Este documento discute el rol de los gobiernos locales en el desarrollo de servicios de telecomunicaciones. Resalta la importancia de la conectividad para el desarrollo y la necesidad de promover normativas claras que faciliten el despliegue de infraestructura. También recomienda que los gobiernos locales aceleren trámites, promuevan el conocimiento y la concientización, y cooperen con operadoras para superar barreras y desigualdades en el acceso a las telecomunicaciones.

1. El rol de los Gobiernos locales
para el desarrollo de servicios
de telecomunicaciones
Eduardo Chomali Palacio
Bogotá, julio de 2015

2. • Asociación Interamericana de
Empresas de Telecomunicaciones,
creada en 1982
• Reúne a la mayoría de las
empresas de telecomunicaciones
de América Latina -públicas y
privadas.
• Objetivo: apoyar y fomentar el
desarrollo de las
telecomunicaciones en América
Latina a través del diálogo
público-privado
ASIET

3. • Realización de estudios de alto nivel para apoyar el desarrollo
de las telecomunicaciones en América Latina
o Elevar la calidad del debate sobre el sector
○ Contribuir al diseño y evaluación de políticas públicas
○ Difundir el conocimiento técnico en la región
• Coordinación de la Red Académica de Telecomunicaciones
o Red para el intercambio de investigaciones, facilitar el desarrollo de proyectos
asociativos, colaborar en la realización de actividades, y facilitar la difusión de
ideas y conocimiento en nuevas tecnologías y telecomunicaciones
• Repositorio de estudios y papers sobre telecomunicaciones
• Realización de actividades de difusión y discusión sobre
políticas públicas
cet.la
www.cet.la
@latam_digital
El think tank de las telecomunicaciones

4. América Latina
avanza...
• En los últimos años hemos vivido
una revolución tecnológica en la
región
• Años 90: la telefonía era un servicio
de lujo de pocas familias y
empresas
• Telefonía móvil con cobertura casi
universal en poco más de 10 años
Evolución suscripciones Telefonía fija
por 100 Hab. (1990 - 2012, UIT)
Evolución suscripciónes Telefonía móvil
por 100 Hab. (1990 - 2012, UIT)
Un poco de contexto…
¿Cómo estamos en América Latina?

5. La explosión de la conectividad
• Desde 1997 hasta la fecha, la cantidad de
usuarios de internet se ha multiplicado
por 87
• Más ancho de banda: velocidad
promedio de conexión +118% desde 2010
(Akamai)
• Descenso de precios de acceso a Banda
Ancha: precio mensual promedio de plan
mas barato de BAF -30% entre 2010-2012
(Galperín, 2013)
Como producto de las importantes
inversiones realizadas por las empresas de
telecomunicaciones:
● USD 152.000 Millones. Inversión
acumulada 2004-2011.
● 589.356 empleos generados (2013)
Fuente: Convergencia Research y TAS

6. Hoy:
- Con un 112% de penetración, LATAM se consolidad como la tercera región
mundial. (Media global 85%).
- Previsión a 2020: 134% GSMA
- Para 2018, después de Asia, LATAM tendrá la segunda base instalada de
teléfonos inteligentes más grande del mundo.
- Adopción acelerada de nuevas tecnologías inalámbricas. Antes nuevas
generaciones llegaban con 5-6 años de retraso. LTE, simultaneidad.
- Brasil (6º), México(11º), Colombia (22º) y Argentina (25º), entre los 25
países con mayor cantidad de usuarios de smartphones a nivel
internacional. (eMarketer 2015)
- Explosión en el tráfico de datos. Somos usuarios intensivos, más allá de las
redes sociales.
En materia de telefonía móvil

7. … y se requieren más y más redes
● El tráfico sobre las redes crece más
rápido que el número de usuarios.
● Presión sobre las redes que
requiere mayores inversiones.
● Se requieren más inversiones en
capacidad, mientras los precios
bajan en términos reales.
• Netflix + YouTube constituyen 50% del
tráfico de descarga en USA(Sandvine).
• 1% (10%) de usuarios producen el 20%
(60%) del tráfico global de la red (Cisco)

