El documento discute la relación entre la seguridad y la competitividad en México. Señala que la ineficiencia del sistema de procuración de justicia mexicano ha dado como resultado una baja probabilidad de condena, lo que reduce el costo esperado del crimen y aumenta los delitos. Para mejorar la competitividad, México necesita reformar el sistema de justicia penal para aumentar la probabilidad de condena a través de investigaciones más completas y el enjuiciamiento efectivo de los casos.

1. Seguridad y
Competitividad
Instituto Mexicano para la Competitividad

2. Día de hoy 2
 Relación entre seguridad y competitividad
 Retos a resolver
 Reformas para mejorar la Procuración de Justicia

3. Índice Competitividad IMCO
3
∼ Inversión por PEA
12,500 USD / PEA
31
3,150
USD / PEA
850 USD / PEA
México
Fuente: Análisis IMCO

4. Índice Sistema de Derecho Confiable y Objetivo
4
∼ Inversión por PEA
12,500 USD / PEA
35
850 USD / PEA
México
Fuente: Análisis IMCO

5. Relación Procuración de Justicia y Competitividad
5
Ranking de Competitividad
IMCO, 2003
MEX
POR
FRA
JAP
R. U. CAN
HOL
IRL FIN
AUSL EUA
Índice de confianza en que la
policía controla el crimen
Fuente: IMCO con International Crime Victims Survey, 2000 y Funsalud

6. Mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la
Competitividad
6
Dlls por PEA (México)
8.3% 3,411
Representa 14% del cambio total en
competitividad aumentando todos los
factores en 10%
3,150 261
5,300
4,800
4,300
3,800
3,300
2,800
2,300
Medioambiente
Factores de P
Macroeconomía
Sociedad
Precursores
Relaciones I
Gobierno
Sec con Potencial
Situación Act
Sit Final
Sist Político
Derecho
Crecimiento
10% en índice
Situación
Mejoras del
de derecho
Actual
Fuente: IMCO

7. La incidencia delictiva no parece empeorar en México
7
Incidencia Delictiva en México
Por cada 100 mil habitantes
1,490
1,500 1,449
5.2%
5.4%
1,250
0
Fuente: Secretaria de Seguridad Pública

8. Sin embargo, padecemos más delitos graves que otros
8
Homicidios Intencionales
Cada 100,00 habitantes
Promedio
Mundial 6
México
Fuente: CIDAC, Crimen sin Castigo 2000 y BID

9. Los delitos graves del fuero federal están creciendo
9
Incidencia de delitos Contra la Salud Incidencia de delitos Contra la Integridad
Física
Incidencia cada 100 mil habitantes
Incidencia cada 100 mil habitantes
Fuente: Secretaria de Seguridad Pública

10. Los delitos patrimoniales van en aumento
10
Principales delitos en México Tasa de crecimiento anual
de principales delitos
1% Secuestros (2001-2003)
2% Daños 8% Armas
materiales
4% Lesiones
4% crecimiento
crimen total
92% Robos
Fuente: ICESI 2004. Fuente: INEGI 2004

11. Una elevada proporción de los delitos patrimoniales son con
violencia y tienen efectos duraderos…
11
Violencia en Delitos Patrimoniales en % de mexicanos que cambia actividades
Mexico por inseguridad
77% cambia
54% 46%
Sin violencia Con violencia
23% no cambia
Fuente: IMCO con datos de ICESI 2001.

12. Sin embargo el crimen no afecta en igual proporción en todo el
país…
12
Incidencia Delictiva
17,718
51.2% de la delitos ocurren en 9
entidades
Promedio 4,412
Alto Medio Bajo
Fuente: Encuesta ICESI 2001 Delitos x cada 100 mil habitantes

13. La inseguridad tiene un costo muy alto para el país 13
 El costo de los crímenes y violencia en
Composición de costos de la
México se estima alrededor de 15% del
violencia en México
PIB ( 108 mil millones de dólares al año)
 Costos Directos
• Policías privada y pública (reos) 3.0%
• Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1%
• Seguros 0.8%
• Salud (Vidas y médico) 1.9%
 Costos Indirectos
• Inversiones y productividad 1.8%
• Consumo y trabajo 5.3%
• Transferencias 2.1%
Otros costos indirectos no
TOTAL 15% cuantificados
Fuente: BID y Banco Mundial

14. Día de hoy
14
 Relación entre seguridad y competitividad
 Retos a resolver
 Reformas para mejorar la Procuración de Justicia

15. Hay un problema grave en las investigaciones concluidas y puestas
a disposición de un juez
15
25% Pr (condena)
= 1.06% 99% de los
Pasos con bajo delitos no
desempeño que inciden reciben
en el % de denuncias castigo
18%
35% 75% 88%
Ejecución de
Medidas
Averiguación previa Proceso penal sentencia
preventivas
condenatoria
Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004.

