Tomo i - Macro Region Ancash Huánuco Ucayali

EXPEDIENTE TÉCNICO REGIÓN ANCASH, HUÁNUCO, UCAYALI2
Artículo 29.- Conformación de regiones
29.1 “La creación de regiones requiere la integración de dos
(02) o más circunscripciones departamentales contiguas.
La propuesta de integración se aprueba mediante referéndum
convocado para tal fin”.
Ley 29379

TOMO I 5
Dr. Alan García Pérez
Presidente Constitucional de la República
José Antonio Chang Escobedo
Presidente del Consejo de Ministros
Secretaría de Descentralización
Luis Alberto Matos Zúñiga
Secretario de Descentralización
Oficina de Gestión de Inversiones
Responsables Expediente Técnico
Betty Vera Falconi
Javier Mesia Maravi
Samuel Bendezú Herencia
Julio Guerra Carrillo
Enrique Wangemann Silva
Gloria Cubas Rivera
Jorge Danós Ordoñez
Wilfredo López Reyes
Ricardo Cubas Martins
Richard Moreno Bustos
José Requena Mendizábal
Jorge Lira Benavides

TOMO I 7
PRESENTACIÓN
La Presidencia del Consejo de Ministros en el marco del proceso de descentralización asumió el
compromiso de elaborar el Expediente Técnico para la conformación de la Región Ancash, Huánuco,
Ucayali.
Luego de un trabajo participativo de más de ciento cincuenta días en los gobiernos regionales de
los departamentos de Ancash, Huánuco y Ucayali se concluyó el presente documento que se pone
a disposición de los Presidentes Regionales, para ser autorizados por cada uno de sus Consejos de
Coordinación Regional y continuar con los siguientes pasos, hasta su aprobación por la población
mediante referéndum. De ser positivo el resultado, la propuesta derivará al Congreso de la República
para su promulgación mediante Ley, conformándose así la Primera Región en esta nueva etapa del
proceso de descentralización y regionalización.
La Presidencia del Consejo de Ministros, contribuye de esta manera con la tarea de avanzar en el
proceso de descentralización que permita la integración de potencialidades de cada departamento
en una Primera Región con mayores posibilidades para un desarrollo sostenible y humano,
con economías de escala, mejores oportunidades laborales para los habitantes, justicia social y
fortalecimiento de la democracia.
Lima, octubre 2009
Presidencia del Consejo de Ministros
Secretaría de Descentralización

TOMO I 9
AGRADECIMIENTO
A los Presidentes Regionales de Ancash. Huánuco y Ucayali que sin su decidido apoyo y facilidades al
Equipo Técnico no hubiera podido ser posible la culminación de esta propuesta.
A las diferentes Instituciones del Sector Público y Privado que contribuyeron con sus aportes a la
discusión proporcionando en forma desinteresada sus conocimientos y experiencia.
A los Funcionarios, Técnicos y personal de los gobiernos regionales de Ancash, Huánuco y Ucayali
por su paciencia e intercambio permanente de ideas y propuestas.
A la población organizada y la población en general de Ancash, Huánuco y Ucayali que con la mayor
disposición contribuyeron al debate, validación y consenso de los planteamientos en cada uno de
los Talleres participativos que se realizaron.

TOMO I 11
TOMO I
INDICE, RESUMEN EJECUTIVO
Y PRESENTACION

TOMO I 13
A. INDICE GENERAL
TOMO I
ÍNDICE
B. RESUMEN EJECUTIVO
I. Reseña del proceso para elaboración del Expediente Técnico
II. Viabilidad General de la Región, Visión de la misma en el contexto nacional y la estrategia gene-
ral que impulsará su desarrollo
III. Beneficios Económicos y Sociales que obtendrá cada uno de los departamentos que se integran
a la Región.
C. PRESENTACIÓN
I. Nombre o denominación de la Región
II. Demarcación Política de la Región
III. Propuesta de Localización y Sede para la administración de la nueva Región
IV. Población Total y Población Rural y Urbana
V. Extensión Territorial de la Región por departamentos, provincias y distritos
VI. Sistemas Urbanos de la Región
VII. Proceso Histórico de la Región AHU
VIII. Mapas básicos de la Región.
ANEXOS
TOMO II
D. FUNDAMENTACION
I. VIABILIDAD EN TÉRMINOS DE INTEGRACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL
1.1 Localización geopolítica del territorio AHU
1.2 Las áreas diferenciadas de la Región AHU
1.3 La articulación espacial y la densidad en el uso de los servicios y la infraestructura
1.4 La generación y distribución de la energía eléctrica
1.5 El sistema Urbano Regional
1.6 Regeneración, recuperación, explotación y/o puesta en valor de los recursos naturales identifi-
cados en la Región propuesta.
II. VIABILIDADENTÉRMINOSDEPOSIBILIDADESDEDESARROLLO ECONÓMICOPRODUCTIVO
2.1 Estructura económica del territorio AHU
2.2 Actividades económicas Claves para el Desarrollo del Territorio AHU
2.3 Beneficios económicos de la integración regional
2.4 Financiamiento
2.5 Competitividad Regional
2.6 La Base Tributaria
III. VIABILIDAD DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL DESARROLLO
REGIONAL
3.1 Estructura y organización institucional y territorial que se propone para el gobierno y
administración del nuevo ámbito regional

3.2 Capacidad de gestión regional: capacidades institucionales actuales y previstas
3.3 Racionalización de recursos y procedimientos institucionales
3.4 Relaciones con gobiernos locales del ámbito de la Región propuesta
3.5 Alianzas estratégicas con instituciones del ámbito de la Región propuesta
3.6 Rol de las universidades de la Región
3.7 Espacios y mecanismos de participación ciudadana
IV. VIABILIDAD SOCIAL
4.1 Impacto de las Inversiones y articulación territorial en los patrones de migración y concentra-
ción urbana
4.2 Impacto redistributivo de la integración regional
4.3 Identidades Culturales y Territoriales
4.4 Condiciones y Desarrollo del Capital Social.
ANEXOS
TOMO III
PROYECTOS PARA LA INTEGRACION REGIONAL
1. Resumen
1.1 Visión de la Región AHU: Corredor económico Nor Centro Oriental del Perú
1.2 Estrategia para la Integración
1.3 Proyectos por ejes de Integración.
2. Eje estratégico para la integración de zonas de frontera departamental
2.1 Planificación Regional y Sistema de Información
2.2 Diseño y consolidación del sistema de Gestión Pública Regional
2.3 Áreas Diferenciadas para el Ordenamiento Territorial
2.4 Desarrollo integral de circuitos turísticos
3. Eje estratégico de desarrollo para la integración social y cultural
3.1 La seguridad alimentaria como estrategia para la lucha contra la pobreza
3.2 Desarrollo e integración de la cultura amazónica y andina
3.3 Protección social
4. Eje estratégico para el desarrollo competitivo: Infraestructura vial, energética y económica
transversal
4.1 Desarrollo de corredores de producción para el mercado regional
4.2 Desarrollo de Corredores de producción regional para la exportación
4.3 Sistema regional de desarrollo tecnológico y de recursos humanos
4.4 Desarrollo de la producción y cobertura energética
4.5 Infraestructura para el desarrollo intermodal del corredor
4.6 Desarrollo de Infraestructura vial de Integración.
5. Eje estratégico que promueva un ambiente adecuado para la sostenibilidad de la Región
5.1 Prevención, adaptación y mitigación ante el calentamiento global
5.2 Minería e hidrocarburos con producción limpia y sostenible como soporte financiero

TOMO I 15
TOMO I
Indice
Introducción
- Una demanda de integración consensuada con el gobierno nacional
- Adecuando la metodología y contenidos del Expediente Técnico

