Programa de Manejo de Incendios Forestales

0
Programa
Especial de
Manejo del
Fuego
Gobierno del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave
Secretaría de Protección Civil
Dirección General de
Prevención de Riesgos
Temporada de Incendios
Forestales 2022

Programa Especial de Manejo del Fuego
Temporada de Incendios Forestales 2022
1
Directorio
Ing. Cuitláhuac García Jiménez
Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Coordinador del Sistema Estatal de Protección Civil y
Presidente del Consejo Estatal de Protección Civil
Dra. Guadalupe Osorno Maldonado
Secretaria de Protección Civil,
Secretaria Ejecutiva del Consejo Estatal de Protección Civil y
Coordinadora de Apoyo Logístico del Comité Estatal de Manejo del Fuego
Lic. Alma Angélica Fuertes Jara
Directora General de Prevención de Riesgos
de la Secretaría de protección Civil
Imagen de portada tomada de: https://www.gob.mx/conafor/documentos/incendios-forestales-27734

2
Contenido:
Introducción ................................................................................................................ 1
1. Antecedentes......................................................................................................... 3
2. Objetivos................................................................................................................. 6
2.1 Objetivo General ................................................................................................. 6
2.2 Objetivos Específicos............................................................................................ 6
3. Marco legal .............................................................................................................. 6
3.1. Federal.............................................................................................................. 6
3.2. Estatal .............................................................................................................. 7
3.3. Municipal........................................................................................................... 7
4. Estructura Organizacional del Sistema......................................................................... 7
4.1. Sistema Estatal de protección Civil........................................................................ 7
4.2. Consejo Estatal de Protección Civil........................................................................ 8
4.3. Comité Estatal de Manejo del Fuego...................................................................... 8
4.4. Participantes del Sector..................................................................................... 10
5. Acciones del Programa Especial de Protección Civil...................................................... 11
5.1 Gestión Integral del Riesgo ................................................................................. 11
5.1.1 Identificación de los riesgos y/o su proceso de formación..................................... 12
5.1.2 Previsión........................................................................................................ 24
5.1.3 Prevención..................................................................................................... 29
5.1.4 Mitigación ...................................................................................................... 37
5.1.5. Preparación................................................................................................... 37
5.1.6 Auxilio........................................................................................................... 39
6. Medidas de seguridad para asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo..... 47
7. Elementos de la reducción de riesgos ........................................................................ 53
7.1 Capacitación y Difusión ...................................................................................... 53
7.2 Directorio ......................................................................................................... 54
7.3 Inventarios ....................................................................................................... 55
7.4 Refugios Temporales (RT)................................................................................... 56
7.5 Telecomunicaciones ........................................................................................... 56
7.6 Instalaciones estratégicas................................................................................... 57
7.7 Evaluación de apoyos para un escenario probable.................................................. 57
7.8 Igualdad de Género y Derechos Humanos............................................................. 57
7.9 Validación e implementación del Programa ........................................................... 58
8. Manejo de la contingencia........................................................................................ 58
8.1 Alertamiento ..................................................................................................... 58
8.2 Centro de operaciones........................................................................................ 59
8.3 Procedimiento para la atención a emergencias ...................................................... 60
8.4 Coordinación y manejo de contingencias............................................................... 60
8.5 Evaluación de daños .......................................................................................... 60
8.6 Combate de Incendios........................................................................................ 61
8.7 Servicios estratégicos y equipamiento .................................................................. 61
8.8 Salud ............................................................................................................... 62
8.9 Aprovisionamiento ............................................................................................. 63
8.10 Comunicación social de la contingencia............................................................... 63
9. Vuelta a la normalidad y simulacros .......................................................................... 63
10. Glosario............................................................................................................... 64
11. Referencias .......................................................................................................... 64

1
Introducción
El fuego es uno de los elementos de perturbación ecológica y de transformación del paisaje
con más impacto en el planeta; es parte de la dinámica natural, pero también conlleva
diferentes grados de intervención humana.
Se defina al Manejo del Fuego como
las diferentes decisiones técnicas y
acciones disponibles, para prevenir,
mantener, controlar o usar el fuego en
un paisaje determinado. Este puede
ser perjudicial pero en ocasiones se
realiza con fines benéficos; pero
independientemente del fin, el MF
involucra preparación y capacidad de
respuesta sobre todo cuando se trata
de una emergencia1
.
Incendio forestal:
Es la propagación no programada y no controlada del fuego sobre la vegetación en los
bosques, selvas, zonas áridas y semiáridas. El combustible es el factor principal, que
determina la magnitud del mismo2
.
Fuego:
Es la liberación y desprendimiento de energía en
forma de luz y calor producido por la combustión de
vegetación forestal. Fuego natural, accidental o
intencional4
.
Para que se produzca el fuego es necesario que se
combinen forzosamente tres elementos: calor,
combustible y oxígeno.
Las pérdidas más graves causadas por los incendios
forestales, indiscutiblemente, son las vidas
humanas.
Los incendios arrasan con: La madera, el hábitat de
fauna silvestre, contaminan el aire, contribuyen al
cambio climático, propician la erosión del suelo, afectan el paisaje, y alteran el régimen
hidrológico, entre muchos otros lamentables impactos ecológicos, económicos, sociales,
políticos y operativos.
La alta marginación orilla a muchas comunidades a destruir el bosque para cultivar la tierra o
para practicar la ganadería, mermando la vegetación terrestre. Así, la gran mayoría de los
incendios que ocurren, son de origen humano.
1
Consultado en: https://www.conservationgateway.org/Documents/el_manejo_integral_del_fuego.pdf
2
Consultada en: https://www.uaem.mx/sites/default/files/que-es-un-incendios-forestalpdfShQAu9q8F6.pdf
3
Disponible en: https://josueiperguez.wordpress.com/2017/07/26/triangulo-del-fuego/
4
Consultada en: https://progir.wixsite.com/progir/post/incendio-forestal
El Triángulo del fuego3

2
Durante la temporada de sequía aumenta el riesgo de incendios por la acumulación de
combustible orgánico seco en los bosques y selvas, de enero a mayo se realizan quemas de
los terrenos para la siembra, y con frecuencia el fuego pasa a las áreas forestales aledañas.
Principales causas de Incendios Forestales
Las causas son variadas, principalmente son de origen: natural, accidental o intencional.
Sin embargo, de acuerdo a las estadísticas la mayoría de los incendios en el estado de
Veracruz se deben a causas humanas, entre las que destacan:
Actividades agropecuarias.
Actividades pecuarias.
Fogatas.
Actividades ilícitas.
Quema de basureros.
Personas fumadores.
Personas cazadoras.
Temporada de incendios forestales
En México se tienen dos temporadas de incendios forestales5
; una que inicia en el mes de
mayo y termina en septiembre y aplica para la zona noroeste; la otra que inicia en enero y
culmina en junio, correspondiente al resto del país; es en esta última en la que se encuentra
el estado de Veracruz.
De acuerdo con el Calendario de Temporadas y Fenómenos Meteorológicos para el Estado de
Veracruz, la Temporada de Incendios Forestales inicia el 15 de enero y termina el 30 de junio.
Como se puede observar en el calendario anterior, la temporada de incendios forestales
(contorno rojo) coincide en tiempo con todos los demás fenómenos meteorológicos (recuadro
negro) como los frentes fríos, el estiaje, en menor medida pero también la temporada de
lluvias y ciclones tropicales, las suradas, las granizadas y las heladas; solo la canícula se sale
de esta temporada.
Para cumplir con el objetivo del programa es fundamental contar con la suma de esfuerzos
de todos los involucrados, (Federación, Estados, Municipios y Sociedad en general) cuya
5
De acuerdo al CENAPRED: https://www.gob.mx/cenapred/articulos/en-mexico-tenemos-dos-temporadas-de-
incendios-forestales?idiom=es

3
composición permita fortalecer y cumplir las acciones tendientes a prevenir y mitigar
desastres y dar respuesta oportuna a la sociedad dentro de un marco de bienestar, principio y
fin, que sustenta y motiva la función que el Estado tiene encomendada a la Secretaría de
Protección Civil.
Programa Sectorial de Protección Civil 2019-2024
El presente programa está alineado con el objetivo general del programa sectorial.
“Reducir la vulnerabilidad por los riesgos de desastres socio-ambientales,
mediante la coordinación y cooperación interinstitucional con apego a la
normatividad.
Así como al objetivo 5
“Incrementar la cultura de prevención de riesgos y autoprotección en la
población veracruzana”
A través de la línea de acción 5.1.2
“Emitir recomendaciones específicas para amenazas por temporadas y regiones”
1. Antecedentes
Se dice que los seres humanos son los responsables del 75% de los incendios que se
presentan en todo el mundo y se estima que al 2020 es ese año el que lleva el record6
. En el
Informe incendios forestales 2020: El planeta en llamas, se muestra esquemáticamente los
incendios forestales más devastadores de los últimos años7
:
Incendios forestales más devastadores de los últimos años en el mundo
6
Consultado en: https://www.eluniverso.com/noticias/2020/09/04/nota/7965952/incendios-forestales-humanos-
responsables-wwf-ecuador/
7
Consultado en: https://www.wwf.es/?54921/Informe-incendios-forestales-2020-El-planeta-en-llamas
1
2 3
4

4
La imagen anterior muestra las grandes zonas incendiadas, la numeración corresponde a las
siguientes:
1) Círculo Polar Ártico
 El Ártico se está calentando dos veces más rápido que el resto del planeta.
 En verano de 2019 ardieron 5,5 millones de hectáreas.
 Países afectados: Rusia, Alaska, Groenlandia y Canadá.
2) California
 Los más mortales y destructivos sucedieron entre 2017 y 2018, con decenas de
fallecidos, cientos de desaparecidos.
 En 2019 se declaró el estado de emergencia debido a que las llamas causaron
evacuaciones masivas, de más de 200.000 personas, y consumieron cerca de 100.000
hectáreas.
3) Amazonas
 Zonas afectadas en Brasil, Bolivia y el Chaco paraguayo.
 En Brasil, entre enero y septiembre de 2019 los incendios devoraron casi 5,9 millones
de hectáreas y en Bolivia más de 5 millones de hectáreas.
 Actualmente, algo más del 18% de la selva amazónica original ha sido destruida.
4) Chile
 En 2017 vivió su peor temporada: ardieron 86.000 hectáreas, más del 3% de la
superficie forestal del país.
 En 2019 se duplicó el número de incendios respecto a 2018: ardieron 65.000 hectáreas
debido a las altas temperaturas y el prolongado déficit hídrico en el centro del país.
Otras zonas/países de diferentes continentes también han sufrido catástrofes:
Norte y Centro de Europa España África Central Indonesia Australia
Si bien México no se encuentra en el listado delos países con los mayores desastres del
mundo, se ha presentado una importante cantidad. La CONAFOR en su informe histórico de
incendios forestales del 20208
reporta una variación de superficie y cantidad de incendios de
1998 al 2020, con una importante disminución del 2013 al 2016, con un incremento
considerable en los próximos años, pero aún mucho menor que lo reportado en el 2011.
Comparativo de reportes de incendios forestales acumulados por año para el
país.
8
Disponible en: https://snigf.cnf.gob.mx/wp-content/uploads/Incendios/Informes%20anuales/2020%201231%20-
%20CIERRE.PDF

5
Estos incendios a nivel nacional por lo menos para el año 2020 y de acuerdo a la misma
fuente, se tiene que las actividades ilícitas y las actividades agrícolas cubren el 54 % de los
incendios, el 22 % es desconocido su origen u ocasionado por fogatas, mientras que el
restante porcentaje por otras situaciones, ver gráfica.
Posibles causas de incendios forestales en el país durante el 2020
Los Estados con la mayor superficie
incendiada son baja California,
Guerrero, Quintana Roo,
Jalisco, Oaxaca, Michoacán, Chiapas,
Durango, Nayarit y Campeche.
Veracruz si bien no se encuentra en
la lista de los primeros 10, si está
dentro de los siguientes 10,
considerado de media afectación.
Los ecosistemas forestales donde se
presentan o pueden presentar estos
incendios forestales dentro del
estado de Veracruz son los 11, de
acuerdo al Programa Estatal de
Manejo del Fuego 2021 que se
presentan en el mapa de la derecha:
Formaciones forestales en el estado de Veracruz
Personas fumadoras
Personas cazadoras

