Este documento discute 3 temas clave relacionados con la gestión de sustancias químicas en Colombia: 1) El proceso de adhesión a la OCDE liderado por el Ministerio de Ambiente, 2) Los avances en la gestión de sustancias químicas como el Plan de Acción 2017-2020, y 3) El marco normativo incluyendo decretos para la gestión de sustancias químicas de uso industrial y la prevención de accidentes mayores.

1. Retos y oportunidades de la
industria química nacional frente
al panorama legislativo para la
gestión de las sustancias
químicas.
Medellín, junio 8 de 2017

2. CONTENIDO
1. Proceso de adhesión a la OCDE liderado por
MinAmbiente
2. Avances en la gestión de sustancias químicas en Colombia
3. Marco normativo

3. 3
1. Proceso de adhesión a la OCDE
Liderado por MinAmbiente

4. En proceso: Rusia, Colombia, Costa Rica y Lituania Aliados estratégicos: Brasil,
India, China, Indonesia ySudáfrica
35 Países Miembros
Letonia

5. 23 Comités.
Evaluación con base en el cumplimiento de estándares o voluntad de
cumplimiento de los principios rectores de cada Comité.
254 instrumentos.
1. Agricultura
2. Competencia
3. Estadística
4. Consumidor
5. Mercados financieros
6. Salud
7. Educación
8. Ciencia y tecnología
9. Política regulatoria
10. Política territorial
11. Anticorrupción
12. Asuntos fiscales
13. Política digital
14. Pesca
15. Inversión
16. Seguros y pensiones privadas
17. Desarrollo económico
18. Gobierno cooperativo
19. Gobernanza Pública
20. Política ambiental
21. Químicos
22. Comercio
23. Empleo
Proceso de Adhesión de Colombia a la OCDE

6. o Fortalecer los sistemas de información ambiental para una mejor toma de
decisiones.
o Generar instrumentos económicos y promover el uso de tecnologías más
limpias para avanzar en estrategias de crecimiento verde.
o Desarrollar nuevos marcos normativos y de política pública para la gestión
de sustancias químicas y residuos, con el propósito de mitigar los
impactos adversos a la salud y el ambiente.
o Fortalecer los instrumentos de gestión para el control integrado de la
contaminación y de evaluación de proyectos o actividades susceptibles de
generar impactos ambientales significativos.
Relevancia en temas ambientales

7. Programa para la Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial
(8 instrumentos)
Programa de Prevención de Accidentes Mayores
(3 instrumentos)
Implementación del Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes - RETC
(1 instrument0)
Reducción o eliminación del uso del plomo en materiales didácticos y
pinturas (1 instrument0)
Plan de Acción en Sustancias Químicas
1
2
3
4

8. 8
2. Avances en la Gestión de
Sustancias Químicas en Colombia

9. Reducir muertes y
enfermedades por químicos
peligrosos (2030)
Lograr la gestión racional de
los productos químicos a lo
largo de su ciclo de vida
(2020)
Objetivos del Desarrollo Sostenible

10. Elementos de la Política
Plan de acción (2017 – 2020)
Programa de Gestión de
Sustancias Químicas de
Uso Industrial
Programa de Prevención
de Accidentes Mayores
Enfoque en la
sustancia química
Enfoque en las instalaciones que
usan sustancias químicas
Fortalecer la gestión del riesgo
asociado al uso de las sustancias
químicas en todas las etapas del
ciclo de vida
Instrumentos transversales:
• Fortalecimiento de capacidad
institucional
• Sostenibilidad financiera
• Marco regulatorio
• Manejo de la información
• RETC
• SGA
• BPL / AMD
Política de gestión del riesgo asociado al uso de sustancias
químicas - CONPES 3868

11. FORTALECER LA
GESTIÓN DEL RIESGO
ASOCIADO AL USO DE
SUSTANCIAS
QUÍMICAS
EN TODAS LAS
ETAPAS DEL CICLO DE
VIDA
• Información
• Identificación de peligros
• Evaluación de riesgos
• Gestión de riesgos
• IVD
• Importación
• Producción
• Transporte
• Almacenamiento
• Uso
• Comercialización o
distribución
• Exportación
Proteger la salud, el ambiente y la infraestructura del
riesgo asociado al uso de las sustancias químicas
Plan Acción
2017-2020

12. Documento:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/
Econ%C3%B3micos/3868.pdf
PAS:
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/
Econ%C3%B3micos/3868_PAS.xlsx

