1. El documento presenta conceptos clave sobre la administración pública como el estado, los pactos sociales, las formas de estado y los roles del estado. 2. Define la administración pública como el conjunto de organismos y funcionarios que realizan los fines del estado dentro de la constitución y las leyes. 3. Explica las diferencias entre la administración pública y privada, donde la pública se rige por leyes de derecho público y busca beneficiar a la población, a diferencia de la privada que busca generar ganancias.

1. ADMINISTRACION PUBLICA
Lic. Armando A. Quiroz C.
TEMA 1: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU
COMPARACIÓN DE CARACTERÍSTICAS CON LA
ADMINISTRACIÓN PRIVADA

2. 1.1 Noción Conceptual del Estado
PACTO
SOCIAL
(Thomas
Hobbes)
Ceder todos los derechos
individuales al gobernante
Estado debería ser
absolutista
Al ser el hombre malo
por naturaleza, o en sus
palabras “ser el hombre el
lobo del hombre”

3. 1.1 Noción Conceptual del Estado
PACTO
SOCIAL
(Jhon Locke)
Los gobernantes respeten los derechos
naturales de las personas
Velen por la propiedad de los gobernados
velen por la vida, la libertad
y si no lo hacen tendrán éstos
la posibilidad de rebelarse contra el
gobierno, anulando el pacto establecido.

4. 1.1 Noción Conceptual del Estado
PACTO
SOCIAL
(Jacobo
Rousseau )
Origina el Estado democrático donde los
gobernantes son elegidos por la mayoría
del pueblo
Gobiernan por un tiempo limitado,
devolviendo entonces al pueblo
la soberanía
permitiendo que elijan nuevas
autoridades, siempre por mayoría

5. 1.1 Noción Conceptual del Estado
PACTO SOCIAL
(Carlos
Montesquieu)
Propuso una nueva división de poderes
del Estado. Concretamente en tres
partes: el ejecutivo, el legislativo y el
judicial.
En el mandato imperativo, los
representantes electos sólo representan
a los votantes que les han elegido

6. 1.1 Noción Conceptual del Estado
PACTO
SOCIAL
(Kant)
El desarrollo más preciso de la noción de
Estado jurídico o como se le conoce
actualmente, Estado de Derecho
Entrelazan en nudos invisibles pero con
fuerza de acero la ley, la moral y la
libertad
El estado de derecho es así un orden
fundado en la razón y en la
responsabilidad individual de los
miembros de la sociedad.

7. 1.1 Noción Conceptual del Estado
PACTO
SOCIAL
(Nicolas
Maquiavelo)
Mantener el poder es el
objetivo esencial de la política
Estado equivale a "acción política", o bien
alude a una individualidad nacional, un
dominio territorial, un régimen de
gobierno
Las buenas armas y las buenas
leyes son para él determinantes

8. 1.1. Generalidades: Noción conceptual de
Estado
Es la unidad jurídica de los individuos que constituyen un pueblo que vive al
abrigo de un territorio y bajo el imperio de una Ley, con el fin de alcanzar
el bien común.
Estado (en
términos
jurídicos)
Es la forma y
organización
De la
Sociedad
De su
Gobierno
De la
Sociedad
Y
Estableci
- miento
De Normas
de
convivencia
humana

9. 1.1. Generalidades: Noción conceptual de
Estado
El Estado
(Hauriou)
Agrupación humana
Fijada en un territorio
Existe un orden social,
económico, político y
jurídico
Orientado hacia el bien
común
Mantenido por una
autoridad dotada de
poderes de coerción

10. 1.1. Generalidades: Noción conceptual
de Estado
El
Estado
Deontológica
(teoría ética)
Elemento esencial: Bien común
Sociológica
Elemento esencial : El Poder
El Estado se explica por sus fines
y metas
El estado es organizado entorno
al Poder
Jurídica
Elemento esencial . Régimen Jurídico
No hay Estado sin derecho

11. 1.1. Generalidades: Noción conceptual
de Estado
Elementos
del Estado
la POBLACIÓN
el TERRITORIO
Espacio marítimo (se
regula mediante tratados
internacionales
Personas que
habitan un
determinado
territorio (nación)
Es un lugar
geográfico
Espacio Terrestre
Subsuelo
Espacio Aéreo
Facultad que tiene
un ente para obligar
alguien a realizar
algo
el PODER
Poder político
(monopolio de su
ejercicio)
Poder del Estado
es único e
indivisible
Factores comunes: el
idioma, la cultura, la
religión, la historia, la
raza, etc.