II. Viabilidad General de la Región, Visión de la misma en el contexto nacional
y la estrategia general que impulsará su desarrollo
2.1 Viabilidad específica de la Región AHU, desde los aspectos políticos, históricos,
económicos, sociales y culturales, ambientales y de gestión Institucional
2.1.1 Consideraciones para la Viabilidad política
2.1.2 Consideraciones para la viabilidad territorial
2.1.3 Consideraciones para la viabilidad económica
2.1.4 Consideraciones para la viabilidad social y cultural
2.1.5 Consideraciones para la viabilidad ambiental
2.1.6 Consideraciones para la viabilidad en la gestión pública– privada
2.2 Marco Legal Normativo para la Integración, Regionalización y Desarrollo
Competitivo del territorio Ancash, Huánuco y Ucayali
2.3 Condicionantes Nacionales que le dan viabilidad de integración al territorio
Ancash-Huánuco-Ucayali
2.3.1 Oportunidades en la participación de los ejes comerciales de integración
Continental e Internacional
2.3.2 El desarrollo de la competitividad territorial de AHU
2.3.3 El territorio AHU y su rol articulador con los ejes de integración regional
2.3.4 Las ciudades intermedias de AHU en los sistemas de ciudades regionales y
su rol de integración y fortalecimiento de mercados
2.3.5 Los proyectos económicos de impacto nacional en el territorio AHU
2.3.6 El desarrollo de la Amazonia y Zona de Frontera, una estrategia para el
desarrollo nacional y la integración
2.4 Visión y estrategia de la Región Ancash–Huánuco–Ucayali
III. Beneficios económicos y sociales que obtendrá cada uno de los
departamentos que se integran a la Región
3.1 Beneficios económicos
3.2 Beneficios sociales
3.3 Beneficios para la capacidad de gestión
.................................................................................................................................................................................. 15
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....................................................................................................................................... 21
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............................................................................ 30
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.......................................................................................... 44
........................................................................................................................................ 44
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....................................................................................................... 49

..................................................................................................................................................... 49
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............................... 49
.......................................................................................................................... 49
................................ 56
....................................................................................................................... 64
............................................................................................................... 66
............................................................................................................................... 73
............................................................................................................................................................................ 85
............................................. 86
...................................................................................................................... 88
................................................................................ 98
.................................................................................................................... 98
.......................................................................................................................... 99
................................................................... 100
C. PRESENTACIÓN
I. Nombre o denominación de la Región
II. Demarcación Política de la Región
III. Propuesta de Localización y Sede para la administración de la nueva Región
IV. Población total, urbana y rural
V. Extensión territorial de la Región por departamentos, provincias y distritos
VI. Sistemas Urbanos de la Región
VII. Proceso Histórico de la Región AHU
VIII. Mapas básicos de la Región
ANEXOS
Anexo 1: Recomendaciones para desarrollar la iniciativa integracionista
Anexo 2: Marco Teórico Referencial
Anexo 3: Recomendaciones a la Directiva 069-CND-84
Anexo 4: Ciudades Intermedias AHU
Anexo 5: Información referencial:
Listado de cuadros
Listado de gráficos
Listado de mapas
Abreviaturas
Anexo 6: “Cifras, Indicadores y Mapas”(Documento Adjunto)

TOMO I 19
INTRODUCCION
Los Presidentes de los tres Gobiernos Regionales de los Departamentos de Ancash, Huánuco y Uca-
yali según lo establecido en la Ley N° 29379 que modifica la Ley de Incentivos para la Integración y
Conformación de Regiones Nº 28274, con la asistencia técnica de la Secretaria de Descentralización
de la Presidencia del Consejo de Ministros y de común acuerdo, en el Palacio de Gobierno con la pre-
sencia del Dr. Alan García Pérez, Presidente de la República del Perú, decidieron el 10 de Diciembre
del 2008, iniciar los procedimientos para conformar la Región Ancash Huánuco Ucayali-AHU, Co-
rredor Económico Nor Centro Oriental del Perú; que busca promover una Región sostenible, donde
sus características principales son la complementariedad transversal geoeconómica, el desarrollo de
la frontera amazónica, la competitividad de su territorio, ciudadanos empoderados en el desarrollo
social y multiétnico y un sistema de gestión descentralizado en el marco del proceso de Moderniza-
ción del Estado.
Recogiendo esta decisión y el pedido de los Presidentes Regionales, la Secretaria de Descentraliza-
ción, gestionó la contratación de un Equipo Técnico para la elaboración del Expediente Técnico de
manera participativa y concertada, convocando a profesionales, representantes de las diferentes
instituciones públicas, organizaciones empresariales y sociales de los tres departamentos.
La integración territorial, económica, social, cultural y ambiental es un paso fundamental para con-
solidar el proceso de Regionalización; en este sentido, la estrategia de integración Ancash, Huánuco,
Ucayali que se propone, se fundamenta en desarrollar el Corredor Económico Nor Centro Oriental a
través de la constitución de un eje transversal Multimodal que tiene dos puertas de entrada al país
(Chimbote y Pucallpa), los cuales se unen mediante tres carreteras transversales que articulan estos
puertos y además integran cinco áreas diferenciadas que permitirán desarrollar corredores económi-
cos en base a productos de especialización para el mercado nacional y de exportación. El desarrollo
de las ciudades intermedias en la articulación de las carreteras transversales con las vías longitudina-
les permitirá generar nodos de desarrollo interno para apoyar la producción interna. Esta situación
garantizará el desarrollo de las áreas con desventajas y desarticuladas de la economía nacional como
es el caso de la Cuenca Alta del Marañón.
Este corredor contribuirá al desarrollo nacional en el contexto de su integración regional latinoame-
ricana y mundial, fortaleciendo el Corredor Central Bioceánico.
Los actuales esfuerzos público–privados, permitirán el desarrollo de los sectores más competitivos
como el agrícola, el turismo y el pesquero, sin alterar el ambiente, entendiendo además que el desa-
rrollo de una minería limpia será la fuente de financiamiento inicial que promoverá el desarrollo de
la Región.
Seentiendequelaintegraciónregionalesunprocesoeconómico,administrativoypolítico;porloque
se requerirá de un gran componente técnico que articule las oportunidades nacionales de desarrollo
y así mismo articule el gran potencial económico, social y cultural de este corredor; así como, un
fuerte proceso de organización de la gestión pública regional por lo que el desarrollo de capacidades
institucionales será un factor básico para la consolidación de la Región Ancash-Huánuco–Ucayali.
En el mediano plazo será importante considerar la integración a la Región AHU del departamento
de Pasco y las provincias de Lima Norte, para garantizar corredores económicos contiguos que a la
fecha ya se viene desarrollando.
En este contexto, la formulación y elaboración del Expediente Técnico ha considerado la identifica-
ción de procesos internos a nivel del territorio como son: La construcción de dinámicas económicas
que no se limiten a las fronteras políticas, al escenario nacional como fuente de oportunidades e

integración y a los procesos que se oponen a la integración; en base a éstas se han identificado los
ejes de integración que sustentan la viabilidad de la Región en sus aspectos sociales, económicos,
institucionales, territoriales y políticos; y, para darle una ruta para su implementación se han identifi-
cado un conjunto de proyectos de integración que acompañan a cada eje.
El conjunto de propuestas fue consultado en Talleres con diferentes actores. Para que el proceso
tenga vigencia permanente se requerirá promover una mayor difusión e información en los distintos
lugares de la Región AHU.
La información de base utilizada para el ExpedienteTécnico, es la que se encuentra disponible en los
distintos ámbitos del sector público, la misma que ha sido plasmada en un documento denominado
“Indicadores socio-económicos de la Región Ancash, Huánuco, Ucayali”. Esta información ha permi-
tido generar una base georeferenciada en un Sistema de Información Geográfica–SIG, que será de
utilidad para todas las instituciones regionales y también nacionales.
Finalmente, antes de su presentación a la Secretaría de Descentralización tal como se establece en
la normatividad legal vigente, el Expediente Técnico deberá ser ratificado por los tres Presidentes
Regionales y consultado a los Consejos Regionales y a los Consejos de Coordinación Regional res-
pectivos.
El presente documento consta de tres (03) tomos, el Tomo I presenta el Resumen, la Presentación y
la Viabilidad General. El Tomo II contiene la Fundamentación de la Viabilidad expresado en los fac-
tores territoriales, sociales, económicos e institucionales. Y el Tomo III, los Proyectos Priorizados de
Integración Regional.