13. Programa de Gestión de
Sustancias Químicas de Uso
Industrial

14. El promedio anual de
producción de sustancias
químicas en el país es de 5
millones de toneladas.
37 millones de toneladas de sustancias
químicas se transportaron por carretera en
2007 (MinTransporte).
Entre 2003 y 2012 el consumo promedio
anual de sustancias químicas de uso
industrial en el país fue cercano a las 15
millones de toneladas..
En el país hay también identificada una
problemática asociada con el
almacenamiento de sustancias químicas..
Importancia de gestionar el riesgo asociado al uso de
sustancias químicas en Colombia

15. Información de sustancias químicas a través
del ciclo de vida es insuficiente
Datos de importación y exportación por grupos
de sustancias químicas.
Intoxicaciones con sustancias químicas de uso
industrial agrupadas en 5 grandes categorías.
Información de contaminación química del aire,
del agua y del suelo limitada en los sistemas de
información.
DIAN
BACEX
Sivigila
SIAC
Dos centros de asesoría toxicológica.
Cali
Bogotá

16. Mejorar la trazabilidad de la sustancia
química en todo el ciclo de vida
Adecuar el
mecanismo de
captura de
información sobre
transporte de
mercancías
peligrosas
Registro de
sustancias
químicas de uso
industrial para
importadores &
fabricantes
Implementar el
sistema de gestión
toxicológica
Implementar el
Registro de
Emisiones y
Transferencia de
Contaminantes
(RETC)
Estrategia

17. Programa de Prevención de
Accidentes Mayores

18. Riesgos potenciales de la
Industria química
Toda actividad productiva cuenta con riesgos
que representan una medida de pérdida
potencial. Para la industria química se
pueden listar los siguientes tipos de riesgo:
 Financiero
 Seguridad Física
 Salud Ocupacional
 Cumplimiento requisitos legales
• Nacionales
• Internacionales
 Cumplimiento requisitos técnicos
• Códigos diseño y construcción
• Códigos inspección y mantenimiento
• Prácticas recomendadas
 Riesgos del proceso
• Incendio
• Explosión
• Derrame
• Dispersión tóxica
La industria química y los riesgos del
proceso
 La mayoría de procesos productivos
a gran escala involucran materiales
peligrosos que fluyen y se
almacenan en recipientes y equipos
(activos) de diferentes tipos.
 Dada la naturaleza peligrosa de los
materiales, los activos están sujetos
al deterioro y a una falla potencial.
 Si un activo falla, las consecuencias
pueden ser catastróficas, como la
historia y el presente nos muestran
continuamente.
 Estos elementos definen los riesgos
del proceso. Este deben contar con
una adecuada gestión de riesgos
que permita prevenirlos,
controlarlos y mitigarlos.

19. Accidente Industrial Mayor (OIT, C181, 1993)
• Acontecimiento repentino durante la
actividad de una instalación expuesta
a riesgos mayores.
• Incendio, explosión u otro evento de
grandes magnitudes.
• Uno o más materiales peligrosos
involucrados.
• Exposición a la población,
trabajadores o al ambiente a un daño
grave a corto o largo plazo.
Pripyat, Russia

20. Gestión adecuada del riesgo tecnológico
Debido a la materialización de diversos
riesgos tecnológicos como los presentados a
la derecha, la ingeniería ha desarrollado
Modelos de Gestión de Riesgo que permita
prevenirlos, controlarlos y mitigarlos, entre
otros:
 ISO 31000
 Sistemas de Gestión de Seguridad:
 20 Elementos de CCPS
 Modelo DuPont
 Legislación internacional:
 RMP-EPA, USA
 PSM-OSHA, USA
 Seveso I, EU – 1982
 Seveso II, EU – 2008
 Seveso III, EU – 2015
 COMAH, UK – 2006, 2013, 2015
Piper Alpha, UK, 1988
(Explosión)
F: 167 I: 68
Richmond Ref, USA, 2012
(Incendio)
F: 0 I: ~15000
Bhopal, IN, 1984 (Dispersión
Tóxica)
F: 2000-10.000 I: >20.000

