales	o	extranjeras,	
     legalmente	definidos	que	comporta	que	nadie	sea	de	legibus solutus	[desligado	–o	por	fuera–	de	la	ley]”.	O’Donnell,	Guillermo	            promueven	de	manera	transparente	sus	puntos	de	vista	en	el	proceso	de	decisión	pública,	a	fin	de	orientar	dicha	decisión	en	
     (2001).	“La	irrenunciabilidad	del	Estado	de	Derecho”.	Ponencia	presentada	al	Seminario	Internacional	organizado	por	el	Instituto	         el	sentido	deseado	por	ellas.	
                                                                                                                                               6
     Internacional	 de	 Gobernabilidad,	 Barcelona,	 enero	 22-24,	 2001.	 Documento	 original	 en	 Inglés;	 traducción	 del	 IIG.	 Revista	     			El	Registro	de	Gestión	de	Intereses	se	encuentra	a	cargo	de	la	Superintendencia	Nacional	de	los	Registros	Públicos	(SUNARP).	
     Instituciones y Desarrollo	8	y	9,	p.	27.                                                                                                  Lamentablemente	no	se	puede	acceder	a	él	a	través	del	portal	de	la	entidad.




14                                                                                                                                                                                                                                                                                    1
     Guías	temáticas	|	Reformas	clave	para	un	Estado	en	buen	estado
GUÍA UNO
                                                                                                                                                                                                                                         Situación	actual:	¿en	qué	estamos?




          }	 Prohibición de nepotismo.	 Ley	 que	 establece	 la	 prohibición	 de	 ejercer	 la	 facultad	 de	                            }	 Código de Ética de la Función Pública.	Mediante	 la	 Ley	 Nº	 2781518	 se	 busca	 desarrollar		
               nombramiento	y	contratación	de	personal	en	el	sector	público,	en	casos	de	parentesco,	Ley	                                     conductas	éticas	entre	funcionarios	y	servidores	del	Estado	a	través	de	un	instrumento	general	
               26771,	y	su	Reglamento,	el	D.	S.	021-2000-PCM,	y	modificatoria	(D.S.	017-2002-PCM	y	D.S.	034-                                  que	 da	 a	 conocer	 los	 principios,	 definiciones,	 deberes	 y	 prohibiciones	 de	 los	 empleados	
               2005-PCM).                                                                                                                     públicos.	Es	en	el	Reglamento	de	dicha	Ley	donde	se	precisan	las	sanciones	y	procedimientos	
                                                                                                                                              a	seguir	en	caso	se	transgredan	las	prohibiciones	establecidas.
               Establece	 que	 los	 funcionarios	 de	 dirección	 y/o	 personal	 de	 confianza	 que	 gozan	 de	 la	
               facultad	de	nombramiento	y	contratación	de	personal	o	tengan	injerencia	directa	o	indirecta	                             }	 Ley de transparencia y acceso a la información pública19.	Mediante	la	Ley	Nº	27806	que	
               en	el	proceso	de	selección	se	encuentran	prohibidos	de	ejercerla	en	su	entidad	respecto	a	                                     cuenta	 con	 un	Texto	 Único	 Ordenado	 publicado	 el	 24	 de	 abril	 de	 2003	 y	 su	 Reglamento,	
               sus	parientes	hasta	el	cuarto	grado	de	consanguinidad,	segundo	de	afinidad	y	por	razón	de	                                     publicado	el	7	de	agosto	de	2003,	se	busca	precisar	múltiples	disposiciones	en	torno	a	las	
               matrimonio.                                                                                                                    entidades	obligadas	a	brindar	información,	los	plazos,	cobros	permitidos,	excepciones	a	la	ley	
                                                                                                                                              y	diversas	medidas	para	la	promoción	de	transparencia	en	las	entidades	públicas.
          }	 Prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores.	 Ley	 que	 establece	
               prohibiciones	 e	 incompatibilidades	 de	 funcionarios	 y	 servidores	 públicos,	 así	 como	 de	 las	                    }	 Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción20.	Al	ratificar	esta	convención	
               personas	que	presten	servicios	al	Estado	bajo	cualquier	modalidad	contractual,	Ley	27588,	y	                                   (19	de	octubre	de	2004)	al	igual	que	la	Convención	Interamericana	contra	la	Corrupción	(ya	
               su	Reglamento,	el	D.S.	N.º	019-2002-PCM.	                                                                                      ratificada	el	4	de	junio	de	1997),	el	Estado	peruano	cuenta	con	referentes	importantes	para	el	



                                                                                                                                                                                                                                                                                    2
                                                                                                                                              diseño	e	implementación	de	acciones	futuras	contra	la	corrupción.
               El	aporte	de	esta	ley	está	en	señalar	qué	funcionarios	y	servidores	públicos	que	acceden	a	
               información	privilegiada	o	relevante,	o	cuya	opinión	haya	sido	determinante	en	la	toma	de	                               }	 Acuerdo Nacional21.	 En	 varias	 de	 sus	 políticas	 se	 busca	 retomar	 estos	 temas,	 lo	 que	
               decisiones,	están	obligados	a	guardar	secreto	o	reserva	respecto	de	los	asuntos	o	información	                                 constituye	un	compromiso	entre	los	representantes	de	los	diferentes	partidos	por	impulsar	
               que	 por	 ley	 expresa	 tengan	 dicho	 carácter.	 Asimismo	 establece	 prohibiciones	 durante	 el	                             cambios	en	el	Estado.	Así	tenemos	acuerdos	que	están	plasmados	en	las	siguientes	políticas	
               ejercicio	de	su	función	y	que	se	extienden	hasta	por	un	año	luego	de	terminado	su	vínculo	                                     de	Estado:	La	Nº	24,	Afirmación de un Estado eficiente y transparente,	La	Nº	26	Promoción de la
               laboral.	 Entre	 ellas	 se	 encuentran:	 celebrar	 contratos	 civiles	 o	 mercantiles	 con	 empresas	                          ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria
               en	 el	 ámbito	 específico	 de	 su	 función	 pública,	 formar	 parte	 de	 su	 Directorio	 o	 aceptar	                          y el contrabando en todas sus formas	y	la	Nº	29,	Acceso a la información, libertad de expresión y
               representaciones	remuneradas.                                                                                                  libertad de prensa.

          }	 Promoción de neutralidad y buen uso de recursos en periodos electorales.	 En	                                        Es	 importante	 señalar	 que,	 en	 todos	 estos	 ámbitos,	 la	 existencia	 de	 normatividad	 resulta	 positiva	
               concordancia	con	el	Código	de	Ética	de	la	función	pública	y	las	leyes	electorales,	diversas	                       porque	refuerza	la	importancia	del	ejercicio	ético	de	la	función	pública	y	la	necesidad	de	prevenir	las	
               directivas	de	neutralidad	han	sido	emitidas	por	distintas	entidades	públicas	con	ocasión	de	                       irregularidades	y	actos	corruptos.	Sin	embargo,	la	voluntad	política	expresada	en	la	emisión	de	una	
               los	periodos	electorales17.	Para	el	periodo	electoral	2006	destacan	la	Directiva	del	Ministerio	                   ley	 debe	 reflejarse	 en	 la	 difusión	 del	 contenido	 de	 dichas	 disposiciones	 y	 del	 logro	 de	 efectividad	
               de	la	Mujer	y	Desarrollo	Social	(R.M.	N°	657-2005-MIMDES),	de	la	Presidencia	de	Consejo	de	                        de	 los	 mecanismos	 establecidos	 para	 su	 cumplimiento,	 ya	 que	 muchas	 veces	 la	 violación	 de	 la	
               Ministros	(R.M.	N°	007-2006-PCM	y	D.S.	N°	056-2006-PCM),	del	Ministerio	de	Salud	(R.M.	N°	                         norma	se	da	por	desconocimiento	o	tradición	en	los	procedimientos	y	no	por	una	mala	intención.	
               057-2006-MINSA),	entre	otras.	                                                                                     Consideramos	que	ello	constituye	una	agenda	pendiente,	tanto	en	el	ámbito	de	la	capacitación	de	
                                                                                                                                  funcionarios	y	servidores	como	en	el	de	la	efectividad	de	los	procesos	de	responsabilidad	y	sanción22.	
               Su	 importancia	 radica	 en	 que	 procura	 asegurar	 que	 el	 aparato	 estatal	 no	 será	 utilizado	                	
               para	favorecer	o	afectar	a	ningún	candidato	por	la	acción	de	los	funcionarios	públicos.	Así	                        	
               se	 prohíbe	 y	 sanciona	 la	 propaganda	 a	 favor	 o	 en	 contra	 de	 alguna	 agrupación	 política	 o	            
                                                                                                                                     			Publicada	el	13	de	agosto	de	2002.	El	Reglamento	de	la	Ley	del	Código	de	Ética	se	publicó	en	el	diario	oficial	el	19	de	abril	
               candidato	y	hacer	proselitismo	político	en	la	inauguración	e	inspección	de	obras	públicas,	                        de	2005.
               entre	otras	medidas	que	aseguren	la	neutralidad.                                                                   	
                                                                                                                                      		Para	la	elaboración	de	la	Ley	27806,	se	recibieron	sugerencias	procedentes	de	diversas	instituciones.	De	la	sociedad	civil	
                                                                                                                                  destacan	 el	 Consejo	 de	 la	 Prensa	 Peruana	 y	 el	 Instituto	 Prensa	y	 Sociedad.	 Del	Estado,	 destaca	 la	 labor	de	 la	 Defensoría	 del	
                                                                                                                                  Pueblo.	El	Texto	Único	Ordenado	de	la	Ley	N°	27806,	Ley	de	Transparencia	y	Acceso	a	la	información	pública,	se	publicó	el	24	de	
                                                                                                                                  abril	de	2003,	que	recoge	las	modificaciones	establecidas	por	la	Ley	27927.	El	7	de	agosto	de	2003	se	publicó	su	reglamento.
                                                                                                                                  0
                                                                                                                                     			Puede	ser	revisada	en:	http://www.unodc.org/pdf/crime/convention_corruption/signing/Convention-s.pdf
                                                                                                                                  
                                                                                                                                     			Es	importante	advertir	que	las	políticas	del	AN	no	tienen	efecto	vinculante	pero	que	son	tomadas	en	cuenta	como	un	marco	
                                                                                                                                  general	para	hacer	efectivas	las	normas.
     7                                                                                                                           
      			No	hay	que	olvidar	que	el	funcionario	público	está	en	la	obligación	de	mostrar	una	conducta	neutral	e	imparcial	en	el	      			Es	necesario	no	perder	de	vista	lo	que	sostiene	Renato	Ruffini,	que	en	muchos	países	“las	nuevas	regulaciones	no	han	sido	
     desarrollo	de	sus	funciones	durante	periodos	no	electorales.                                                                 plenamente	aceptadas	y	puestas	en	práctica.	Para	desarrollar	una	nueva	y	más	efectiva	gestión	de	las	personas	es	necesario	




1                                                                                                                                                                                                                                                                                  1
     Guías	temáticas	|	Reformas	clave	para	un	Estado	en	buen	estado
GUÍA UNO
                                                                                                                                                                                                                                                      Situación	actual:	¿en	qué	estamos?



     Asimismo,	es	difícil	que	únicamente	a	partir	de	cambios	legislativos	se	puedan	revertir	las	prácticas	                                      evitar	un	sistema	que	consista	únicamente	en	mecanismos	de	rendición	de	cuentas	“vertical”26,	en	el	     	
     del	uso	y	abuso	del	poder	por	parte	de	funcionarios	o	servidores	públicos	o	que	se	pueda	cambiar	la	                                        que	la	asimetría	entre	los	actores	pueda	ocasionar	una	reserva	sobre	los	asuntos	públicos	por	parte	
     cultura	del	patrimonialismo	o	del	secreto	que	impera	en	el	Estado.	Por	ejemplo	en	el	caso	del	acceso	                                       de	los	funcionarios.	Se	trata	de	dar	paso	a	un	sistema	de	responsabilización	que	privilegie	el	control	
     a	la	información	pública	se	observa	que	algunas	entidades	del	Estado	aún	muestran	reticencia	para	                                          “horizontal”27	en	el	cual	cada	actor	vigila,	es	vigilado	e	individualmente	responsable,	pero	sin	dejar	de	
     facilitar	información.	Así,	la	Defensoría	del	Pueblo23	ha	identificado	las	principales	trabas,	entre	las	que	                               lado	el	papel	que	juega	el	control	“vertical”	desde	una	ciudadanía	informada	y	vigilante	de	los	actos	de	
     señala	las	siguientes:                                                                                                                      la	administración	pública.	Dentro	de	este	esquema	se	cuenta	con	un	sistema	de	pesos	y	contrapesos	
                                                                                                                                                 de	poder	que	incluye	la	responsabilización,	la	rendición	de	cuentas,	la	transparencia,	la	prevención	y	el	
           }	    La	entidad	no	cuenta	con	la	infraestructura	adecuada	para	brindar	información;                                                  castigo,	lo	cual	permite	disminuir	la	ocurrencia	de	acciones	corruptas	desde	el	Estado.	