16. Esto hace que la probabilidad de ser condenado en México sea de
las más bajas del mundo
16
22.6%
11.5% 12.0%
9.1% 9.8%
5.0%
1.1%
México CanadáEstados Unidos Rusia Italia Argentina Inglaterra
Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004.

17. A pesar de contar con personal en fiscalías tenemos muy bajo porcentaje de
denuncias y aún peor para el caso de crimen con violencia
17
Porcentaje de Personal en Fiscalías
denuncias
Cada 100 mil habitantes
México
México con
violencia
México
Fuente: CIDAC Crimen sin castigo 2000. BID e ICESI 2004

18. La poca disposición a denunciar en el país se debe a la ineficiencia
del MP y la desconfianza de los denunciantes
18
Principales causas para no denunciar Disposición a Denunciar en las ciudades
mexicanas (% población)
Miedo al agresor
Desconfianza
9%
11%
47%
13%
Dificultad y
tardanza del MP
Perdida de tiempo
Resultados de las denuncias ante MP
8% No saben
29%
63%
satisfechos
insatisfechos
Fuente: CIDAC 2004, Crimen y Castigo .

19. La poca disposición a denunciar en el país se debe a:
19
¿Porqué no denunció ante el MP? ¿Cuál fue el resultado de la
denuncia?
Pérdida de
tiempo / 53% No procedió 7%
Desconfianza en
la autoridad
Se detuvo al 7%
delincuente
No tenía pruebas 14%
Se detuvo 10%
pero salió libre
Trámites largos y 8%
difíciles En trámite 26%
Delito de poca
Nada 49%
8%
importancia
No hay confianza No hay resultados…
en el sistema…
Fuente: ICESI, “Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005”

20. La ineficiencia del MP es tal que, crecen las averiguaciones previas
archivadas sin resolver
20
% de Averiguaciones
archivadas definitivamente
Fuente: CIDAC Crimen sin Castigo 2002

21. Y en los casos resueltos hay gran ineficiencia ejecutando las
ordenes de aprehensión
21
% de desahogo de
órdenes de aprehensión
Proporción de
órdenes de
aprehensión
pendientes y
canceladas
sigue siendo
muy alta
Fuente: CIDAC Crimen sin Castigo 2002

22. Por tanto los convictos son aquellos atrapados en flagrancia
22
Tiempo entre delito y detención  Muestra de cómo en
México prácticamente no
se investiga.
 No existe la figura del
detective
 Por lo tanto el MP tiene
la facilidad de fabricar
pruebas
 Por ende las únicas
pruebas que se
presentan son las
testimoniales (nada de
periciales o
documentales)
 Por ende 42% de los
detenidos no tiene
sentencia
Fuente: Presidencia de la República

23. Para aumentar la probabilidad de condena es clave mejorar la
investigación y resolución de casos
23
Crímenes
cometidos al año
Aumenta  Mejora la
denuncias percepción
del MP
Probabilidad Caso
Investig.
de condena Denuncias pasa al Sentencia Condena
Incide en el # completa
juez
de crímenes
castigados y
cometidos en el  Completar más
 Pasar más
futuro investigaciones de
casos al juez
buena calidad
Crímenes Crímenes
castigados sin castigo

24. Día de hoy
24
 Relación entre seguridad y competitividad
 Retos a resolver
 Reformas para mejorar la Procuración de Justicia

25. Para reducir el beneficio esperado de delinquir hay que atacar la
probabilidad de condena
25
Valor Valor de ilícito
esperado Valor del ilícito
del ilícito
Merma por
eficacia policíaca Probabilidad de
Beneficio ser condenado Objetivo:“Reducir el
neto del x
beneficio esperado
ilícito de delinquir a
Costo de planear
través de aumentar
y ejecutar crimen la probabilidad de
ser condenado”
Costo Probabilidad de
esperado Costo de ser condenado
del ilícito oportunidad de
actividad lícita
Costo de
oportunidad
Costo de la Pena
(tiempo criminal)
Fuente: Fajnzylber, Pablo, Daniel Lederman y Norman Loayza; Determinantes of Crime Rates y Latin America and the World, An
Empirical Assesment; The World Bank; 1998.

26. El modelo y la realidad
26
 “Evidencia empírica en los EU confirma que el riesgo de ser capturado y su
castigo asociado tienen un efecto negativo en las tasas de criminalidad”
(Ehrlich)
 “Aumentar la probabilidad de captura de un delincuente tiene mayores
efectos en disuasión que el aumentar las penas” (Becker)
 “Un aumento aleatorio en las tasas de criminalidad provocan que estas
permanezcan en el nuevo nivel si el aumento no es compensado por
mayores recursos en la detección y el castigo de criminales” (Posada)
Fuente: Fajnzylber, Pablo, Daniel Lederman y Norman Loayza; Determinantes of Crime Rates y Latin America and the World, An
Empirical Assesment; The World Bank; 1998.