6
2. Objetivos
2.1 Objetivo General
Coadyuvar en la seguridad de la población, sus bienes y el ecosistema por los riesgos de
incendios forestales, durante la temporada del 15 de enero al 30 de junio, en el territorio
veracruzano y principalmente en zonas que históricamente son de mayor impacto.
2.2 Objetivos Específicos
 Identificar los peligros a los que está expuesta la población con base en información
histórica oficial, que sirvan de base para el desarrollo de las fases de la Gestión
Integral del Riesgo de Desastre.
 Fortalecer las estrategias de previsión y prevención con la finalidad de continuar con
las políticas de acción anticipadas a los efectos dañinos de los incendios forestales.
 Coadyuvar en el apoyo logístico en coordinación con el Comité Estatal de Manejo del
Fuego.
 Participar de manera coordinada en el combate de incendios forestales, en
coordinación con los tres niveles de gobierno, sectores social y privado, organizaciones
sociales, grupos voluntarios, dueños y/o poseedores de terrenos forestales y de
predios colindantes a las Zonas Forestales.
3. Marco legal
3.1. Federal
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículos: 1, 25, 27, 73 fracción XXIX-G y demás relativos y aplicables.
 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Artículos: 1, 7 fracción XLIV, 10 fracción XVII, 11 fracción XXVII, 12, 13, 15, 20 fracción
XIX 21 fracción I, 29, 34, 105, 106, 117, 118, 119, 120, 121, 132, 133, 155, 156, 157 y
demás relativos y aplicables.
 Ley General de Protección Civil
Artículos: 1, 3, 5, 7, 8, 10, 14, 15, 16, 38, 65 y demás relativos y aplicables.
 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Artículos: 1, 4, 5, 7, 8, 14, 15, 16, 44, 45, 46, 53 y demás relativos y aplicables.
 Ley General de Vida Silvestre
Artículos: 1, 5, 19 y demás relativos y aplicables.

7
 NORMA Oficial Mexicana NOM-015- SEMARNAT/SAGARPA-2007.- Que establece las
especificaciones técnicas de métodos de uso del fuego en los terrenos forestales y en los
terrenos de uso agropecuario.
 Reglamento de Ley General de Protección Civil
Artículos: 1, 6, 66, 67, 70, 71, 72, 73 y demás relativos y aplicables.
3.2. Estatal
 Ley Núm. 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres en el
Estado de Veracruz
Artículos 1, 6, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 20, 22, 23, 24, 29, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40,
42, 43, 48, 49, 51, 94, 95 y demás relativos y aplicables.
 Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave
Artículos 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 y demás
relativos y aplicables.
 Ley Estatal de Protección Ambiental
Artículos 1, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 64 y demás relativos y aplicables.
 Ley Orgánica del Municipio Libre
Artículos 1, 2, 9, 17, 18, 19, 33 bis, 33 quinquies, 34, 35, 40, 43, 44, 58 y demás
relativos y aplicables.
3.3. Municipal
 Ley Orgánica del Municipio Libre.
 Bandos de Policía y Gobierno
4. Estructura Organizacional del Sistema
4.1. Sistema Estatal de protección Civil
De conformidad con el artículo 16 de la Ley 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo
de Desastres para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el Sistema Estatal está
integrado por:
Integrantes del Sistema Estatal de Protección Civil

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4.2. Consejo Estatal de Protección Civil
El Consejo Estatal de Protección Civil es la instancia máxima de coordinación, consulta,
planeación y supervisión del Sistema Estatal de PC y este Consejo de acuerdo al artículo 20
de la citada ley, está integrado por:
Integrantes del Consejo Estatal de Protección Civil
4.3. Comité Estatal de Manejo del Fuego
Con la finalidad de tomar las providencias necesarias y realizar acciones de coordinación y
enlace, así como de disponer de estrategias y mejorar la coordinación interinstitucional de las
instancias federales, estatales, municipales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones
silvícolas, propietarios y asociaciones regionales y locales silvícolas, de productores

9
agropecuarios y frutícolas, organizaciones de la sociedad civil, centros de enseñanza e
investigación y la población en general en las acciones de prevención, detección, combate,
control y extinción de incendios forestales, se instala el Comité Estatal de Manejo del Fuego
“CoEMF”, mismo que contará con la participación de dependencias integrantes en la respuesta
ante cualquier emergencia provocada por estos siniestros.
El CoEMF está integrado por:
GRUPO DIRECTIVO
Formado por titulares de las dependencias que integran el CoEMF, quienes aportan acuerdos
generales y definen las políticas en materia de incendios forestales.
GRUPO TÉCNICO OPERATIVO
Es el equipo técnico que diseña, evalúa, define prioridades y asigna recursos para la atención
de los incendios forestales.
EQUIPO ESTATAL DE MANEJO DE INCIDENTES
De acuerdo a las secciones que existen dentro de la estructura, se ejecutan las acciones con
los recursos asignados tanto humanos como materiales para la atención prioritaria de los
incendios forestales, siguiendo los lineamientos del Sistema de Manejo de Incidentes.
Los representantes Directivos de este CoEMF son:
DEPENDENC
IA
NOMBRE CARGO
CONAFOR Ing. Héctor Mota Velazco
Suplente: Ing. Wesly Vázquez
Cruz
Suplente Legal de la Gerencia Estatal.
Jefe del Departamento de Restauración.
SEDEMA Ing. Juan Carlos Contreras
Bautista
Suplente: M.C. Carlos A. Robles
Guadarrama
Secretario de Medio Ambiente del Estado.
Director General de Desarrollo Forestal.
SPC Dra. Guadalupe Osorno
Maldonado
Suplente: Mtra. Nadia Leticia
Tadeo Benítez
Secretario de Protección Civil del Estado.
Director General de Administración y
Atención de Emergencias.
CONANP Biól. José Carlos Pizaña Soto
Suplente: Mtro. Luis Raúl
Álvarez Oseguera
Directora Regional Planicie Costera y
Golfo de México
Director del Parque Nacional Pico de
Orizaba
El grupo técnico operativo está integrado por:
DEPENDENCIA NOMBRE CARGO
CONAFOR Lic. Antonio Sánchez Falfán Enlace de Incendios
SEDEMA Biol. Carlos Martínez Subdirector de Normatividad forestal

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SPC TUM. Bertín Romero Morales
Suplente: Alejandro Macías
Domínguez
Subdirector de Atención a Emergencias y
Fenómenos Socio-organizativos
Jefe del Departamento de Atención a
Incendios Forestales
CONANP Ing. Luis Gerardo Dolores
Lozano
Suplente: Raúl Álvarez
Oseguera
Jefe de Departamento ANP Cofre de
Perote
Encargada de la Subdirección Técnica
4.4. Participantes del Sector
Sector Público Federal
 Secretaría de la Defensa Nacional
General de Brigada D. E. M. Federico Eduardo
Solórzano Barragán
 Programas del Bienestar
Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara
 Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Laura Medina Aguilar
 Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente
Juan Antonio Huerta Galeote
 Comisión Nacional del Agua
 Secretaría de Marina Armada de México
Almirante CG. DEM. Santiago Jorge Morgado Gómez
 Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas
José Carlos Pizaña Soto
 Secretaría de Agricultura y Desarrollo
Rural
Óscar Javier Hernández Morales
 Procuraduría Agraria
Amador Hernández Martínez
 Secretaría de Comunicaciones y
Transportes
José Adalberto Vega Regalado
Sector Público Estatal
 Secretaría de Desarrollo Agropecuario,
Rural y Pesca del Estado de Veracruz
Evaristo Ovando Ramírez
 Secretaría de Seguridad Pública del
Estado de Veracruz
Hugo Gutiérrez Maldonado
 Centro de Control, Comando,
Comunicación y Cómputo del Estado de
Veracruz
Felipe Daniel Castro Girón
 Secretaría de Infraestructura y Obra
Pública del Estado de Veracruz
Elio Hernández Gutiérrez
 Dirección General de
Telecomunicaciones del Estado de
Veracruz
Alejandro Mota Morales
 Comisión del Agua del Estado de
Veracruz
Félix Jorge Ladrón de Guevara
 Procuraduría de Protección al Medio
Ambiente del Estado de Veracruz
Sergio Rodríguez Cortés
 LXIV Legislatura del H. Congreso del
Estado
Dip. Margarita Corro Mendoza. - Comisión de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio
Climático
Dip. José Magdaleno Rosales Torres. - Comisión
de Desarrollo Agropecuario, Rural, y Forestal
 Secretaría de Salud del Estado de
Veracruz
Roberto Ramos Alor
 Secretaría de Educación del Estado
de Veracruz
Zenyazén Roberto Escobar García
Sector Público Municipal

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 H. Ayuntamientos Municipales (municipios susceptibles de afectación) con sus respectivas
Direcciones o áreas:
 Dirección Municipal de Protección Civil.
 Agentes y Subagentes Municipales.
 Comisariados Ejidales.
 Seguridad Pública Municipal.
 Comisión Municipal de Agua y Saneamiento.
 DIF – Municipal.
 Dirección Municipal de Obras Públicas.
 Coordinación Municipal de Comunicación Social.
 Dirección de Fomento Agropecuario.
 Dirección de Ecología y Medio Ambiente
 Brigadas Rurales de Incendios Forestales.
Sector Social, Académico y Profesional
SECTOR SOCIAL
 Asociación Estatal de Silvicultores de Veracruz
Miguel Ángel López Badillo
SECTOR ACADÉMICO
 Dirección de Educación Tecnológica
de Veracruz
María Luisa Silíceo Rodríguez
 Instituto de Ecología A. C.
Miguel Rubio Godoy
 Universidad Veracruzana
Domingo Canales Espinoza
 Centro de Investigación Regional
Golfo Centro del INIFAP
Sergio Alberto Curti Díaz
SECTOR PROFESIONAL
 Asociación Mexicana de
Profesionales Forestales A. C.
Sección Veracruz
Martín Jesús García Vizcaya
 Colegio de Profesionistas Forestales
Sección Veracruz
Luis Manuel Aguilar Mendoza
5. Acciones del Programa Especial de Protección Civil
Este apartado trata sobre las acciones específicas implementadas con anticipación por las
dependencias involucradas en el Programa Especial conforme al fenómeno perturbador del
dengue, con un enfoque de Gestión Integral del Riesgo de Desastres (GIRD).
5.1 Gestión Integral del Riesgo
Las leyes, reglamentos y demás normas constituyen la base sobre la cual se pueden construir
estrategias para incorporar la gestión del riesgo de desastres en los planes o programas de
desarrollo del Estado. La GIRD es considerada como el conjunto de acciones cuyo objeto es
prevenir, mitigar y reducir el riesgo de desastres, fortalecer la resiliencia o resistencia de la
sociedad e impulsar el desarrollo sostenible, mediante la identificación de los riesgos, las
vulnerabilidades y su formación y el proceso de previsión, prevención, mitigación,