           }	    No	hay	agilidad	para	nombrar	al	funcionario	responsable	de	brindar	información;                                                 Un	 sistema	 de	 integridad	 da	 forma	 a	 una	 visión	 amplia	 de	 las	 reformas	 necesarias	 para	 construir	
           }	    Existen	cobros	ilegales	excesivos	o	arbitrarios	para	acceder	a	la	información;	y                                                un	 Estado	 eficiente,	 justo	 y	 transparente,	 enfrentando	 la	 corrupción	 en	 el	 sector	 público	 mediante	
           }	    Hay	 interpretaciones	 arbitrarias	 de	 la	 ley	 en	 el	 caso	 de	 las	 “excepciones”	 al	 acceso	 de	                          procesos	 gubernamentales	 (códigos	 de	 conducta,	 cambios	 organizacionales,	 reformas	 legales	 y	
                 información.                                                                                                                    reformas	de	procedimientos	en	la	administración	pública,	etc.)	y	civiles.	La	amplitud	y	complejidad	
                                                                                                                                                 del	reto	lleva	a	que	el	sistema	se	base	en	la	responsabilidad	del	conjunto	de	“pilares”	institucionales	
     De	igual	manera,	la	promoción	de	conductas	éticas	en	la	función	pública	es	una	labor	que	excede	los	                                        involucrados.	Estos	“pilares”	no	solo	se	limitan	a	las	instituciones	que	conforman	la	estructura	oficial	del	



                                                                                                                                                                                                                                                                                                 2
     “llamados	de	conciencia”	o	la	sensibilización	de	los	empleados	públicos24.	Es	preciso	añadirle	formas	                                      Estado	(poderes	Ejecutivo,	Legislativo,	Judicial,	Ministerio	Público,	organismos	de	auditoría	y	control);	
     institucionales	–mecanismos,	normas	y	procedimientos,	así	como	una	lógica	de	gestión	a	la	cual	estos	                                       también	incluyen	los	medios	de	comunicación,	el	sector	privado	y	la	sociedad	civil.
     obedezcan–	que	propicien	tales	conductas	éticas.	De	ahí	la	importancia	de	contar	con	un	enfoque	
     integral	 que	 busque	 devolverle	 al	 Estado	 su	 orientación	 de	 servicio	 a	 la	 ciudadanía	 como	 el	 que	                             Detrás	del	enfoque	del	sistema	de	integridad	está	la	convicción	de	que	todos	los	temas	que	preocupan	
     proponemos	a	continuación.                                                                                                                  actualmente	 en	 cuanto	 a	 la	 gobernanza	 –el	 desarrollo	 de	 capacidades,	 la	 orientación	 hacia	 los	
                                                                                                                                                 resultados,	la	participación	pública	y	la	promoción	de	la	integridad–	necesitan	tratarse	de	una	manera	
                                                                                                                                                 global	y	de	conjunto.	Las	metas	generales	de	un	sistema	de	integridad	incluyen:

                 ¿Qué hacer? Una estrategia nacional de integridad2                                                                                   }	 Servicios	públicos	eficientes	y	eficaces	que	contribuyen	al	desarrollo	sostenible;
                                                                                                                                                       }	 Un	gobierno	que	funciona	dentro	de	un	marco	de	legalidad,	donde	los	ciudadanos	están	
     Se	trata	de	un	enfoque	holístico	de	cambio	institucional,	reforma	y	modernización	del	Estado	que	es,	                                                   protegidos	de	la	arbitrariedad	(incluyendo	abusos	a	los	derechos	humanos);	y
     a	la	vez,	de	lucha	preventiva	contra	la	corrupción.	Recoge	los	lineamientos	del	“Sistema	Nacional	de	                                             }	 Estrategias	de	desarrollo	que	proveen	beneficios	para	la	nación	en	conjunto,	incluyendo	a	sus	
     Integridad”	desarrollado	y	promovido	por	Transparency	International,	que	tiene	como	objetivo	limitar	                                                   miembros	más	pobres	y	vulnerables,	y	no	solo	a	las	élites.
     los	actos	corruptos	al	aumentar	los	costos	y	reducir	los	beneficios	de	los	mismos,	y	es	de	gran	utilidad	
     al	emprender	una	modernización	estatal	que	busca	realzar	el	sentido	ético	de	la	función	pública	y	                                          La	visión	holística	del	enfoque	postula	que	hay	un	conjunto	integrado	de	“pilares	de	integridad”	que	se	
     devolverle	al	Estado	el	horizonte	de	servicio	a	la	ciudadanía.                                                                              complementan	a	través	de	un	conjunto	correlativo	de	“reglas	y	prácticas	fundamentales”28;	estos	pilares	
                                                                                                                                                                                                                                                        	
                                                                                                                                                 institucionales	son:	Poder	Ejecutivo,	Parlamento,	Poder	Judicial,	Administración	pública,	organismos	  	
     El	Sistema	Nacional	de	Integridad	es	definido	como	una	configuración	y	regulación	de	las	instituciones	                                      	
     que	dispersa	eficazmente	el	poder	entre	varias	entidades	y	limita	las	situaciones	en	las	que	surgen	                                         	
     conflictos	de	interés	que	tengan	un	efecto	negativo	sobre	el	bien	común.	De	esta	manera	se	busca	     	                                     6
                                                                                                                                                   			Es	el	que	tiene	que	ver	con	la	relación	entre	Estado	y	ciudadanía	y	que	generalmente	se	toma	como	circunscrito	a	la	esfera	
     	                                                                                                                                           del	voto	y	las	elecciones.	Sin	querer	entrar	en	controversia,	nuestro	planteamiento	es	que	la	responsabilización	y	rendición	de	            	
                                                                                                                                                 cuentas	 verticales,	 bajo	 un	 Estado	 democrático,	 comprenden	 necesariamente	 toda	 la	 amplitud	 del	 lazo	 entre	 ciudadanos	 y	
     primero	desarrollar	las	capacidades	de	los	directivos	y	cambiar	el	ethos	de	la	gestión,	en	el	interior	de	la	Administración	pública”,	      Estado	que	la	delegación	del	gobierno	y	del	poder	de	los	primeros	al	segundo	implica,	por	el	cual	este	tiene	la	exigencia	de	               	
     citado	en:	Longo,	Francisco	(2001).	La reforma del servicio civil en las democracias avanzadas: mérito con flexibilidad,	Washington	        responder	a	aquellos.	Por	lo	tanto,	comporta	la	obligación	que	tienen	los	políticos	y	funcionarios	de	las	entidades	públicas	de	
     DC:	Banco	Interamericano	de	Desarrollo,	p.	44.                                                                                              comunicar	a	los	ciudadanos	sus	decisiones	y	acciones,	así	como	justificarlas	públicamente;	más	aún	si	estos	se	lo	demandan.	
     
       			Defensoría	del	Pueblo:	Informe	Defensorial	Nº	96:	Balance	a	dos	años	de	vigencia	de	la	Ley	de	Transparencia	y	Acceso	a	la	             Parte	 de	 esta	 obligación	 es	 hacerse	 responsables	 de	 los	 actos	 y	 consecuencias	 del	 ejercicio	 del	 poder	 y	 de	 sus	 funciones,	
     Información	Pública	2003-2004,	2005.                                                                                                        recibiendo	las	sanciones	que	la	ley	establece,	si	fuera	el	caso.
                                                                                                                                               7
       			Este	es	el	enfoque	que	ha	seguido	el	Consejo	Nacional	Anticorrupción	y	que	no	ha	traído	los	resultados	esperados	ni	el	                  			Se	refiere	al	tipo	de	rendición	de	cuentas	que	realizan	ciertos	organismos	estatales	destinados	a	ello,	sobre	las	acciones	de	
     impacto	que	se	buscaba	con	su	creación.                                                                                                     otros	organismos,	instituciones	u	órganos	del	Estado,	lo	cual	transforma	a	la	rendición	de	cuentas	en	un	mecanismo	de	control	
     5
       			Para	más	detalle	consultar:	Transparency	International.	Op. cit.,	capítulo	4	“El	sistema	nacional	de	integridad”,	pp.	73-75.	http://   y	fiscalización	al	interior	del	aparato	Estatal.
                                                                                                                                                 
     www.transparency.org/tilac/biblioteca/consultas/dnld/capitulo04.pdf	                                                                          			Tienen	que	ver	con	las	funciones	específicas	de	cada	uno	de	los	pilares	institucionales.




1                                                                                                                                                                                                                                                                                               1
     Guías	temáticas	|	Reformas	clave	para	un	Estado	en	buen	estado
GUÍA UNO
                                                                                                                                                                                                                      Situación	actual:	¿en	qué	estamos?



     de	 vigilancia	 (Comité	 de	 Cuentas	 Públicas,	 Contralor	 General,	 Defensor	 del	 Pueblo,	 Policía,	 Agencia	      por	Transparency International.	Si	bien	los	temas	que	las	guías	cubren	no	comprenden	la	totalidad	de	
     contra	la	Corrupción,	etc.),	sociedad	civil	y	sector	privado,	medios	masivos	de	comunicación,	agencias	               pilares	de	tal	sistema,	respaldan	el	enfoque	de	coherencia	holística	y	se	nutren	de	él,	de	una	lógica	
     internacionales.                                                                                                      común	en	la	diversidad	de	esfuerzos	que	se	vincula	a	los	principios	básicos	de	la	buena	gobernanza	en	
                                                                                                                           democracia	y	de	orientación	de	la	función	pública	hacia	el	ciudadano.	Así,	nuestro	enfoque	es	uno	de	
                                                                                                                           construcción	institucional	de	la	integridad,	que	incluye	la	necesidad	de	una	“infraestructura	ética”	en	el	
                     SISTEMA NACIONAL DE INTEGRIDAD Y SUS PILARES INSTITUCIONALES                                          Estado.	Esta	construcción	puede	darse,	de	modo	gradual,	incidiendo	en	diferentes	ámbitos	u	órganos	
                                                                                                                           del	aparato	estatal.	Es	factible	operar	sobre	un	pilar	o	parte	de	él	y	lograr	avances,	sin	necesidad	de	tener	
                                                                                                                           que	trabajar	sobre	todos	los	pilares	a	la	vez	y	en	todos	los	aspectos	de	ellos	que	haga	falta	cambiar.	
                                                                                                                           Lo	que	resulta	imprescindible	es	tener	coherencia	en	la	variedad	de	esfuerzos	que	se	hagan	y	en	las	
                                                                                                                           metas	que	se	establezcan.	En	este	sentido,	planteamos	que	la	labor	de	reforma	y	modernización	del	
                                                                                                                           Estado	se	enfoque	como	una	estrategia	nacional	de	integridad.	Las	guías	de	esta	colección	se	centran	
                                                                                                                           en	 ciertos	 ámbitos	 de	 esta	 labor	 y	 de	 una	 estrategia	 tal,	 atendiendo	 elementos	 que	 consideramos	
                                                                                                                           clave	para	asegurar	cambios	y	catalizar	otros	avances.	De	ahí	que	una	parte	significativa	de	los	temas	
                                                                                                                           que	tratan	las	guías	aluden	a	la	dimensión	de	gestión	estatal,	que	es	transversal	a	todos	los	“pilares”	
                                                                                                                           relacionados	con	el	Estado	y	que	es	el	armazón	sobre	el	cual	se	erige	y	forma	toda	acción	estatal.	

                                                                                                                           Hay	 otros	 elementos	 o	 instrumentos	 que	 pueden	 considerarse	 también	 como	 parte	 de	 una	
                                                                                                                           “superestructura	de	la	ética	pública”,	los	principios	y	cultura	de	espíritu	de	servicio	en	la	función	pública,	
                                                                                                                           que	no	se	tiene	que	desarrollar	en	tándem	con	esa	armazón	que	brinda	la	gestión	del	Estado.	Dicho	
                                                                                                                           de	otro	modo,	es	importante	reforzar	en	los	servidores	públicos	los	valores	que	sostengan	una	buena	
                                                                                                                                                                                                                                                           2
                                                                                                                           gobernanza	y	el	servicio	estatal	hacia	el	ciudadano,	pero	para	ello	no	basta	la	instrucción	en	valores	
                                                                                                                           o	 la	 exhortación	 a	 los	 comportamientos	 éticos.	 El	 engarzamiento	 de	 incentivos	 al	 cumplimiento	 y	
                                                                                                                           desincentivos	 a	 la	 inconducta	 en	 la	 construcción	 institucional	 debe	 también	 acompañarse	 con	 un	
                                                                                                                           trabajo	de	información,	explicación	y	actualización	hacia	los	servidores	públicos	sobre	las	normas	que	
     Fuente:	TRANSPARENCY	INTERNATIONAL.	Libro	de	Consulta.	2000,	p.	75.
                                                                                                                           rigen	su	trabajo	y	su	comportamiento	en	la	función	pública.	En	las	páginas	siguientes	se	abordarán	
                                                                                                                           estos	 temas	 desde	 los	 dos	 ángulos	 atingentes	 al	 logro	 de	 integridad	 y	 ética	 en	 el	 Estado,	 el	 de	 la	
     Se	 grafica	 el	 Sistema	 Nacional	 de	 Integridad	 como	 un	 templo	 griego	 pues	 se	 busca	 que	 esté	 en	         construcción	de	mecanismos	institucionales	y	el	de	la	superestructura	del	espíritu	de	servicio.
     equilibrio,	que	los	pilares	mantengan	una	solidez	similar	para	poder	contar	con	un	Estado	de	Derecho	
     efectivo,	alcanzar	un	desarrollo	sostenible	y	mejorar	la	calidad	de	vida	de	los	ciudadanos.	Es	obvio	que	             Visto	ello	desde	la	perspectiva	del	Sistema	Nacional	de	Integridad,	encontramos	que	el	Servicio	Civil	es	
     si	algunos	pilares	se	debilitan,	el	sistema	pierde	eficacia,	retornan	las	prácticas	corruptas	y	por	lo	tanto	         un	pilar	fundamental,	siendo	los	empleados	públicos	quienes	pondrán	en	marcha	las	reformas	que	se	
     en	el	Estado	recrudece	la	lógica	en	la	que	se	le	usa	para	beneficio	privado	y	se	desvirtúa	su	función.                impulsen29.	Son	ellos,	además,	quienes	por	lo	general	utilizan	el	poder	y	los	recursos	públicos	para	su	
                                                                                                                           beneficio	propio,	por	lo	que	se	hace	necesario	un	cambio	en	su	visión	del	uso	y	abuso	de	lo	público	
     La	 importancia	 de	 esta	 concepción	 está,	 de	 un	 lado,	 en	 la	 articulación	 que	 se	 establece	 entre	 los	    y	en	la	estructura	de	oportunidades	que	encuentren	para	ejercerlos.	De	esta	manera	es	pertinente	
     diferentes	actores	involucrados	y,	del	otro,	de	los	principios	de	gobernanza,	autoridad	originaria	del	               atender	en	más	detalle	el	componente	ético	en	el	ejercicio	de	la	función	pública,	lo	que	se	hace	en	la	
     ciudadano	 en	 la	 democracia	 y	 servicio	 público,	 para	 lograr	 con	 ello	 un	 Estado	 orientado	 hacia	 el	      siguiente	sección.	n
     ciudadano.	Se	busca	así	evitar	esfuerzos	aislados	o,	más	bien,	inconsistentes	con	otros	desarrollos	o	
     situaciones	en	el	Estado,	y	que	no	brindan	los	resultados	esperados;	y	dar	paso	a	una	estrategia	integral	
     que	 busque	 limitar	 los	 espacios	 vulnerables	 a	 la	 corrupción.	 Es	 claro	 que	 se	 necesita	 del	 concurso	
     de	 varios	 actores	 bajo	 un	 impulso	 por	 modernizar	 el	 Estado	 y	 erradicar	 las	 prácticas	 que	 le	 restan	
     credibilidad	y	transparencia	y	que	benefician	a	unos	pocos.

