Este documento presenta datos de la Encuesta CASEN 2009 sobre la situación de pobreza e indigencia en Chile. Reporta que en 2009, el 15,1% de la población se encontraba en situación de pobreza y el 3,7% en situación de indigencia. La pobreza es mayor en la zona rural (15,5%) que en la urbana (11,4%), y varía entre regiones, desde el 27,1% en la IX Región hasta el 8% en la II Región. La indigencia también varía entre regiones, desde el 9% en la IX Reg

1. CASEN 2009
Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional
13 de julio 2010
1

2. SITUACIÓN DE POBREZA E INDIGENCIA* 2009
(Porcentaje de la población*)
Ministerio de Planificación
Indigentes: 634.328
Pobres: 2.564.032
*El indicador utilizado con mayor frecuencia para medir la situación de pobreza
e indigencia es la incidencia, que, corresponde al porcentaje de individuos cuyo
ingreso es insuficiente para satisfacer sus necesidades básicas, en el caso de la
pobreza, o alimentarias, en el de la indigencia.
2
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

3. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA E INDIGENCIA 1990-2009
(Porcentaje de la población)
Ministerio de Planificación
45
40 38,6
35 32,9
30 27,6
Seminario
25,6
25 23,2
21,7
23,8 20,2
20 18,7
20,1
15,1
15 17,5 13,7
16,0 14,6
14,0
10 11,4
10,5
13,0
5 9,0 7,6 5,7 5,6 5,6 4,7 3,7
3,2
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Variación en Ptos Porcentuales -5.7 -5.3 -4.4 -1.5 -1.5 -1.5 -1.5 -5 +1.4
Indigentes Pobres no Indigentes
3
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, años respectivos.

4. SITUACIÓN DE POBREZA POR ZONA 2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Ministerio de Planificación
18
15,5 15,1
16
14 12,9
Seminario
12
10 11,8 11,4
8,5
8
6
4
2 3,6 4,4 3,7
0
Urbano Rural Total
Indigentes Pobres no indigentes
4
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

5. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR ZONA 1990-2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Ministerio de Planificación
45
40
38,5 38,8
35
32,7 33,9 Seminario
30 31,0 30,3
27,0 27,5
25
23,7
22,0
20 20,7 19,7 19,9
18,5
15 15,5
13,9 12,9
12,3
10
5
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Urbano Rural
5
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, años respectivos.

6. EVOLUCIÓN DE LA INDIGENCIA POR ZONA 1990-2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Ministerio de Planificación
18
16 15,7
14
Seminario
12 12,5
10 10,3
9,8 9,4
8,8 8,6 8,4
8
7,2
6 6,2
5,1 5,1 5,1
4 4,4 4,4
3,2 3,5 3,6
2
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Urbano Rural
6
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, años respectivos.

7. SITUACIÓN DE POBREZA POR REGIÓN 2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Ministerio de Planificación
30
27,1
25
21,0 20,8 20,4
20
17,4
Seminario
16,6
15,7 15,0 País:15,1
14,8 14,2
15
12,8 12,7
11,5
10 9,3
8,0
5
0
IX VIII VII XIV III IV I V XI X XV VI RM XII II
7
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, años respectivos.

8. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR REGIÓN 2006-2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Ministerio de Planificación
30
25
20
15
10
5
0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV
2006 11,8 7,3 10,5 15,9 15,3 11,4 17,7 20,7 20,1 11,8 9,2 6,3 10,6 18,8 18,6
2009 15,7 8,0 17,4 16,6 15,0 12,7 20,8 21,0 27,1 14,2 14,8 9,3 11,5 20,4 12,8
8
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

9. SITUACIÓN DE INDIGENCIA POR REGIÓN 2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Ministerio de Planificación
10
9,0
9
8
7,3
7
6,1
6
5,2 5,1
4,9
5 4,6
4,3
País:3,7
4 3,4
3,2
2,9 2,7
3 2,4 2,4
2
1 0,7
0
IX III XIV VIII XI VII XV IV V XII VI RM X I II
9
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