12
preparación, auxilio, recuperación y, en su caso, reconstrucción; los 8 elementos/etapas que
están considerados en la Ley 856 de Protección Civil del Estado y está alineada a la Ley
General de Protección Civil.
5.1.1 Identificación de los riesgos y/o su proceso de formación
La CONAFOR (Comisión Nacional Forestal) cuenta con un acervo histórico importante de casos
de incendios forestales en el país y este es base importante para esta fase y las siguientes de
la GIRD. Se hace un análisis de los incendios forestales dentro del estado de Veracruz.
En el estado de Veracruz así como en otros estados de la república existe una gran variedad
de causas de incendios forestales. Haciendo un comparativo de estas causas posibles por
número de incendios reportados y de la superficie quemada durante el periodo 2005 al 2021
tenemos que, existen 15 posibles causas y 2 variables en las que no se identifican causas
(agrupadas como Otras Causas o Causas Desconocidas). La causa que sobresale de todas las
demás en cuanto a número de eventos (1,173) y superficie quemada (15,105.2 ha) es la
actividad agropecuaria y le siguen las que clasifica la CONAFOR como únicamente pecuarias
con 7,210 hectáreas, pero con mucho menores eventos (39); este último número de eventos
muy cercanos a la causas naturales (28) pero también con mucho menor superficie quemada
(982.5 ha). Se identifica también una importante cantidad de eventos y superficie quemada
por fogatas, personas fumadoras y personas cazadoras con 564 eventos y 3,907.9 ha, 479
eventos y 4035.1 ha y finalmente 105 eventos y 3891.8 ha respectivamente. Se muestra a
continuación lo mencionado anteriormente y se plasman los datos en una gráfica de doble eje
para el comparativo histórico.
Superficie quemada y número de incendios de acuerdo a cada tipo de causa posible, durante
el periodo 2005-20219
en el Estado de Veracruz.
La cantidad de incendios forestales y la superficie quemada en el Estado, si la comparamos
cada uno de los años del periodo 2005-2021 tenemos que la mayoría se encuentra dentro de
los 100 y 250 eventos y se observa un aumento muy fuerte en el año 2011 con 414 eventos,
9
Año 2021 hasta la primera quincena del mes de noviembre. Datos del periodo obtenidos de la CONAFOR.
Hectáreas
No.
de
eventos

13
el máximo del periodo; pero la superficie quemada no fue la mayor en ese mismo año ya que
en el 2013 se quemaron 6,650.5 ha y más aún en el 2019 ya que con 230 eventos se
quemaron 11,986.5 ha. De manera general se observa un aumento hacia los últimos años en
la cantidad de superficie quemada. Para más información ver la siguiente gráfica:
Superficie quemada y número de incendios por año, durante el periodo 2005-2021 en el
Estado de Veracruz.
Haciendo nuevamente un comparativo pero en este caso del número de incendios y
superficie quemada pero ahora por meses del año se tiene que, la mayor cantidad de eventos
corresponde a los meses que de acuerdo al calendario de fenómenos meteorológicos es la
temporada de enero a junio, y de acuerdo a la gráfica –inferior del lado izquierdo- desde el
mes de diciembre “inician los incrementos”; siendo los meses de junio a noviembre baja la
cantidad de eventos; el mes con la mayor cantidad de incendios es abril, con 841 eventos, el
mínimo es septiembre, 6 eventos durante todo el periodo, ni uno por año.
La superficie quemada durante el periodo por cada mes, lógicamente también muestra la
mayor cantidad durante los meses de enero a junio, pero con una tendencia más brusca –en
comparación con el número de eventos- durante los meses de marzo, abril y mayo, con
11,920, 16,562 y 13,290 hectáreas respectivamente; la menor cantidad de superficie
quemada se da en el mes de julio, inmediatamente después de terminada la temporada de
incendios forestales.
Hectáreas
No.
de
eventos

14
Se presenta a continuación detalle de cada uno de los 116 municipios que históricamente se
han reportado con Incendios Forestales de acuerdo a los datos de la CONAFOR. Es de resaltar
que los 3 municipios con la mayor cantidad de superficie quemada es también el municipio de
Perote, le sigue Uxpanapa y maltrata con 9,278.7, 5,339.25 y 2,869.34 respectivamente
durante todo el periodo. Ver detalle de los 116 municipios en la siguiente tabla:
Número de Incendios Forestales por mes
durante el periodo 2005-2021,
estado de Veracruz
Superficie de Incendios Forestales por mes
durante el periodo 2005-2021,
estado de Veracruz
No.
de
eventos
Hectáreas

15

16
Número de Incendios Forestales por Municipio durante el periodo 2005-2021,
estado de Veracruz
No. Municipio
No de
Eventos
Superficie
(Hectáreas)
No. Municipio
No de
Eventos
Superficie
(Hectáreas)
1 Acajete 69 139.39 59 Las Vigas de Ramírez 189 1,207.34
2 Acayucan 1 9.00 60 Lerdo de Tejada 2 95.00
3 Actopan 20 338.75 61 Los Reyes 11 31.75
4 Acultzingo 43 1,539.29 62 Magdalena 10 87.50
5 Agua Dulce 2 52.00 63 Maltrata 266 2,869.34
6 Alpatláhuac 13 41.65 64 Mariano Escobedo 16 42.50
7 Alto Lucero de G. B. 15 2,098.50 65 Mecayapan 157 1,882.94
8 Altotonga 28 81.69 66 Minatitlán 4 2,466.57
9 Alvarado 13 228.00 67 Misantla 2 1.50
10 Amatlán de Los Reyes 6 29.36 68 Mixtla de Altamirano 5 79.25
11 Apazapan 10 102.50 69 Naolinco 5 195.00
12 Aquila 7 18.19 70 Nogales 78 438.50
13 Astacinga 7 322.53 71 Omealca 2 3.50
14 Atlahuilco 12 87.75 72 Orizaba 5 11.95
15 Atoyac 4 28.75 73 Pajapan 3 79.00
16 Atzacan 8 12.54 74 Pánuco 1 60.00
17 Atzalan 11 33.48 75 Paso de Ovejas 9 147.70
18 Ayahualulco 162 1,544.59 76 Perote 769 9,278.70
19 Banderilla 1 0.25 77 Puente Nacional 9 108.00
20 Benito Juárez 1 6.00 78 Rafael Delgado 21 124.19
21 Calcahualco 35 1,060.74 79 Río Blanco 10 102.75
22 Camerino Z. Mendoza 16 90.35 80 San Andrés Tenejapan 19 829.57
23 Carrillo Puerto 1 1.00 81 San Andrés Tuxtla 3 35.00
24 Catemaco 9 39.25 82 San Juan Evangelista 1 3.00
25 Chicontepec 2 3.75 83 Soledad Atzompa 54 477.05
26 Chocamán 3 2.00 84 Soteapan 133 1,368.27
27 Coacoatzintla 31 260.78 85
Tatahuicapan de
Juárez 20 265.68
28 Coatepec 16 312.20 86 Tatatila 16 269.76
29 Coatzacoalcos 1 0.75 87 Tecolutla 4 850.00
30 Colipa 1 1.00 88 Tehuipango 2 5.50
31 Córdoba 8 14.12 89 Tenampa 1 4.00
32 Cosautlán de Carvajal 3 54.00 90 Tenochtitlán 1 1.50
33 Coscomatepec 17 64.06 91 Tepatlaxco 2 5.00
34 Cosoleacaque 3 1,800.00 92 Tequila 36 224.10
35 Cuichapa 1 4.50 93 Texcatepec 12 130.75
36 Cuitláhuac 5 42.50 94 Texhuacán 7 37.00
37 Emiliano Zapata 57 769.02 95 Tezonapa 3 21.50
38 Fortín de las Flores 2 8.25 96 Tlachichilco 3 154.25
39 Gutiérrez Zamora 1 400.00 97 Tlacolulan 36 189.11
40 Hidalgotitlán 4 73.50 98 Tlacotalpan 1 70.00
41 Huatusco 3 21.00 99 Tlalnelhuayocan 4 6.00

17
No. Municipio
No de
Eventos
Superficie
(Hectáreas)
No. Municipio
No de
Eventos
Superficie
(Hectáreas)
42 Huayacocotla 212 2,012.60 100 Tlaltetela 3 31.00
43 Hueyapan de Ocampo 1 286.25 101 Tlaquilpa 9 80.86
44
Huiloapan de
Cuauhtémoc 6 103.25 102 Tlilapan 17 204.99
45 Ilamatlán 13 203.75 103 Tomatlán 1 2.50
46 Ixhuacán de Los Reyes 12 68.88 104 Tonayán 3 68.50
47 Ixhuatlán del Café 8 27.10 105 Uxpanapa 35 5,339.25
48 Ixhuatlancillo 5 8.63 106 Vega de Alatorre 2 191.00
49 Ixtaczoquitlán 29 88.91 107 Veracruz 3 73.25
50 Jalacingo 95 929.78 108 Villa Aldama 62 66.15
51 Jalcomulco 8 108.50 109 Xalapa 3 10.50
52 Jesús Carranza 4 87.00 110 Xico 14 209.50
53 Jilotepec 13 85.50 111 Xoxocotla 18 96.79
54 Juchique de Ferrer 1 2.50 112 Yanga 4 28.00
55 La Antigua 2 77.25 113 Yecuatla 1 17.50
56 La Perla 55 638.95 114 Zacualpan 60 487.49
57 Las Choapas 18 714.50 115 Zongolica 5 70.00
58 Las Minas 20 162.25 116
Zontecomatlán de L. y
F. 8 96.00
Total 3,334 48,675.88
 Mapa de Potencial a Incendios Forestales
Un nuevo elemento es incorporado al análisis de la identificación de los riesgos para el caso
de los incendios forestales es el mapa de Potencial a Incendios Forestales, el cual se elaboró
en el Departamento de Estudios de Atlas de Riesgos de la Dirección General de Prevención de
Riesgos de la SPC, en él se muestran 3 niveles de Potencial de Incendio (bajo, medio y alto);
para su desarrollo se contempló cartografía de diferentes fuentes y se estimaron variables
naturales y de origen antrópico. Previamente se trabajaron por una parte los Factores
Condicionante y por otra los Desencadenantes al Potencial de Incendio Forestal, quedando de
la siguiente manera:

18
La ponderación de ambos factores y su combinación dio como resultado el Mapa de Potencial
a Incendios Forestales y de Vegetación, en el cual el 33.7% de la superficie Estatal se
encuentra en un nivel de alto potencial a ocurrir algún tipo de incendio, 101 municipios tienen
50% o más de su área municipal en el rango de alto potencial que corresponde
principalmente a los municipios en las zona norte, centro y zonas serranas, entre ellas la
sierra de Huayacocotla, la región Montañosa Central que comprende la zona de Zongolica y
Orizaba, región centro de Perote a Alto Lucero, y en menor medida la región de los Tuxtlas y
del Uxpanapa.