     En	esta	colección	de	guías	propugnamos	que	la	transformación	del	Estado	peruano	que	se	lleve	a	
     cabo	 se	 desarrolle	 configurando	 y	 articulando	 una	 estrategia	 nacional	 de	 integridad	 concordante	
     con	 la	 perspectiva	 conceptual	 sobre	 la	 que	 se	 edifica	 el	 Sistema	 Nacional	 de	 Integridad	 postulado	
                                                                                                                           
                                                                                                                            			La	importancia	de	la	reforma	del	empleo	público	es	tema	de	una	de	las	guías	de	esta	serie.




20                                                                                                                                                                                                                                                         21
     Guías	temáticas	|	Reformas	clave	para	un	Estado	en	buen	estado
GUÍA UNO
     3                                                                                                                      De	ahí	que	parte	importante	de	la	promoción	de	ética	de	la	función	pública	se	ocupe	de	limitar	al	
                                                                                                                            máximo	 los	 conflictos	 de	 interés	 entre	 empleados	 públicos	 (funcionarios	 públicos,	 empleados	 de	
     ¿Cómo lograr una función pública                                                                                       confianza,	servidores	públicos)30	y	agentes	particulares	que	interactúan	entre	sí.


     que se desempeñe de modo ético,                                                                                        Como	 podemos	 ver,	 el	 comportamiento	 ético	 es	 consustancial	 a	 la	 actividad	 de	 quienes	 ejercen	
                                                                                                                            función	pública	y	laboran	en	el	sector	público.	Los	empleados	públicos	están	éticamente	obligados	

     de acuerdo a las reglas y como                                                                                         a	tener	el	servicio	a	los	ciudadanos	como	el	fin	principal	de	su	acción,	independientemente	de	las	
                                                                                                                            motivaciones	o	las	razones	que	les	han	llevado	a	la	función	pública.

     servicio público?                                                                                                      De	 esta	 manera	 quien	 ejerce	 función	 pública	 debe	 apropiarse	 de	 ciertas	 normas	 o	 hábitos	 que	
                                                                                                                            corresponden	a	un	Estado	democrático.	Los	principales	ámbitos	donde	es	prioritario	promover	hábitos	
                                                                                                                            y	prácticas	éticas	en	la	función	pública	son:
     Toda	reforma	institucional	en	el	ámbito	público	que	quiera	devolverle	o	imprimirle	al	Estado	y	a	la	
     administración	pública	el	horizonte	de	servicio	a	la	ciudadanía	involucra	una	reflexión	sobre	el	sentido	                   (a)	 Neutralidad.	 El	 empleado	 público	 tiene	 el	 deber	 de	 evitar	 los	 conflictos	 de	 interés	 que	
     ético	de	la	función	pública,	en	especial	cuando	prima	un	aprovechamiento	de	lo	público,	como	ocurre	                             puedan	 favorecer	 intereses	 particulares	 –sean	 estos	 personales,	 familiares,	 partidarios,	
     en	el	país.                                                                                                                      empresariales,	etc.–	y,	más	aún,	de	evitar	recibir	a	cambio	algún	tipo	de	prebenda	o	beneficio	
                                                                                                                                      privado.	Este	aspecto	es	aplicable	a	innumerables	situaciones,	como	por	ejemplo:	al	impartir	
     Como	 toda	 ética	 aplicada,	 la	 ética	 de	 la	 función	 pública	 busca	 descubrir	 los	 mínimos	 éticos	 en	 el	               justicia,	al	realizar	contrataciones	y	adquisiciones	públicas	(incluyendo	personal),	al	ejercicio	
     servicio	público,	es	decir,	cómo,	principios	y	valores	éticos	de	carácter	universal	(verdad,	libertad,	justicia,	                de	la	función	pública	en	periodos	electorales,	etc.
     solidaridad,	 etc.)	 son	 precisados	 y	 traducidos	 en	 orientaciones	 más	 concretas	 para	 quienes	 ejercen	             (b)	 Transparencia y rendición de cuentas.	 La	 gestión	 de	 los	 asuntos	 públicos	 es	 materia	
     dicha	función.	La	ética	de	la	función	pública	busca	diseñar	los	valores,	principios	y	procedimientos	                            de	 interés	 de	 todos	 los	 gobernados.	 Así,	 tenemos	 el	 derecho	 de	 exigir	 que	 se	 nos	 rinda	
     para	los	distintos	ámbitos	de	la	vida	cotidiana	e	institucional	y	para	que	sean	tomados	en	cuenta	por	                           cuenta	 y	 se	 nos	 informe	 acerca	 de	 ellos.	 Los	 funcionarios	 y	 servidores	 hacen	 transparente	
     los	distintos	actores	que	intervienen.                                                                                           un	 Estado	 cuando	 facilitan	 que	 la	 ciudadanía	 esté	 informada	 de	 la	 gestión	 de	 lo	 público.	
                                                                                                                                      La	administración	debe	proveer	los	procedimientos	y	mecanismos	necesarios	para	permitir	
     En	un	Estado	democrático,	el	poder	es	delegado	desde	los	ciudadanos	y	ciudadanas	hacia	quienes	                                  el	acceso	y	comprensión	de	los	ciudadanos	a	la	información	pública.	Estos	mecanismos	se	
     gobiernan	 y	 ejercen	 función	 pública.	 De	 ahí	 que	 el sentido primordial de la función pública se


                                                                                                                                                                                                                                                           3
                                                                                                                                      sustentan	 en	 que	 el	 poder	 de	 que	 gozan	 los	 servidores	 públicos	 es	 encomendado	 por	 la	
     orienta hacia el servicio de las personas y al interés general	de	la	ciudadanía.	Quienes	ejercen	                                ciudadanía	y,	por	tanto,	los	diferentes	ciudadanos	están	en	su	derecho	de	exigir	información	
     actividades	en	las	instituciones	de	la	administración	pública	son	gestores	de	una	administración	creada	                         y	resultados	al	servidor	público,	que	se	encuentra	en	la	obligación	de	brindarla	como	parte	
     al	servicio	de	la	ciudadanía,	ya	sea	porque	fueron	elegidos	mediante	voto	popular	o	porque	fueron	                               de	su	función	y	no	como	un	favor.
     designados	 para	 ello.	 Por	 ello,	 el	 ejercicio	 de	 la	 función	 o	 del	 poder	 público	 para	 que	 prevalezcan	
     intereses	 particulares	 antes	 que	 el	 interés	 general	 desvirtúa	 el	 servicio	 público	 y	 configura,	 en	 un	              Junto	a	la	publicidad	de	la	información	pública,	es	necesario	desarrollar	mecanismos	referidos	
     sentido	 amplio,	 corrupción.	 Este	 servicio	 a	 la	 ciudadanía	 es	 la	 idea	 central	 que	 debe	 conducir	 la	                al	 diseño	 e	 implementación	 de	 espacios	 donde	 la	 ciudadanía	 participa	 de	 modo	 activo	 y	
     actuación	de	cualquiera	que	realice	una	función	pública.                                                                         responsable	en	la	gestión	y	monitoreo	de	los	asuntos	públicos.	Esto	incluye	la	apertura	de	
                                                                                                                                      autoridades	y	funcionarios	hacia	los	mecanismos	de	control	que	desarrollen	las	personas	y	
                                                                                                                                      organizaciones	 de	 la	 sociedad	 civil	 tales	 como	 las	 demandas	 por	 rendición	 de	 cuentas,	 la	
                                                                                                                                      concertación	de	planes	y	presupuestos,	el	funcionamiento	de	consejos	de	coordinación	y	el	
                                                                                                                                      desarrollo	de	acciones	de	vigilancia	ciudadana.

                 u “Todos los funcionarios y trabajadores                                                                        (c)	 Uso adecuado de los recursos públicos.	El	uso	de	los	recursos	públicos	se	debe	realizar	
                                                                                                                                      según	los	fines	de	la	función	pública	y	de	los	objetivos	de	cada	entidad.	Se	busca	que	este	
                         públicos están al servicio de la Nación”.                                                                    uso	sea	racional	(máximo	aprovechamiento,	mínimo	derroche)	y	que	no	se	empleen	para	
                                             Art.	39°	-	Constitución	Política	del	Perú                                                fines	particulares	o	propósitos	para	los	cuales	no	han	sido	destinados.

                                                                                                                            0
                                                                                                                             			Asumimos	la	definición	y	clasificación	de	empleados	públicos	de	la	Ley	28175,	Ley	Marco	del	Empleo	Público	(en	vigencia	
                                                                                                                            desde	enero	de	2005).




22                                                                                                                                                                                                                                                         23
     Guías	temáticas	|	Reformas	clave	para	un	Estado	en	buen	estado
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía UNO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía UNO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía UNO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía UNO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía UNO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía UNO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía UNO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía UNO

Más contenido relacionado

Destacado

Diagrama de Causa Efecto Ishikawa en Curso de Mantenimiento
Diagrama de Causa Efecto Ishikawa en Curso de MantenimientoDiagrama de Causa Efecto Ishikawa en Curso de Mantenimiento
Diagrama de Causa Efecto Ishikawa en Curso de MantenimientoEducagratis
 
Mejora De MéTodos En El Trabajo I
Mejora De MéTodos En El Trabajo IMejora De MéTodos En El Trabajo I
Mejora De MéTodos En El Trabajo IArtruro Benites
 
Diagrama de pareto ishikawa.
Diagrama de pareto   ishikawa.Diagrama de pareto   ishikawa.
Diagrama de pareto ishikawa.rebvilma
 
MATRIZ FODA, PEEA, MPEC
MATRIZ FODA, PEEA, MPECMATRIZ FODA, PEEA, MPEC
MATRIZ FODA, PEEA, MPECwilliams5026
 
Diagrama de causa efecto
Diagrama de causa    efectoDiagrama de causa    efecto
Diagrama de causa efectooscarreyesnova
 
Diagrama de Pareto
Diagrama de ParetoDiagrama de Pareto
Diagrama de Paretorafaeltic
 
Ejemplo De AplicacióN Del Diagrama Causa Efecto
Ejemplo De AplicacióN Del Diagrama Causa EfectoEjemplo De AplicacióN Del Diagrama Causa Efecto
Ejemplo De AplicacióN Del Diagrama Causa Efectoelsafigueroa
 
Caso práctico aplicando diagrama de ishikawa
Caso práctico aplicando diagrama de ishikawa Caso práctico aplicando diagrama de ishikawa
Caso práctico aplicando diagrama de ishikawa Claudia Bermudez
 
Taller mapas mentales 2012
Taller mapas mentales 2012Taller mapas mentales 2012
Taller mapas mentales 2012Visi Serrano
 
Diagrama Causa efecto
Diagrama Causa efectoDiagrama Causa efecto
Diagrama Causa efectoOscar Moreno
 
Diagrama de pareto diapositivas
Diagrama de pareto diapositivasDiagrama de pareto diapositivas
Diagrama de pareto diapositivasEsteban Vargas
 
Análisis FODA: Definición, características y ejemplos
Análisis FODA: Definición, características y ejemplosAnálisis FODA: Definición, características y ejemplos
Análisis FODA: Definición, características y ejemplosTelescopio de Galileo
 

Destacado (20)

Diagrama de Causa Efecto Ishikawa en Curso de Mantenimiento
Diagrama de Causa Efecto Ishikawa en Curso de MantenimientoDiagrama de Causa Efecto Ishikawa en Curso de Mantenimiento
Diagrama de Causa Efecto Ishikawa en Curso de Mantenimiento
 
Mejora De MéTodos En El Trabajo I
Mejora De MéTodos En El Trabajo IMejora De MéTodos En El Trabajo I
Mejora De MéTodos En El Trabajo I
 
Diagrama de pareto ishikawa.
Diagrama de pareto   ishikawa.Diagrama de pareto   ishikawa.
Diagrama de pareto ishikawa.
 