10. EVOLUCIÓN DE LA INDIGENCIA POR REGIÓN 2006-2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Ministerio de Planificación
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV
2006 2,3 2,1 2,8 2,8 2,9 2,1 4,2 5,2 6,1 2,8 4,2 2,5 2,4 5,2 4,2
2009 2,4 0,7 7,3 4,3 3,4 2,9 4,9 5,2 9,0 2,4 5,1 3,2 2,7 6,1 4,6
10
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

11. SITUACIÓN DE POBREZA POR GRUPO DE EDAD 2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Ministerio de Planificación
30
24,5
25
21,5
20
Seminario
18,2 14,5 14,2
15
16,0 11,5
10 8,9
11,0 10,8
8,6
5 6,8
6,3 5,5
3,6 3,4 2,9 2,1
0
0a3 4 a 17 18 a 29 30 a 44 45 a 59 60 y más
Indigentes Pobres no indigentes
Aumento de pobreza en todos los tramos etáreos, respecto de 2006
11
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

12. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR SEXO 1990-2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Ministerio de Planificación
45
39,3
40
35 37,9 33,4
28,1
Seminario
30 32,3
25 27,1 23,5
21,9
20,4
22,9 19,0
20 21,4
20,0 15,7
18,3 14,3
15
14,5
10 13,1
5
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Hombre Mujer
12
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

13. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR ETNIA 1996-2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Ministerio de Planificación
40
35, 1
35
32, 4
29, 4
30
25
Seminario
22, 7
19, 7 19, 0 19, 9
20 18, 1
14, 8
15 13, 3
10
5
0
1996 2000 2003 2006 2009
Indígena No indígena
Disminuye la brecha entre población indígena y no indígena
13
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN años respectivos

14. PROMEDIO DE ESCOLARIDAD POR SITUACIÓN DE POBREZA 2009
(Años promedio de estudio población de 15 años o más)
Ministerio de Planificación
11
10,6
10,4
Seminario
10
9,0 9,0
9
8
Indigentes Pobres No pobres Total
14
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

15. TASA DE DESOCUPACIÓN POR SITUACIÓN DE POBREZA 2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Ministerio de Planificación
60
51,0
50
40
31,5
30
20
10,3
7,9
10
0
Indigentes Total Pobres No pobres Total
15
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

16. TASA DE DESOCUPACIÓN POR SEXO Y SITUACIÓN DE POBREZA 2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Ministerio de Planificación
60 54,6
48,4
50
40
Seminario
35,9
28,7
30
20
12,3
9,8 8,9
10 6,7
0
Indigentes Pobres No pobres Total
hombres mujeres
16
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

17. JEFATURA FEMENINA DEL HOGAR POR SITUACIÓN DE POBREZA 2009
(Porcentaje de los hogares respectivos)
Ministerio de Planificación
60
50 47,9
43,2
40 Seminario
33,1
31,6
30
20
10
0
Indigentes Pobres No pobres total
17
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

18. ENCUESTA CASEN 2009
Ministerio de Planificación
Seminario
18

19. MUESTRA LOGRADA POR ZONA SEGÚN REGIÓN
(Número de hogares y de personas)

20. VALOR LÍNEAS DE POBREZA E INDIGENCIA 1990-2009
Ministerio de Planificación
($ noviembre de cada año) 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Línea de pobreza
Zona urbana 18.594 25.750 30.100 34.272 37.889 40.562 43.712 47.099 64.134
Zona rural
Seminario
12.538 17.362 20.295 23.108 25.546 27.328 29.473 31.756 43.242
Línea de indigencia
Zona urbana 9.297 12.875 15.050 17.136 18.944 20.281 21.856 23.549 32.067
Zona rural 7.164 9.921 11.597 13.204 14.598 15.616 16.842 18.146 24.710
($ noviembre de 2009) 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Línea de pobreza
Zona urbana 55.533 57.253 54.849 54.174 54.038 53.883 54.201 53.850 64.134
Zona rural 37.446 38.603 36.982 36.527 36.434 36.303 36.545 36.308 43.242
Línea de indigencia
Zona urbana 27.767 28.627 27.425 27.087 27.018 26.941 27.100 26.925 32.067
Zona rural 21.396 22.059 21.132 20.872 20.820 20.744 20.883 20.747 24.710
20
Fuente: CEPAL

21. METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN
DE LA POBREZA E INDIGENCIA
Ministerio de Planificación
En Chile, la medición de pobreza e indigencia se ha realizado utilizando el método de ingresos o
indirecto. Desde 1987, MIDEPLAN ha utilizado este método.
Ello ha permitido:
Seminario
• La construcción de indicadores comparables a lo largo del tiempo, requisito indispensable
para evaluar su evolución
• La comparación de la situación nacional con la de otros países, dada su amplia aplicación
a nivel internacional.
Para medir la pobreza e indigencia se requiere establecer un límite entre quiénes son pobres o indigentes
y quiénes no lo son. El método de ingresos define estos límites, llamados “línea de pobreza” o
“línea de indigencia”, en términos absolutos: un mínimo de satisfacción de necesidades básicas, en el
caso de la pobreza, o alimentarias, en el caso de la indigencia.
En tanto este método considera el ingreso como indicador de la capacidad de satisfacción de las
necesidades básicas, estos mínimos se establecen en términos de un cierto nivel de ingreso. Así, se
considera en situación de pobreza a aquellos hogares cuyos ingresos son inferiores al mínimo establecido
para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros, y en situación de indigencia a aquellos hogares
cuyos ingresos son inferiores al mínimo establecido para satisfacer las necesidades alimentarias de sus
miembros.
21

22. METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN
DE LA POBREZA E INDIGENCIA
Ministerio de Planificación
Para operacionalizar el valor de estos mínimos, línea de pobreza y línea de indigencia, se estima el
costo de una canasta de satisfactores de necesidades básicas y alimentarias, respectivamente,
por persona.
Seminario
Para ello, se construye una canasta básica de alimentos por persona cuyo contenido calórico y
proteico permita satisfacer un nivel mínimo de requerimientos nutricionales y que refleje los hábitos
de consumo prevalecientes, cuyo costo constituye la línea de indigencia.
Como una aproximación al costo de la canasta de satisfactores de necesidades básicas, o línea
de pobreza, se utiliza como base el costo de la canasta básica de alimentos al que se aplica un
factor multiplicador. Este factor se estima a partir del valor del coeficiente de Engel del grupo de
hogares que justo consume la cantidad mínima de requerimientos nutricionales, en tanto se asume
que los hogares que logran cubrir adecuadamente sus necesidades de alimentación satisfacen, al
mismo tiempo, los estándares mínimos de las otras necesidades básicas.
La canasta básica de alimentos y el valor de este factor fue estimado a partir de la información de
gasto de los hogares de la IV Encuesta de Presupuestos Familiares realizada por el INE entre
diciembre de 1987 y noviembre de 1988 en el Gran Santiago. El valor de la canasta es actualizado
de acuerdo a la evolución de los precios.
22

23. METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN
DE LA POBREZA E INDIGENCIA
Ministerio de Planificación
LP = CBA = k · CB
E
LP : Ingreso mínimo para satisfacer las necesidades básicas por persona, o línea de pobreza.
E
Seminario
CBA : Costo de la canasta básica de alimentos por persona, o línea de indigencia.
: Proporción del consumo de alimentos en el consumo total o el coeficiente de Engel
correspondiente al grupo de hogares de referencia.
K : Factor multiplicador, la inversa de la proporción del consumo de alimentos en el consumo total
(k = 1 / E).
Este coeficiente así como el valor de la canasta básica difiere entre las zonas urbana y rural, donde los
gastos en servicios tienen menor importancia.
Específicamente, un hogar es pobre cuando su ingreso per cápita es inferior a 2 veces el valor de una
canasta básica de alimentos, en la zona urbana, y a 1,75 veces, en la zona rural.
Un hogar se considera indigente si su ingreso per cápita es inferior al valor de una canasta básica de
alimentos.
Para la clasificación de los hogares en estas categorías, el ingreso del hogar se define como la suma del
ingreso autónomo del hogar, las transferencias monetarias que recibe el hogar del Estado y una
imputación por concepto de arriendo de la vivienda, cuando ésta es habitada por sus propietarios.
23

24. Seminario
24