19
 Monitor de Sequía
Para tener antecedente de las zonas con mayor riesgo, se analizaron las condiciones de
humedad del suelo con base en el Índice Estandarizado de Precipitación (por sus siglas en
inglés SPI) el cual mide la relación déficit/exceso de precipitación, y de esta manera tener
conocimiento de la carga disponible de materia seca en los municipios vulnerables del Estado,
ya que al haber menor humedad en el suelo implica mayor cantidad de materia seca, por lo
tanto aumenta el riesgo de incendios forestales.10
Clasificación de la Intensidad de la Sequía de acuerdo al Monitor de Sequía de América del
Norte (NADM):
Anormalmente Seco D0
Sequía Moderada D1
Sequía Severa D2
Sequía Extrema D3
Sequía Excepcional D4
Anormalmente Seco D0
Se trata de una condición de sequedad, no es una categoría de sequía. Se presenta al inicio o
al final de un periodo de sequía.
Al inicio de un período de sequía: debido a la sequedad de corto plazo puede ocasionar el
retraso de la siembra de los cultivos anuales, un limitado crecimiento de los cultivos o pastos
y existe el riesgo de incendios.
Al final del período de sequía: puede persistir déficit de agua, los pastos o cultivos pueden no
recuperarse completamente.
Sequía Moderada D1
Se presentan algunos daños en los cultivos y pastos; existe un alto riesgo de incendios, bajos
niveles en ríos, arroyos, embalses, abrevaderos y pozos, se sugiere restricción voluntaria en
el uso del agua.
Sequía Severa D2
Probables pérdidas en cultivos o pastos, alto riesgo de incendios, es común la escasez de
agua, se deben imponer restricciones en el uso del agua.
Sequía Extrema D3
Pérdidas mayores en cultivos y pastos, el riesgo de incendios forestales es extremo, se
generalizan las restricciones en el uso del agua debido a su escasez.
Sequía Excepcional D4
Pérdidas excepcionales y generalizadas de cultivos o pastos, riesgo excepcional de incendios,
escasez total de agua en embalses, arroyos y pozos, es probable una situación de emergencia
debido a la ausencia de agua.11
10
https://smn.conagua.gob.mx/es/climatologia/monitor-de-sequia/monitor-de-sequia-en-mexico
11
https://smn.conagua.gob.mx/es/categorias-de-sequia

20
Con datos hasta el 31 de diciembre, el Monitor de Sequía que publica el Servicio
Meteorológico Nacional muestra para los Estados la Intensidad de Sequía.
El porcentaje de área con sequía en algunos Estados de la república es la siguiente:
Perspectiva meteorológica para Incendios Forestales en el Estado de Veracruz
El Servicio Meteorológico Nacional (SMN) mapea el riesgo de incendio forestal por condiciones
meteorológicas y durante el año 2021 identifico:

21
Se han registrado 7,264 incendios forestales en 32 entidades federativas, afectando una
superficie de 657,113.41 hectáreas, De esta superficie, el 92.66% correspondió a vegetación
en los estratos herbáceo y arbustivo y el 7.34% a arbóreo.
o Las entidades federativas con mayor número de INCENDIOS fueron: México, Jalisco,
Ciudad de México, Chihuahua, Michoacán, Puebla, Chiapas, Tlaxcala, Durango y Guerrero,
que representan el 83% del total nacional.
o Las entidades federativas con mayor SUPERFICIE afectada fueron: Chihuahua, Guerrero,
Jalisco, Durango, Chiapas, Michoacán, Nuevo León, Nayarit, Oaxaca y Sonora, que
representan el 80% del total nacional
Estos datos muestran entre otras cosas que el Estado de Veracruz no está dentro de los más
recurrentes a incendios.
 Condiciones de precipitación acumulada en el 2022
El análisis de pronósticos de la lluvia acumulada durante los meses de enero a marzo del
2022 para el país es la siguiente:

22
 Condiciones de temperatura acumulada en el 2022
La perspectiva de la temperatura media para los meses de enero a marzo del 2022, se
pueden observar en los mapas siguientes:

23
 Pronósticos del Niño Oscilación del Sur (ENOS) del SMN.
En la discusión mensual emitida el 09
de diciembre de 2021 por el
CPC/NCEP/NWS se menciona que los
modelos más recientes del IRI/CPC
favorecen la condición de La Niña hasta
la temporada de febrero-abril 2022. Por
su parte, el consenso de
pronosticadores espera que la condición
neutral regrese en algún punto de la
primavera del hemisferio norte. La
probabilidad de que se presente un
evento de ENOS - La Niña moderada
(Índice Niño Oceánico de entre -1.5 °C
y -1.0 °C) se redujo con respecto al mes anterior, aunque sigue siendo de 59%. En resumen,
se espera que la fase de ENOS - La Niña prevalezca en la temporada de invierno 2021-22 con
~95% de probabilidad y que se exista una transición a ENOS – Neutral durante la primavera
2022 con ~60%12
.
12
Disponible en: https://smn.conagua.gob.mx/es/climatologia/diagnostico-climatico/estatus-del-nino
Fases de ENOS (estado actual La Niña

24
5.1.2 Previsión
La previsión es una de las etapas principales para identificar los recursos y necesidades
previas a la temporada de incendios forestales y que, en su medida, harán estar preparados
para la ocurrencia de los mismos.
Es conveniente que todos los municipios que se ubican parcial o totalmente dentro de zonas
forestales tengan debidamente ubicadas todas las rutas de evacuación para todas sus
comunidades rurales (caminos pavimentados, de terracería, brechas, etc.), que en cada
localidad exista cuando menos una brigada comunitaria debidamente integrada que disponga
de herramienta menor y que reciba capacitación para atender cualquier brote de un incendio
y disponer siempre de los números telefónicos de las autoridades locales y números de
emergencia que se encargan del ataque y liquidación de los incendios forestales.
 Universo de Atención
El Universo de Atención en el Estado de Veracruz, con la intención de
sensibilizar/concientizar a las autoridades municipales y a la población en general son los
212 municipios del Estado; ya que todos están expuestos a algún tipo de incendio por la
diversidad de factores que potencialmente han desencadenados incendios como la industria
petroquímica, manejo de derivados del petróleo, tránsito de camiones tanque y trenes que
transportan materiales explosivos e inflamables, sin dejar de contar los ductos de Pemex que
atraviesan el Estado, estaciones de servicio, de carburación, tiraderos de basura a cielo
abierto, etc.
Tal como ya se observó en la fase de la GIRD anteriormente expuesta existen 116
municipios que por su tendencia forestal son más susceptibles a los incendios de mayor
magnitud y que en el apartado de regiones forestales se señalan con mayor detalle. Por lo
cual se invita a los estos municipios a realizar su labor de previsión hacia la población de
manera importante.
Por otro lado, 25 los municipios que en el Programa Estatal de Manejo del Fuego 2021 son
considerados en materia de protección contra incendios forestales como PRIORITARIOS, por
lo cual los municipios enlistados en la tabla siguiente deberán intensificar sus acciones. Ver
tabla siguiente:
(Estos tres niveles o universos de atención deberán ser considerados así también
para las siguientes fases de la GIRD).

25
 Regiones Forestales
De acuerdo con la Secretaría del Medio Ambiente de Veracruz informó mediante oficio
SEDEMA/DGDF/0235/2020 lo siguiente: Que en el estado de Veracruz existen 13 regiones
forestales o UMAFORES que de acuerdo a la clasificación son priorizadas como altas,
medias y bajas; en este sentido y de acuerdo a la clasificación, se tiene presencia en 5, zona
norte Sierra de Huayacocotla 3013, zona centro Valle y Cofre de Perote 3012, Pico de Orizaba
y Sierra de Zongolica 3004 y por último la zona sur Los Tuxtlas 3003 y Valle de Uxpanapa
3002.

26
Se tienen identificadas las 3 zonas forestales prioritarias en el Estado de Veracruz y que son
las que más atención reciben por el tipo de ecosistema que albergan: Sierra de Huayacocotla,
Valle y Cofre de Perote y Pico de Orizaba.
 Áreas Naturales Protegidas (ANP) Federales, Estatales y Municipales
Las Áreas Naturales Protegidas son zonas que por sus características ecogeográficas,
contenido de especies, bienes y servicios ambientales tales como la recarga del acuífero,
generación de oxígeno, mejoramiento de la calidad del aire, la regulación del clima, y la
disposición de áreas de esparcimiento y recreación, el hábitat de flora y fauna silvestres, que
proporcionan a la población, hacen imprescindible su preservación.
De acuerdo al Programa Estatal de Manejo del Fuego (PEMF) 2021, en el estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave se cuenta con un total de 28 Áreas Naturales Protegidas (ANP)
bajo algún estatus de conservación, haciendo un total de 368,909.57 ha, que representa el
5.08% de la superficie estatal total. De las cuales 6 son de carácter federal, 21 de protección
estatal y una de conservación municipal como se muestran en la tabla siguiente:
ZONAS FORESTALES PRIORITARIAS

27
FEDERAL
N° NOMBRE CATEGORIA SUPERFICIE (ha)
1 Los Tuxtlas Reserva de la biosfera 155,122.47
2
Sistema Arrecifal
Veracruzano
Parque Nacional 65,516.47
3 Cañón de Rio Blanco Parque Nacional 48,799.78
4
Sistema Arrecifal Lobos
Tuxpan
Área de Protección de Flora y
Fauna
30,571.15
5 Pico de Orizaba Parque Nacional 19,750.01
6 Cofre de Perote Parque Nacional 11,530.73
ESTATAL
7 Sierra de Otontepec Reserva Ecológica 14,428.69
8
Río Filobobos y su
Entorno
Área Natural Protegida de la
Zona del Río Filobobos
10,453.36
9
Archipiélago de los
bosques y selvas de la
reg. de Xalapa…
Área Natural Protegida en la
Categoría de Corredor Biológico
Multifuncional
5,580.00
10 Ciénega del Fuerte
Zona Sujeta a Conservación
Ecológica
4,234.64
11 San Juan del Monte Reserva para la Educ. Ecológica 602.38
12 San Pedro en el Monte Reserva Ecológica (sin decreto) 440.75
13 Arroyo Moreno Zona Conservación Ecológica 291.42
14 La Martinica Sin Decreto 118.52
15 El Tejar Garnica Zona de Protección Ecológica 92.48
16
Francisco Javier
Clavijero
Parque 89.88
17
Santuario del Loro
Huasteco
Zona Sujeta Conservación
Ecológica y de Valor Escénico
67.92
18 Pancho Poza Reserva Ecológica 57.16
19 Cerro de las Culebras Reserva Ecológica 35.03
20 Cerro La Galaxia Área de Conservación Ecológica 32.59
21 Cerro Macuiltépetl
Área Verde Reserva para la
Recreación y Educación
Ecológica
28.66
22 Molino de San Roque
Mejoramiento y conservación
del ambiente y estable
17.48
23
Isla del Amor (Punta
Canales)
Zona Sujeta Conservación
Ecológica y de Valor Escénico
6.91
24 Médano del Perro Parque Ecológico o Área Verde 5.30
25 Pacho Nuevo Reserva Ecológica 2.97
26 Predio Barragán
Área Verde Reserva para la
Recreación y Educación
Ecológica
1.74
27 Tatocapan Destinado a Reserva Ecológica 0.84
MUNICIPAL
28
La Vega Escondida (Pol.
2)
Zona especial sujeta a
conservación ecológica
1,030.23
TOTAL 368,909.57

28
 Áreas Naturales Protegidas
De los municipios vulnerables por incendios forestales de acuerdo al informe de la
Secretaría del Medio Ambiente del Estado son:
1. San Juan del Monte.
2. Tembladeras – Laguna Olmeca.
3. Tejar Garnica.
4. Rio Pancho Poza.
5. Santuario del Loro Huasteco.
6. Arroyo Moreno.
7. Ciénaga del Fuerte.
8. Archipiélago de Bosques y Selvas de la Región Capital del Estado de Veracruz.
9. San Antonio Limón Totalco.
10.Reserva de la Biosfera de los Tuxtlas.
11.Parque Nacional Cañón del Rio-Blanco.
12.Parque Nacional Cofre de Perote.
13.Parque Nacional Pico de Orizaba.
 Sitios de aprovisionamiento hídrico
Según la cartografía del INEGI, en los municipios prioritarios de acuerdo a la SEDEMA y
CONAFOR para la protección contra incendios forestales en el Estado se dispone de cuerpos
de agua natural y artificial.
Cuando los incendios son de gran magnitud es necesario el transporte de agua con vehículos
o helicóptero y es más fácil la extracción de cuerpos de agua formados por represas, bordos o
estanques, lagos, lagunas, ríos, entre otros.
Zona Municipios Cuerpo de agua que se puede utilizar para
la atención de incendios
Cofre de Perote Acajete
Atoyac
Atzacan
Ayahualulco
Coacoatzintla
Ixhuacán de los
Reyes
Jalacingo
Las Vigas de Ramírez
Perote
Tlacolulan
Villa Aldama
Xico
Laguna de Alchichica
Diversos pozos profundos que se ubican en el
Valle de Perote.
Huayacocotla Huayacocotla
Ilamatlan
Zacualpan
Diversos ríos y arroyos cercanos

29
Pico de Orizaba Acultzingo
Alpatlahuac
Aquila
Astacinga
Calcahualco
Córdoba
Coscomatepec
Ixhuatlan del Café
Ixtaczoquitlan
La Perla
Maltrata
Nogales
Rafael Delgado
San Andrés
Tenejapan
Soledad Atzompa
Tequila
Tlaquilpa
Tlilapan
Presa Tuxpango
Laguna de Nogales
Manantial Rincón de las Doncellas
Río Blanco
Río Apatlahuaya
Presa Santa Anita ( Atoyac) Diversos ríos,
arroyos y pozos profundos
Los Tuxtlas Hueyapan de
Ocampo
Mecayapan
San Andrés Tuxtla
Sotepan
Tatahuicapan
Laguna de Catemaco
Zontecomatlan
Mar
Río Huazuntlan
Presa Yuribia
Las Choapas Las Choapas
Uxpanapa
Río Uxpanapa
Río Tancochapa
Río Cuichapa
Laguna Mexcalapa
Presa la Cangrejera
Presa Peñitas
Diversos ríos y arroyos
Fuente: Elaboración propia
5.1.3 Prevención
Previo a la temporada de incendios forestales, las dependencias participantes del Comité
Estatal de Protección contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego, se reúnen con la
finalidad de establecer las estrategias que habrán de seguirse como medidas de prevención.
Los principales puntos a desarrollar son:
 Difusión: Infografías, spots de radio y reuniones con autoridades municipales.
 Revisión de herramientas y equipos.
 Integración y capacitación de brigadas.
 Instalación del Comité Estatal de Manejo del Fuego.
 Reconocimiento de áreas susceptibles.
 Realización de brechas cortafuego.
 Integración de brigadas forestales.