Análisis FODA
Análisis FODAAnálisis FODA
Análisis FODA
 
Analisis foda
Analisis fodaAnalisis foda
Analisis foda
 
Pareto e ishikawa lluvia de ideas
Pareto e ishikawa lluvia de ideasPareto e ishikawa lluvia de ideas
Pareto e ishikawa lluvia de ideas
 
MATRIZ FODA, PEEA, MPEC
MATRIZ FODA, PEEA, MPECMATRIZ FODA, PEEA, MPEC
MATRIZ FODA, PEEA, MPEC
 
Diagrama De Pareto Ejemplo
Diagrama De Pareto EjemploDiagrama De Pareto Ejemplo
Diagrama De Pareto Ejemplo
 
Diagrama de causa efecto
Diagrama de causa    efectoDiagrama de causa    efecto
Diagrama de causa efecto
 
Matriz FODA
Matriz FODAMatriz FODA
Matriz FODA
 
Diagrama de Pareto
Diagrama de ParetoDiagrama de Pareto
Diagrama de Pareto
 
Ejemplo De AplicacióN Del Diagrama Causa Efecto
Ejemplo De AplicacióN Del Diagrama Causa EfectoEjemplo De AplicacióN Del Diagrama Causa Efecto
Ejemplo De AplicacióN Del Diagrama Causa Efecto
 
Caso práctico aplicando diagrama de ishikawa
Caso práctico aplicando diagrama de ishikawa Caso práctico aplicando diagrama de ishikawa
Caso práctico aplicando diagrama de ishikawa
 
Diagrama de Pareto
Diagrama de Pareto Diagrama de Pareto
Diagrama de Pareto
 
Taller mapas mentales 2012
Taller mapas mentales 2012Taller mapas mentales 2012
Taller mapas mentales 2012
 
Matrices Estrategicas
Matrices EstrategicasMatrices Estrategicas
Matrices Estrategicas
 
Diagrama Causa efecto
Diagrama Causa efectoDiagrama Causa efecto
Diagrama Causa efecto
 
Diagrama de pareto diapositivas
Diagrama de pareto diapositivasDiagrama de pareto diapositivas
Diagrama de pareto diapositivas
 
Análisis FODA: Definición, características y ejemplos
Análisis FODA: Definición, características y ejemplosAnálisis FODA: Definición, características y ejemplos
Análisis FODA: Definición, características y ejemplos
 
Diagrama De Pareto
Diagrama De ParetoDiagrama De Pareto
Diagrama De Pareto
 

Similar a Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía UNO

Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía DOS
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía DOSReformas clave para un Estado en buen estado - Guía DOS
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía DOSAsociación Civil Transparencia
 
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía CERO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía CEROReformas clave para un Estado en buen estado - Guía CERO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía CEROAsociación Civil Transparencia
 
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía CUATRO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía CUATROReformas clave para un Estado en buen estado - Guía CUATRO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía CUATROAsociación Civil Transparencia
 
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía TRES
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía TRESReformas clave para un Estado en buen estado - Guía TRES
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía TRESAsociación Civil Transparencia
 
Democracia, Transparencia y Gobierno Abierto
Democracia, Transparencia y Gobierno AbiertoDemocracia, Transparencia y Gobierno Abierto
Democracia, Transparencia y Gobierno AbiertoIclaves SL
 
Nueva gestión pública gobierno electrónica
Nueva gestión pública gobierno electrónicaNueva gestión pública gobierno electrónica
Nueva gestión pública gobierno electrónicaEdgar Condor Capcha
 
Democracia, Transparencia e Internet
Democracia, Transparencia e InternetDemocracia, Transparencia e Internet
Democracia, Transparencia e InternetCandedo
 
Jornada politica2.cero elisadelanuez
Jornada politica2.cero elisadelanuezJornada politica2.cero elisadelanuez
Jornada politica2.cero elisadelanuezIclaves SL
 
Curso "Transparencia" Paraiso, Tabasco 18 y 19 de julio
Curso "Transparencia" Paraiso, Tabasco 18 y 19 de julioCurso "Transparencia" Paraiso, Tabasco 18 y 19 de julio
Curso "Transparencia" Paraiso, Tabasco 18 y 19 de julioICADEP Icadep
 
Gobierno abierto, Transparencia y Open Data (2)
Gobierno abierto, Transparencia y Open Data (2)Gobierno abierto, Transparencia y Open Data (2)
Gobierno abierto, Transparencia y Open Data (2)Javier Garcia Leon
 
Hacia gobiernos y parlamentos abiertos en estados
Hacia gobiernos y parlamentos abiertos en estadosHacia gobiernos y parlamentos abiertos en estados
Hacia gobiernos y parlamentos abiertos en estadosJoel Salas
 
Los Estudios de Gobierno Abierto Argentina: Aspectos Clave
Los Estudios de Gobierno Abierto Argentina: Aspectos Clave Los Estudios de Gobierno Abierto Argentina: Aspectos Clave
Los Estudios de Gobierno Abierto Argentina: Aspectos Clave OECD Governance
 
Gobierno Abierto: Nuevo Reto de la Transparencia
Gobierno Abierto: Nuevo Reto de la TransparenciaGobierno Abierto: Nuevo Reto de la Transparencia
Gobierno Abierto: Nuevo Reto de la TransparenciaJoel Salas
 

Similar a Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía UNO (20)

Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía DOS
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía DOSReformas clave para un Estado en buen estado - Guía DOS
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía DOS
 
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía CERO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía CEROReformas clave para un Estado en buen estado - Guía CERO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía CERO
 
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía CUATRO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía CUATROReformas clave para un Estado en buen estado - Guía CUATRO
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía CUATRO
 
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía TRES
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía TRESReformas clave para un Estado en buen estado - Guía TRES
Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía TRES
 
Open government
Open governmentOpen government
Open government
 
Open Government
Open GovernmentOpen Government
Open Government
 
Ciudadanía corresponsable saludable
Ciudadanía corresponsable saludableCiudadanía corresponsable saludable
Ciudadanía corresponsable saludable
 
Democracia, Transparencia y Gobierno Abierto
Democracia, Transparencia y Gobierno AbiertoDemocracia, Transparencia y Gobierno Abierto
Democracia, Transparencia y Gobierno Abierto
 
Nueva gestión pública gobierno electrónica
Nueva gestión pública gobierno electrónicaNueva gestión pública gobierno electrónica
Nueva gestión pública gobierno electrónica
 
Democracia, Transparencia e Internet
Democracia, Transparencia e InternetDemocracia, Transparencia e Internet
Democracia, Transparencia e Internet
 
Jornada politica2.cero elisadelanuez
Jornada politica2.cero elisadelanuezJornada politica2.cero elisadelanuez
Jornada politica2.cero elisadelanuez
 
Diapos
DiaposDiapos
Diapos
 
Gobierno Abierto
Gobierno AbiertoGobierno Abierto
Gobierno Abierto
 
Gobierno abierto
Gobierno abiertoGobierno abierto
Gobierno abierto
 
Curso "Transparencia" Paraiso, Tabasco 18 y 19 de julio
Curso "Transparencia" Paraiso, Tabasco 18 y 19 de julioCurso "Transparencia" Paraiso, Tabasco 18 y 19 de julio
Curso "Transparencia" Paraiso, Tabasco 18 y 19 de julio
 
Saber mas Iv
Saber mas IvSaber mas Iv
Saber mas Iv
 
Gobierno abierto, Transparencia y Open Data (2)
Gobierno abierto, Transparencia y Open Data (2)Gobierno abierto, Transparencia y Open Data (2)
Gobierno abierto, Transparencia y Open Data (2)
 
Hacia gobiernos y parlamentos abiertos en estados
Hacia gobiernos y parlamentos abiertos en estadosHacia gobiernos y parlamentos abiertos en estados
Hacia gobiernos y parlamentos abiertos en estados
 
Los Estudios de Gobierno Abierto Argentina: Aspectos Clave
Los Estudios de Gobierno Abierto Argentina: Aspectos Clave Los Estudios de Gobierno Abierto Argentina: Aspectos Clave
Los Estudios de Gobierno Abierto Argentina: Aspectos Clave
 
Gobierno Abierto: Nuevo Reto de la Transparencia
Gobierno Abierto: Nuevo Reto de la TransparenciaGobierno Abierto: Nuevo Reto de la Transparencia
Gobierno Abierto: Nuevo Reto de la Transparencia
 

Más de Asociación Civil Transparencia

Acreditan a-la-asociacion-civil-transparencia-para-presentar-resolucion-no-00...
Acreditan a-la-asociacion-civil-transparencia-para-presentar-resolucion-no-00...Acreditan a-la-asociacion-civil-transparencia-para-presentar-resolucion-no-00...
Acreditan a-la-asociacion-civil-transparencia-para-presentar-resolucion-no-00...Asociación Civil Transparencia
 
Recomendaciones a los organismos electorales para garantizar el derecho al su...
Recomendaciones a los organismos electorales para garantizar el derecho al su...Recomendaciones a los organismos electorales para garantizar el derecho al su...
Recomendaciones a los organismos electorales para garantizar el derecho al su...Asociación Civil Transparencia
 
Aportes al reglamento de propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidad
Aportes al reglamento de propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidadAportes al reglamento de propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidad
Aportes al reglamento de propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidadAsociación Civil Transparencia
 
Reglamento de la Ventanilla Única de Antecedentes de Uso Electoral
Reglamento de la Ventanilla Única de Antecedentes de Uso ElectoralReglamento de la Ventanilla Única de Antecedentes de Uso Electoral
Reglamento de la Ventanilla Única de Antecedentes de Uso ElectoralAsociación Civil Transparencia
 
10 criterios para el uso de redes sociales en la campaña electoral
10 criterios para el uso de redes sociales en la campaña electoral10 criterios para el uso de redes sociales en la campaña electoral
10 criterios para el uso de redes sociales en la campaña electoralAsociación Civil Transparencia
 
Aportes reglamento propaganda electoral publicidad estatal y neutralidad
Aportes reglamento propaganda electoral publicidad estatal y neutralidadAportes reglamento propaganda electoral publicidad estatal y neutralidad
Aportes reglamento propaganda electoral publicidad estatal y neutralidadAsociación Civil Transparencia
 
Carta_ Aportes al proyecto de reglamento sobre propaganda electoral y publici...
Carta_ Aportes al proyecto de reglamento sobre propaganda electoral y publici...Carta_ Aportes al proyecto de reglamento sobre propaganda electoral y publici...
Carta_ Aportes al proyecto de reglamento sobre propaganda electoral y publici...Asociación Civil Transparencia
 
Aportes de Transparencia al reglamento de inscripción de candidatos. 23.09.2015
Aportes de Transparencia al reglamento de inscripción de candidatos. 23.09.2015Aportes de Transparencia al reglamento de inscripción de candidatos. 23.09.2015
Aportes de Transparencia al reglamento de inscripción de candidatos. 23.09.2015Asociación Civil Transparencia
 
Recomendaciones del Ministerio de Cultura sobre la nueva Hoja de Vida
Recomendaciones del Ministerio de Cultura sobre la nueva Hoja de VidaRecomendaciones del Ministerio de Cultura sobre la nueva Hoja de Vida
Recomendaciones del Ministerio de Cultura sobre la nueva Hoja de VidaAsociación Civil Transparencia
 
Recomendaciones que Ashanti Perú envió al Jurado Nacional de Elecciones para ...
Recomendaciones que Ashanti Perú envió al Jurado Nacional de Elecciones para ...Recomendaciones que Ashanti Perú envió al Jurado Nacional de Elecciones para ...
Recomendaciones que Ashanti Perú envió al Jurado Nacional de Elecciones para ...Asociación Civil Transparencia
 

Más de Asociación Civil Transparencia (20)

Acreditan a-la-asociacion-civil-transparencia-para-presentar-resolucion-no-00...
Acreditan a-la-asociacion-civil-transparencia-para-presentar-resolucion-no-00...Acreditan a-la-asociacion-civil-transparencia-para-presentar-resolucion-no-00...
Acreditan a-la-asociacion-civil-transparencia-para-presentar-resolucion-no-00...
 
Publicidad estatal
Publicidad estatalPublicidad estatal
Publicidad estatal
 
Recomendaciones a los organismos electorales para garantizar el derecho al su...
Recomendaciones a los organismos electorales para garantizar el derecho al su...Recomendaciones a los organismos electorales para garantizar el derecho al su...
Recomendaciones a los organismos electorales para garantizar el derecho al su...
 
Cartas enviadas a JNE, ONPE, RENIEC.
Cartas enviadas a JNE, ONPE, RENIEC.Cartas enviadas a JNE, ONPE, RENIEC.
Cartas enviadas a JNE, ONPE, RENIEC.
 
Aportes al reglamento de propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidad
Aportes al reglamento de propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidadAportes al reglamento de propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidad
Aportes al reglamento de propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidad
 
Reglamento de la Ventanilla Única de Antecedentes de Uso Electoral
Reglamento de la Ventanilla Única de Antecedentes de Uso ElectoralReglamento de la Ventanilla Única de Antecedentes de Uso Electoral
Reglamento de la Ventanilla Única de Antecedentes de Uso Electoral
 
10 criterios para el uso de redes sociales en la campaña electoral
10 criterios para el uso de redes sociales en la campaña electoral10 criterios para el uso de redes sociales en la campaña electoral
10 criterios para el uso de redes sociales en la campaña electoral
 
Aportes reglamento propaganda electoral publicidad estatal y neutralidad
Aportes reglamento propaganda electoral publicidad estatal y neutralidadAportes reglamento propaganda electoral publicidad estatal y neutralidad
Aportes reglamento propaganda electoral publicidad estatal y neutralidad
 
Aportes al nuevo formato de hoja de vida. 23.09.2015
Aportes al nuevo formato de hoja de vida. 23.09.2015Aportes al nuevo formato de hoja de vida. 23.09.2015
Aportes al nuevo formato de hoja de vida. 23.09.2015
 
Carta aportes nuevo_formato hdv
Carta aportes nuevo_formato hdvCarta aportes nuevo_formato hdv
Carta aportes nuevo_formato hdv
 
Carta_ Aportes al proyecto de reglamento sobre propaganda electoral y publici...
Carta_ Aportes al proyecto de reglamento sobre propaganda electoral y publici...Carta_ Aportes al proyecto de reglamento sobre propaganda electoral y publici...
Carta_ Aportes al proyecto de reglamento sobre propaganda electoral y publici...
 