27. Otros países han avanzado haciendo reformas en las funciones de
procuración de justicia
27
Investigaciones Caso pasa
Denuncias Sentencia Condena
completa al juez
Salvador Chile
 Reformas procesales
(juicios orales) ✔
 Capacitación de MP y
policías
✔ ✔
 Apoyos técnicos ✔ ✔
 Seguimiento gerencial ✔ ✔
 Administración de ✔
recursos
 Reformas judiciales ✔ ✔
Fuente: Delincuencia 1990-2005: Evaluación crítica y propuestas, Pía Greene M.1 Ignacio Illanes G.2 Agosto 2005, Vera Institute of
justice. BID América. Revista del Banco Interamericano de Desarrollo.2001

28. Los resultados de estas reformas han sido positivos…
28
El Salvador 2001 El Salvador 2001
Robo Homicidios
5,317 26%
1,648 31%
3,927
1,141
El Salvador 2001
Secuestros
114 61%
44*
Fuente: Sociedad sin Violencia www.violenciaelsalvador.org.sv Datos 2000 utilizados para antes
* Datos despues( ene-sep)

29. Y también en Chile
29
Chile 2002 Chile 2002
Tasa de condena Tasa de sentencia condenatoria*
500% 6.6% 427% 36.4% 37.5% NY
1.1% 6.9%
 96% de los casos se concluyen en menos de 15
meses vs 87% anteriormente
 Más eficiencia en todos los delitos. Ej Homicidios
más del 90% de homicidios resueltos mientras antes
25%
Fuente: Analizando la reforma a la Justicia Criminal en Chile, Vera Institute of Justice y MP Chile.
*Sentencia condenatoria se refiere a los casos con detenidos

30. México no cuenta con una estructura eficiente de procuración de
justicia
30
Seguridad Pública
6 dependencias del Poder Ejecutivo Federal combaten la delincuencia
Secretaría de Secretaría de Procuraduría Secretaría de
Secretaría de
Seguridad Gobernación General de la Defensa Nacional y
Hacienda
Pública República Scria de Marina
 Prevención del  CISEN  Investigación y  Procuraduría
Delito P.F.P.  Apoyo en
persecución de Fiscal inteligencia y
 Migración delitos.
 SNSP  Unidad de operativos para la
 Protección Civil M.P + A.E.I + prevención y
 Ejecución de  Inteligencia
S.P Financiera combate del delito
Sanciones
 UAIFA
DUPLICIDADES, FALTA DE COORDINACIÓN
Reforma orgánica

31. Reforma Orgánica
31
SECRETARÍA DEL AUTONOMÍA DE PROCESO PENAL
INTERIOR MP ACUSATORIO
 Policía unificada  PGR sin policía  Oralidad
 Consejo de Gobierno  Procuradurías de Justicia  Inmediación
Ciudadano Publicidad
de los Estados 
 Facultades de investigación  Contradicción
 No influencia política
 Sistema Nacional de  Concentración
Seguridad Pública  Consejo de Gobierno
 Continuidad
 Centros de Atención a
Víctimas  Economía procesal
Romper con: Romper con:
Romper con:
 Difícil ir contra MP por tener  66% casos juez ausente
 Policía sin punto de contacto
con ciudadanos fe pública  60% casos no se informa su
 Policía Ministerial y derecho a declarar
 Falta de detectives en
México preventiva junta  51% casos no pueden hablar
con su abogado
 400 mil policías ganando 5
mil pesos mensuales  25% casos no tiene abogado
defensor presente en
declaración
Fuente: CIDE/Hewlett 2002

32. Naturaleza de Sistema Nacional de Seguridad Publica
requerida 32
Visión Policía de clase mundial
Ataque segmentado
Estrategia
Focalizado en aumentar probabilidad condena
Trabajo de staff e investigación completo
Destreza
Estructura Sistemas Staff Cultura
Policía unificada Datos duros Profesionales para cada Excelencia
delito
MP autónomo Monitoreo Compromiso ético con
Altamente capacitados la sociedad
Tecnología
Bien remunerados
Juicios orales
Anónimos (mafias)

33. Estructura de Policía Requerida en México 33
Policías de Gabinete
Área de análisis
Táctico (Oficiales de caso)
Modelo de
1/3  Manejo de Crisis y Negociación (en
Policía caso de secuestro)
 Reclutamiento con  Sistemas de Información, Bases de
preparatoria y
universidad
datos
terminadas
 Selección por
Área de Policías de Investigadores
aptitudes Investigación
 Academia
(Células de investigación de campo)
2/3  Corrobar líneas de investigación
 Salario policial
profesional
 Captación de Información en campo
 Servicio Profesional
de Carrera
Grupo de
 Prestaciones
Reacción Policías de Reactivos
indefinido (Células de intervención)
 Detenciones, Cateos e Incuriones
Fuente: Agencia Federal de Investigación