30
La SEDEMA realiza las siguientes acciones de prevención13
Física Cultural Legal
o Apertura de brechas corta fuego
o Rehabilitación de brechas corta
fuego
o Podas con manejo de combustibles
o Seguimiento de quemas
Eventos culturales
Platicas de la NOM-015-
SEMARNAT/SAGARPA-
2007
 Brechas Cortafuego
La CONAFOR cada año refuerza las
acciones de prevención física, las cuales
se desarrollan en las zonas forestales con
el propósito de interrumpir la continuidad
de la vegetación para que, en el caso de
producirse un incendio, sea más fácil su
control. Se compone de actividades como
manejo de combustibles, aplicación de
quemas controladas para reducirlos,
construcción de líneas negras, y
mantenimiento de brechas cortafuego.
 Campañas de Difusión
La comunicación social es una acción imprescindible que sirve de pre-alertamiento en casos
de siniestros forestales, por tal motivo la Secretaría de Protección Civil, distribuye infografías
a través de las Unidades Municipales de Protección Civil, cuyo contenido se basa en
información para reducir el riesgo de incendios forestales, teléfonos para reportar
emergencias por incendios, así como algunas recomendaciones para el combate de pequeños
incendios que puedan ser controlados a nivel local.
 Medidas de prevención para la reducción del riesgo (Como evitar incendios forestales)
Precauciones para actividades al aire libre:
o No lances o tires fósforos, puros o colillas de cigarros aun prendidos, apágalos
oprimiéndolos bien hasta suprimir la fuente de ignición, busca ceniceros o depósitos
para basura de preferencia metálicos. Si no encuentras en el lugar, consérvalos hasta
que puedas depositarlos en un lugar seguro o en los contenedores de tu hogar.
13
Oficio: SEDEMA/DGDF/0235/2020

31
o Si vas a hacer uso del fuego en fogatas:
 Elige un sitio adecuado donde no haya vegetación, consigue alguna superficie
no inflamable como lámina metálica o simplemente coloca piedras pequeñas o
grava donde colocarás la fogata, límpialo de presencia de hojarasca, ramas y
hierba seca, etc., en un radio de al menos dos metros. Ya que las fogatas deberán
realizarse en áreas desprovistas de vegetación, para evitar la propagación del
fuego.
 Deberás colocar piedras más grandes alrededor de la fogata para evitar que
el material en combustión ruede y se propague el fuego fuera de la fogata.
 Ten el control y no pierdas de vista en todo momento el desarrollo del
fuego y evitar tener mantas, cobijas o ropa cerca, que puedan ser alcanzadas por
alguna chispa al propagarse a través de estas, puede generar un incendio forestal.
 Si utilizas una parrilla o algo similar para preparar alimentos, procura que quede
protegida del viento y en lugar donde no se voltee.
 Evita mantener combustibles, como alcohol, madera, papel u otros cerca
de la parrilla y mantenla vigilada permanentemente.
 Por ningún motivo la ubiques debajo de árboles o cerca de matorrales y pastizales,
ni en presencia de vientos fuertes.
 Al terminar de usarla, apágala por completo con agua o cubriéndola con
tierra o piedras, cerciórate que no haya quedado ningún indicio de brazas o
ceniza prendidas.
 ¡NO CONTAMINES! recoge tu basura, llévatela, regresa del lugar de visita con la
basura que llevaste, para que otras personas también disfruten del lugar.
 ¡NO DEJES! fragmentos de vidrio, cristales, espejos o botellas, por la acción de los
rayos solares, se convierten en una fuente de calor y provocan incendios.
 Infórmate a través de la o las personas encargadas del lugar que visitas, sobre las
condiciones y peligros existentes.
 Acampa solo en lugares habilitados para ello.
 Conoce las vías de acceso, evacuación y los recursos cercanos, como albergues,
personal especializado que pueda auxiliarte en caso de requerirlo.
 ¡NO DEJES! al alcance de niñas, niños y personas con discapacidad, fósforos,
encendedores o combustibles que puedan manipular e informales de las
consecuencias que puede provocar usarlos.
 Si observa un fuego o columna de humo, incendio de pastizal, manglar, selva o
forestal por pequeño que parezca, repórtalo a los teléfonos de emergencia:
CONAFOR SPC C-4 SEDEMA
800-4623-6346
(Lada sin costo )
070 911
App
Incendios Móvil
En caso de que el fuego sea muy pequeño, quizás pueda apagarlo con tierra o agua. Si no
sabe cómo hacerlo o le resulta peligroso, aléjese.

32
o ¡EVITA!:
 Encender y lanzar Globos de Cantolla, cohetes o fuegos artificiales, en zonas de
peligro, aunque sea en campo raso, ni en terrenos agrícolas, pero sobre todo en
urbanizaciones rodeadas de bosque, ya que son trasladados a grandes distancias
por la acción del viento y al caer pueden provocar incendios, ya que las condiciones
podrían ser propicias para ello.
 Quemar basura en la vía pública y en áreas cercanas a predios forestales,
pastizales, manglares, sino tienes otra opción, utiliza un horno ecológico, esto
evitará que se propague el fuego y disminuirá las emisiones contaminantes a la
atmosfera.
¡CUIDA LOS BOSQUES, NOS PERTENECEN A TODAS Y TODOS!
o El humo
El humo de los incendios forestales es un compendio de gases y partículas finas de
árboles y plantas que se queman. El humo puede dañar sus ojos, irritar el sistema
respiratorio y empeorar enfermedades cardíacas y respiratorias. Si sufre de
alguna enfermedad del corazón o del pulmón y hay un aviso de incendio, debe ser de
las y los primeros en marcharse.
o Si te encuentras en las proximidades de un incendio:
 Aléjate por las zonas laterales y más desprovistas de vegetación, en
dirección opuesta al viento, si no tienes otra opción por donde alejarte del fuego
puedes entrar en una zona ya quemada, pasando por el área lo más rápido
posible. Es vital huir en la dirección opuesta al avance del fuego y del humo.
 Recuerda, que un cambio inesperado en la dirección del viento puede hacer que
el fuego te rodee; por lo tanto, camina siempre en sentido contrario a la dirección
del viento.
 Evita dirigirte hacia cañadas, barrancos u hondonadas, y por ningún motivo
intentes escapar cuesta arriba, especialmente cuando el fuego asciende por la
ladera, porque el aire caliente tiende a subir.
 No te refugies en pozos, ni cuevas, ya que el oxígeno puede terminarse
rápidamente.
 Si puedes, moja un pañuelo para taparte la cara y evitar así los efectos nocivos del
humo. Respira haciendo inspiraciones poco profundas y lentas, tomando el aire de
cerca a la tierra y evitando inhalar el humo espeso, si estas cerca del mar o río,
acércate al agua y en caso de ser necesario, metete dentro, siempre y cuando esto
no represente mayor riesgo para tu integridad física.
 Si estas en el coche, detente en un lugar protegido, cierra las puertas y las
ventanas, para la ventilación del coche y enciende los faros para que te puedan
encontrar en medio del humo, corrobora que con esta acción no se generen
situaciones adversas como colisiones al no visualizarte otros automovilistas.
o ¡Recuerda!
 No enciendas fogatas, cuando exista peligro de que se genere un incendio, es la
mejor medida para prevenir, reducir o evitar los incendios forestales.
 Los incendios forestales ocasionan situaciones de peligro a las personas, y
constituyen un problema de contaminación y degradación del medio ambiente.

33
“LAS SELVAS Y LOS BOSQUES SON EL PULMÓN DE LA TIERRA”
A LAS Y LOS CONDUCTORES DE VEHÍCULOS:
o Si conduces en carretera:
 No tires colillas encendidas de cigarro, ni cerillos cuando transites en tu vehículo o
por la ventanilla, hacia la carretera o la orilla, así se generan los incendios.
 Si ves algún incendio sobre las márgenes de las carreteras ¡REPÓRTALO DE
INMEDIATO!
 Si el incendio impide la visibilidad, ¡NO INTENTES CONTINUAR!:
 Cierre las ventanillas y el sistema de aire del coche.
 Circule lentamente con las luces puestas.
 Enciende las luces intermitentes.
 Tenga cuidado, puede haber peatones y otros vehículos circulando.
 No circule a través de un humo denso.
 Si tiene que parar, no estacione el coche junto a un árbol grande.
 Oríllate y realiza alto total.
 Échese en el suelo del coche y cúbrase con una prenda de abrigo.
 Quédese en el vehículo hasta que pase el incendio.
 ¡No salga corriendo!
 Corrobora que al detenerte no sea dentro del arroyo vehicular o adopta
medidas preventivas:
 Prende tus intermitentes.
 Coloca triángulos reflejantes en zonas inmediatas pero libres de humo
intenso, donde puedan visualizarte, de lo contrario podría provocar que los
vehículos colisionen con tu automóvil.
 Si colocas mecheros sobre carretera como señal preventiva, al terminar ¡apágalos
y levántalos!
 Dentro del bosque los vehículos solo deben circular por caminos autorizados, si se
estaciona el coche en lugares de hierba seca, la alta temperatura de determinados
elementos del vehículo, pueden producir chispas que pueden iniciar el fuego
(escapes, bujías, etc.).
o En la montaña
 Un incendio en la montaña puede parecer el final. Sin embargo, también existen
zonas donde refugiarse.
 Trate de encontrar una zona donde no haya mucho material inflamable, la parte
trasera de la ladera de una montaña es el lugar ideal.
 Si está haciendo senderismo y le sorprende un incendio, busque una depresión
alejada de elementos inflamables o procure retirar todo cuanto vea inflamable.
Túmbese boca abajo y cúbrase. ¡No se mueva hasta que pase el fuego!
PARA EVITAR AFECCIONES DE LAS VÍAS RESPIRATORIAS O DAÑOS A LA SALUD:

34
Los efectos que ocasionan los incendios forestales a gran escala, pueden tener un impacto
negativo en la salud, por lo tanto, es importante adoptar medidas preventivas, con el
propósito de evitar afectaciones a las vías respiratorias:
o En casa, escuelas, centros de trabajo y recreación: Cierra puertas y ventanas y
mantén una ventilación adecuada, si tienes ventiladores o aire acondicionado
enciéndelos para que se recircule el aire.
o En lugares con mayor concentración de humo, usa cubre bocas, paños, gasas, o
lienzos de algodón limpio y húmedo.
o Evita hacer ejercicio al aire libre, sobre todo con presencia de humo generado por
incendio forestal o de pastizal.
o Las personas con problemas en vías respiratorias que hayan estado expuestas al
humo, deben acudir al centro de salud para su valoración y atención.
A LAS Y LOS PRODUCTORES AGRÍCOLAS, GANADEROS Y SILVÍCOLAS
o Si vas a realizar la quema de cañales, rastrojos, maleza o pastizales:
 Da aviso a las autoridades con oportunidad para que estén en coordinación si
llegase a sobrepasar esta práctica y solicita asesoría técnica sobre ¿cuándo y cómo
hacerlas?
 Consulta la Norma Oficial Mexicana: NOM-015-SEMARNAT/SAGARPA-2007:
 Regula el uso del fuego en terrenos forestales y agropecuarios.
 Establece, especificaciones, criterios y procedimientos que domines en estas
prácticas de quema programada para que la participación social y de gobierno
conozcan los alcances, para la detección y el combate de los incendios
forestales.
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/135256/42.-
_NORMA_OFICIAL_MEXICANA_NOM-015-SEMARNAT-SAGARPA-2007.pdf
o Pasos para realizar las quemas controladas:
Quema controlada: Aplicación del fuego en áreas forestales o agropecuarias mediante la
utilización empírica de quienes la ponen en práctica de acuerdo a las características del
combustible, de la topografía y de las condiciones meteorológicas, traducidas en
estimación practica del comportamiento del fuego. Se ejecuta con la utilización de equipo
y herramientas para conducir y regular su magnitud. Por lo general se realiza con
experiencia en su práctica.
a. Construye guarda-rayas, líneas negras (corta-fuego) en la periferia del área a
quemar.
b. Realiza las quemas con apoyo de equipo, herramientas y otros compañeros o
compañeras para su vigilancia, control y extinción del mismo.
c. Inicia la quema en sentido contrario al viento; en terrenos de pendiente
pronunciada, inicia de la parte alta hacia abajo.
d. Realiza las quemas controladas en horas frescas del día, muy temprano o por la
tarde.
e. Ten a la mano una mochila o bomba aspersora con agua suficiente para extinguir
las brasas.
f. Organiza con tus vecinas y vecinos la conformación de Brigadas Voluntarias
Contra-Incendio y capacítate en las actividades para su combate, control y
extinción.

35
g. Los y las responsables de estas prácticas deberán contar con un plan de
emergencias revisado por la Unidad Municipal de Protección Civil correspondiente,
para que cuando rebase las actividades normales se pueda evitar una
contingencia; por lo que dicho plan deberá llevar los procedimientos y recursos a
utilizar en caso de que ocurra lo anterior.
h. Denuncia a personas que de manera intencional provoquen Incendios Forestales o
de pastizales, ante La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
(PROFEPA)14
y Procuraduría Estatal de Protección al Medio Ambiente (PMA)
Atención Ciudadana: (229) 923-4000 ext. 1705 /1601
En Horario de: 09:00 a 17:00 hrs. de Lunes a Viernes
Correo electrónico: denuncias_pma@veracruz.gob.mx
Dirección Institucional: Av. Palmeras No.478 Fracc. Jardines del Virginia Boca del
Rio, Ver. CP.94294 15
14
https://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1156/1/mx/haz_tu_denuncia.html
15
http://www.pmaver.gob.mx/3-formas-de-hacer-tu-denuncia/

36
Para mayor información sobre recomendaciones de la Temporada de Incendios Forestales,
consultar para las Autoridades Municipales y para la Población en la página web oficial
(http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/recomendaciones-y-medidas-preventivas-en-
pc/) los siguientes documentos:
 Temporada de Incendios Forestales
 Incendios Urbanos y Suburbanos
 Uso y Manejo Seguro de Gas L. P.
 Infografía
Dentro de las actividades preventivas de tipo educativo, las infografías toman un papel muy
importante, porqué exponen de manera práctica y visual la prevención y atención de
incendios forestales.
El material se encuentra disponible en los siguientes link:
https://www.gob.mx/cenapred/articulos/en-esta-temporada-de-calor-evita-los-incendios-
forestales-informate
Con los temas:
CENAPRED
o Fascículo "Incendios Forestales"
http://www.cenapred.gob.mx/es/Publicaciones/archivos/159-
FASCCULOINCENDIOSFORESTALES.PDF
o Infografía "incendios forestales"
INFOGRAFAINCENDIOSFORESTALES.PDF
o Infografía "Incendios Urbanos"
INFOGRAFAINCENDIOSURBANOS.PDF
o 25 Mensajes ilustrados proporcionados por la Comisión Nacional Forestal
https://bit.ly/2IabihG
CONAFOR
o ¿Conoces cuál es el proceso de incendios forestales?
o ¿Qué hacer durante un incendio forestal?
o ¿Qué responsabilidad tiene cada quien en los incendios forestales?
o ¿Qué son los incendios forestales?
o ¿Quién es responsable de atender los incendios forestales?
o ¿Sabes cómo es la capacitación de un combatiente?
o ¿Sabías que nosotros somos la principal causa de incendios forestales de nuestro país?
o 3 Pasos a seguir si detectas un incendio forestal.
o Clasificación de los incendios forestales.
o Cómo quemar tu terreno en forma responsable.

37
o Efectos de los incendios forestales.
o Impactos ambientales que provoca un incendio forestal.
o Manejo del fuego.
o Mochila de línea.
o Periodo vacacional de Semana Santa y Semana de Pascua (fogatas, cerillos, brasas).
o Periodo vacacional de Semana Santa y Semana de Pascua (si detectas incendios).
o Periodo vacacional de Semana Santa y Semana de Pascua (si ves un incendio).
o Periodo vacacional de Semana Santa y Semana de Pascua (vidrios, espejos y botellas).
o Recursos del Programa Manejo del Fuego.
o Sabías que… 9 de cada 10 incendios en el país son causados por humanos.
o Sanciones.
o Tres pasos para evitar que una fogata provoque un incendio forestal.
o Tres pasos para evitar que una fogata provoque un incendio forestal.
o Vehículos operativos en el combate de incendios forestales.
5.1.4 Mitigación
El primer paso para la mitigación de un incendio forestal es hacer el reconocimiento del fuego
debiendo tener en cuenta lo siguiente:
o Punto de origen y causa posible.
o Extensión (ha).
o Evolución en el frente de mayor avance.
o Bienes en peligro.
o Condiciones meteorológicas.
o Comportamiento del fuego.
o Combustibles.
o Topografía.
o Hora del día.
o Seguridad del personal.
o Focos secundarios que compliquen el control del fuego.
Una vez hecho el reconocimiento se determinará el método de combate, ya sea directo o
indirecto.
5.1.5. Preparación
 Reunión con autoridades municipales
El comité deberá crear concientización con las y los integrantes de los cabildos de los
municipios con incidencia, para que estimen la responsabilidad que implica el riesgo de un
incendio forestal y las pérdidas que pudieran ocasionar a los recursos maderables, entorno
ecológico y desafortunadamente a las vidas humanas. Esto deberán aterrizarlo con las y los
agentes municipales en cada poblado y/o con las y los comisariados ejidales en su caso, con
el fin de crear una barrera de resistencia a través de la vigilancia continua de los lugares
problema, tomado de base lo planteado en la primera fase de la GIRD (Identificación de los
riesgos).

38
Es de vital importancia que las y los agentes y comisariados estén en constante comunicación
con las y los presidentes municipales, dado que una de las causas que más provocan los
incendios forestales es la preparación de las tierras agrícolas por las labores de limpia, tumba
y quema del terreno para la siembra de cultivo estacionales, así como las fogatas de las
personas excursionistas.
 Instalación del Comité Estatal de Manejo del Fuego (CoEMF)
Como parte de la preparación, previo a la temporada de incendios forestales, se lleva a cabo
la instalación del Comité Estatal de Manejo de Fuego, presidido por la Secretaría del Medio
Ambiente y con participación de los tres órdenes de gobierno y por organizaciones civiles.
El objetivo de la instalación del Comité es conjuntar esfuerzos mediante la participación de
recursos humanos, económicos y materiales, con la finalidad de reducir la incidencia de los
incendios forestales. Las Dependencias e Instituciones se involucran dependiendo de la
magnitud y del nivel del incendio y participan los tres niveles de Gobierno.
 Integración de Brigadas Forestales
Las brigadas forestales juegan un papel fundamental en la atención a los incendios.
Según informe de la SEDEMA se cuenta con 5 brigadas oficiales mismas que son
distribuidas espacialmente para la atención y servicio a las zonas de mayor incidencia de
incendios en base a los reportes anuales16
.
N° Brigada Forestal Integración
1 Sierra de Huayacocotla
1 Técnico o Técnica brigadista
6 auxiliares brigadistas (c/u)
2 Valle y Cofre de Perote
3 Pico de Orizaba y Sierra de Zongolica
4 Sierra de los Tuxtlas
5 Valle de Uxpanapa
Según informe CONAFOR se cuenta con:17
N° Brigada Forestal (Nombre) Ubicación
1 Alfa – 10 Huayacocotla
2 Alfa – 11 Perote
3 Alfa – 12 Las Vigas de Ramírez
4 Alfa – 13 Orizaba
5 Alfa – 14 Orizaba
 Continuidad de Operaciones del Sistema Estatal de Protección Civil
Al interior del Sistema Estatal de Protección Civil del Estado de Veracruz, es una necesidad y
una exigencia el garantizar la continuidad y permanencia de las instituciones ante escenarios
de riesgos y/o desastres.
16
17
Informe CONAFOR, VERACRUZ: 2020

39
La Continuidad de Operaciones. - De carácter integracional/funcional, consiste en garantizar
que el trabajo de las instituciones públicas y de la sociedad, no sea interrumpido ante la
ocurrencia de los desastres.
La Continuidad de Gobierno. - De carácter estabilizador y garante del orden público, prevé
asegurar la vigencia del gobierno legítimamente constituido, mantener el trabajo de las
instituciones públicas, proteger el interés general de la sociedad, y garantizar la continuidad
de la forma republicana, federalista y democrática del gobierno nacional.
La sociedad, la economía y el gobierno no pueden paralizarse ante la ocurrencia de un
desastre o de sus crisis consecuentes. La continuidad integral de operaciones debe ser
garantizada para dar seguridad a la población y a los factores del desarrollo durante una
situación de emergencia, mediante la preservación, mantenimiento y reconstitución de los
sectores de la sociedad.
En el caso específico de la Secretaría de Protección Civil, es una de las dependencias del
gobierno estatal que está en constante continuidad de operaciones las 24 horas del día los
365 días del año, mediante la asignación de guardias para respuesta ante las diferentes
contingencias.
5.1.6 Auxilio
En el Marco del Programa Estatal de Protección Contra Incendios Forestales y Manejo del
Fuego el cargo de la Secretaría de Protección Civil18
le compete como Coordinador de Apoyo
Logístico, interactuando con dependencias de los tres órdenes de Gobierno, que integran este
Comité, participando de la siguiente manera:
o Regulando el uso y manejo del fuego en actividades Agropecuarias.
o Tomando acciones Prospectivas, Correctivas, Reactivas y Prospectivas/Correctivas en
materia de incendios forestales y manejo del fuego
o Procurando la participación de los sectores social y privados con la finalidad de brindar
mayor protección y seguridad a la población y al medio ambiente
Algunas de las metas contempladas son:
o Enero Reunión de coordinación para determinar las necesidades en materia de
comunicación.
o Reunión de trabajo por inicio de la temporada de Incendios Forestales en las regiones
de Xalapa, Coatepec, Perote, Orizaba, Zongolica y Huayacocotla.
o Banderazo por inicio de la temporada de incendios forestales.
El procedimiento a seguir en la atención a Incendios Forestales es el siguiente:
18
Planteado por la Dirección General de Atención a Emergencias.

