El documento analiza varios problemas de seguridad en el Perú, incluyendo el narcotráfico, terrorismo, violencia social e inseguridad ciudadana. Propone estrategias integrales para hacer frente a estos desafíos, como fortalecer la institucionalidad policial, mejorar la cooperación interagencial, y promover el desarrollo alternativo en zonas de cultivo de coca.

1. Institucionalidad y Seguridad SEGURIDAD

2. Integrantes de la Mesa de Seguridad Fernando Rospigliosi General PNP (R) Gustavo Carrión Coronel PNP (R) Juan Briceño Alejandro Arrieta Carlos Romero Rubén Vargas General PNP (R) Enrique Yépez Andrés Gómez de la Torre María del Rocío Vesga Rudy Laguna Gino Costa (coordinador)

3. La inseguridad como problema Fuente: Encuesta en seis ciudades realizada por Apoyo para el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) 2005 El 2º problema más importante 2005 Consumo de drogas: 5º problema Narcotráfico y terrorismo percibidos como menos importantes

4. La inseguridad como problema Fuente: Encuesta nacional realizada por Apoyo para El Comercio En Diario El Comercio, 22 de setiembre de 2010, Lima, p. A3 Delincuencia pasó del último lugar a empatar el 2º, debajo de corrupción Pobreza cayó en 51% y desempleo en 33% Delincuencia se incrementó en 130% y corrupción en 38%

5. Inseguridad y competitividad Notable mejora de la competitividad Credibilidad policial muy baja Incremento de costos de seguridad Avance del crimen organizado

6. Diagnóstico Narcotráfico

7. El avance del narcotráfico Crecimiento sostenido de los cultivos de coca En UNODC, Monitoreo de cultivos de coca en el Perú 2009, Lima, p. 23 En UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 66 Última década Total Colombia Perú 28% 58% Bolivia 38% 112%

8. El avance del narcotráfico Crecimiento sostenido de la producción de cocaína En UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 66 Fuente: UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 162 Última década Total Colombia Perú 2% 41% 114% Bolivia 28% 163%

9. El avance del narcotráfico Baja incautación de drogas cocaínicas En UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 166 En UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, p. 167 Fuente: UNODC, World Drug Report 2010, Vienna, pp. 166-167 Elaboración: Ciudad Nuestra Entre el 7% y el 11% de lo incautado por Colombia

10. El avance del narcotráfico Bajo decomiso de insumos químicos Fuente: DEVIDA y Observatorio Colombiano de Drogas Elaboración: Ciudad Nuestra Incautación de insumos químicos en Colombia y Perú, 2000-2009 (Tm) 4.5% de lo incautado por Colombia El 2000, antes del Plan Colombia, este país incautó el 90% de lo incautado por el Perú en la década

11. El avance del narcotráfico Nula sanción a investigados por transacciones financieras sospechosas Fuente: Superintendencia de Banca ,Seguros y AFP Desde 2003, la UIF remitió a la Fiscalía 442 informes con indicios de lavado de activos por más de US$ 3,600 millones, el 79% por tráfico ilícito de drogas No se conoce de sentencia alguna recaída en estos casos

12. El avance del narcotráfico Caída de cooperación extranjera e insuficiente financiamiento nacional Fuentes: UNODC / DEVIDA - En Diario El Comercio, 22 de setiembre de 2010, Lima, p. A3 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas La cooperación ha caído de US$ 120 millones anuales (2004-2007) a US$ 60 millones (2008-2009), y seguirá cayendo El incremento del presupuesto nacional todavía es insuficiente para compensar esa caída

13. Propuestas Narcotráfico

14. 1. Voluntad política: Conducción presidencial Decidida coordinación de Interior, UIF, sistema de justicia, inteligencia y DEVIDA, principalmente Considerable esfuerzo presupuestal El avance del narcotráfico ¿Qué hacer para revertirlo? 2. Estrategia integral: Control de insumos Tres garitas móviles en el VRAE y el Huallaga Adquisición de software especial Interdicción Fortalecimiento de investigación e inteligencia Capacitación conjunta de policías, fiscales y jueces Pérdida de dominio desde inicio de investigación Autonomía funcional y presupuestal a UIF, y ampliación de facultades investigativas Erradicación y desarrollo alternativo Duplicación equipo del CORAH (300 personas) Réplica del modelo de desarrollo de San Martín Prevención del consumo Financiamiento nacional a través de municipios

15. Diagnóstico Terrorismo

16. La subsistencia de la amenaza subversiva Incremento de sus acciones Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Compendios estadísticos Elaboración: Ciudad Nuestra 220% El 2009 se contabilizó el mayor número desde 1995

17. La subsistencia de la amenaza subversiva Incremento de sus víctimas Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (2000-2008) y PNP (2009) Elaboración: Ciudad Nuestra Última década 17 34 100% Terroristas 1 1 2 5 0 0 5 0 2 0 No terroristas 21 33 10 9 3 20 24 38 34 45 Civiles 14 27 8 3 0 6 16 24 5 18 Policías 3 5 2 0 2 14 7 13 9 5 Militares 4 1 0 6 1 0 0 0 20 22 Autoridades civiles 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 TOTAL 253 100% Terroristas 16 6% No terroristas 237 94% Civiles 121 48% Policías 60 24% Militares 54 21% Autoridades civiles 2 1%