Aportes de Transparencia al reglamento de inscripción de candidatos. 23.09.2015
Aportes de Transparencia al reglamento de inscripción de candidatos. 23.09.2015Aportes de Transparencia al reglamento de inscripción de candidatos. 23.09.2015
Aportes de Transparencia al reglamento de inscripción de candidatos. 23.09.2015
 
Recomendaciones del Ministerio de Cultura sobre la nueva Hoja de Vida
Recomendaciones del Ministerio de Cultura sobre la nueva Hoja de VidaRecomendaciones del Ministerio de Cultura sobre la nueva Hoja de Vida
Recomendaciones del Ministerio de Cultura sobre la nueva Hoja de Vida
 
Directiva de neutralidad de la Defensoria del Pueblo
Directiva de neutralidad de la Defensoria del PuebloDirectiva de neutralidad de la Defensoria del Pueblo
Directiva de neutralidad de la Defensoria del Pueblo
 
Recomendaciones que Ashanti Perú envió al Jurado Nacional de Elecciones para ...
Recomendaciones que Ashanti Perú envió al Jurado Nacional de Elecciones para ...Recomendaciones que Ashanti Perú envió al Jurado Nacional de Elecciones para ...
Recomendaciones que Ashanti Perú envió al Jurado Nacional de Elecciones para ...
 
Transparencia, agosto 2015
Transparencia, agosto 2015Transparencia, agosto 2015
Transparencia, agosto 2015
 
Perú se proyecta a la OCDE
Perú se proyecta a la OCDEPerú se proyecta a la OCDE
Perú se proyecta a la OCDE
 
Transparencia julio, 2015
Transparencia julio, 2015Transparencia julio, 2015
Transparencia julio, 2015
 
Transparencia junio, 2015
Transparencia junio, 2015Transparencia junio, 2015
Transparencia junio, 2015
 
Transparencia, mayo, 2015
Transparencia, mayo, 2015Transparencia, mayo, 2015
Transparencia, mayo, 2015
 