8. Sin embargo,
tenemos grandes desafíos pendientes...
¿Cuál debe ser la prioridad de las políticas públicas?
h
53% personas no
usa Internet
h
66% hogares no
tienen Internet

9. Estamos a “mitad de tabla”
DIGITALIZACIÓN POR REGIONES (2013)
AVANZADOS
TRANSICIONALES
EMERGENTES
LIMITADOS
AMÉRICA LATINA: ÍNDICE DE DIGITALIZACIÓN
(2013)
Fuente: Katz, Koutroumpis, Callorda
Con mucha asimetría entre nuestros países

10. Brecha de conectividad y brecha socioeconómica
Se hace clave
encontrar la
forma de
conectar a la
Base de la
Pirámide
Fuerte desigualdad en el acceso

11. ¿Por qué no tienen Internet los que no tienen?
2 brechas persistentes
37,8%

12. Algunas barreras para seguir
creciendo…
• La telefonía móvil ha superado el 100% de penetración en la región
• Ese crecimiento, sin embargo, se ha encontrado con recurrentes dificultades para el
despliegue de estaciones bases
• A nivel de la comunidad: falta de conocimiento, temores infundados, visualización
• A nivel político, muchas veces se es permeable a presiones de vecinos, falta
información y soporte técnico, y escasa percepción de las telecomunicaciones como
aliadas para el desarrollo
• Lo anterior se traduce en una serie de problemas:
–Dificultades para la elección de sitio para localizar antenas
–Restricciones legales o reglamentarias
–Ordenanzas municipales sin el debido soporte técnico
–Falta de coordinación a diferentes niveles de gobierno
–Gravámenes municipales excesivos
–Trámites burocráticos, falta de procedimientos de autorizaciones rápidos

13. Algunos ejemplos…

14. Algunos ejemplos…

15. Algunos ejemplos…

16. Se instalan dudas en torno a los
efectos sobre la salud…

17. Y se llega a casos extremos…

18. Algunas referencias: MOA (UK)

19. Algunas referencias: AFIN (Perú)

20. Contribución del cet.la y la
Universidad del Externado
• Guía de Servicios Móviles de
Telecomunicaciones
• Público objetivo: alcaldías,
municipios, políticos, público
en general
• Objetivo: derribar mitos, y
promover el conocimiento de
aspectos prácticos vinculados
a la planeación y autorización
de la instalación de antenas
• Lenguaje sensibilizador,
evitando tecnicismos

21. Ventajas de la Telefonía Móvil para la Sociedad

22. La Telefonía Móvil como aliada de los Gobiernos

23. El rol de los gobiernos locales en el desarrollo de la
telefonía móvil

24. Proyecto Destacado
“Sistema Unificado de Salud”
Mercedes Digital, Argentina
Un caso de liderazgo político
• 2009 – Se crea la Subsecretaria de Reforma
y Modernización del Estado
• La subsecretaria replica el modelo de la
primera ciudad digital de ARG: Marcos de
Paz
• Ahora es una de las ciudades más
inteligentes de América Latina
• Pilares estratégicos:
• E Gov
• Salud
• Educación
• Seguridad
• Comunicación
• M. Ambiente
Lecciones clave
• Creación de una entidad específica a
nivel de gobierno
• Uso innovador de las TIC
• Objetivos claros enfocados en la mejora
de los servicios prestados.
• Sistema compartido Universal de la historia clínica digital. (HL7
International Standard).
• Ambulancias equipadas con netbooks:
• Pudiendo consultar en línea la historia clínica
• Alerta automáticamente vía mensajes de texto al hospital y a la
familia.
• Ambulancias conectadas al hospital por videoconferencia
• La guardia del hospital puede ver al paciente que está siendo
trasladado y brindar soporte .
Mejores Prácticas en América
Latina
Casos de éxito