34. La Autonomía del MP y Juicios Orales implican:
34
Sistema Actual Sistema Actual
Averiguación Previa Instrucción Investigación
(Búsqueda de la Verdad consignación (Ratificación de Averiguación
Histórica) Diligencias del MP) Previa
Juez
MP Juez Policías detectives MP-Defensa
CAV’s
TRILOGÍA
PROCESAL
TRILOGÍA TRILOGÍA
PROCESAL PROCESAL Fiscal Defensa
MP Defensa MP Defensa
 Búsqueda de la verdad en
igualdad de circunstancias y
recursos
90% de sentencias son condenatorias  Juez presente en juicio oral
 Salidas Alternativas
Fuente: Presidencia de la República  Proceso más corto

35. Modelo basado en proceso de aprendizaje 35
El aumentar la probabilidad de ser condenado … y menos crímenes reducen la percepción de
disuade la actividad criminal … inseguridad de la población
Crímenes per cápita Crímenes per cápita
0.058 0.058
Escenario
Reformas
Escenario
2 socioeconómico
socioeconómico
actual
actual
X
3
1
Exter. positiva 47%
1.06% Reformas X%
Probabilidad de condena si Porcentaje de la población con una sensación
se comete un crimen de muy alta inseguridad
Fuente: Análisis IMCO.

36. Hemos creado un simulador del proceso de aprendizaje que sugiere que de 36
darse las mejorías en las instituciones mejoraría la seguridad…
Crímenes per cápita Buenas Prácticas
0.14  Sinaloa pasó de 80
DF secuestros por año a 6
0.12  Aguascalientes utiliza
0.1
TIC’s con NIP para ver
avance de casos y
• El crimen
mantener anonimato per cápita
0.08 disminuye
MXO
0.06 2004 8.4%
NL MXO
2009
anualmente
0.04
en promedio
Sonora
0.02
0
0 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06
-0.02
Probabilidad de condena
Fuente: IMCO con datos de INEGI y resultados de la simulación.

37. Y en el 2009, la probabilidad de condena sería parecida a la
de Canadá 37
Probabilidad de condena en países seleccionados
22.57%
11.48% 12.00%
9.06% 9.80%
4.95% 5.60%
1.06%
México Canadá Estados Rusia Italia Argen Inglat México
Unidos
Hoy 2009
• La probabilidad de condena cambia de 1.06% al valor esperado de 5.50% en 5 años
(39% de aumento promedio anual)
• La efectividad del sistema de justicia sería ligeramente superior a la observada hoy en
día en Canadá y 5 veces más efectiva que con la que cuenta hoy México

38. Lo anterior, resultaría en una mejora en el Índice de Competitividad Global del 38
IMCO (2009)
Índice de Comp. Global IMCO México
ocuparía el Inversión aumenta 3% anual
54 lugar 30 en
vez del 31… (16% del 2004-2009)
52
50
48
46
44
42
40
Sudáfrica
Grecia
Brasil
China
Tailandia
Polonia
Malasia
Costa Rica
México HOY
México 2009
Fuente: Supone que los indicadores del factor de Sistema de Derecho correlacionados en más del 70% con los indicadores de
sistema de justicia fueran similares a los de Canadá.

39. Conclusiones 39
 Disminuir crimen en el corto plazo requiere atacar variables institucionales.
 Variables estructurales (educación, empleos etc.) afectan en el largo plazo
 2 pasos clave por mejorar en el proceso de condenar a un delincuente:
• Completar las investigaciones
• Turnar los casos investigados a los jueces
 3 objetivos clave:
• Unificar policía (capacitación, tecnificación, carreras policíacas.)
• Dar autonomía al Ministerio Público (+ transparencia)
• Juicios orales (Legitimar el proceso)

40. Cambios legislativos 40
23 Reformas Constitucionales
 Justicia Penal para Adolescentes
 Presunción de inocencia
 Nulidad de declaración ministerial
 Separación de MP y Policía
 Autonomía de MP
Creación 6 Nuevas Leyes
 Fiscalía General de la Federación / Policía Federal / Seguridad Pública
Nacional/ Ejecución de Sanciones / Justicia Penal para Adolescentes /
Código de Procedimientos Penales.
7 Leyes vigentes reformadas
 APF / PJF / Delincuencia Organizada / Ejercicio de Profesiones en el DF /
Amparo / Código Penal / Defensoría

41. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Seguridad y Competitividad