Reformas clave para un Estado en buen estado - Guía UNO

  • 1. Guías temáticas REFORMAS CLAVE PARA UN ESTADO EN BUEN ESTADO GUÍAUNO u Sin conflictos de interés. Transparencia y buen uso del poder público TRANSPARENCIA Colección Agenda Integridad
  • 2. GUÍAUNO Guías temáticas Reformas clave para un Estado en buen estado ª Sin conflictos de interés. Transparencia y buen uso del poder público Colección Agenda Integridad TRANSPARENCIA
  • 3. GUÍA UNO Índice Presentación 5 Introducción 7 Guías temáticas Reformas clave para un Estado en buen estado 1 Consecuencias de un Estado sin responsabilización 11 u Guía uno Sin conflictos de interés. Transparencia y buen uso del poder público 2. Situación actual: ¿En qué estamos? 15 u ¿Qué hacer? Una estrategia nacional de integridad 18 © Asociación Civil Transparencia Av. Belén 389 San Isidro, Lima 27, Perú 3 ¿Cómo lograr una función pública que se desempeñe Teléfonos: (511) 441-3234, 441-3995, 441-3916 de modo ético, de acuerdo a las reglas y como servicio público? 22 Fax: (511) 221-7265 www.transparencia.org.pe E-mail: contactenos@transparencia.org.pe 4 ¿Qué podemos hacer desde ahora? 26 Elaboración y edición: Asociación Civil Transparencia. Equipo responsable: Ennio Fermi, Jaime Márquez, Ignacio Montero y Elsa Bardález, con la asistencia de Andrea Alfaro Glosario 30 Corrección de estilo y cuidado de edición: Fortunata Barrios Diseño, diagramación y carátula: Claudia Sarmiento Impresión: Enlaces de interés 34 Primera edición: Lima, junio de 2007 ISBN: Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No 2007- Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, con propósitos no comerciales, siempre y cuando se otorguen los créditos respectivos a Transparencia. Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo brindado por el Fondo Ítalo Peruano (FIP) en el marco Nota al lector: Transparencia es una institución dedicada a la construcción de la democracia política y de firme adhesión a sus principios de dignidad, autonomía, igualdad y no discriminación. En sus textos adopta la terminología clásica del masculino genérico del proyecto Agenda por la integridad institucional: Un Estado para la ciudadanía. para referirse a hombres y mujeres. Este es únicamente un recurso que busca dar uniformidad, sencillez y fluidez a la composición y a la lectura del texto. No disminuye en absoluto el compromiso con que Transparencia aborda la igualdad de género.
  • 4. GUÍA UNO Presentación La democracia tiene más legitimidad; que cualquier otro régimen político para que sus capacidad generar justicia, bienestar social y pero cristalizar esa capacidad requiere reglas, los procedimientos y el Estado de Derecho se enraícen. Para contribuir a que esto suceda, desde fines de 2005, Transparencia desarrolla el proyecto “Agenda por la integridad institucional: Un Estado para la ciudadanía”, con apoyo del Fondo Ítalo Peruano (FIP). Su finalidad es fomentar que la reforma del Estado sea a la vez un esfuerzo coherente y eficaz para combatir la corrupción y para lograr una buena gestión pública. Así, Transparencia busca ayudar a que el Estado logre capacidades que le permitan alcanzar una gestión ética y eficiente, con un funcionamiento y control democráticos que son necesarios no solo para servir realmente a la ciudadanía y lograr calidad en el gasto público, sino para atacar de raíz la corrupción. Por ello, promueve que vinculemos la reforma y modernización del Estado a la idea de una estrategia nacional de integridad, que se apoye en el instrumental institucional de la democracia y envuelva un aporte del conjunto de actores estatales, políticos y de la sociedad civil. La noción básica es establecer en los procesos de reforma y modernización del Estado cauces institucionales que limiten la corrupción y la discrecionalidad en el ejercicio del poder, así como mecanismos y procedimientos que incentiven y condicionen positivamente rectitud, legalidad y eficiencia en la función pública. Con ello, Transparencia propugna que se superen la fragmentación y el énfasis en las dimensiones judicial y sancionadora que han caracterizado a la lucha anticorrupción. Dicho de otro modo, si queremos desarraigar la corrupción del Estado, su combate tiene que ligarse a la reforma del Estado y enmarcarse en ella. Si queremos que nuestros esfuerzos por cambiar el Estado funcionen, es necesario basarlos en un enfoque coherente e integral, aun cuando se avance por partes y con distintos tiempos. En este sentido, el enfoque que plantea Transparencia se apoya en los cuerpos de saber más reconocidos hoy en las ciencias políticas (incluyendo la teoría democrática moderna), la economía política y el estudio de la administración y políticas públicas. También acoge el modelo anticorrupción de Transparency Internacional, el “Sistema Nacional de Integridad” como enfoque holístico para la transparencia y responsabilización [accountability]1. En el Perú, la visión común que aún se tiene del Estado podría resumirse así: malos servicios, mala atención al público (que incluso puede ser maltrato), mucha corrupción y arbitrariedad. Estamos lejos de tener un Estado capaz de llevar desarrollo al ciudadano, que Cf. Transparency International (TI) - Jeremy Pope (2000): TI Source Book 2000: Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity System; p. i (en About the Source Book): www.transparency.org/publications/ sourcebook
  • 5. GUÍA UNO le haga valer sus derechos y libertades, que le responda por sus acciones, donde reine la legalidad en vez de la arbitrariedad, y que sea eficaz y eficiente. Para tenerlo, debe haber en Introducción él exigibilidad o responsabilización (accountability, ‘la capacidad, disposición y obligación de dar cuentas’) y transparencia. Estas dos indisociables cualidades condensan un valor democrático fundamental y tienen además un enorme alcance instrumental: al demandar claridad en las reglas, funciones, procedimientos y gasto, hacen la gestión ordenada y eficiente y sus resultados, evaluables. Hacen controlable el proceso de administración pública. Acaban con la arbitrariedad que deja espacios a la corrupción y la facilitan. Ni un adoctrinamiento en valores de honestidad ni una postrera identificación de culpables eliminan las oportunidades para la corrupción; y, por ello, no podremos conducir el servicio del Estado hacia el ciudadano mientras ella desvíe recursos y favores hacia particulares. Si queremos un Estado que se oriente y responda a la ciudadanía, necesitamos buena calidad en la gestión pública. Ello requiere que el Estado cumpla con condiciones esenciales de exigibilidad y que su funcionamiento sea eficiente, eficaz y transparente. Con el espíritu de contribuir a estas condiciones y a la consolidación democrática, Transparencia quiere aportar a un acercamiento serio y técnico, difusión y reflexión acerca de algunos grandes temas que ha identificado como clave en el proceso de construcción institucional que los peruanos tenemos por delante y, específicamente, en el fortalecimiento de la calidad de la gestión pública. Estos temas se desarrollan en cada volumen de esta colección de Guías temáticas2, “Reformas clave para un Estado en buen estado” y son Plantear el tema de la modernización del Estado para lograr uno de corte más eficiente, cuatro: transparente, con menor incidencia de corrupción y orientado hacia el ciudadano requiere que se lo aborde desde un enfoque global y diferente al normalmente utilizado. Se busca de Ñ Guía uno Sin conflictos de interés. Transparencia y buen uso del poder público esta manera desplazar la perspectiva tradicional que intenta combatir la corrupción desde la vía judicial y de persecución para acercarse a una perspectiva de creación de mecanismos Ñ Guía dos Modernización del Estado. Eficiencia y eficacia en servicio de la institucionales de integridad que desincentiven las prácticas corruptas, el incumplimiento de ciudadanía reglas, el abuso de poder, las conductas que incurren en conflictos de interés, el nepotismo, Ñ Guía tres La reforma del empleo público. El servicio como profesión etc., en el aparato estatal. Ñ Guía cuatro Control desde el Estado. Integridad, responsabilización y calidad en la gestión pública A lo largo de los años se ha tratado de disminuir la problemática del abuso de poder, de conflictos de interés y de corrupción en general, desde una perspectiva punitiva y de persecución a quienes hubiesen utilizado el aparato del Estado para fines particulares que Un volumen introductorio a esta colección, la Guía cero, “Un Estado para la ciudadanía. desnaturalizaban la función pública. Como es de conocimiento general, estas medidas Reformas estatales como construcción de integridad”, presenta el enfoque general y un no han traído los resultados esperados pues los casos de corrupción que involucran a breve panorama de los temas y problemas que tratará cada una de las guías. empleados públicos siguen ocurriendo. La ciudadanía percibe que la situación se mantiene y ello se puede ver claramente en los resultados de la Cuarta Encuesta Nacional sobre La presente guía, “Sin conflictos de interés. Transparencia y buen uso del poder público”, corrupción de ProÉtica, llevada a cabo en el año 2006. En ella las percepciones ciudadanas aborda diversos aspectos del cumplimiento procedimental y ético de la función pública y el colocan la corrupción entre los principales problemas del país, ocupando el cuarto lugar al tratamiento de los conflictos de interés que surgen en relación con el ejercicio de poder. n concentrar un 30% de las respuestas, mientras que en un 49% de respuestas se considera que la “corrupción de funcionarios y autoridades” es el principal problema que enfrenta el Estado y que impide el desarrollo3. Cada una de ellas incluye un glosario con los términos relevantes en la problemática abordada. Pueden revisarse los datos en: http://www.proetica.org.pe/Descargas/PPT/presentacion.ppt Guías temáticas | Reformas clave para un Estado en buen estado
  • 6. GUÍA UNO Introducción la corrupción creando mecanismos institucionales que aumenten los costos de la misma y reduzcan CUARTA ENCUESTA NACIONAL sus beneficios. De esta manera el enfoque propuesto busca reducir el sesgo punitivo con el que se SOBRE CORRUPCIÓN intenta eliminar la corrupción en el Estado y busca impulsar reformas institucionales y mecanismos que aporten un carácter preventivo para dificultar y disuadir estas prácticas. Así, por ejemplo, se PROÉTICA – setiembre de 200 plantea una clara definición de lo correcto, lícito y aceptable respecto de lo que no lo es, pues a veces u las prácticas tradicionales (como contratar parientes o amigos) no son lícitas pero los funcionarios las Algunos de sus principales hallazgos: llevan a cabo por costumbre y porque se las tolera; de modo semejante, se deben definir funciones y u El 96% de la población encuestada califica a la corrupción de problema procedimientos que permitan una responsabilización efectiva. grave o muy grave. Solo la preceden en percepción de prioridad nacional la pobreza y la delincuencia; La corrupción puede ser entendida como “el mal uso del poder encomendado [dado en confianza, Encuesta entrusted] para obtener beneficios privados”, e incluye tres elementos: (i) el mal uso del poder; (ii) un u El 83% percibe al Perú como un país corrupto o muy corrupto. La poder encomendado (es decir, puede estar en el sector privado tanto como en el público); y (iii) un proporción se incrementa en Tumbes, Lima y Piura, y es bastante menor beneficio privado (que no necesariamente se limita a beneficios personales para aquel que hace mal en Tacna, Lambayeque y La Libertad; uso del poder, sino que también puede incluir a miembros de su familia inmediata y a sus amigos)” 5. La u El gobierno de Fujimori sigue siendo percibido como el más corrupto incidencia de la corrupción en el Estado se hace posible debido al precario nivel de responsabilización de las últimas décadas. Por su parte, la percepción de que el gobierno y a la poca transparencia que existen en el proceso de toma de decisiones a nivel gubernamental6, lo anterior fue el más corrupto descendió del 30% (2004) al 16% (2006); que alimenta y conlleva la poca disposición de las autoridades de rendir cuentas de sus acciones u omisiones a la ciudadanía que, a su vez, deja abierta la posibilidad a que intereses privados primen en u El Poder Judicial sigue siendo la institución peor calificada en el la toma de decisiones estatales. campo de la corrupción, pero la imagen de corrupción de las municipalidades, gobiernos regionales y el Congreso se ha incrementado La prevalencia de un Estado patrimonialista viene acompañada de un modelo de gestión significativamente; predominantemente formalista y procedimentalista, afín a la visión patrimonial que ampara la discrecionalidad o arbitrariedad. La administración pública se conduce sin un norte de resultados –lo u La tolerancia frente a la corrupción –entendida como aceptación, o que se traduce en la estructura y organización estatales– y se centra, más bien, en la constatación del rechazo parcial pero no absoluto, de actos corruptos cotidianos– se procedimiento. Ello a su vez se encadena con la multiplicación de leyes, normas y procedimientos sin mantiene muy elevada. Menos del 30% de los encuestados muestra un una racionalización y conciliación de los mismos. Se liga también con la primacía de un rol contralor: rechazo definido frente a la corrupción; y de exigencia, cotejo y revisión de la observancia de los procesos formales. No se enfoca el resultado u El Índice de Corrupción Cotidiana (ICC), que mide la proporción de de la acción pública (el servicio, su calidad ni la satisfacción al beneficiario). De modo consonante, trámites en que se pagó una coima, ha disminuido de 4.5 a 4.1. La mayor no se puede determinar responsabilidad por los resultados. Tampoco se atienden cabalmente corrupción se sigue presentando en el pago de multas de tránsito y las responsabilidades; usualmente, las normas no señalan o demarcan claramente funciones y trámites en comisarías. responsabilidades y, con frecuencia, estas se duplican en distintas instituciones y en la regulación. En este contexto, el Estado se presenta como un campo fértil para la arbitrariedad, la irresponsabilidad y Ver: www.proetica.org.pe la improductividad. Y ofrece, así, una situación que puede abordarse desde un enfoque de la ética de servicio público pero que tiene que afrontarse desde la dimensión de la gestión, su modelo directriz y sus procesos y herramientas. n Es en este contexto donde se busca poner frenos en contra de prácticas en las que se utilice al Estado, ya sea a través de información privilegiada, de sus recursos o del poder adquirido, entre otros medios, para beneficios personales o de terceros, contraviniendo la principal función del Estado que es defender el interés de la ciudadanía. De lo que se trata es de imprimir un enfoque distinto en la modernización del Estado, que busque devolverle (o procurarle) una orientación de servicio, mayor eficiencia y convertirlo en un instrumento de desarrollo. Este nuevo enfoque es similar al del Sistema Nacional de Integridad promovido por Transparency International y que tiene como objetivo limitar 5 Transparency International (2000), Libro de consulta 2000, Londres: Transparencia Internacional, capítulo 1, p. 1, nota 2. 6 Se refiere al proceso mediante el cual la administración pública establece políticas o toma de decisiones de cualquier naturaleza que tengan una significación económica, social o política de carácter individual o colectivo, o que afecten intereses Se trata de una encuesta a nivel nacional con un nivel de confianza del 95% y un margen de error del 1%. en los diversos sectores de la sociedad. Guías temáticas | Reformas clave para un Estado en buen estado
  • 7. GUÍA UNO 1 Consecuencias de un Estado sin responsabilización Un Estado que brinda amplia cabida a la indeterminación, la arbitrariedad y la infructuosidad abriga también, por tanto, múltiples espacios para la conducta no ética, la corrupción y el abuso de poder. Se puede distinguir entonces que uno de los problemas más serios –y de fondo– que enfrenta la función pública en el Perú actual es haberse habituado a una noción de Estado “patrimonialista”. Es decir, un Estado que funciona como “patrimonio” o “propiedad” (“chacra”, en jerga local) de quien ejerce el poder, en el cual hay escaso espacio para un ejercicio ciudadano informado, donde se contrata a parientes, miembros del partido o amigos, o donde se busca utilizar el poder en beneficio propio, en tanto que lo público es visto como propio y utilizado como tal. De esta manera no es accidental que el poder se haya ejercido históricamente de espaldas a los ciudadanos y en beneficio de autoridades o empleados que asumen como propia la cuota de poder que poseen y perciben las responsabilidades inherentes a su función como una dádiva o favor que les hacen a los ciudadanos. En vista de ello, tampoco es casualidad que hoy persistan altos niveles de desconfianza frente a las instituciones públicas, como lo muestran las diversas encuestas realizadas7. IV Encuesta Anual sobre Confianza en las Instituciones Grupo de Opinión Pública Universidad de Lima, diciembre de 200 u Ante la pregunta ¿En general, confía o no confía en...? se obtuvieron las siguientes respuestas que muestran una mayoritaria desconfianza de la ciudadanía hacia las entidades del Estado. Datos ¿Confía o no en? Sí confía No confía No sabe Gobierno Central 34,7 42,3 22,3 Gobiernos Regionales 26 41 32,5 Municipalidades 38,6 57,9 3,5 Congreso de la República 20,1 74 4,9 Poder Judicial 15,2 78,8 5,5 Contraloría General de la República 27,1 34,5 38 Ver: http://www.ulima.edu.pe/webulima.nsf/default/ F598031D89943F2F05256E630017BD4C/$file/barometro_social_dic2_2006.pdf 7 Las del Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima, Apoyo Opinión y Mercado, Instituto de Opinión Pública de la Pontificia universidad Católica del Perú, entre las de otros centros de investigación. Se trata de una encuesta en Lima y Callao con un nivel de confianza del 95% y un margen de error del 4.03%. 11
