Exposición en el marco de la conferencia: “Seguridad Ciudadana: Prioridad en los Consensos Multipartidarios”.

1. ¿Cómo generar políticas públicas
consensuadas en seguridad ciudadana
en el Perú?
Gino Costa
Ciudad Nuestra
ginocosta@ciudadnuestra.org
Lima, 17 de julio del 2014
Seguridad Ciudadana: Prioridad en los Consensos Multipartidarios

2. Índice
1. Inseguridad como problema
2. Baja tasa de homicidios
3. Alta victimización
4. Baja confianza en las instituciones
5. Alta percepción de inseguridad
6. Las cárceles como reproductoras del delito
7. ¿Qué tenemos como políticas públicas consensuadas?

3. 1. La inseguridad y el crimen son
percibidos hoy como el más importante
problema en muchos países de América
Latina, entre ellos el Perú

4. 5
7 7
8 8
9
7
8
9
14
16
17
17
19
27
28
24
23
21
19
20
21
23
25
29 29
30
24
18
15
21
19
16 16
0
5
10
15
20
25
30
35
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013
Problemas más importantes en América Latina: Delincuencia y Desempleo (%)
1995-2013
Delincuencia Desempleo
Fuente: Latinobarómetro 2013

6. ¿Cuáles son los tres principales problemas del Perú en la actualidad?
Porcentaje significativamente menor / mayor al año pasado
%
Base: 1202 entrevistados
Fuente: Proética, VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2013

7. 2. El Perú cuenta con una tasa de
homicidios relativamente baja en la región
con más violencia homicida en el mundo

8. 2
3
5
5
6
7
8
10
10
10
11
12
12
13
17
17
18
19
20
22
22
26
28
30
30
33
34
35
40
41
45
54
84
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Canadá
Chile
Surinam (2009)
Estados Unidos
Argentina (2010)
Barbados
Uruguay
Perú
Paraguay
Haití
Antigua y Barbuda
Nicaragua
Ecuador
Granada
México
Panamá
Guyana
Dominica (2010)
Brasil
Santa Lucía
República Dominicana
San Vicente y Granadinas
Trinidad y Tobago
Bahamas
Bolivia
Saint Kitts y Nevis
Guatemala
Colombia
Jamaica
El Salvador
Belice
Venezuela
Honduras
Homicidios por 100 mil habitantes
América, 2012 o año más reciente
(cifras redondeadas)
Fuente: Alertamerica / Elaboración: Ciudad Nuestra

10. 3. Sí contamos con una de las tasas de
victimización más altas de la región, es
decir, una de las mayores proporciones de
víctimas de delitos en relación con la
población en general.
Esto es atribuible, principalmente, a un
delito callejero muy extendido.
Se suma a ello la emergencia en los últimos
años del preocupante fenómeno de las
extorsiones.

11. Victimización personal
América, 2012
Fuente: Barómetro de las Américas
¿Ha sido usted víctima de algún
acto de delincuencia en los
últimos 12 meses? Es decir, ¿ha
sido usted víctima de un robo,
hurto, agresión, fraude, chantaje,
extorsión, amenazas o algún otro
tipo de acto delincuencial en los
últimos 12 meses?

13. 28.2
13.3
28.1
11.4
3.7
4.7 4.0
6.6
34.9
19.6
17.0
12.0
1.7
4.1
7.2
3.6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Hurto Robo con
amenaza/violencia
Robo con arma Robo de casa Daño a la
propiedad
Agresión física Extorsión Otro
Tipos de delitos
Perú - América Latina y el Caribe, 2012
América Latina y el Caribe Perú
Fuente: Barómetro de las Américas

14. Victimización por hogares
América, 2012
Fuente: Barómetro de las Américas
Porcentaje de hogares que tienen
cuando menos una víctima de algún
acto de delincuencia en los últimos
12 meses

16. Además del delito callejero, el crecimiento de las
extorsiones y la alta violencia contra la mujer,
especialmente sexual, tenemos otros fenómenos de
criminalidad organizada que complican el cuadro de
seguridad y dan cuenta de una débil capacidad del
Estado para ocupar el territorio y hacer valer el imperio
de la ley:
- avance del narcotráfico, hoy primeros productores de
hoja de coca y exportadores mundiales de cocaína
- terrorismo, subsistencia de Sendero Luminoso en el
VRAEM
- minería ilegal del oro, el 2011 fue la principal
actividad ilícita
- lavado de activos, estimados conservadores sostienen
que se lavarían anualmente alrededor de 2 mil millones
de dólares
- contrabando

17. 4. Nuestra confianza en la Policía y la
Justicia Penal es de las más bajas en la
región y en el mundo (principalmente por
la alta percepción de corrupción), y los
costos del delito de los más altos