TOMO I 21
- Una demanda de Integración consensuada con el Gobierno Nacional
La iniciativa para consolidar la Integración Regional de los Departamentos de Ancash, Huánuco y
Ucayali fue una demanda del Frente de Defensa de la Provincia de El Santa-Chimbote1
y luego fue
asumida por los Presidentes Regionales de Ancash, Huánuco y Ucayali. La iniciativa del Frente de
convocar a un Foro Macro Regional fue canalizada por el Presidente Regional de Ancash, quien, en
coordinación con los Presidentes Regionales de Huánuco y de Ucayali, convocó a tres (03) eventos.
El primero el 22 de Julio del 2008 en Chimbote, en donde se acordó de un lado suscribir un Acuerdo
de Intención para iniciar el proceso para la formación de la llamada“Macro Región”Ancash -Huánuco
-Ucayali, y de otro lado, ratificar el compromiso para realizar eventos similares en Pucallpa y Huánuco;
el segundo se realizó en el mes de Septiembre en Pucallpa. El tercero el 27 de Octubre del mismo año
en Huánuco, evento que es precedido por una concentración en la Plaza de Armas de dicha ciudad.
La propuesta, sustentada en el Acta de Intención2
, para la constitución de la Región fue presentada
al gobierno nacional el 10 de diciembre del 2008, en el Palacio de Gobierno. En esa reunión el Presi-
dente de la República, Dr. Alan García Pérez, el Presidente del Consejo de Ministros, el pleno del Ga-
binete Ministerial y el Secretario de Descentralización, expresaron su público y decidido apoyo a esta
iniciativa de integración regional, resaltando la necesidad de fortalecer los procesos de formación de
regiones como un aspecto importante para lograr el desarrollo descentralizado del Perú. Así mismo,
expresaron su decisión de apoyar con recursos del Gobierno Central y en particular de la Presidencia
del Consejo de Ministros -PCM a partir de la Secretaría de Descentralización, y se comprometieron
a proponer las normas legales necesarias para hacer viable esta propuesta. En cuanto a los compro-
misos se plantearon realizar foros informativos a la población y coordinar la creación de la Región
Ancash-Huánuco-Ucayali, logrando el acuerdo de todas las instancias de los gobiernos regionales,
en base a una propuesta técnica fruto de un trabajo colectivo y construcción de consensos políticos
y sociales de todos los actores3
.
- Adecuando la metodología y contenidos del Expediente Técnico
El Expediente Técnico-ET para la Región AHU, no es un documento que sustente la integración de
un territorio en las condiciones actuales, sino que plantea la construcción de un escenario adecuado
para que se desarrolle de manera progresiva un modelo de Regionalización. Esto pasa por identificar
los factores claves de integración en los actuales departamentos y elaborar un plan de integración
que le dará viabilidad. Para avanzar el diseño de los contenidos del ET se tuvo en consideración los
siguientes aspectos:
a) La ausencia o debilidad actual de procesos integracionistas, en muchos casos, de bases históricas
y culturales.
1
Incorporar a representantes de las organizaciones sociales y gremiales también incorpora a los representantes del Gobierno Regional de
Ancash y entidades como la Cámara de Comercio del Santa, la Universidad Los Ángeles de Chimbote ( ULADECH), la Cruz Roja Internacional,
el Colegio de Periodistas, los colegios de profesionales, entre otros.
2
En el Acta de Intención se remarca la “voluntad política” para impulsar el proceso hacia la conformación de la Región Piloto “Ancash–Huánu-
co-Ucayali”, como un territorio transversal y geoeconómico que integrará los pueblos de las respectivas circunscripciones todo ello, como par-
te del esfuerzo y en el marco de consolidar el proceso de descentralización en el Perú. En este sentido manifiestan la importancia de consolidar
el Corredor Económico Nor Centro Oriental
3
Idem

b) La existencia de procesos (que integran territorios en las Cuencas o Corredores debido a dinámi-
cas económicas y sociales.
c) La necesidad de generar y consolidar voluntades políticas alrededor de proyectos integracionis-
tas.
d) La debilidad y fragmentación social e institucional que no permite tener una visión unitaria del
país y de los territorios locales y regionales.
Las actividades para la formulación de los contenidos del documento por el equipo de consultores
se organizaron en cuatro áreas de trabajo:
a) La elaboración técnica, eje principal del equipo técnico facilitador.
b) El Fortalecimiento Institucional o desarrollo de capacidades, dirigido principalmente a apoyar la
conformación de Comités Técnicos de Integración en los tres departamentos.
c) Las consultas a líderes institucionales y especialistas como insumo para generar mayor voluntad
Política.
d) Un Sondeo de Opinión a los principales líderes sobre los contenidos del Expediente Técnico y su
viabilidad Política.
El estudio se realizó en las siguientes etapas:
a) Elaboración de un diagnóstico para identificar procesos y problemas comunes a los tres depar-
tamentos y la identificación de los procesos y los factores de integración que se vienen desarro-
llando en el territorio.
b) Formulación de la Visión territorial integral, teniendo como base las visiones parciales susten-
tadas en cada una de las especialidades, las visiones parciales de los planes de desarrollo de los
gobiernos regionales y la identificación de ejes estratégicos de integración que sustentan las via-
bilidades correspondientes.
c) La identificación de proyectos y actividades estratégicas para la implementación del proceso de
integración.
Durante el período de elaboración del estudio, sumados a las reuniones con los equipos técnicos de
los gobiernos regionales, se realizaron cuatroTalleres de consulta en las ciudades de Chimbote, Hua-
raz, Huánuco y Pucallpa. En todos los casos la organización, convocatoria y financiamiento de los
Talleres fue en forma conjunta entre el Gobierno Regional correspondiente y la Secretaria de Descen-
tralización. La logística estuvo a cargo del Gobierno Regional. En el caso de Chimbote, el Frente de
Defensa y el Frente Agrario de El Santa apoyaron en la convocatoria y la difusión. La presencia de los
tres (03) Presidentes Regionales en cada uno de losTalleres fue importante para remarcar la voluntad
política, la necesidad de Integración y la voluntad para concretar la propuesta para la conformación
de la Región Ancash-Huánuco-Ucayali. El objetivo principal de los talleres fue socializar y propiciar
el diálogo reflexivo sobre el proceso con cada uno de los participantes, y sobre la viabilidad de in-
tegración regional de los departamentos de Ancash, Huánuco, Ucayali, así mismo permitió recoger
las principales apreciaciones sobre las necesidades particulares y generales de integración así como
las factores que condicionarían este proceso mediante un sondeo aplicado a algunos participantes.
EXPEDIENTE TECNICO REGION ANCASH, HUANUCO, UCAYALI
c) La necesidad de generar y consolidar voluntades políticas alrededor de proyectos
integracionistas.
d) La debilidad y fragmentación social e institucional que no permite tener una visión
unitaria del país y de los territorios locales y regionales.
Las actividades para la formulación de los contenidos del documento por el equipo de
consultores se organizaron en cuatro áreas de trabajo:
a) La elaboración técnica, eje principal del equipo técnico facilitador.
b) El Fortalecimiento Institucional o desarrollo de capacidades, dirigido principalmente a
apoyar la conformación de Comités Técnicos de Integración en los tres
departamentos.
c) Las consultas a líderes institucionales y especialistas como insumo para generar
mayor voluntad Política.
d) Un Sondeo de Opinión a los principales líderes sobre los contenidos del Expediente
Técnico y su viabilidad Política.
El estudio se realizó en las siguientes etapas:
a) Elaboración de un diagnóstico para identificar procesos y problemas comunes a los
tres departamentos y la identificación de los procesos y los factores de integración
que se vienen desarrollando en el territorio.
b) Formulación de la Visión territorial integral, teniendo como base las visiones parciales
sustentadas en cada una de las especialidades, las visiones parciales de los planes
de desarrollo de los gobiernos regionales y la identificación de ejes estratégicos de
integración que sustentan las viabilidades correspondientes.
c) La identificación de proyectos y actividades estratégicas para la implementación del
proceso de integración.
Durante el período de elaboración del estudio, sumados a las reuniones con los equipos
técnicos de los gobiernos regionales, se realizaron cuatro Talleres de consulta en las
ciudades de Chimbote, Huaraz, Huánuco y Pucallpa. En todos los casos la organización,
convocatoria y financiamiento de los Talleres fue en forma conjunta entre el Gobierno
Regional correspondiente y la Secretaria de Descentralización. La logística estuvo a cargo
del Gobierno Regional. En el caso de Chimbote, el Frente de Defensa y el Frente Agrario
de El Santa apoyaron en la convocatoria y la difusión. La presencia de los tres (03)
Presidentes Regionales en cada uno de los Talleres fue importante para remarcar la
voluntad política, la necesidad de Integración y la voluntad para concretar la propuesta
para la conformación de la Región Ancash-Huánuco-Ucayali. El objetivo principal de los
talleres fue socializar y propiciar el diálogo reflexivo sobre el proceso con cada uno de los
participantes, y sobre la viabilidad de integración regional de los departamentos de
Ancash, Huánuco, Ucayali, así mismo permitió recoger las principales apreciaciones sobre
las necesidades particulares y generales de integración así como las factores que
condicionarían este proceso mediante un sondeo aplicado a algunos participantes.
Fechas y lugar de realización de los talleres de Consulta
Ciudad Fecha Horario Lugar
PUCALLPA 17/09/2009 09.00 a 17.00 Horas Centro de Convenciones “La Divina Montaña”
CHIMBOTE 26/09/2009 09.00 a 19.00 Horas
Auditorio de la Facultad de Ciencias de la Salud
Universidad Los Ángeles de Chimbote
HUARAZ 30/09/2009 09.00 a 14.00 Horas Auditorio del Gobierno Regional de Ancash.
HUANUCO 12/10/2009 09.00 a 17.00 Horas. Auditorio del Gobierno Regional de Huánuco
En el caso de Chimbote la participación del grupo impulsor de la sociedad civil fue
importante ya que participaron como ponentes los representantes del Colegio de