  • 8. GUÍA UNO Consecuencias de un Estado sin responsabilización Esta visión del Estado por parte de las autoridades, funcionarios y servidores públicos se ha impuesto determinada manera e inclusive la información por sí misma no garantiza que los ciudadanos también de hecho, por experiencia vivencial, en la ciudadanía a la que, generalmente, no le ha quedado conozcan al detalle cómo se maneja lo público en tanto no existen sistemas de información más que tomar el servicio que el Estado brinda como si fuera un favor o que se alinea, en muchas confiables, veraces y precisos que evalúen los resultados de las políticas implementadas; ocasiones, a prácticas incorrectas de “coima”, vara, clientelismo, etc. } Reducida rendición de cuentas12. Ella es una contrapartida de la transparencia, por lo que Así, el abuso de poder puede concretarse mediante prácticas que incurren en conflicto de interés 1 tampoco en este aspecto las condiciones pueden ser como debieran. En un Estado orientado al (donde el interés personal va contra del interés público que debe guiar el ejercicio de la función ciudadano, ordenado en considerable acuerdo con principios democráticos, se debería informar pública). “Un conflicto de intereses surge cuando una persona, como funcionario o empleado del sobre el resultado de las políticas implementadas, el motivo de las decisiones u omisiones, además sector público, es influenciado por consideraciones personales al realizar su trabajo. Así, las decisiones de los insumos y procesos que involucra la acción estatal. Pero al tener un Estado en el que está son tomadas con base en razones equivocadas”9. El clientelismo, el nepotismo y el amiguismo –estos anidada la búsqueda del beneficio propio y en donde está ausente una cultura de rendir cuenta dos últimos son dos de las formas que toma el primero– son ejemplos de esa clase de prácticas. de las acciones llevadas a cabo, no es políticamente rentable brindar información o explicaciones de las decisiones tomadas pues se estaría cediendo una parte importante del poder con el que “El nepotismo es una forma particular del conflicto de intereses. (…) [L]a expresión…se aplica cuentan los funcionarios y se podrían reducir los beneficios (e inmunidades) personales. La calidad estrictamente a una situación en la cual una persona usa su poder público con el fin de obtener y grado de la rendición de cuentas también se ven afectados –y, en gran medida, suscitados de un favor, con frecuencia un trabajo, para un miembro de su familia”10. “El amiguismo es un término raíz– al no existir una definición de planes, metas y objetivos explícitos de las acciones del gobierno, más amplio que el nepotismo y abarca situaciones en las cuales se dan preferencias a amigos o en tanto que no es posible contar con un monitoreo y evaluación desde el Estado que, además, colegas”11. El clientelismo es un fenómeno que abarca a ambas formas de incurrir en conflicto de la ciudadanía pueda conocer oportunamente. Asimismo es importante indicar que, por ejemplo, intereses. De modo genérico, alude a un tipo de relación social entre personas de estatus, recursos o en diversos casos (sobre todo a nivel de gobiernos regionales y gobiernos locales) las autoridades poder desiguales (patrón-cliente) que intercambian beneficios o favores funcionales a cada cual; por están obligadas a rendir cuentas a través de audiencias públicas, pero en la práctica estas terminan ejemplo, protección o ventajas (del patrón) a cambio de lealtad, apoyo, servicios personales, votos, siendo eventos formales para cumplir con la obligación legal. Ellas no se traducen en mecanismos etc. (del cliente). Es clientelismo político cuando en esta relación el patrón tiene una función pública o efectivos de información a los ciudadanos sobre las políticas implementadas. Como lo ha anotado posición política en el Estado y el intercambio implica la utilización de recursos y poder público a favor el grupo Propuesta Ciudadana a través del programa Vigila Perú, estas audiencias se han realizado del cliente en retribución al apoyo político o electoral de este al patrón. El clientelismo, y sus diversas con serias deficiencias en la convocatoria y en los contenidos abordados y sin contar con un expresiones, están muy asociados al patrimonialismo. reglamento que ordenase su desarrollo; La visión patrimonialista que aún prevalece del y en el Estado ha traído consecuencias de gran } Reducida responsabilización. Este es el factor de fondo, del que emanan los dos aspectos impacto en el funcionamiento, desempeño general y gestión estatales. Entre ellas, se podrían señalar anteriores y que es connatural a un orden estatal patrimonialista, cuyas características y las siguientes: consecuencias explicamos anteriormente. Pero de modo congruente con este, también deriva de la imperante modalidad formalista y procedimentalista de gestión estatal, que descansa en la } Reducida transparencia. En tanto el poder es visto como propio y no como delegado desde los agregación desordenada de normas y leyes y en el enfoque contralor ligado al puro procedimiento ciudadanos a los gobernantes, no existe el hábito de brindar información que dé cuenta de la gestión –no al producto o servicio que rinde la gestión–. Así, de un lado, al considerar al Estado y a la cuota que se viene realizando y existe resistencia a crearlo, pues ello acarrea pérdida de poder en los de poder acuñada como propios, los funcionarios, autoridades y empleados públicos dejan de funcionarios al reducir la asimetría de información del ciudadano. Este es un patrón de conducta que reconocer que el pueblo es soberano y por lo tanto evaden un requerimiento esencial del Estado facilita el aprovechamiento de los recursos públicos con fines privados en tanto que los ciudadanos democrático, a saber, responder a los ciudadanos. Este precepto implica que los empleados públicos no pueden acceder a la información –privilegiada, por tanto– con la que cuentan las autoridades y deben ser responsables de la función de gobernar y administrar el Estado, y de sus resultados; funcionarios. Asimismo no hay que olvidar que recién en el año 2002 se promulgó la Ley Nº 27806, cumplir esta función en servicio de los ciudadanos; y tienen la obligación de dar cuentas ante ellos Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (modificada en el año 2003 por la Ley Nº por el desempeño y resultado de dicha función. Bajo la lógica de un Estado “patrimonialista” es claro 27927) con la finalidad de promover la transparencia de los actos de Estado y regular el derecho que este mecanismo es casi inexistente, lo que posibilita que los recursos, la información en poder nte, lo que posibilita que los recursos, la información en poder fundamental del acceso a la información consagrado en la Constitución. La ley por sí misma no del Estado y la influencia derivada del mismo poder puedan ser utilizados para beneficio privado. garantiza que el accionar de los funcionarios cambie pues han venido ejerciendo el poder de una Transparencia Internacional. Op. cit., capítulo 21, “Conflicto de intereses, nepotismo y amiguismo”, p. 294. http://ww1. Es la obligación que tienen los políticos y funcionarios de las entidades públicas de comunicar a los ciudadanos sus transparency.org/tilac/biblioteca/consultas/dnld/capitulo21.pdf 0 decisiones y acciones, así como justificarlas públicamente; más aún si estos se lo demandan. Parte de esta obligación es hacerse Ibíd., p. 296. responsables de los actos y consecuencias del ejercicio del poder y de sus funciones, recibiendo las sanciones que la ley Ibíd., p. 298. establece, si fuera el caso. Ver Glosario. 12 13 Guías temáticas | Reformas clave para un Estado en buen estado
  • 9. GUÍA UNO A esto se suma, de otro lado, el tipo de gestión estatal que, basado en la acumulación de leyes y el control formal de procedimientos, desatiende u omite la delimitación clara tanto de funciones y 2 responsabilidades de los órganos estatales y servidores públicos, como de –por tanto– la calidad y resultados de la gestión y acciones estatales. Estas circunstancias de responsabilidades, deberes Situación actual: ¿en qué estamos? y normas difusos crean un escenario contrario a una efectiva aplicación de sanciones así como a la apreciación de resultados. En la práctica, tanto por cultura como por modalidad de gestión, el Estado está “ordenado” para eludir responsabilidades, para desentenderse de resultados, para cobijar el abuso de poder y favorecer a quien goza de él en lugar de servir al ciudadano, y para que Es importante señalar que si bien en algunos círculos del Estado aún persiste una visión de abuso de lo las normas “se acaten pero no se cumplan” en su fondo real; y público en beneficio personal, e incluso la cultura organizacional predominante en el aparato estatal va en tal sentido, no por ello se han dejado de promover iniciativas que buscan limitar esta situación. } Reducida eficiencia. Al manejar los asuntos públicos bajo una lógica privada, en la que se busca En los últimos años se han venido dando cambios legislativos y organizacionales que buscan frenar algún beneficio propio o de terceros, se desvirtúa la acción del Estado pues el criterio que debe estas prácticas, pero no bajo una perspectiva sistemática de cambios en la función pública sino, orientar las decisiones públicas, a saber, lo más beneficioso para la ciudadanía, es dejado de lado. generalmente, en la perspectiva tradicional de control y sanción formales que es la que prima en la Esto trae como resultado que la eficiencia del Estado se vea mermada pues se contrata personal, lucha contra la corrupción y que a veces genera mayores espacios de corrupción e ineficiencias en la bajo criterios clientelistas o políticos (partidarios, familiares o amicales), que no cumple con las acción del Estado. capacidades necesarias; se contratan servicios o se compran bienes sobrevalorados o innecesarios, etc. Todas estas acciones tienen un impacto en la reducción de la eficiencia del Estado en tanto que De esta manera tenemos la siguiente normativa que busca regular el uso y abuso del poder desde se gastan recursos en servicios y productos que no benefician la capacidad operativa del Estado o el Estado y evitar la cultura del secreto de los actos de gobierno introduciendo mecanismos y que no aportan a cumplir con las prestaciones, objetivos y prioridades que corresponderían a un procedimientos dirigidos a la prevención de actos corruptos o de acciones que desvirtúen la función buen y equitativo desempeño de su función esencial. pública: A través de un proceso de modernización del Estado que introduzca la dimensión ética en la función } Regulación de la gestión de intereses15. Ley que regula la gestión de intereses en la pública se busca revertir esta visión y situación del “patrimonialismo” en el aparato estatal y llevar adelante administración pública, Ley 28024, publicada el 12/07/2003 y su Reglamento D.S. N° 099- reformas que pongan al Estado al servicio de los ciudadanos, con responsabilización, integridad y 2003-PCM, publicado el 20/12/2003. eficiencia. Esta dimensión ética debe concebirse como un atributo o ingrediente institucional –una característica asentada en las instituciones– y no como una condición que es producto fortuito de la Su principal contribución es contar con un registro de gestores de intereses16 que hace presencia de determinado tipo de personas. Un Estado democrático y sus instituciones no pueden más transparente la influencia de actores en la toma de decisiones. Esta ley enumera qué dejar que la vigencia de la ética en su interior quede a merced de las personas individuales que pueda funcionarios de la administración son considerados con capacidad de decisión pública y que se o no haber. La ética pública13 debe ser como una trama del armazón institucional y es parte del Estado encuentran prohibidos de realizar actos de gestión por intereses distintos a los institucionales de Derecho14. Se trata de una trama en que las reglas, procesos y procedimientos –sus características o estatales. Asimismo señala quiénes no podrán ejercer la actividad de gestores de intereses y contenidos– configuran un escenario de oportunidades para los cursos de acción de los empleados, como por ejemplo aquellas personas suspendidas en el ejercicio de la ciudadanía o los con incentivos y desincentivos para tomar un curso (acorde con la ética y las normas) u otro (en propietarios y directivos de medios de comunicación nacionales o extranjeros. desacuerdo con ellas). En este sentido, lo que se busca son reformas en el aparato estatal, pues ni el adoctrinamiento en valores de honestidad ni la persecución de culpables eliminan los espacios para la } Publicación de declaraciones juradas. Ley que regula la publicación de la Declaración corrupción ni logran cambios efectivos en el comportamiento de las personas. n Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores públicos del Estado, Ley 27482, y Reglamento, el D.S. 080-2001-PCM. Sin entrar en complejidades o controversias conceptuales, en este contexto podemos entender la vigencia de la ética pública Su principal contribución es regular qué funcionarios y servidores públicos del Estado están como la observancia efectiva de las leyes en general y de las reglas, normas, procedimientos y procesos establecidos para el obligados a presentar la Declaración Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas, así como el Estado y las instituciones públicas. Desde el punto de vista de las personas o agentes, se trata de comportamientos y actitudes procedimiento y las sanciones a quienes no cumplan con el trámite. que plasman dicha observancia. En el régimen democrático, el Estado de Derecho no solo implica certidumbre y apego a la ley sino que, a diferencia de otros 5 regímenes, exige “la existencia de una red completa de mecanismos de rendición de cuentas [responsabilización, accountability] Se entiende por gestión de intereses a la actividad mediante la cual personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, legalmente definidos que comporta que nadie sea de legibus solutus [desligado –o por fuera– de la ley]”. O’Donnell, Guillermo promueven de manera transparente sus puntos de vista en el proceso de decisión pública, a fin de orientar dicha decisión en (2001). “La irrenunciabilidad del Estado de Derecho”. Ponencia presentada al Seminario Internacional organizado por el Instituto el sentido deseado por ellas. 6 Internacional de Gobernabilidad, Barcelona, enero 22-24, 2001. Documento original en Inglés; traducción del IIG. Revista El Registro de Gestión de Intereses se encuentra a cargo de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP). Instituciones y Desarrollo 8 y 9, p. 27. Lamentablemente no se puede acceder a él a través del portal de la entidad. 14 1 Guías temáticas | Reformas clave para un Estado en buen estado
  • 10. GUÍA UNO Situación actual: ¿en qué estamos? } Prohibición de nepotismo. Ley que establece la prohibición de ejercer la facultad de } Código de Ética de la Función Pública. Mediante la Ley Nº 2781518 se busca desarrollar nombramiento y contratación de personal en el sector público, en casos de parentesco, Ley conductas éticas entre funcionarios y servidores del Estado a través de un instrumento general 26771, y su Reglamento, el D. S. 021-2000-PCM, y modificatoria (D.S. 017-2002-PCM y D.S. 034- que da a conocer los principios, definiciones, deberes y prohibiciones de los empleados 2005-PCM). públicos. Es en el Reglamento de dicha Ley donde se precisan las sanciones y procedimientos a seguir en caso se transgredan las prohibiciones establecidas. Establece que los funcionarios de dirección y/o personal de confianza que gozan de la facultad de nombramiento y contratación de personal o tengan injerencia directa o indirecta } Ley de transparencia y acceso a la información pública19. Mediante la Ley Nº 27806 que en el proceso de selección se encuentran prohibidos de ejercerla en su entidad respecto a cuenta con un Texto Único Ordenado publicado el 24 de abril de 2003 y su Reglamento, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de publicado el 7 de agosto de 2003, se busca precisar múltiples disposiciones en torno a las matrimonio. entidades obligadas a brindar información, los plazos, cobros permitidos, excepciones a la ley y diversas medidas para la promoción de transparencia en las entidades públicas. } Prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores. Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos, así como de las } Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción20. Al ratificar esta convención personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual, Ley 27588, y (19 de octubre de 2004) al igual que la Convención Interamericana contra la Corrupción (ya su Reglamento, el D.S. N.º 019-2002-PCM. ratificada el 4 de junio de 1997), el Estado peruano cuenta con referentes importantes para el 2 diseño e implementación de acciones futuras contra la corrupción. El aporte de esta ley está en señalar qué funcionarios y servidores públicos que acceden a información privilegiada o relevante, o cuya opinión haya sido determinante en la toma de } Acuerdo Nacional21. En varias de sus políticas se busca retomar estos temas, lo que decisiones, están obligados a guardar secreto o reserva respecto de los asuntos o información constituye un compromiso entre los representantes de los diferentes partidos por impulsar que por ley expresa tengan dicho carácter. Asimismo establece prohibiciones durante el cambios en el Estado. Así tenemos acuerdos que están plasmados en las siguientes políticas ejercicio de su función y que se extienden hasta por un año luego de terminado su vínculo de Estado: La Nº 24, Afirmación de un Estado eficiente y transparente, La Nº 26 Promoción de la laboral. Entre ellas se encuentran: celebrar contratos civiles o mercantiles con empresas ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria en el ámbito específico de su función pública, formar parte de su Directorio o aceptar y el contrabando en todas sus formas y la Nº 29, Acceso a la información, libertad de expresión y representaciones remuneradas. libertad de prensa. } Promoción de neutralidad y buen uso de recursos en periodos electorales. En Es importante señalar que, en todos estos ámbitos, la existencia de normatividad resulta positiva concordancia con el Código de Ética de la función pública y las leyes electorales, diversas porque refuerza la importancia del ejercicio ético de la función pública y la necesidad de prevenir las directivas de neutralidad han sido emitidas por distintas entidades públicas con ocasión de irregularidades y actos corruptos. Sin embargo, la voluntad política expresada en la emisión de una los periodos electorales17. Para el periodo electoral 2006 destacan la Directiva del Ministerio ley debe reflejarse en la difusión del contenido de dichas disposiciones y del logro de efectividad de la Mujer y Desarrollo Social (R.M. N° 657-2005-MIMDES), de la Presidencia de Consejo de de los mecanismos establecidos para su cumplimiento, ya que muchas veces la violación de la Ministros (R.M. N° 007-2006-PCM y D.S. N° 056-2006-PCM), del Ministerio de Salud (R.M. N° norma se da por desconocimiento o tradición en los procedimientos y no por una mala intención. 057-2006-MINSA), entre otras. Consideramos que ello constituye una agenda pendiente, tanto en el ámbito de la capacitación de funcionarios y servidores como en el de la efectividad de los procesos de responsabilidad y sanción22. Su importancia radica en que procura asegurar que el aparato estatal no será utilizado para favorecer o afectar a ningún candidato por la acción de los funcionarios públicos. Así se prohíbe y sanciona la propaganda a favor o en contra de alguna agrupación política o Publicada el 13 de agosto de 2002. El Reglamento de la Ley del Código de Ética se publicó en el diario oficial el 19 de abril candidato y hacer proselitismo político en la inauguración e inspección de obras públicas, de 2005. entre otras medidas que aseguren la neutralidad. Para la elaboración de la Ley 27806, se recibieron sugerencias procedentes de diversas instituciones. De la sociedad civil destacan el Consejo de la Prensa Peruana y el Instituto Prensa y Sociedad. Del Estado, destaca la labor de la Defensoría del Pueblo. El Texto Único Ordenado de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la información pública, se publicó el 24 de abril de 2003, que recoge las modificaciones establecidas por la Ley 27927. El 7 de agosto de 2003 se publicó su reglamento. 0 Puede ser revisada en: http://www.unodc.org/pdf/crime/convention_corruption/signing/Convention-s.pdf Es importante advertir que las políticas del AN no tienen efecto vinculante pero que son tomadas en cuenta como un marco general para hacer efectivas las normas. 7 No hay que olvidar que el funcionario público está en la obligación de mostrar una conducta neutral e imparcial en el Es necesario no perder de vista lo que sostiene Renato Ruffini, que en muchos países “las nuevas regulaciones no han sido desarrollo de sus funciones durante periodos no electorales. plenamente aceptadas y puestas en práctica. Para desarrollar una nueva y más efectiva gestión de las personas es necesario 1 1 Guías temáticas | Reformas clave para un Estado en buen estado