18. 28.7
32.8
34.9
34.9
37.6
38.9
39.9
40.1
41.6
43.3
45.5
45.8
48.0
51.4
51.6
52.3
53.5
53.7
53.9
55.0
60.3
60.6
61.8
62.8
63.5
65.7
0 20 40 60 80
Honduras
Trinidad y Tobago
República Dominicana
Guatemala
Venezuela
Bolivia
México
Perú
Paraguay
Argentina
Costa Rica
Guyana
Jamaica
Belice
Brasil
Uruguay
Colombia
Ecuador
El Salvador
Estados Unidos
Panamá
Nicaragua
Haití
Surinam
Canadá
Chile
Confianza en la Policía
América, 2012
Fuente: Barómetro de las Américas
¿Hasta qué punto tiene confianza
usted en la Policía Nacional?
(donde 100% es mucha y 0% nada)

19. Confianza en la Policía
Perú, 2006-2012 (%)
Fuente: Barómetro de las Américas

20. Confianza en el Sistema de Justicia
Perú, 2006-2012 (%)
Fuente: Barómetro de las Américas
Latinobarómetro 2011:
Satisfacción con la justicia
peruana la más baja de AL

21. 2012

22. Soborno a la Policía
América, 2012
¿Algún agente de policía le
pidió una coima (o soborno) en
los últimos 12 meses?

23. Notable mejora en
competitividad
Pobrísima
credibilidad policial y
judicial
Incremento de costos
de seguridad
Avance del crimen
organizado
Seguridad y Competitividad
Ranking de países
El país mejor calificado ocupó el puesto 1.
Fuente: World Economic Forum / Elaboración: Ciudad Nuestra
Perú Chile Colombia México
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2013 2013 2013
Competitividad global 83 78 73 67 61 61 34 69 55
Seguridad
Costos de las empresas por terrorismo 102 96 115 113 119 133 68 147 110
Costo de las empresas por crimen y violencia 113 108 119 121 125 132 66 140 139
Crimen organizado 99 94 109 115 126 137 54 144 143
Credibilidad policial 123 123 118 114 128 137 7 73 126
Promedio Seguridad 109 105 115 116 125 135 49 126 130
Independencia judicial
Independencia judicial 114 109 119 119 125 126 27 106 90
Promedio Justicia 114 109 119 119 125 126 27 106 90
Total de países 134 133 139 142 144 148 148 148 148

24. El 13.7% de los delitos se denuncian y solo el
6.5% de ellos se sintieron satisfechos con la
reacción del sistema de justicia penal

25. 5. Como consecuencia de lo anterior (alta
victimización y baja confianza
institucional) tenemos una de las más bajas
percepciones de inseguridad en América
Latina, que se expresa principalmente en el
temor de la gente a ser víctima de un delito,
normalmente de naturaleza callejera

26. Percepción de Inseguridad
(algo o muy inseguros)
América, 2012
Fuente: Barómetro de las Américas
Hablando del lugar o el barrio
donde usted vive y pensando en
la posibilidad de ser víctima de
un asalto o robo, ¿usted se siente
muy seguro, algo seguro, algo
inseguro o muy inseguro?

28. 6. Lejos de ser la solución a la criminalidad,
las cárceles se han constituido en un
mecanismo para su reproducción por los
altos niveles de sobrepoblación

32. 7. Para enfrentar estos problemas se
requiere una política pública que los
explicite y los acompañe de un conjunto de
acciones destinada a resolverlos, con claras
indicaciones de quién lo hará, en qué
plazos, con qué recursos presupuestales y
con qué indicadores se evaluará

33. Requisitos para que las políticas públicas sean
exitosas.
- Primero, que estén bien identificados los problemas. Para
ello se requiere información de calidad y análisis que permita
la comprensión del problema y de sus causas.
- Segundo, que las soluciones sean realistas y adecuadas.
- Tercero, que la política se explicite y que cuente con un
plan y con la capacidad institucional para ponerlo en
práctica (recursos técnicos y profesionales, humanos y
presupuestales).
- Cuarto, que se evalúe regularmente.
- Quinto, que cuente con el más amplio consenso político y
social para garantizar su sostenibilidad en el tiempo.

34. ¿Qué tenemos como políticas públicas
consensuadas?
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-
2018
- Elaboración participativa desde el Ministerio del Interior
(6 meses)
- Aprobación por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC)
- Adopción como política de Estado por el Consejo de
Ministros
- Respaldado por todas las fuerzas políticas y sociales
representadas en el Acuerdo Nacional

35. ¿Qué atenta contra una política pública de seguridad
ciudadana exitosa en el Perú?
- Primero, limitadas capacitadas institucionales para
implementar el plan (alta rotación de las autoridades, ausencia
de equipos profesionales estables, poca tradición de
cooperación interinstitucional y manejo ineficiente de los
recursos)
- Segundo, déficit en la calidad de la información delictiva.
- Tercero, limitada comprensión de los fenómenos delictivos
y ausencia de propuesta programática.
- Cuarto, no hay tradición ni capacidad técnica para evaluar lo
que se hace.
- Quinto, inestabilidad política.

36. Muchas Gracias