21. 21
3. Marco normativo

22. • Decreto para la adopción del Programa para la
Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial:
- Liderado por Min Ambiente.
- Consulta pública (Febrero, 2017).
• Adoptar los mecanismos de gestión de las
sustancias químicas de uso industrial y los
sistemas de información, con el fin de proteger
la salud humana y el ambiente.
• Aplicar en todo el territorio nacional a las
personas naturales o jurídicas que en el marco
de las actividades de fabricación, importación,
comercialización, distribución o transporte,
manejen sustancias químicas de uso industrial.
Programa para la Gestión de Sustancias Químicas de Uso Industrial

23. Principales aspectos a regular:
El registro de sustancias químicas de uso
Industrial – SQUI.
Las evaluaciones de riesgo de nuevas SQUI
Programas de manejo y reducción de riesgo de
SQUI priorizadas en aspectos de salud o
ambientales.
Creación del comité asesor en el proceso de
evaluación de desempeño del programa
PUNTOS CLAVE – DECRETO PGSQUI

24. 2018 – 2020 Registro de
SQUI
A partir del 2021 – Se requiere evaluación de riesgo
para SQUI Nuevas y programas de reducción y
manejo del riesgo.
Ejecución de las demás
actividades reglamentadas
2017 – Expedición del
Decreto
ProyectodeDecretodeSQUI

25. Aspectos relevantes:
 Alcance (SQUI puras y mezclas homogéneas que posean ciertas
características de peligro o propiedades de interés salud o
ambiente).
 Se promueve la autogestión y se busca que la sociedad pueda
intervenir en el proceso de seguimiento, dado que se generan
obligaciones de difundir en medios la información de gestión del
riesgo que se produzca.
 A través del monitoreo ambiental y en salud, así como de los
proceso de investigación, se recopilara información importante
que permita a los tomadores de decisiones adoptar medidas
especificas de reducción del riesgo.
Proyecto de Decreto de SQUI

26.  Decreto para la adopción del Programa para la
Prevención de Accidentes Mayores:
- Liderado por MinTrabajo.
- Consulta pública (Febrero,2017).
 Incrementar los niveles de seguridad de las
instalaciones con el fin de proteger los
trabajadores, la población, el ambiente y la
infraestructura, mediante la gestión del riesgo.
Programa para la Prevención de Accidentes Mayores
Registro
/Compilación
Información
Política de
Accidentes
Mayores
Sistema de
Gestión de
Seguridad
Plan de
Emergencia
Reporte de
Seguridad
Reporte de
Accidentes
Investigación de
Accidentes
IVC

27. PUNTOS CLAVE – DECRETO PPAM
 Aplicable a instalaciones con riesgo de accidente mayor (Listado de sustancias
químicas peligrosas y cantidades umbral) .
 Se clasifican las instalaciones con riesgo de accidente mayor nivel superior y se
deja abierta la opción de incluir posteriormente la clasificación las instalaciones
de nivel inferior.
 Lineamientos Técnicos: Los Ministerios emitirán los lineamientos para efectuar
las evaluaciones de riesgo y el informe de seguridad.
 Régimen de transición: Se considera un régimen de transición de 3 años
después de emitir los lineamientos para la elaboración del informe de
seguridad.
 Creación del comité asesor en el proceso de evaluación de desempeño del
programa

28. 28
SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO DE CLASIFICACIÓN Y
ETIQUETADO DE PRODUCTOS QUÍMICOS
 Decreto para la adopción Sistema Globalmente
Armonizado de Clasificación y Etiquetado
 de Productos Químicos.
- Liderado por MinTrabajo.
- Consulta pública (Diciembre de 2016).
 Normalizar la clasificación y la comunicación de los
peligros asociados a las sustancias químicas, con el
fin de proteger la salud de las personas y el
ambiente,

29. PUNTOS CLAVE – DECRETO ADOPCION SGA
 Aplicable en cuatro sectores: Puesto de trabajo – Transporte – Agricultura
(Plaguicidas) – Productos de consumo.
 Cada sector regulará la cobertura y los tiempos de implementación
particulares.
 Enfoque modular: Cada uno de los cuatro sectores definirá las clases y
categorías de peligros que adoptará (de manera armónica con los demás
sectores). Se adoptará la revisión 6 del SGA (2015).
 Obligación de clasificar y elaborar la FDS: Recae en el fabricante y se hace
extensiva al importador, de la sustancia química.
 Régimen de transición: Cada sector establecerá regímenes de transición
apropiados para: aplicación en sustancias puras y mezclas, etiquetado, etc.

30. Muchas gracias por su atención!
RODOLFO ALARCON MORA
ralarcon@minambiente.gov.co
Tel. (1) 3323400 ext. 1127/1232