  • 11. GUÍA UNO Situación actual: ¿en qué estamos? Asimismo, es difícil que únicamente a partir de cambios legislativos se puedan revertir las prácticas evitar un sistema que consista únicamente en mecanismos de rendición de cuentas “vertical”26, en el del uso y abuso del poder por parte de funcionarios o servidores públicos o que se pueda cambiar la que la asimetría entre los actores pueda ocasionar una reserva sobre los asuntos públicos por parte cultura del patrimonialismo o del secreto que impera en el Estado. Por ejemplo en el caso del acceso de los funcionarios. Se trata de dar paso a un sistema de responsabilización que privilegie el control a la información pública se observa que algunas entidades del Estado aún muestran reticencia para “horizontal”27 en el cual cada actor vigila, es vigilado e individualmente responsable, pero sin dejar de facilitar información. Así, la Defensoría del Pueblo23 ha identificado las principales trabas, entre las que lado el papel que juega el control “vertical” desde una ciudadanía informada y vigilante de los actos de señala las siguientes: la administración pública. Dentro de este esquema se cuenta con un sistema de pesos y contrapesos de poder que incluye la responsabilización, la rendición de cuentas, la transparencia, la prevención y el } La entidad no cuenta con la infraestructura adecuada para brindar información; castigo, lo cual permite disminuir la ocurrencia de acciones corruptas desde el Estado. } No hay agilidad para nombrar al funcionario responsable de brindar información; Un sistema de integridad da forma a una visión amplia de las reformas necesarias para construir } Existen cobros ilegales excesivos o arbitrarios para acceder a la información; y un Estado eficiente, justo y transparente, enfrentando la corrupción en el sector público mediante } Hay interpretaciones arbitrarias de la ley en el caso de las “excepciones” al acceso de procesos gubernamentales (códigos de conducta, cambios organizacionales, reformas legales y información. reformas de procedimientos en la administración pública, etc.) y civiles. La amplitud y complejidad del reto lleva a que el sistema se base en la responsabilidad del conjunto de “pilares” institucionales De igual manera, la promoción de conductas éticas en la función pública es una labor que excede los involucrados. Estos “pilares” no solo se limitan a las instituciones que conforman la estructura oficial del 2 “llamados de conciencia” o la sensibilización de los empleados públicos24. Es preciso añadirle formas Estado (poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ministerio Público, organismos de auditoría y control); institucionales –mecanismos, normas y procedimientos, así como una lógica de gestión a la cual estos también incluyen los medios de comunicación, el sector privado y la sociedad civil. obedezcan– que propicien tales conductas éticas. De ahí la importancia de contar con un enfoque integral que busque devolverle al Estado su orientación de servicio a la ciudadanía como el que Detrás del enfoque del sistema de integridad está la convicción de que todos los temas que preocupan proponemos a continuación. actualmente en cuanto a la gobernanza –el desarrollo de capacidades, la orientación hacia los resultados, la participación pública y la promoción de la integridad– necesitan tratarse de una manera global y de conjunto. Las metas generales de un sistema de integridad incluyen: ¿Qué hacer? Una estrategia nacional de integridad2 } Servicios públicos eficientes y eficaces que contribuyen al desarrollo sostenible; } Un gobierno que funciona dentro de un marco de legalidad, donde los ciudadanos están Se trata de un enfoque holístico de cambio institucional, reforma y modernización del Estado que es, protegidos de la arbitrariedad (incluyendo abusos a los derechos humanos); y a la vez, de lucha preventiva contra la corrupción. Recoge los lineamientos del “Sistema Nacional de } Estrategias de desarrollo que proveen beneficios para la nación en conjunto, incluyendo a sus Integridad” desarrollado y promovido por Transparency International, que tiene como objetivo limitar miembros más pobres y vulnerables, y no solo a las élites. los actos corruptos al aumentar los costos y reducir los beneficios de los mismos, y es de gran utilidad al emprender una modernización estatal que busca realzar el sentido ético de la función pública y La visión holística del enfoque postula que hay un conjunto integrado de “pilares de integridad” que se devolverle al Estado el horizonte de servicio a la ciudadanía. complementan a través de un conjunto correlativo de “reglas y prácticas fundamentales”28; estos pilares institucionales son: Poder Ejecutivo, Parlamento, Poder Judicial, Administración pública, organismos El Sistema Nacional de Integridad es definido como una configuración y regulación de las instituciones que dispersa eficazmente el poder entre varias entidades y limita las situaciones en las que surgen conflictos de interés que tengan un efecto negativo sobre el bien común. De esta manera se busca 6 Es el que tiene que ver con la relación entre Estado y ciudadanía y que generalmente se toma como circunscrito a la esfera del voto y las elecciones. Sin querer entrar en controversia, nuestro planteamiento es que la responsabilización y rendición de cuentas verticales, bajo un Estado democrático, comprenden necesariamente toda la amplitud del lazo entre ciudadanos y primero desarrollar las capacidades de los directivos y cambiar el ethos de la gestión, en el interior de la Administración pública”, Estado que la delegación del gobierno y del poder de los primeros al segundo implica, por el cual este tiene la exigencia de citado en: Longo, Francisco (2001). La reforma del servicio civil en las democracias avanzadas: mérito con flexibilidad, Washington responder a aquellos. Por lo tanto, comporta la obligación que tienen los políticos y funcionarios de las entidades públicas de DC: Banco Interamericano de Desarrollo, p. 44. comunicar a los ciudadanos sus decisiones y acciones, así como justificarlas públicamente; más aún si estos se lo demandan. Defensoría del Pueblo: Informe Defensorial Nº 96: Balance a dos años de vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Parte de esta obligación es hacerse responsables de los actos y consecuencias del ejercicio del poder y de sus funciones, Información Pública 2003-2004, 2005. recibiendo las sanciones que la ley establece, si fuera el caso. 7 Este es el enfoque que ha seguido el Consejo Nacional Anticorrupción y que no ha traído los resultados esperados ni el Se refiere al tipo de rendición de cuentas que realizan ciertos organismos estatales destinados a ello, sobre las acciones de impacto que se buscaba con su creación. otros organismos, instituciones u órganos del Estado, lo cual transforma a la rendición de cuentas en un mecanismo de control 5 Para más detalle consultar: Transparency International. Op. cit., capítulo 4 “El sistema nacional de integridad”, pp. 73-75. http:// y fiscalización al interior del aparato Estatal. www.transparency.org/tilac/biblioteca/consultas/dnld/capitulo04.pdf Tienen que ver con las funciones específicas de cada uno de los pilares institucionales. 1 1 Guías temáticas | Reformas clave para un Estado en buen estado
  • 12. GUÍA UNO Situación actual: ¿en qué estamos? de vigilancia (Comité de Cuentas Públicas, Contralor General, Defensor del Pueblo, Policía, Agencia por Transparency International. Si bien los temas que las guías cubren no comprenden la totalidad de contra la Corrupción, etc.), sociedad civil y sector privado, medios masivos de comunicación, agencias pilares de tal sistema, respaldan el enfoque de coherencia holística y se nutren de él, de una lógica internacionales. común en la diversidad de esfuerzos que se vincula a los principios básicos de la buena gobernanza en democracia y de orientación de la función pública hacia el ciudadano. Así, nuestro enfoque es uno de construcción institucional de la integridad, que incluye la necesidad de una “infraestructura ética” en el SISTEMA NACIONAL DE INTEGRIDAD Y SUS PILARES INSTITUCIONALES Estado. Esta construcción puede darse, de modo gradual, incidiendo en diferentes ámbitos u órganos del aparato estatal. Es factible operar sobre un pilar o parte de él y lograr avances, sin necesidad de tener que trabajar sobre todos los pilares a la vez y en todos los aspectos de ellos que haga falta cambiar. Lo que resulta imprescindible es tener coherencia en la variedad de esfuerzos que se hagan y en las metas que se establezcan. En este sentido, planteamos que la labor de reforma y modernización del Estado se enfoque como una estrategia nacional de integridad. Las guías de esta colección se centran en ciertos ámbitos de esta labor y de una estrategia tal, atendiendo elementos que consideramos clave para asegurar cambios y catalizar otros avances. De ahí que una parte significativa de los temas que tratan las guías aluden a la dimensión de gestión estatal, que es transversal a todos los “pilares” relacionados con el Estado y que es el armazón sobre el cual se erige y forma toda acción estatal. Hay otros elementos o instrumentos que pueden considerarse también como parte de una “superestructura de la ética pública”, los principios y cultura de espíritu de servicio en la función pública, que no se tiene que desarrollar en tándem con esa armazón que brinda la gestión del Estado. Dicho de otro modo, es importante reforzar en los servidores públicos los valores que sostengan una buena 2 gobernanza y el servicio estatal hacia el ciudadano, pero para ello no basta la instrucción en valores o la exhortación a los comportamientos éticos. El engarzamiento de incentivos al cumplimiento y desincentivos a la inconducta en la construcción institucional debe también acompañarse con un trabajo de información, explicación y actualización hacia los servidores públicos sobre las normas que Fuente: TRANSPARENCY INTERNATIONAL. Libro de Consulta. 2000, p. 75. rigen su trabajo y su comportamiento en la función pública. En las páginas siguientes se abordarán estos temas desde los dos ángulos atingentes al logro de integridad y ética en el Estado, el de la Se grafica el Sistema Nacional de Integridad como un templo griego pues se busca que esté en construcción de mecanismos institucionales y el de la superestructura del espíritu de servicio. equilibrio, que los pilares mantengan una solidez similar para poder contar con un Estado de Derecho efectivo, alcanzar un desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Es obvio que Visto ello desde la perspectiva del Sistema Nacional de Integridad, encontramos que el Servicio Civil es si algunos pilares se debilitan, el sistema pierde eficacia, retornan las prácticas corruptas y por lo tanto un pilar fundamental, siendo los empleados públicos quienes pondrán en marcha las reformas que se en el Estado recrudece la lógica en la que se le usa para beneficio privado y se desvirtúa su función. impulsen29. Son ellos, además, quienes por lo general utilizan el poder y los recursos públicos para su beneficio propio, por lo que se hace necesario un cambio en su visión del uso y abuso de lo público La importancia de esta concepción está, de un lado, en la articulación que se establece entre los y en la estructura de oportunidades que encuentren para ejercerlos. De esta manera es pertinente diferentes actores involucrados y, del otro, de los principios de gobernanza, autoridad originaria del atender en más detalle el componente ético en el ejercicio de la función pública, lo que se hace en la ciudadano en la democracia y servicio público, para lograr con ello un Estado orientado hacia el siguiente sección. n ciudadano. Se busca así evitar esfuerzos aislados o, más bien, inconsistentes con otros desarrollos o situaciones en el Estado, y que no brindan los resultados esperados; y dar paso a una estrategia integral que busque limitar los espacios vulnerables a la corrupción. Es claro que se necesita del concurso de varios actores bajo un impulso por modernizar el Estado y erradicar las prácticas que le restan credibilidad y transparencia y que benefician a unos pocos. En esta colección de guías propugnamos que la transformación del Estado peruano que se lleve a cabo se desarrolle configurando y articulando una estrategia nacional de integridad concordante con la perspectiva conceptual sobre la que se edifica el Sistema Nacional de Integridad postulado La importancia de la reforma del empleo público es tema de una de las guías de esta serie. 20 21 Guías temáticas | Reformas clave para un Estado en buen estado
  • 13. GUÍA UNO 3 De ahí que parte importante de la promoción de ética de la función pública se ocupe de limitar al máximo los conflictos de interés entre empleados públicos (funcionarios públicos, empleados de ¿Cómo lograr una función pública confianza, servidores públicos)30 y agentes particulares que interactúan entre sí. que se desempeñe de modo ético, Como podemos ver, el comportamiento ético es consustancial a la actividad de quienes ejercen función pública y laboran en el sector público. Los empleados públicos están éticamente obligados de acuerdo a las reglas y como a tener el servicio a los ciudadanos como el fin principal de su acción, independientemente de las motivaciones o las razones que les han llevado a la función pública. servicio público? De esta manera quien ejerce función pública debe apropiarse de ciertas normas o hábitos que corresponden a un Estado democrático. Los principales ámbitos donde es prioritario promover hábitos y prácticas éticas en la función pública son: Toda reforma institucional en el ámbito público que quiera devolverle o imprimirle al Estado y a la administración pública el horizonte de servicio a la ciudadanía involucra una reflexión sobre el sentido (a) Neutralidad. El empleado público tiene el deber de evitar los conflictos de interés que ético de la función pública, en especial cuando prima un aprovechamiento de lo público, como ocurre puedan favorecer intereses particulares –sean estos personales, familiares, partidarios, en el país. empresariales, etc.– y, más aún, de evitar recibir a cambio algún tipo de prebenda o beneficio privado. Este aspecto es aplicable a innumerables situaciones, como por ejemplo: al impartir Como toda ética aplicada, la ética de la función pública busca descubrir los mínimos éticos en el justicia, al realizar contrataciones y adquisiciones públicas (incluyendo personal), al ejercicio servicio público, es decir, cómo, principios y valores éticos de carácter universal (verdad, libertad, justicia, de la función pública en periodos electorales, etc. solidaridad, etc.) son precisados y traducidos en orientaciones más concretas para quienes ejercen (b) Transparencia y rendición de cuentas. La gestión de los asuntos públicos es materia dicha función. La ética de la función pública busca diseñar los valores, principios y procedimientos de interés de todos los gobernados. Así, tenemos el derecho de exigir que se nos rinda para los distintos ámbitos de la vida cotidiana e institucional y para que sean tomados en cuenta por cuenta y se nos informe acerca de ellos. Los funcionarios y servidores hacen transparente los distintos actores que intervienen. un Estado cuando facilitan que la ciudadanía esté informada de la gestión de lo público. La administración debe proveer los procedimientos y mecanismos necesarios para permitir En un Estado democrático, el poder es delegado desde los ciudadanos y ciudadanas hacia quienes el acceso y comprensión de los ciudadanos a la información pública. Estos mecanismos se gobiernan y ejercen función pública. De ahí que el sentido primordial de la función pública se 3 sustentan en que el poder de que gozan los servidores públicos es encomendado por la orienta hacia el servicio de las personas y al interés general de la ciudadanía. Quienes ejercen ciudadanía y, por tanto, los diferentes ciudadanos están en su derecho de exigir información actividades en las instituciones de la administración pública son gestores de una administración creada y resultados al servidor público, que se encuentra en la obligación de brindarla como parte al servicio de la ciudadanía, ya sea porque fueron elegidos mediante voto popular o porque fueron de su función y no como un favor. designados para ello. Por ello, el ejercicio de la función o del poder público para que prevalezcan intereses particulares antes que el interés general desvirtúa el servicio público y configura, en un Junto a la publicidad de la información pública, es necesario desarrollar mecanismos referidos sentido amplio, corrupción. Este servicio a la ciudadanía es la idea central que debe conducir la al diseño e implementación de espacios donde la ciudadanía participa de modo activo y actuación de cualquiera que realice una función pública. responsable en la gestión y monitoreo de los asuntos públicos. Esto incluye la apertura de autoridades y funcionarios hacia los mecanismos de control que desarrollen las personas y organizaciones de la sociedad civil tales como las demandas por rendición de cuentas, la concertación de planes y presupuestos, el funcionamiento de consejos de coordinación y el desarrollo de acciones de vigilancia ciudadana. u “Todos los funcionarios y trabajadores (c) Uso adecuado de los recursos públicos. El uso de los recursos públicos se debe realizar según los fines de la función pública y de los objetivos de cada entidad. Se busca que este públicos están al servicio de la Nación”. uso sea racional (máximo aprovechamiento, mínimo derroche) y que no se empleen para Art. 39° - Constitución Política del Perú fines particulares o propósitos para los cuales no han sido destinados. 0 Asumimos la definición y clasificación de empleados públicos de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público (en vigencia desde enero de 2005). 22 23 Guías temáticas | Reformas clave para un Estado en buen estado