18. La subsistencia de la amenaza subversiva Frentes Alto Huallaga y VRAE Sendero muy diezmado, a la defensiva Los 4 principales lugartenientes de Artemio han sido ultimados Máximo 35 combatientes, que adscriben a la línea acuerdista Policía conduce la estrategia Mayor presencia del Estado Erradicación y desarrollo alternativo (modelo San Martín), e interdicción Interconexión física Alto Huallaga VRAE Sendero fortalecido, a la ofensiva Ninguna baja o detención durante la Operación Excelencia (2008-2009) Entre 200 y 500 combatientes apuestan por victoria militar bajo mando de José Militares conducen la estrategia Precaria presencia del Estado No hay erradicación, desarrollo alternativo ni interconexión física Sigue pendiente la inversión en desarrollo

19. La subsistencia de la amenaza subversiva Expansión de Sendero VRAE VRAE Fuente: IDL-Reporteros, 15 de octubre de 2010 Instituto de Defensa Legal

20. Propuestas Terrorismo

21. 1. En el Alto Huallaga: Sostener ofensiva policial Difundir masivamente las recompensas Proveer los recursos humanos y logísticos para hacer realidad la victoria Fortalecer estrategia política y consolidar la paz Comisionado para la Paz y el Desarrollo Comités de seguridad ciudadana La subsistencia de la amenaza subversiva ¿Qué hacer para acabar con ella? 2. En el VRAE: Afirmar estrategia militar y policial que combine inteligencia, movilidad y operaciones de comando Difundir masivamente recompensas Establecer dos bases policiales antidrogas en Pichari y Boca Mantaro, y crear un batallón policial antisubversivo Control del tráfico fluvial por la Marina Hacer realidad: Asfaltado de carretera Quinua – San Francisco Concluir interconexión con la Hidroeléctrica del Mantaro Equipamiento básico de salud y educación

22. Diagnóstico Violencia social

23. El incremento de la violencia social Reducción de las acciones de protesta Fuente: Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior / Elaboración: Ciudad Nuestra 3600 46% 1.9 1.3 32% Manifestantes en acciones de protesta social, 2005-2009 De 21 acciones diarias se pasó a 10 Acciones de protesta social, 2005-2009 Acción extrema favorita fue bloqueo de carreteras, que pasó de 2.1 a 1.6 al día El interior del país pasó de tener las 2/3 partes de las acciones a casi el 80% Manifestantes y movilizaciones fueron las principales acciones Principales conflictos involucraron a industrias extractivas, agricultores cocaleros, gobiernos regionales y locales, y construcción civil.

24. El incremento de la violencia social Aumento de muertos y heridos Fuente: Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior / Elaboración: Ciudad Nuestra Muertos en acciones de protesta social, 2005-2009 Heridos en acciones de protesta social, 2005-2009 A pesar de reducción de acciones de protesta, creció el número de muertos y heridos, especialmente policías 48 28 1160 1418

25. Propuestas Violencia social

26. El incremento de la violencia social ¿Qué hacer para reducirla? Constituir un sistema de alerta temprana, de prevención y de solución pacífica de conflictos sociales, que incluya: Un comité interministerial a cargo del presidente del Consejo de Ministros, cuya secretaría técnica recaiga en Interior Oficinas de conflictos en cada ministerio y en cada región, integradas por lo menos por un analista, un operador político, un comunicador y el procurador Mecanismo de formación para la gestión de los conflictos Capacitar y equipar adecuadamente a la Policía Nacional Asegurar que la Defensoría del Pueblo cumpla un rol de tercero imparcial en la facilitación del diálogo y en la solución del conflicto Fortalecer la Procuraduría del Ministerio del Interior encargada de las alteraciones del orden público, a efectos de asegurar la sanción a los responsables de la violencia

27. Diagnóstico Inseguridad ciudadana

28. Altos niveles de inseguridad ciudadana Líderes en victimización y percepción de inseguridad 60% 51.6% 26.2% 25.4% 14% 3 % En CARRIÓN, Julio y Patricia ZÁRATE: Cultura política de la democracia en el Perú,2008. El impacto de la gobernabilidad. Lima, 2009, pp. 73-75

29. Elaboración: Ciudad Nuestra, en base a estadísticas delictiva y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática En Lima, los asesinatos por sicarios se incrementaron en 50% (2005-2008), pasando de 5.3% a 8.1% En Lima, los asesinatos de extranjeros pasaron de 1.7% (2000-2002) a 6% (2006-2008) Honduras: 58 El Salvador: 55 Venezuela: 52 Guatemala: 49 Colombia: 33 2008 (BID) México: 27 Brasil: 19 Ecuador: 15 Argentina: 5 Uruguay: 5 Altos niveles de inseguridad ciudadana Peligroso incremento de la violencia homicida