TOMO I 23
En el caso de Chimbote la participación del grupo impulsor de la sociedad civil fue importante ya
que participaron como ponentes los representantes del Colegio de Profesionales, del Colegio de
Periodistas y de las ONG. El total de participantes fue de 361 en donde la presencia de las mujeres
fue importante (32.1%). La mayor presencia de participantes fue en Chimbote (40.4% del Total). La
de menor participación fue la de Huaraz.
También se realizó una consulta convocada por la Cámara de Comercio de Huaraz, el 22 de Octubre
donde se contó con una concurrencia importante de más 150 asistentes y varios representantes de
la empresa y de las MYPE.
Los temas de mayor interés y debate se centraron en:
- La precisión de beneficios económicos de la conformación de una Región.
- El modelo de organización del Gobierno Regional.
- El impacto en los problemas de Pobreza y desnutrición.
- La forma y modalidad para la implementación de las carreteras de integración.
- La autonomía que tendrá el Gobierno Regional y la voluntad política Nacional.
- En Ucayali y Chimbote reivindicaron la necesidad prioritaria para desarrollar los puertos respec-
tivos.
- Demanda de una mayor difusión del proceso.
II. Viabilidad General de la Región, Visión de la misma en el contexto nacional y la
estrategia general que impulsará su desarrollo
La viabilidad de la Región AHU, se sustenta en la contigüidad geográfica de los tres (03) departamen-
tos, que en conjunto constituyen una unidad espacial geoeconómica estratégica para el desarrollo
regional, nacional e Internacional. A nivel nacional es importante consolidar el eje bioceánico central
al desarrollar tres (03) carreteras transversales que tienen dos puertos comunes de ingreso y salida
que abren mercados al Brasil y apoyan la fuerte demanda de entrada de productos de Asía. Este
Corredor deberá permitir la integración agropecuaria a través de cadenas productivas para generar
oferta exportable. Así mismo su importancia geopolítica radica en que un gran sector de su territorio
es amazónico importante, a nivel mundial, por su potencial para la conservación ambiental, a nivel
nacional por su gran biodiversidad y por ser zona de frontera.
Este corredor central que además se articula a través de nodos importantes con las vías longitudina-
les del país (costero, andino y amazónico) permite ser el centro de integración nacional y desarrollo
de infraestructura propiciando el desarrollo de la agricultura y la agroindustria tanto para el mercado
nacional como para el internacional. Estos nodos en ciudades importantes como Chimbote, Huaraz,
Huánuco, Tingo María y Pucallpa se convierten junto con otras ciudades intermedias en los centros
básicos para organizar el territorio AHU en cinco (5) áreas diferenciadas por su especialización, pero
Profesionales, del Colegio de Periodistas y de las ONG. El total de participantes fue de
361 en donde la presencia de las mujeres fue importante (32.1%). La mayor presencia de
participantes fue en Chimbote (40.4% del Total). La de menor participación fue la de
Huaraz.
CUADRO Nº 01
NÚMERO DE ASISTENTES A LOS TALLERES DE CONSULTA DEL ET AHU
PUCALLPA CHIMBOTE HUARAZ HUANUCO TOTAL
Participantes Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
Varones 57 75.0 90 61.6 32 55.2 66 81.5 245 67.9
Mujeres 19 25.0 56 38.4 26 44.8 15 18.5 116 32.1
TOTAL 76 100.0 146 100.0 58 100.0 81 100.0 361 100.0
% 21.0 40.4 16.2 22.4 100.0
Elaboración: PCM – SD – PMDE/IDEP
También se realizó una consulta convocada por la Cámara de Comercio de Huaraz, el 22
de Octubre donde se contó con una concurrencia importante de más 150 asistentes y
varios representantes de la empresa y de las MYPE.
Los temas de mayor interés y debate se centraron en:
- La precisión de beneficios económicos de la conformación de una Región.
- El modelo de organización del Gobierno Regional.
- El impacto en los problemas de Pobreza y desnutrición.
- La forma y modalidad para la implementación de las carreteras de integración.
- La autonomía que tendrá el Gobierno Regional y la voluntad política Nacional.
- En Ucayali y Chimbote reivindicaron la necesidad prioritaria para desarrollar los
puertos respectivos.
- Demanda de una mayor difusión del proceso.
II. Viabilidad General de la Región, Visión de la misma en el contexto nacional y la
estrategia general que impulsará su desarrollo
La viabilidad de la Región AHU, se sustenta en la contigüidad geográfica de los tres (03)
departamentos, que en conjunto constituyen una unidad espacial geoeconómica
estratégica para el desarrollo regional, nacional e Internacional. A nivel nacional es
importante consolidar el eje bioceánico central al desarrollar tres (03) carreteras
transversales que tienen dos puertos comunes de ingreso y salida que abren mercados al
Brasil y apoyan la fuerte demanda de entrada de productos de Asía. Este Corredor deberá
permitir la integración agropecuaria a través de cadenas productivas para generar oferta
exportable. Así mismo su importancia geopolítica radica en que un gran sector de su
territorio es amazónico importante, a nivel mundial, por su potencial para la conservación
ambiental, a nivel nacional por su gran biodiversidad y por ser zona de frontera.
Este corredor central que además se articula a través de nodos importantes con las vías
longitudinales del país (costero, andino y amazónico) permite ser el centro de integración
nacional y desarrollo de infraestructura propiciando el desarrollo de la agricultura y la
agroindustria tanto para el mercado nacional como para el internacional. Estos nodos en
ciudades importantes como Chimbote, Huaraz, Huánuco, Tingo María y Pucallpa se
convierten junto con otras ciudades intermedias en los centros básicos para organizar el
territorio AHU en cinco (5) áreas diferenciadas por su especialización, pero a la vez
complementarias para garantizar la seguridad alimentaria, tan necesaria en este ámbito
geográfico, el desarrollo de las MYPE y el de la gran empresa en forma concertada.
Este nuevo escenario, desarrollado en base a la promoción de la inversión privada y
proyectos de inversión pública actual y la que se canalice en adelante, permitirá el