40
Activación del Programa Especial de Protección Civil contra Incendios Forestales y Manejo del
Fuego. Mecanismos de Coordinación:
 Organigrama Operativo19
19

41
 Estructura Operativa del Centro Estatal de Control de Incendios Forestales “CECIF”20
20

42
 Para la operatividad
 Grupo Técnico Operativo “GTO”
 Estructura el Grupo Técnico Operativo “GTO”
El GTO es la contraparte técnica de cada dependencia representada en el grupo directico,
integrada por técnicos especialistas acreditados por la CONAFOR en el manejo de incendios

43
forestales bajo el SCI, manejo de combustibles y protección civil designados por los titulares
de cada dependencia. El GTO ha sido conformado de la siguiente manera21
:
DEPENDENCIA NOMBRE CARGO
CONAFOR Lic. Antonio Sánchez Falfán Enlace de Incendios
SEDEMA Biol. Carlos Martínez Subdirector de Normatividad forestal
SPC TUM. Bertín Romero Morales
Suplente: Alejandro Macías
Domínguez
Subdirector de Atención a Emergencias y
Fenómenos Socio-organizativos
Jefe del Departamento de Atención a
Incendios Forestales
CONANP Ing. Luis Gerardo Dolores
Lozano
Suplente: Raúl Álvarez
Oseguera
Jefe de Departamento ANP Cofre de
Perote
Encargada de la Subdirección Técnica
 Personal Capacitado de la SPC
ÁREA Curso
Básico
para
Combatie
ntes de
Incendio
s
Forestale
s
Curso
Internaci
onal de
Protecció
n Contra
Incendios
Forestale
s
Sistem
a de
Manej
o de
Incide
ntes
100
Sistema
de
Manejo
de
Incident
es 200
Sistema
de
Manejo
de
Incident
es 300
Curso
Estatal de
Manejo
de
Incidente
s
S-
130
S-
190
S-
290
CURSO
402
Secret
aria X
DGAAE X X
DGAAE X X X X X X X X X
X
DGAAE X X X X X X
X
DGAAE X X X X
X
DGAAE X X X
X
DGAAE X X X X
DGAAE X X
X
DGAAE X X X
DGAAE X X
21
Dato de la Dirección General de Atención a Emergencias de la SPC.

44
DGAAE
X X
DGAAE X X X
DGAAE
X X
DGAAE X X X
DGAAE X
DGAAE X
Fuente: Dirección General de Administración y Atención a Emergencias
 Fases de Operación del Centro Estatal de Control de Incendios Forestales (CECIF) y
Grupo Técnico Operativo (GTO)
FASE
1
 Detección. El posible incendio forestal es detectado por el propietario del predio
forestal, autoridad agraria, brigada voluntaria, persona civil, autoridad local,
autoridad municipal, personal de torre fija, personal oficial, brigada oficial, piloto
de aeronave civil o comercial, imagen satelital, u otro.
 Concentración de reportes en el CECIF. Una vez que el posible incendio
forestal fue detectado por los diferentes medios, se concentran todos los reportes
en el CECIF, quien se encarga de coordinar la verificación del posible incendio
forestal.
 Verificación de posible incendio. Se establece la comunicación con las
diferentes instancias que tiene presencia en el lugar más cercano al lugar donde
se reporta el posible incendio forestal, esto con la finalidad de corroborar si es
afirmativo el incendio o se trata de alguna falsa alarma.
 ¿Confirmación del Incendio? Si en la verificación se detecta que solo se trata
de una falsa alarma, se informa al CECIF para realizar el reporte correspondiente.
Si en la verificación confirman que es incendio forestal, el CECIF informa y activa
los recursos singulares de ataque inicial que se encuentre más cerca de la zona
del incendio forestal.
 Incendio controlable. Una vez que los recursos singulares de ataque inicial
fueron asignados al incidente, se realiza el reconocimiento y evaluación del
incendio y así determinar si el incendio puede ser controlado y liquidado con los
recursos asignados, de ser así, se informa al CECIF y se inician los trabajos de
control y liquidación, una vez liquidado el incendio se elabora y envía el reporte
completo del incendio forestal dando con esto por terminado el proceso.
FASE
2
 Incendio no es controlable. Si en reconocimiento y evaluación del incendio
que realizaron los recursos singulares de ataque inicial se determina que el
incendio rebasa sus capacidades de control se informa al CECIF para que se
asignen equipos de respuesta y recursos adicionales para el control y liquidación
del incendio.

45
 Organización de recursos disponibles de acuerdo al SMI. Una vez que se
asigna un número mayor de recursos al incidente, es necesario organizarlos de
acuerdo a la estructura del SMI, esto con la finalidad de generar una mayor
eficiencia y control de los recursos. Si con los recursos asignados el incendio
puede ser controlado se informa al CECIF y se inician los trabajos de control y
liquidación, una vez liquidado el incendio se elabora y envía el reporte completo
del incendio forestal dando con esto por terminado el proceso.
FASE
3
 El incendio no es controlable. Si el responsable del incidente determina que el
recurso asignado al incendio no es suficiente, y este sale de sus capacidades de
control, se informa al CECIF para que se asigne más recurso y fuerzas de tarea
de ataque ampliado para el control y liquidación del incendio.
Se organizan los recursos disponibles de acuerdo al SMI. Una vez que se asigna
un mayor número de recursos al incendio, es necesario organizarlos de acuerdo
a la estructura del SMI, esto con la finalidad de contar con una mayor eficiencia
y control de los recursos.
 Si con los recursos asignados el incendio puede ser controlado se informa al
CECIF y se inician los trabajos de control y liquidación. Una vez liquidado el
incendio, se elabora y envía el reporte completo del incendio forestal, dando con
esto por terminado el proceso.
FASE
4
 El incendio no es controlable. Si el responsable del incidente determina que el
recurso asignado al incendio no es suficiente y este sale de sus capacidades de
control, se informa al CECIF para que se asigne más recurso y fuerzas de tarea
de ataque ampliado para el control y liquidación del incendio.
 El CECIF informa la situación del incendio forestal al GTO, por lo que este realiza
una evaluación del incendio para determinar la activación del Equipo Estatal de
Manejo de Incidentes (EEMI), se convoca a los integrantes del EEMI para que
estos tomen el mando y la administración de la emergencia.
 El EEMI operará con una estructura simple o ampliada en función de los recursos
y la magnitud del incidente. Se reorganizan los recursos disponibles de acuerdo
al SMI.
 El EMMI determinará la estructura y las posiciones que serán habilitadas para la
optimización y eficiencia de los recursos asignados al incendio.
 Si con los recursos asignados el incendio puede ser controlado, se informa al
CECIF y se inician los trabajos de control y liquidación, una vez liquidado el
incendio se elabora y envía el reporte completo del incendio forestal dando con
esto por terminado el proceso.

46
 Esquema de Participación
Nivel Descripción
1
Cuando el incendio es, o puede ser controlado de manera local, con la
participación conjunta de:
 Propietarios de predios.
 Brigadas contra-incendios locales y organizaciones.
 ARS de las UMAFOR’s.
2
Requiere la participación conjunta del Consejo Municipal de Protección Civil
“CMPC”
3
Cuando la capacidad de respuesta municipal es rebasada, requiriéndose la
intervención de Gobierno del Estado a través del Secretaría de Protección Civil
EPC, y por conducto del Comité Estatal CEPCFMF, participando:
 SEDEMA
 SPC  Entre otras.
4
Cuando se requiere la intervención Federal participando:
 CONAFOR (actuará conforme a los programas y procedimientos respectivos);
 SEDENA (Plan DN-III-E) y
 SEMAR (Plan Marina), entre otras instancias.
 Semáforo Forestal (Karl Lewinsking)
La conjugación de varios factores como la temperatura, humedad relativa, velocidad del
viento, tipo de vegetación (combustible) y estado del cielo, son parte fundamental para que
se desarrolle un incendio forestal.
Así, se tienen cuatro clases de riesgo: Bajo, medio, alto y muy alto, estos se clasifican según
las variables ya mencionadas y determinan el riesgo mediante el semáforo de Karl Lewinsking
la cual es una excelente herramienta para la prevención, detección y posible combate,
utilizado como instrumento de auxilio en el manejo de los incendios forestales, principalmente
en las zonas críticas.

47
Temperatura Hasta 25ºC Hasta 30ºC De 30ºCa 36ºC Arriba de 36ºC
Humedad Relativa Hasta 50% Hasta 40% Menos del 20% Abajo del 10%
Velocidad del Viento De 0 a 10 km/h De 10 a 20 km/h Arriba de 20 km/h Más de 30 km/h
Vegetación
(Combustible)
Semi - Húmeda Seca Seca o muy seca Muy Seca
Cielo Nublado
Nublado a medio
nublado
Soleado a medio
nublado
Soleado
Status Favorable Pre - Alerta Alerta Alarma
Semáforo Verde Ámbar Rojo Situación Crítica Roja
Monitoreos normales,
vigilancia de rutina,
prevención de:
Monitoreos y medidas
detección constantes,
vigilancia permanente,
prevención:
Monitoreo intenso
detección intensa y
constante de todas las
áreas críticas vigilancia
permanente,
Prevención:
Monitoreo Constante,
comunicación intensa
con municipios y
vigilancia extrema
prevención:
Acciones
Acciones
Descripción
Nivel de Peligro
Bajo Medio Alto Muy Alto
Rutina Constante Urgente Medidas
6. Medidas de seguridad para asentamientos humanos ubicados en zonas de
alto riesgo
 Identificación y delimitación de lugares o zonas susceptibles
En el Sistema Integral de Atlas de Riesgos de Veracruz (SIAVER22
). Se tiene registro puntual
de los incendios forestales registrados desde el año 2005 al 2019.
22
Disponible en http://atlasriesgos.proteccioncivilver.gob.mx/atlas
Disponible en los navegadores Internet Explorer 9, Safari, Mozilla, Opera y en el caso de Google Chrome añadiendo el
complemento IE TAB. Disponible en:
https://chrome.google.com/webstore/detail/ie-tab/hehijbfgiekmjfkfjpbkbammjbdenadd?hl=es

48
Incidencias de incendios forestales 2005-2019 (fuente: SIAVER)

49
Mapa de incidencias de incendios forestales 2013-2019 Zona 1 sierra de Huayacocotla (fuente: SIAVER)
Al tratarse de una plataforma digital en línea, permite al usuario hacer análisis de población
afectable en torno a cualquier incidente, de tal modo que para los incendios registrados o
futuros, basta ubicarlos espacialmente y utilizar las herramientas que el Sistema proporciona
para obtener de manera inmediata datos de población de una zona específica que puede ser
trazada libremente.
El análisis mostrará varios parámetros divididos en cuadro de edades y de requerirse datos
por cada localidad ubicada dentro del área delimitada en el mapa, estos pueden ser
exportados como bases de datos.

50
Análisis de afectación a mano alzada Zona 2 Centro- Perote- Alto Lucero (fuente: SIAVER)
Datos de población dividida por género y cuadro de edades del Análisis de afectación a mano alzada Zona 2 Centro-
Perote- Alto Lucero (fuente: SIAVER)

51
 Control de rutas de evacuación y acceso a zonas afectadas
Al SIAVER se ha integrado la Red carretera de INEGI actualizada al año 2017, además de los
registros con los que ya se contaba respecto a caminos de terracería, brechas, accesos a
parajes, veredas que permiten acceder con vehículos especializados, personal a pie y aquellos
que permitan la evacuación de la población en sitios de siniestro a zonas seguras.
 Coordinación de los servicios asistenciales
En lo que se refiere a los servicios asistenciales que se deben brindar al personal que trabaja
directamente en las labores de control de incendios forestales, que demanda una lucha
peligrosa que implica riesgos y que requiere de experiencia, aptitud física y organización,
prendas de protección, maquinaria pesada, herramientas manuales y especializadas, apoyo
de equipo aéreo, previsto de herramientas, alimentos.
Para el apoyo a la población se requiere de helicópteros para el traslado de gente que resulte
afectada por un incendio, que estas naves estén previstas de material médico mínimo
indispensable y que a bordo estén personas especializadas en la atención de quemaduras.