30. Elaboración: Ciudad Nuestra , en base a estadísticas delictivas y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática 2/3 partes de los delitos son patrimoniales 43% de las faltas son patrimoniales y 1/3 lesiones Altos niveles de inseguridad ciudadana Leve caída de los delitos e incremento de las faltas

31. Propuestas Inseguridad ciudadana

32. 1. Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Conducción ministerial Profesionalización de secretaría Creación de observatorio nacional Creación de fondo concursable para iniciativas locales de prevención Altos niveles de inseguridad ciudadana ¿Qué hacer para reducirlos? 3. Informatizar, interconectar y equipar las comisarías 2. Asegurar la cooperación de la Policía con los municipios Fortalecer atribuciones de alcaldes Adecuar jurisdicciones policiales a las políticas Integración de esfuerzos en prevención Profesionalizar los serenazgos 4 . Modernizar y fortalecer la investigación criminal

33. Diagnóstico Policía Nacional

34. 1. Operacionalmente En prevención, serenazgos le ganan las calles En investigación, deficiente respuesta al delito menor, aunque eficiente frente al delito mayor. No obstante, corrupción e influencia política son extendidas En orden público, a la defensiva El creciente debilitamiento de la Policía Nacional Se agudizan sus dificultades para adecuarse al siglo XXI 2. Institucionalmente Falta de continuidad en conducción (12 directores generales en últimos 10 años) Subsistencia de disputas entre códigos, carencia de doctrina común y ausencia de planificación Régimen laboral anacrónico, privatización de servicio e inequitativo despliegue del personal Extendida corrupción administrativa y operativa, y deficiente gestión de recursos y fondos de bienestar Reducción presupuestal relativa Monumental atraso tecnológico Insuficiente profesionalización y especialización Resistencia a subordinarse a la autoridad civil

35. El creciente debilitamiento de la Policía Nacional Reducción presupuestal relativa 264% 101% 45% Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas / Elaboración: Ciudad Nuestra Ojo: El incremento en S/. fue de solo 64% PARTICIPACION DEL MINISTERIO DEL INTERIOR EN EL PRESUPUESTO NACIONAL, 2000 - 2010 (En Dólares Americanos $) AÑO PRESUPUESTO NACIONAL PRESUPUESTO MINISTERIO DEL INTERIOR PARTICIPACIÓN % DEL MINISTERIO DEL INTERIOR 2000 9,755,244,426 870,856,117 8.93% 2001 10,180,087,701 827,777,510 8.13% 2002 10,168,273,994 816,222,331 8.03% 2003 12,795,632,741 872,026,677 6.82% 2004 12,921,906,049 892,608,936 6.91% 2005 15,117,332,295 1,049,545,340 6.94% 2006 16,847,852,446 1,183,036,827 7.02% 2007 22,792,456,310 1,315,605,243 5.77% 2008 31,027,511,341 1,541,001,306 4.97% 2009 32,260,770,151 1,576,514,232 4.89% 2010 35,547,885,118 1,753,798,812 4.93%

36. El creciente debilitamiento de la Policía Nacional La Policía según la ciudadanía Fuente: Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima Fuente: Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú En Costa, Gino y Carlos Romero: Inseguridad ciudadana en Lima ¿Qué hacer?, Lima, 2010, p. 57.

37. El creciente debilitamiento de la Policía Nacional La Policía según los policías

38. Propuestas Policía Nacional

39. El creciente debilitamiento de la Policía Nacional ¿Qué hacer para revertirlo? Acabar con el actual régimen laboral en un plazo no mayor de 3 años Asegurar estabilidad mínima de 2 años para el director general Aprobar el plan 2012-2016, evaluarlo anualmente y rendir cuentas Revisar, antes del 2011, el actual despliegue, adoptando nuevas reglas Fortalecer el control interno y renovar los altos mandos Tercerizar los servicios ajenos a la función policial, incluyendo los fondos de bienestar, y contratar personal especializado en gestión y administración Recuperar gradualmente la asignación presupuestal, con especial atención a la exclusividad del servicio, la modernización en la gestión, la superación del atraso tecnológico y la inversión en el talento humano Aprobar, a más tardar en diciembre del 2011, la ley de carrera policial que establezca las bases de la profesionalización y especialización del servicio Asegurar que los alcaldes participen en nombramiento, evaluación y remoción de jefes policiales en las provincias

40. Propuesta final

41. Para hacer realidad estas propuestas, se requiere: El involucramiento personal del presidente de la República El diseño y aplicación de un plan para los próximos 5 años, con objetivos y metas claras e indicadores que hagan posible su evaluación periódica Los recursos presupuestales necesarios La mayor continuidad posible de los actores responsables de la política, especialmente el ministro del Interior y el director general de la Policía La constitución de una alta dirección en Interior, con el aporte de Servir y de personal muy calificado de otros sectores

42. Institucionalidad y Seguridad SEGURIDAD