a la vez complementarias para garantizar la seguridad alimentaria, tan necesaria en este ámbito geo-
gráfico, el desarrollo de las MYPE y el de la gran empresa en forma concertada.
Este nuevo escenario, desarrollado en base a la promoción de la inversión privada y proyectos de
inversión pública actual y la que se canalice en adelante, permitirá el financiamiento de los proyectos
de integración económica, entre otros la conformación de cerca de 20 cadenas productivas a nivel
de cuencas hidrográficas, que permitirán triplicar fácilmente la producción agrícola y generarán más
de 600,000 empleos nuevos (más del 60 % de la PEA actual), permitiendo darle la viabilidad social a
la integración, ya que, permitirá frenar el flujo migratorio de la Región, asentar a la población rural
en sus unidades de producción, incorporar más de 100,000 agricultores a la base tributaria regional
y, de esta manera generar mayores recursos para el futuro Gobierno Regional, sin perder de vista el
efecto redistributivo que se produzca en estas localidades.
Parte de las estrategias de integración es el desarrollo de la actividad acuícola continental (trucha
y peces de la Amazonía), así como el incremento de la forestación y el desarrollo de seis (06) circui-
tos turísticos que aumentarán el flujo turístico. Todas estas actividades tendrán una fuerte repercu-
sión en el sector servicios y comercio. Además todo el proceso de construcción de infraestructura
productiva y social, tanto pública como privada, generará una demanda de empleo temporal muy
importante para el territorio AHU, especialmente en recursos humanos calificados lo que hará nece-
sario una alianza de las universidades para organizar la oferta y demanda.
Como parte de la Modernización del Estado la estrategia para la gestión territorial de la Región se
propone un proceso en el cual se vaya consolidando inicialmente la creación de unidades ejecutoras
por ejes y la creación de Sub Regiones en base a las áreas diferenciadas en donde deberán desarro-
llarse proyectos integrados tomando en cuenta a las Mancomunidades Municipales existentes y por
conformarse en este territorio. Esta estrategia supone iniciar un proceso de renovación y cambio en
el que se vaya “apagando”, las estructuras viejas e ineficientes. En una segunda etapa se iniciará el
proceso de articulación de funciones sectoriales, todas ellas en un marco de consolidación del pro-
ceso de descentralización. Las Sedes de decisión serán localizadas en diferentes ciudades en donde
se encuentren las mayores demandas sectoriales.Todo esto será un proceso que se irá construyendo
seguramente con el ingenio y participación de los diferentes sectores institucionales de la Región
fortaleciéndose de esta manera el capital humano y social. En este sentido, el rol de las universidades
de los tres departamentos permitirá contar con recursos humanos, desarrollo tecnológico e investi-
gación para las inversiones regionales.
Un aspecto básico a señalar es reconocer la fuerte participación de la inversión privada en el desa-
rrollo regional en ese sentido la asociación público - privada será un eje fundamental en la gestión
regional. Un rol importante jugará la Agencia de Fomento de la Inversión Privada que se implemente
en la Región.
Los beneficios de esta integración serán múltiples como se ha descrito anteriormente. El desarrollo
de la dinámica económica que deberá reflejarse en el crecimiento del PBI per cápita de los diferentes
sectores permitirá contar con recursos humanos con mayores ingresos y mejor calidad de vida y
además utilizará en forma adecuada el potencial de los recursos naturales (agua, suelo, forestación)
debido a la existencia de 5 áreas diferenciadas que permiten a su vez organizar el territorio.
La integración transversal permitirá fortalecer el capital humano y social ya que se generarán proce-
sos de integración con características multiculturales y étnicas a través de la promoción de los ejes
turísticos y el programa de seguridad alimentaria. Esta última desarrollará estrategias permanentes
para disminuir la desnutrición y el desarrollo social, con la consiguiente disminución de la pobreza,
la inequidad y la exclusión.

TOMO I 25
En este sentido la integración que se plantea está sustentada en: Soldar Fronteras (Integración de
las zonas de frontera departamental: Alto Marañón y Flanco Oriental, y frontera con Brasil), Competi-
tividad y Empoderamiento Social (Desarrollo de capacidades para la integración social y cultural) y
Competitividad Económica– territorial (Desarrollo de capacidades de Infraestructura vial, energé-
tica y económica transversal del Corredor Económico Nor Centro Oriental), que además está susten-
tada en un plan de integración en donde se identifican los principales proyectos de cada estrategia.
Los ingresos a obtenerse por los beneficios tributarios de la integración durante los cuatro primeros
años permitirán financiar los proyectos establecidos en las tres estrategias mencionadas anterior-
mente. Mientras que se gestionen y cumplan los procedimientos establecidos para la conformación
de regiones se podrá avanzar con la implementación de las siguientes acciones:
- La ejecución de proyectos de integración considerando el marco legal vigente.
- Conformación y funcionamiento de los Comités Técnicos de Integración.
- Estandarización de los sistemas de gestión regional.
- Diseño de una estrategia para transformar los conflictos en oportunidades para la integración.
- Creación de la Agencia de Fomento de la Inversión Privada del Corredor Económico Nor Centro
Oriental.
- Creación de las Sub Regiones en base a las áreas diferenciadas identificadas en el territorio.
- Desarrollo de capacidades, difusión de la información técnica, sensibilización de la población.
2.1. Viabilidad específica de la Región AHU, desde los aspectos políticos, históricos, econó-
micos, sociales y culturales, ambientales y de gestión Institucional
2.1.1. Consideraciones para la viabilidad política
La viabilidad política de la conformación de una Región con los departamentos de Ancash, Huánuco
y Ucayali se sustenta en:
(i) El territorio AHU a nivel nacional y latinoamericano se constituye como un corredor transversal
que recibirá los flujos económicos que provienen de los ejes longitudinales de integración na-
cional (amazonía, costero y andino).
(ii) Existe una estrecha relación entre Ucayali y Huánuco a nivel económico, social y político, por lo
que esta relación de integración deviene en natural e inevitable.
(iii) Ucayali tiene como única posibilidad de integración hacia el Pacifico a través de Ancash o Lima.
El fortalecimiento del eje actual hacia Lima contribuiría hacia una mayor centralización, por lo
que la integración hacia Ancash refuerza una propuesta descentralista nacional.
(iv) La Cuenca del Marañón (entre Huánuco y Ancash) es el territorio de mayor prioridad para lograr
la integración entre Ancash y Huánuco. La Cuenca del Marañón es una bisagra importante para
el territorio. Justamente el reto de la lucha contra la pobreza y el desarrollo de este territorio
gestionado en forma conjunta es un objetivo que coincide con todas las políticas de estado y
del Acuerdo Nacional.
(v) Ucayali se desmembró de Loreto, es casi inviable una reversión para que nuevamente se junten
como región, porque para muchos sectores sociales y políticos de Ucayali se estaría retrocedien-
do en la decisión de volver a depender de Loreto. Sin embargo, se considera que la coordinación
amazónica entre Loreto, San Martín y Madre de Dios, será permanente en la formulación de
políticas comunes.
(vi) El interés de las provincias de Pasco para la integración con Huánuco será un factor que será
decidido en un segundo momento, dependiendo de la ejecución de proyectos integracionistas
que se desarrollen tanto por el Gobierno Regional de Junín como de la Región AHU.

2.1.2. Consideraciones para la viabilidad territorial
Para el Ordenamiento Territorial de la Región AHU, se han identificado cinco (05) áreas diferencia-
das (Costera, Huaylas, Alto Marañón, Flanco Oriental y Ucayali), caracterizadas por su vocación pro-
ductiva y delimitada por Cuencas. Estas áreas son complementarias entre sí por la transversalidad
propuesta. Así mismo, coinciden con los sub sistemas urbanos existentes que permiten organizar la
distribución de la población y articular el mercado a las zonas rurales. El desarrollo Interno de cada
una de estas áreas considera espacios internos de desarrollo integral que seguramente generarán
dinámicas que sobrepasen los límites políticos actuales y se sobrepongan los limites económicos
y ambientales conformándose mancomunidades de gestión que permitan disminuir los conflictos
limítrofes (Zona de Uchiza – Tingo María, Zona de Atalaya – Satipo, Zona Oyón – Ancash, Zona An-
cash – Uchiza, entre otros).
Será importante considerar en el proceso la incorporación de provincias del Norte de Lima como
Huacho y Oyón ya que consolidan corredores turísticos. Así mismo al departamento de Pasco ya
que permite fortalecer el corredor central y además permite el ingreso a la Selva Central de Junín. Es
posible que territorios del Norte de Ancash y del Sur de La Libertad tengan que decidir por incor-
porarse al corredor central o, a la región norte del País. Los proyectos de integración y la política de
desarrollo nacional en el proceso lo determinarán. De las cinco áreas diferenciadas, la más extensa
pero la menos densa será la del Ucayali, esta zona será importante en el marco de una política de
zona de frontera y tendrá como centro urbano motor de desarrollo la ciudad de Pucallpa. El Callejón
de Huaylas será la más pequeña.
2.1.3. Consideraciones para la viabilidad económica
Los ejes que le dan viabilidad económica al territorio AHU son:
a) El desarrollo de ejes viales transversales
El DesarrolloVial que consolide el corredor económico nacional Chimbote, Ucayali. Complementado
por las carreteras que articulen las 5 áreas diferenciadas y generen mayor articulación transversal y
longitudinal. Fomentando de esta manera el fortalecimiento de los ejes viales andinos y amazónicos
hacia el eje transversal interoceánico. Este eje tendrá un impacto fuerte al momento de la construc-
ción al generar una demanda de mano de obra y posteriormente generará empleo permanente re-
lacionado al transporte y a las actividades productivas. A nivel de integración promoverá una mayor
dinámica de interacción e intercambio entre los distintos pueblos de AHU. Los ejes viales transver-
sales son:
Por el Norte de la Región AHU:
La carretera Chimbote – Huacrachuco – Uchiza – Pucallpa, se localiza en la parte Norte de la Región.
Por el Centro de la Región AHU:
La carretera Casma – Huaraz – Huari – Tantamayo – Monzón – Tingo María – Pucallpa, se localiza en
la parte Central de la Región.
Por el Sur de la Región AHU:
La carretera Pativilca – Conococha – Huallanca – La Unión – Huánuco – Tingo María – Pucallpa, se
localiza en la zona Sur de la Región.
b) Sistemas de Puertos intercontinentales y continentales
El desarrollo Vial deberá estar complementado por el desarrollo de un sistema de puertos en el lito-
ral pacífico de AHU (Chimbote, Casma y Huarmey) articulado con el Puerto de Pucallpa y un sistema
de puertos Fluviales amazónicos. El primero para reforzar el sistema portuario nacional y de carga
intercontinental y el segundo para la integración con Iquitos y el Brasil. Tendrá como impacto una
mayor demanda de empleo tanto en la construcción como operación de los puertos, así mismo
permitirá generar servicios adicionales y promoverá el desarrollo comercial y productivo. A nivel de