52
Así mismo, se debe prever que los refugios temporales ubicados en las cercanías de las zonas
donde se presenten el mayor número de incendios cada año, deben equiparse con material
médico básico para la atención de personas que resulten afectadas por incendios. Así como
los hospitales cercanos a estas zonas y disponer de personal médico con especialidad en
atención de quemaduras, y por otra parte disponer de vehículos (ambulancias) debidamente
equipadas con material médico y de preferencia que sean vehículos todo terreno o doble
tracción que puedan transitar por veredas y brechas con el fin de brindar auxilio oportuno a la
población.
 El Aislamiento temporal, parcial o total del área afectada
Se ha demostrado ante los grandes incendios forestales que no se han extinguido por medio
de bomberos, medios materiales terrestres, aéreos u otros, que solo resuelven una pequeña
parte del problema y a un costo muy elevado. Por esta razón una de las mejores prácticas es
el aislamiento de los combustibles, que es la estrategia más utilizada en la atención de
incendios forestales y se materializa con la construcción de cortafuegos, estratégicamente
ubicados, con un ancho adecuado para delimitar la zona del incendio, el objetivo es aislar los
combustibles.
 Suspensión de trabajos, actividades y servicios
En una contingencia por incendios forestales, las actividades y trabajos de combate y
sofocación, no son suspendidos hasta que este extinguido el incendio o cuando se ponga en
riesgo la vida de los combatientes.
Las actividades agropecuarias (rosa quema) que se realizan por parte de tenedores de tierra,
visitantes a parques naturales, ANP’s, eco turismo, recreación, camping, minería, tala,
reforestación, investigación científica y aquellas que se llevan a cabo en zonas donde se
registre el incendio se suspenderán hasta que se tenga controlado y sofocado el siniestro.
 Reducción de riesgos
Parte importante de las acciones de prevención son la capacitación, difusión y divulgación, las
cuales incluyen las siguientes acciones:
o Promoción de talleres de información preventiva en materia de incendios forestales
dirigida a municipios, con apoyo de las instancias participantes.
o Impartición de cursos de capacitación a los grupos de voluntarios para la
prevención, detección, combate, liquidación y evaluación de incendios forestales.
o Promoción de amplia difusión para la Protección de los Recursos Forestales, a
través de los medios masivos de comunicación (prensa, radio y televisión).
o Distribución de material impreso como son carteles y trípticos, conteniendo las
medidas preventivas para evitar los incendios forestales y cómo hacerles frente.
o Promoción de la participación e incorporación de los Comités de Seguridad y
Emergencia Escolar para la preservación de los recursos forestales, así como en la
prevención, detección y combate de Incendios Forestales y promover la restricción
del uso del fuego en temporadas críticas de condiciones atmosféricas extremas.

53
7. Elementos de la reducción de riesgos
7.1 Capacitación y Difusión
La SEDEMA, a través de la Dirección General de Desarrollo Forestal ofrece los siguientes tipos
de capacitación.
Talleres informativos dirigidos a alcaldes, directores de fomento agropecuario, brigadas
municipales/rurales y comunitaria, así como:
Por su parte la CONAFOR ofrece la siguiente capacitación:
Nombre Clave Línea temática
Curso Básico para Combatiente Forestal CBCF Supresión
Introducción al Comportamiento del Fuego S-190 Supresión
Combatiente Forestal S-130 Supresión
Introducción al Sistema de Comando de
Incidentes
SCI-100 Sistema de Comando de
Incidentes
Básico del Sistema de Comando de Incidentes
SCI-200 Sistema de Comando de
Incidentes
Factores Humanos en la Línea de Fuego L-180 Supresión
Vigilantes-Comunicaciones-Rutas de Escape- S-134 Supresión
Fuente: Programa Estatal de Manejo del Fuego, VERACRUZ; 2021
Por su parte la CONANP señalo que no brinda capacitación en relación al tema de incendios
forestales, la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) brinda dicha capacitación previa gestión
de la CONANP a las Brigadas de Contingencia Ambiental que autoriza mediante un programa
de subsidio llamado Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES).

54
Comité Estatal de Manejo del Fuego dispone de personal capacitado entre técnicos
especializados, combatientes y brigadas de protección contra incendios forestales, para
realizar acciones de prevención y combate de incendios.
Brigadas y Combatientes
Concepto CONAFOR CONANP Protección
Civil Estatal
Gobierno
del Estado
TOTAL
Técnicos
Especializados
1 3 2 3 9
Combatientes 43 81 0 35 159
Brigadas 5 7 0 5 17
Centro Estatal de
Manejo del
Fuego (edificio)
1 1 0 1 3
Campamentos 4 0 0 5 9
Torres de
detección
4 0 0 2 6
Por cuanto hace a la difusión, hasta con 72 horas de anticipo se notifica a las autoridades
municipales, y miembros del Sistema Estatal de Protección Civil sobre condiciones que
imperaran y el posible desarrollo de incendios por lo que se insta a estar preparados ante una
contingencia y sugiere la activación del Consejo Estatal de Protección Civil.
La SPC emite también avisos especiales por ondas de calor, suradas, etc. en las que
recomienda a toda la población evitar el desarrollo de incendios forestales, pastizales y de
todo tipo.
La difusión se hace por prensa, radio, internet, a través de páginas oficiales del gobierno,
redes sociales: Facebook y Twitter y la App SPC Veracruz.
7.2 Directorio
El grupo directivo (GD) del CoEMF, órgano que establece las directrices está integrado en
primera instancia por la titular facultada del Gobierno del Estado en el ramo forestal o
ambiental (SEDEMA), la titular de la Secretaría de Protección Civil (SPC), el titular de la
CONANP en el estado, y el titular de la Gerencia Estatal de la CONAFOR pudiendo integrar a
otros representantes institucionales si así se decide, por lo que el GD queda conformado de la
siguiente manera:

55
Nombre Depend
encia
Cargo Tel.
Oficina
Correo
electrónico
Domicilio
Juan Carlos
Contreras
Bautista
SEDEMA Titular 228
8181111
ext. 103
Rocioperezpe
rez26@gmail
.com
Francisco I: Madero 3 Esq.
Juárez. Col. Centro. CP.
91000, Xalapa, Ver
Guadalupe
Osorno
Maldonado
SPC Titular 228
8203170
Ext. 2101
Tareas.proci
ver@gmail.c
om
Distribuidor Vial Las Trancas
#1009. Col. Reserva
Territorial, CP. 91096.
“Torre Corporativa El Olmo”
Piso 6 y 7, Xalapa, Ver.
José Carlos
Pizaña Soto
CONANP Directo
r
228
1295042
jcpizana@co
nanp.gob.mx
Avenida Lázaro Cárdenas
#1500 Esq. Av. Central,
Colonia Ferrocarrilera, CP.
91120. Xalapa, Ver.
Héctor Mota
Velazco
CONAFO
R
Suplent
e legal
228
8112497
hmota@cona
for.gob.mx
Boulevar Xalapa-Banderilla
km 5.5, interior del Vivero
Forestal “Ing. José Ángel
Navar Hernández”, CP.
91300. Banderilla, Ver.
7.3 Inventarios
Recursos materiales disponibles en el Comité Estatal de Manejo del Fuego.
Concepto CONAFOR CONANP Protección
Civil
Estatal
Gobierno
del Estado
TOTAL
Técnicos Especializados 1 3 2 3 9
Combatientes 43 81 0 35 159
Brigadas 5 7 0 5 17
Camionetas de redilas doble
cabina
2 0 0 0 2
Camionetas de pick Up
cabina Sencilla
0 1 0 3 4
Camionetas de pick Up
doble cabina
11 4 24 3 42
Cuatrimotos 0 3 4 5 12
Remolque Cama Baja 1 0 0 0 1
Lancha 0 0 2 0 2
Remolque para Lancha 0 0 2 0 2
Carro motobomba Mercedez
Benz UNIMOG
1 0 0 0 1
Carro motobomba Ford
Alexis F550
1 0 0 0 1
Cuatrimoto Polaris Ataque
inicial
0 1 0 0 1
Pipa-remolque Mercedez
Benz UNIMOG
1 0 0 0 1
Camión Tipo Pipa 0 0 2 0 2

56
Motobombas Portatiles 8 1 0 0 9
Antorchas de goteo 10 18 0 50 78
Motosierras 8 3 0 5 16
14"-20" 4 3 4 0 11
21"-30" 2 0 4 5 11
31"-40" 2 0 0 0 2
Tanques colapsables 7 9 0 0 16
GPS 8 9 0 6 23
Herramienta manual 1462 73 25 386 1946
7.4 Refugios Temporales (RT)
La implementación del refugio temporal tiene como objetivo salvaguardar a las personas que
se han visto expuestas a los efectos de un fenómeno perturbador y que han sido evacuadas
de sus viviendas, ya sea evacuación preventiva o evacuación reactiva.
Puedes ubicar tu refugio por municipio en la siguiente liga.
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/pc-ubica-refugio/
7.5 Telecomunicaciones
Equipos
Concepto
CONAFOR CONANP
Protección
Civil Estatal
Gobierno
del
Estado
TOTAL
Radios Portátiles Analógico 31 17 0 45 93
Radios Portátiles Digital 18 12 25 0 55
Radios Móviles Analógico 14 3 0 0 17
Radios Móviles Digital 4 0 24 0 28
Radios Base Analógico 9 2 0 0 11
Radios Base Digital 0 1 1 0 2
Repetidor Analógico 1 1 0 0 2
Repetidor Digital 2 1 4 0 7

57
7.6 Instalaciones estratégicas
Campamentos y Torres de Observación
Concepto CONAFOR CONANP
Protección
Civil
Estatal
Gobierno
del Estado
TOTAL
Centro Estatal de Manejo
del Fuego (edificio)
1 1 0 1 3
Campamentos 4 0 0 5 9
Torres de detección 4 0 0 2 6
7.7 Evaluación de apoyos para un escenario probable
El Sistema Integral de Atlas de Riesgos de Veracruz (SIAVER), al tratarse de una plataforma
digital en línea, permite al Grupo Técnico Operativo hacer análisis de población afectable en
torno a cualquier incidente, de tal modo que para los incendios registrados o futuros, basta
ubicarlos espacialmente y utilizar las herramientas que el sistema proporciona para obtener
de manera inmediata datos de población de una zona específica que puede ser trazada
libremente.
A esto se suma la cartografía de Infraestructura, servicios vitales y estratégicos, directorio de
unidades económicas23
7.8 Igualdad de Género y Derechos Humanos
Una de las manifestaciones más evidentes de la vulnerabilidad es la desigualdad entre
hombres y mujeres. Esta resulta de relaciones de poder que dan a las mujeres menores
oportunidades de desarrollo, libertad, reconocimiento social, acceso a espacios de
participación y de toma de decisión, lo que hace que las mujeres tengan mayores dificultades
para recuperarse en una situación de contingencia y desastre.
Como principales responsables de la alimentación y la salud de sus familias, las mujeres se
verán sometidas a presiones mayores ante la carencia de los medios con los que
cotidianamente cumplen estas funciones. Asimismo, sus necesidades personales serán
invisibilizadas al estar ausentes de los espacios de participación y toma de decisiones antes y
durante la emergencia. Por ello, aspectos relativos a la sobrecarga de trabajo, la salud sexual
y reproductiva y la posible ocurrencia de actos de violencia en su contra, deben considerarse
al diseñan protocolos para la atención a las emergencias. A lo anterior se adiciona la
vulnerabilidad de las mujeres a la violencia por razones de género. Al respecto, en Veracruz
existe una Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres y Niñas, declarada el 23 de
noviembre del 2016, por violencia feminicida, en los municipios de Boca del Río,
Coatzacoalcos, Córdoba, Las Choapas, Martínez de la Torre, Minatitlán, Orizaba, Poza Rica,
Tuxpan, Veracruz y Xalapa, y las medidas especiales en los municipios de población
predominantemente indígena. En los municipios que se encuentra activa la Alerta de Género
será necesario incluir esta dimensión en el análisis de los riesgos e implementar acciones de
coordinación para el cumplimiento de las medidas de prevención, poniendo especial atención
en los momentos de emergencia.
23
DENUE 2017 (INEGI)

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