25. Proyecto destacado
“Praça do Conhecimento"
• Espacios comunitarios para la producción, intercambio y
aprendizaje en la creación de contenidos digitales.
• Acceso a Internet de Alta Velocidad (60 Mpbs)
• Creación del mayor laboratorio de Big Data de América Latina
Rio de Janeiro, Brasil:
Empoderando a la Ciudadanía
Enfrentando un ciclo histórico:
• Sede de los más importantes eventos
deportivos. La Copa Mundial de
Futbol y las Olimpiadas.
• Creó un Consejo Ciudadano, con más
de 150 profesionales, líderes sociales
y empresariales que contribuyeron a
la creación de un plan estratégico.
(Socios clave: Intel y Cisco).
• Objetivo General: La construcción de
una ciudad integrada, digital,
inteligente, creativa y sostenible.
Lecciones clave
• Diseño de la iniciativa desde una
perspectiva multistakeholder.
• Integración de la ciudadanía como
componente fundamental.
Orientándola hacia la creación de
contenidos digitales.
• Visión política de largo plazo
Mejores Prácticas en América
Latina
Casos de éxito

26. Rio de Janeiro, Brazil:
Midiendo el pulso de la ciudad
• 8 millones de vehículos
• 4 millones de buses
• 44,000 Policías
Big Data: Transformación en como la ciudad
está siendo monitoreada y administrada
• Staff de 400 personas
• 30 órganos municipales y estatales
• Transporte
• Clima: Temperatura, viento, humedad
• Sensores de calidad del aire
• Tráfico
• Policía
• Servicios de Emergencia
• Usando analíticas para predecir problemas
antes de que ocurran 24/7
• Cámaras, sensores e interacción con la
ciudadanía vía redes sociales
Mejores prácticas en América Latina
Casos de éxito

27. Medellín Ciudad Inteligente,
Colombia
• Medellín Ciudad Inteligente es el
programa de la Alcaldía de Medellín
y UNE EPM.
• Más allá de la provisión de
infraestructura: Gobierno Abierto,
Participación Ciudadana, innovación
social y Sostenibilidad.
• Pilares estratégicos:
• Apropiación
• Contenidos
• Innovación estratégica
• Comunicación Pública
• Sistema de monitoreo de
tráfico
• 25,000 dispositivos entre
sensores, cámaras, captadores
• Consulta del tráfico y espacios
de parking en tiempo real
• Medición de calidad del aire
• Atenuación remota de la luz de
farolas. Calles vacías o si hay
luna llena. (En caso de fundirse
una bombilla se pide
automáticamente).
• Optimización uso de agua para
que no se desperdicie.
• Sólo se recogen aquellos cubos
de basura que estén llenos.
Mejores Prácticas
Más allá de la colaboración público privada
Smart City Santander, España
Casos de éxito

28. En síntesis: recomendaciones
para gobiernos locales
• Tomar conciencia de que la conectividad es esencial para el desarrollo
• Promover normativas claras y justas que faciliten y fomenten el despliegue
de infraestructuras
• Evitar condiciones onerosas o desproporcionadas para conceder permisos
• Acelerar trámites, facilitar permisos (zanjas, permisos de paso, etc.)
• Promover niveles adecuados de conocimiento en las áreas de planeación,
medio ambiente, etc
• Funcionarios familiarizados con conocimientos operacionales y técnicos
• Acciones coordinadas a diferentes niveles de gobierno y otras
dependencias gubernamentales
• Cooperar con las operadoras: mantener canales de diálogo, colaborar en
búsqueda de lugar de instalación, trato equitativo entre empresas
• Evitar zonas de exclusión
• Promover concientización en la comunidad

29. ¿Como seguir?
-Estrategias de Difusión
Descargable en:
http://cet.la/course/guia-de-servicios-moviles-de-
telecomunicaciones-para-los-gobiernos-locales-febrero-2015/