TOMO I 27
integración permitirá un flujo permanente de mercancías hacia adentro y hacia afuera facilitará la
exportación de los productos locales. Los puertos más representativos del Pacífico como son los de
Huarmey, Casma y Chimbote, atenderían los mercados de los países asiáticos y el puerto Fluvial de
Pucallpa articula con los mercados de Iquitos, Manaos y otros en Brasil, existiendo otros de menores
dimensiones pero no menos importantes ya que articulan muchas ciudades a orillas de los ríos nave-
gables en la Selva. Por la actividad que los puertos desarrollan, se constituyen en centros logísticos y
de servicios siendo nodos de articulación muy importantes en la Región.
c) Desarrollo de Nodos de Integración
Se desarrollará un sistema de centros logísticos y de desarrollo industrial localizados en las ciuda-
des intermedias de los tres departamentos. Centros equipados con servicios e infraestructura para
desarrollar actividades de apoyo a la producción (almacenes, centros de carga y descarga) y trans-
formación empresarial. La localización de estos centros permitirá una estrecha relación de las áreas
productivas agrícolas. A nivel de la integración consolidará un sistema de espacios integrales (resi-
denciales y productivos) articulados reforzando el desarrollo de las áreas rurales. Los Centros de
Servicios Productivos o Parques Científicos Tecnológicos, se encuentran dentro del entorno de
los corredores productivos de una zona para que el servicio interactúe directamente con los pro-
ductores o empresas productoras. Las provincias que pueden asumir este rol por su ubicación y
población serán Casma, Huarmey, Recuay, Yungay, Huari, Sihuas, Mariscal Luzuriaga, Dos de Mayo,
Huamalíes, Lauricocha, Pachitea, Ambo, Leoncio Prado, y las ciudades de Neshuya, Sepahua y Villa
Atalaya en el territorio de Ucayali. Los Nodos de Articulación se ubicarían en las ciudades de Chim-
bote, Huaraz, Huánuco y Pucallpa.
d) El desarrollo de la oferta energética
El desarrollo energético de la Región debe priorizarse abasteciendo los territorios en los que se tie-
nen bajo porcentaje de atención, los mismos que en muchos casos son los municipios los que asu-
men el servicio con generadores a diesel de potencia limitada por algunas horas a un reducido espa-
cio territorial y altos costos de producción. Las fuentes hidráulicas y térmicas generadoras de energía
eléctrica en la Región AHU, tienen una capacidad de potencia instalada de 675 Mw. y una producción
anual de 3,009 GWh. Al año 2007, 1´581,171 habitantes consumieron 1,047 GWh, 790,943 habitan-
tes no tenían acceso a los servicios; si se abasteciera de energía a estos se requerirían 438.72 GWh,
haciendo un consumo total de 1,485.72 GWh, teniendo un excedente de 1,523.28 GWh. Aún abaste-
ciendo a todos los habitantes del territorio AHU, se tendría un excedente de producción de 1,523.28
GWh, la misma que estaría atendiendo las necesidades de otros territorios del País
e) El desarrollo de circuitos turísticos
Circuitos que permitan la integración de las 5 áreas diferenciadas, fomentando de esta manera las
áreas históricas, de producción, de conservación, flujos permanentes en el territorio AHU. Tendrá un
impacto en el empleo, en el desarrollo artesanal, en la conservación del medio ambiente y el desa-
rrollo de territorios desarticulados. En cuanto a los circuitos y corredores turísticos se reconocen 3
rutas comercializadas, localizadas en AHU: Ruta del Callejón de Huaylas (Costa y Andes), la Ruta de
Selva Central (Costa, Andes y Ceja de Selva) y la Ruta Termal (Costa y Andes). Además se cuentan con
rutas potenciales como: la Ruta Chavín - Huánuco pampa; la Ruta Canta - Pasco y Churín - Pasco, se
destaca que estas rutas están siendo consideradas en importantes proyectos de conectividad a car-
go del MTC y Pro Inversión, por tanto su desarrollo es al corto y mediano plazo.
f) El desarrollo de cadenas productivas para el mercado interno y nacional
Fortalecerán los ejes económicos entre las 5 áreas diferenciadas. El impacto desarrollado será prin-
cipalmente en el pequeño y mediano productor agrícola, así como en las micro empresas. Más de
la mitad de la producción total de la Región AHU (56% en el 2007) está destinada principalmente al
mercado regional y nacional, en tanto que la diferencia se destina a la exportación, principalmente
en el rubro extractivo minero. Desde el sector privado, se esperan, por un lado, asociaciones entre
“empresas ancla”, caracterizadas por su alto nivel gerencial y de control de calidad con redes de pro-

veedores regionales y de clientes y, por otro lado, la asociación de empresas MYPE de un mismo
sector productivo (industria de la madera) o de servicios. También el establecimiento de líneas de
cooperación entre organismos, la complementación en investigación, desarrollo y transferencia de
tecnología (pasantías), la formación de recursos humanos, la generación y procesamiento de infor-
mación, la articulación de medidas de facilitación y el financiamiento. Las actividades económicas
integradoras son: La Producción Acuícola, la Agricultura, la Producción Pecuaria y la producción de
aves y animales menores.
g) El desarrollo de cadenas productivas para el mercado externo
Existen un conjunto de productos cuyas cadenas productivas permiten un progresivo crecimiento
de la oferta exportable que en la actualidad representa el 44% del PBI regional. Existe un interés
compartido de instancias públicas y privadas para promover inversiones en actividades económicas
que generen empleo e ingresos mejores a la población regional. Los quince (15) productos de expor-
tación en que se sustenta este eje son: Productos Madereros de especies nativas de la sierra como
del potencial existente de la zona selvática, Camu camu, durazno, alcachofa, maíz choclo, palta, rosas
y Liniums, yerbas Aromáticas, algodón rama, paprika, caña de azúcar, marigold, espárrago y frijoles.
h) Consolidar el aporte de la actividad Minera y de Hidrocarburos como fuente financiera para
el desarrollo de la Región, cuidando que sean actividades limpias
La vocación de AHU, es eminentemente minero. También se suma la explotación de hidrocarburos
(petróleo y gas). frente a ello es imprescindible que el aprovechamiento económico y sostenible de
los recursos naturales sea abordado considerando los estándares internacionales de límite a la con-
taminación y deterioro del medio ambiente, dada la importancia que estas actividades tienen para
generar una mayor recaudación, lo que va permitir financiar proyectos de carácter público y crear
condiciones favorables a la inversión privada. El 90% de los recursos está compuesto por el Canon
Minero, el mismo que en su mayoría se ubica en la zona sierra de la Región AHU y cuya diferencia
(10%) se concentra en la zona selva por la extracción petrolera y gasífera (Fondo de compensación
de Camisea). Los montos consignados por Canon Minero, Regalías, Canon Petrolero y FOCAM a los
gobiernos locales e instituciones educativas superiores en el ámbito de la Región AHU han alcanza-
do en el 2007 S/.1, 758 millones los mismos que para el 2009, se están reduciendo aproximadamente
a S/. 1,000 millones debido a los efectos de la crisis económica internacional principalmente, en el
precio internacional de los metales (Cobre y Zinc).
i) SistemaregionaldeeducaciónylaestrategiaparalaintegraciónUniversitariayTecnológica
El rol de las universidades es fundamental para la integración, a través de ella se incorpora lo mejor
de la tecnología a todos los programas, proyectos y actividades contenidos en los ejes estratégicos
para la integración. Por ello, lograr una adecuada participación de las universidades acompañando
al proceso debería ser uno de los mayores desafíos a enfrentar. Las funciones que las universidades
pueden cumplir en el desarrollo de las regiones y en favor del proceso de integración son las siguien-
tes:
- La preparación de profesionales con la suficiente solvencia técnica y eficiencia en el desarrollo y
la integración.
- Fuente de información actualizada y de buena calidad que apoye en la formulación de los progra-
mas y proyectos, públicos y privados.
- Gestionar el Centro Regional para el Desarrollo de Proyectos públicos y privados y apoyando al
planeamiento del desarrollo regional, brindando información planteamientos y recursos huma-
nos altamente calificados.
- Desarrollar investigación y tecnología.
Las ciudades más grandes en cada departamento cuentan con un mínimo de dos universidades.
Todas las ciudades importantes (Chimbote, Huaraz, Huánuco, Tingo María y Pucallpa) cuentan con
una universidad pública. Existen además dos universidades que se encuentran constituyendo una