12. Estado Unitario
1.1. Generalidades: FORMAS DEL ESTADO
El poder político dirige todo y existe una sola autoridad.
El Estado Unitario se apoya sobre una comunidad
nacional HOMOGÉNEA.
Estado
Unitario
Estado
Descentralizado

13. Estado
Federal
Concepto
Características
Estado compuesto de otros Estados, los
Estados federados que se colocan por
debajo de aquel que actúa como un “super
estado” y que reciben varios nombres:
provincias, cantones o simplemente Estados
1.1. Generalidades: FORMAS DEL ESTADO
1. Una Constitución Federal.
2. Tantas constituciones particulares como
Estados miembros.
3. Una delimitación de competencias entre el
Estado Central y los Estados Federados,
(política exterior, tratados internacionales,
sistema monetario y postal, etc.).
4. Existe un Parlamento bicamaral, donde una
Cámara representa a todo el Estado y la otra
a los Estados miembros.
5. Existe un Tribunal federal para resolver los
conflictos que pueden surgir entre los
diferentes Estados.

14. Estado
Regional
Concepto
Características
1. Se fundamenta en la región, entendida
como área homogénea que posee
características físicas y culturales distintas
de las áreas que la rodean y que, aun
formando parte de una sola nación,
conserva un sentimiento de identidad
cultural propio
2. Llamado también estado autónomo, se
sitúa en una posición intermedia entre el
Estado Unitario Clásico y Estado Federal.
1.1. Generalidades: FORMAS DEL ESTADO
1. Reconocimiento de una real autonomía
política en beneficio de las entidades
regionales.
2. Poder Normativo Autónomo
3. La regionalización Política

15. Roles
del
Estado
promoción de la
justicia social
sustentabilidad
1.1. Generalidades: ROLES DEL ESTADO
búsqueda de equidad
entre regiones y
grupos sociales

16. ADMINISTRACION
PUBLICA
1.2 DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

17. • CONJUNTO de organismos y
funcionarios, realizan fines del
estado dentro de la
constitución y las leyes.
• PARTE de la ciencia
administrativa que tiene que
ver con el Gobierno, se
• ocupa de la rama ejecutiva.
• SISTEMA dirige y codina
actividades del estado para
beneficio de la población.
• ACTIVIDAD administrativa, que
realiza el estado a través de los
órganos ejecutivos.
Con base en las
argumentaciones
precedentes, podemos
afirmar que la
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA es:
1.2 DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

18. Características
CARÁCTER
PÚBLICO
• la acción del
gobierno se
orienta a la
sociedad global.
CARÁCTER
NECESARIO
• es un conjunto
organizado que
ejerce la función
del gobierno
CARÁCTER
EXCLUSIVO
• ejercicio de
función de
gobierno, no
existe otra similar
CARÁCTER
JERÁRQUICO
• autoridad es
asignada por el
estado para
ejercer la acción
del gobierno
1.2 DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

19. 1.3 Los Fines del Estado y la
Administración Pública
LOS FINES SON
DOS:
a) Fines rectores o Políticos.
El desarrollo democrático de
los poderes del Estado
determina los fines centrales
de éste
b)Fines potenciadores:
Seguridad interior y
exterior; Desarrollo
económico y social.