TOMO I 29
cadena nacional de universidades: la Universidad Alas Peruanas y la Universidad Católica Los Ánge-
les – Chimbote, ULADECH. Ambas ya están instaladas en Chimbote, Huaraz y Pucallpa y están en
proceso de instalarse en Huánuco.
2.1.4. Consideraciones para la viabilidad social y cultural
Desarrollo de ejes de integración que promuevan el desarrollo humano, social y la inclusión.
a) Desarrollo de un sistema de Seguridad alimentaria integral que disminuya la desnutrición,
desarrolle una oferta alimentaria integral y complementaria, desarrolle la institucionali-
dad de las mancomunidades en la promoción del desarrollo de capacidades locales.
Se pretende que toda la población satisfaga adecuadamente sus necesidades alimentarias y nutri-
cionales básicas mediante el acceso, consumo y aprovechamiento de alimentos de calidad, prove-
niente de una oferta estable, competitiva y preferentemente regional contribuyendo a una mejora
de su calidad de vida, la capacidad productiva y social del país. El beneficio directo de este eje
beneficiará a la Cuenca del Marañón, zona de mayor pobreza: A nivel del Dpto. de Ancash: Huari,
Mariscal Luzuriaga, Pomabamba, Sihuas, Antonio Raimondi, Asunción, Carlos F. Fizcarrald y parte
de Pallasca, Bolognesi y Yungay, y a nivel de Huánuco: La provincia de Lauricocha y parte de las
provincias de Dos de Mayo, Huacaybamba, Huamalíes, Huánuco y Yarowilca, las que constituyen el
ámbito de mayor pobreza de la Región predominantemente. La Cuenca del Marañón cuenta con
una población de 406,986, lo que representa un 19% del total de la Región AHU y con un 8.93% de
superficie del total de la AHU.
b) Desarrollo de una cultura de inclusión e integración amazónica y andina
Huánuco alberga a 9 comunidades nativas y en Ucayali se ubican 231 comunidades. La población de
comunidades nativas en el departamento de Huánuco llega a 3,115 y en el departamento de Ucayali
a 56,001, lo que representa un total de 59, 116 habitantes. A nivel de etnias son los Shipibo-Co-
nibo con más de 23 mil habitantes concentrados principalmente en la provincia de Coronel Portillo.
Le siguen los Ashánincas con más de 11 mil pobladores seguidos por los Piro y los Cacataibo. En
estos espacios se fomentará la recuperación de prácticas ancestrales y revaloración de costumbres,
la valoración y difusión de la medicina tradicional y de artesanía amazónica, un Programa de forma-
ción Bilingüe, fomento para la constitución de (pequeñas) industrias artesanales y el Fomento de
actividades agrarias. Diversificación de cultivos y anudamiento a cadenas productivas.
c) Desarrollo de políticas concertadas para el desarrollo de la Educación y la Salud
Se trata de mejorar condiciones de salubridad y educación (familias, hogares y municipios saluda-
bles) en todo el ámbito de la Región. La salud preventiva es un desafío de especial importancia para
lo cual será necesario fortalecer las experiencias piloto de atención primaria en salud en los muni-
cipios de la Región, mejorar el abastecimiento de centros de salud, mejorar el aseguramiento de
las familias de mayor pobreza, realizar compras de alimentos a productores locales para programas
sociales. Lo que se trata es constituir un fondo de financiamiento para la infraestructura de sanea-
miento, salud y educación en zonas de mayor pobreza.
2.1.5. Consideraciones para la viabilidad ambiental
Desarrollo de un eje de integración que promueva un ambiente adecuado para la sostenibilidad de
la Región, contando con un Sistema Regional de Riesgos ante el Calentamiento Global. Uno de
los objetivos de este eje de integración es el de favorecer la asociación de los pueblos afectados por
los efectos del Calentamiento Global implementando una agenda conjunta y mejorando su capaci-
dad de gestión. Se podrá afrontar mejor los medios de contingencia, ya que la unión incrementa la
economía de escala, entre otros. Se establecerá un Sistema de medidas de contingencia que podrán

aplicarse de manera focalizada en ciertas zonas geográficas del Territorio AHU. Este Sistema es de
carácter involucrante, toda vez que deberá comprometer a los agentes públicos y privados de ori-
gen económico, político y social. El potencial de AHU puede fomentar proyectos relacionados a la
producción de electricidad por fuente hidroeléctrica y eólica, conversión de combustibles fósiles
a menos contaminantes (gas natural), mejora de la eficiencia de procesos industriales, manejo de
residuos, etc. De otro lado, se podría fomentar iniciativas en donde proyectos de conservación de
bosques o deforestación evitada califican para la comercialización de emisiones reducidas. Sin dejar
de considerar que en la hora actual estos mecanismos financieros se encuentran poco difundidos.
2.1.6. Consideraciones para la viabilidad en la gestión pública–privada
Desarrollo de un sistema de gestión regional participativa, innovadora, eficiente, eficaz y con el fi-
nanciamiento adecuado, a través de la Consolidación del Sistema de Gestión Regional.
Inicialmente con Sede rotatoria y con funciones específicas en la planificación y ejecución de pro-
yectos integradores. Posteriormente incorporación de funciones sectoriales a medida que los ejes de
integración consoliden espacios de gestión conjunta. El proceso de integración de funciones podría
darse de manera progresiva, en tres etapas:
- Primera etapa de Instalación, donde el sistema muestra las ventajas que ofrece la integración,
donde se promueve proyectos de integración y se planifica la integración y el desarrollo regional.
En esta primera etapa se definirá una estructura mínima conservando la antigua estructura pero
empezando a contar con la nueva basada en la gestión de sub regiones (por cada área diferencia-
da) y la ejecución de proyectos de Inversión.
- Segunda etapa de Consolidación de la Integración, teniendo en cuenta los impulsos de la
integración que hayan logrado captar el entusiasmo de la población, donde se transfiere desde
las Sub-regiones al Gobierno Regional las funciones transversales correspondientes a las actuales
Gerencias Regionales de Desarrollo Económico, Gerencias Regionales de Desarrollo Social, Ge-
rencias Regionales de Infraestructura y las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Medio
Ambiente.
- Finalmente, la tercera etapa de Estabilización, de consolidación definitiva de la Región AHU.
En todo este proceso se desarrollará el Sistema de Planeamiento Estratégico Regional que pro-
pone la creación de dos organismos fundamentales para el proceso de integración y el desarrollo
regional: El Sistema Central de Información Regional SCI-AHU del Centro de Apoyo al Planeamiento
Regional CENTROPLAN y el Sistema de Atención de Servicios Públicos Regionales - Ventanilla Única.
2.2. Marco legal Normativo para la integración, regionalización y desarrollo competitivo
del territorio Ancash, Huánuco y Ucayali
El artículo 190° de la Carta Política reformada, define las características de las Regiones, establecien-
do que estas se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y
económicamente, conformando unidades ge económicas sostenibles; y que mediante referéndum
podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales contiguas para constituir una Re-
gión; y que igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circuns-
cripción regional. La Constitución, establece además, que a través de una Ley, se determina las com-
petencias y facultades adicionales, así como los incentivos especiales de las Regiones integradas.
Estos incentivos especiales están previstos en la Ley N° 28274, Ley de Incentivos para la Integración
y Conformación de Regiones y en el Decreto Legislativo N° 955, Ley de Descentralización Fiscal. La
conformación de una Región, establece dos mecanismos a seguir: i) Las Juntas de Coordinación Inte-
rregional; ii) La integración y conformación de regiones. En este caso de la Región Ancash – Huánuco