20. 1.4 Objetivos de la Administración
Pública. - Principios. - La Burocracia
OBJETIVOS
Servir o cuidar a la ciudad o al pueblo
(brazo operativo del Estado – Guerrero)
Servir y satisfacer las necesidades
primarias de las personas reunidas en un
Estado de derecho
“Coordinar los esfuerzos, los recursos y
los instrumentos puestos a su servicio
para que conjuntamente con los
particulares se logre la meta
fundamental del Estado: el bien común”.
(Moreno, 1980, p. 102)

21. 1.4 Objetivos de la Administración
Pública. - Principios. - La Burocracia
BUROCRACIA -
CARACTERÍSTICAS
(MAX WEBER)
Carácter legal de las normas y reglamentos
Carácter formal de las comunicaciones
Carácter racional y división del trabajo
Impersonalidad en las relaciones (en términos
de cargos y funciones y no de personas
involucradas.)
Jerarquía de la autoridad
Rutinas y procedimientos estandarizados
Competencia técnica y meritocracia
Especialización y Profesionalización de los
participantes
comportarse de acuerdo con las normas y
reglamentos de la organización

22. 1.5 Factores que influyen sobre las
organizaciones públicas
FACTORES
Cambios demográficos (composición de las
poblaciones)
Globalización (acuerdos sociales, políticos y
culturales, económicos)
Relaciones sociales cambiantes (incremento
de redes y movimientos sociales basados en la
Web y que losa servicios públicos estén
disponible los 24x7)
Creciente preocupación por el medio
ambiente
Amenazas crecientes a la estabilidad y el
orden social (acciones armadas y actos
terroristas, incluidos los conflictos
interculturales, por no hablar de las
catástrofes naturales o epidemias)
Creciente impacto de la tecnología

23. MODERNIZACION
TECNOLÓGICA
• “Transforma
ción digital”
como un
objetivo en sí
mismo para
las
organizacion
es si quieren
sobrevivir
(TIC)
MODERNIZACIÓN
PERSONAL
• Replantear todo el
sistema o toda la
política de RRHH,
desde el acceso, la
carrera, hasta la
promoción interna
y la formación.
(Gestión del
Conocimiento)
MODERNIZACION
ORGANIZACIÓN Y
PROCESOS
• Repensar la
organización de
dentro afuera,
con
reingeniería de
procesos
(Gestión del
Cambio)
1.6 La modernización de la Administración Pública
Introducir en cada uno de los procesos de las instituciones
mecanismos más transparentes y eficientes en la provisión de
bienes y servicios, entre otros aspectos

24. 1.7 Enfoque de Sistemas de la
Administración Pública
¿Qué es sistemas?
• Según Fernando Pozo Navarro, sistema es un:
“conjunto organizado, formando un todo, en el
que cada una de sus partes está integrada a
través de una ordenación lógica, que encadena
sus actos a un fin común”.
ENTRADA:
(Planificación,
Organización,
Ejecución, Control)
PROCESO SALIDA
RETROALIMENTACION

25. 1.7 Enfoque de Sistemas de la
Administración Pública
Considerar a la
“realidad” como un
todo funcional
Estudia a partir
de una visión
“integral”
Enfoque Sistémico
permite:

26. 1.8 Administración Pública Versus
Administración Privada
Semejanzas
Problemas
administrativos
similares
Se aplican los
mismos
principios
administrativos
Ofrecer bienes
y servicios para
la sociedad
Servir a la
comunidad de
la mejor
manera posible
Busca
responsabilidad,
honestidad y
cumplimiento

27. 1.8 Administración Pública Versus
Administración Privada
Diferencias
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADMINISTRACIÓN PRIVADA
Capital Oficial Capital Privado
Leyes de Derecho Público Leyes Civiles y Mercantiles
Planeación Descentralizada Planeación Centralizada
Control ejercido por los órganos del
Estado
Control ejercido por los dueños de la
Empresa
Su duración depende de las políticas
de Estado
Su duración depende de los propios
accionistas
No hay mercado, los precios están
económicamente planificados
Los precios del mercado se ajustan a
los costos de operación