TOMO I 31
– Ucayali se ha decidido la segunda alternativa que ya no requiere la creación de la JCI, sino que es
una vía directa para solicitar la conformación de una Región a través de la consulta de la población
a través del referéndum; mecanismo previsto conforme a la Ley N° 28274, Ley de Incentivos para
la Integración y Conformación de Regiones. La norma antes citada, modificada mediante la Ley N°
293794
; (13 de junio de 2009), regula el proceso de conformación regional propiamente a través de
un referéndum; estableciendo dos etapas consecutivas:
a) La primera etapa, creación de regiones. Se integran o fusionan dos (02) o más circunscripciones
departamentales contiguas mediante referéndum por las poblaciones involucradas. El referéndum
se realiza luego de la aprobación del expediente técnico de la propuesta de creación de región que
regula el artículo 18° de la presente Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regio-
nes, dentro de los trescientos sesenta (360) días calendarios siguientes a la fecha de dicha aproba-
ción.
b) Segunda etapa, cambio de circunscripción regional de provincias y distritos. Las provincias y
distritos contiguos a otra región, por única vez pueden cambiar de circunscripción regional median-
te referéndum de las poblaciones involucradas. Este referéndum se realiza en virtud de la aprobación
del expediente técnico de la propuesta de cambio de circunscripción regional que regula el artículo
18° de la presente Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones, dentro de los
trescientos sesenta (360) días calendarios siguientes a la fecha de dicha aprobación. Las modifica-
ciones producidas, han generado: i) la liberalización del calendario para la realización del referén-
dum, es decir ya no se hace mención a que deben realizarse aquellos en los años 2005, 2009 y 2013;
señalando sólo que el referéndum se realiza dentro de los 360 días calendario siguientes, luego de
haberse aprobado el Expediente Técnico; ii) No se fija un plazo para la presentación del Expediente
Técnico, permitiendo que aquellos que ostentan la capacidad de iniciativa lo efectúen en el momen-
to que se estime por conveniente.
La Ley N° 29379 que modifica el artículo 15° de la Ley de Incentivos para la Integración y Confor-
mación de Regiones, no fija un plazo para la presentación del Expediente Técnico, de ahí que el
numeral 19.1. l artículo 19° de la misma Ley modificada, establece que el Expediente Técnico debe
ser presentado hasta el último día hábil del mes de enero del año de la consulta por referéndum, lo
cual no sería aplicable en tanto ya no existe el calendario de realización del referéndum y además
que el referéndum se realizaría dentro de los 360 días de haberse aprobado el Expediente Técnico
respectivo y no dentro del mismo año en que se presenta el Expediente Técnico. La iniciativa para la
conformación de Regiones es ejercida conforme a la Ley de Incentivos para la Integración y Confor-
mación de Regiones, por:
- Los Presidentes de los Gobiernos Regionales, con el acuerdo de sus Consejos Regionales y el con-
senso de sus Consejos de Coordinación, para la etapa uno; y los alcaldes provinciales o distritales,
con el acuerdo de sus Concejos Municipales y el consenso de sus Consejos de Coordinación, en
el caso de la etapa dos.
- Los partidos políticos nacionales o movimientos regionales respaldados por el 10% de la ciu-
dadanía de las circunscripciones que plantean integrarse o cambiarse de jurisdicción, mediante
firmas verificadas por la ONPE.
- El 10% de los ciudadanos y ciudadanas de cada departamento, mediante firmas verificadas por
la ONPE5
.
- Las Juntas de Coordinación Interregional, con el acuerdo de sus integrantes.6
4
Ley N° 29379, Ley que modifica la Legislación en materia de Regionalización, modifica diversas normas sobre Regionalización, en cuanto a
la realización del referéndum, modifica el artículo 15° la Ley N° 28274, Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones y el
artículo 29° de la Ley de Bases de la Descentralización.
5
Antes el requerimiento era del 15% de los ciudadanos, que fue modificado a 10% por la Ley Nº 28481.
6
Conforme a la Ley N° 28997, que modifica la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones.

El artículo 18 de la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones, y su Reglamen-
to, aprobado por D.S. N° 063-2004-PCM, establece en la parte in fine de su artículo 19°, que el trámite
para la integración y conformación de Regiones se sustenta en un Expediente de Solicitud de Refe-
réndum que contendrá los requisitos que se detallan en la Ley y en el citado Reglamento. El artículo
21° del citado Reglamento, señala los requisitos que deben cumplir las iniciativas a referéndum para
la conformación de Regiones, de acuerdo a quienes presenten la iniciativa de conformación de la
Región, estableciendo que los Expedientes que soliciten la realización de referéndum para la confor-
mación y creación de Regiones, presentados por los Presidentes de los Gobiernos Regionales, deben
de cumplir los siguientes requisitos:
a) Solicitud dirigida a la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Descentra-
lización; suscrita por los Presidentes de los Gobiernos Regionales.
b) Copia autenticada del Acta de cada Consejo Regional involucrado, en la que consta el acuerdo de
aprobación de la propuesta de conformación de una Región, con expresa mención de la previa
concertación con el Consejo de Coordinación Regional.
c) Credencial de acreditación del personero o representante legal extendida y suscrita por los Presi-
dentes de Gobiernos Regionales que presentan la propuesta.
d) Expediente Técnico elaborado de acuerdo a los criterios establecidos en el artículo 18 de la Ley y
a los criterios y lineamientos que disponga la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la
Secretaría de Descentralización.
De conformidad con el Reglamento de la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de
Regiones, el Expediente Técnico constituye un requisito ineludible para la Solicitud de referéndum
para la conformación de una Región. El artículo 18° de la Ley N° 28274, Ley de Incentivos para la Inte-
gración y Conformación de Regiones, establece un conjunto de criterios mínimos que debe contener
el Expediente Técnico, que deberán contener la fundamentación de la viabilidad de la Región que se
propone, señalando los siguientes criterios:
a. “ Acondicionamiento territorial
b. Integración vial y de comunicaciones
c. Integración energética
d. Competitividad y especialización
e. Criterios poblacionales
f. Capacidad de articulaciones entre los centros urbanos y sus entornos rurales
g. Presencia de Universidades
h. Base tributaria
i. Índice de desarrollo humano y potencialidades
j. Las reglas fiscales establecidas en el artículo 4 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y la
Ley de Descentralización Fiscal”.
El Reglamento de la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones, establece
además que la fundamentación de la propuesta de la Región futura planteada en el Expediente Téc-
nico, se debe realizar en términos de integración y articulación territorial, posibilidades de desarrollo
económico-productivo, capacidad de gestión y administración del desarrollo regional y viabilidad
social. El mismo Reglamento, establece la estructura que debe contener el Expediente Técnico:
a. “ Índice
b. Resumen ejecutivo
c. Presentación
d. Fundamentación de la propuesta sobre la base de los criterios contenidos en el artículo 18 de la Ley y
de los criterios y lineamientos que apruebe el CND de conformidad con lo establecido por la Tercera
Disposición Final de la Ley

TOMO I 33
e. Anexos en los que se incluirá la información referida a estudios previos, estadística y base cartográfica
en los que sustenta la propuesta”.
La Tercera Disposición Final de la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones,
señala que el hoy inexistente CND7
, debería elaborar y publicar los criterios y lineamientos para la
elaboración del Expediente Técnico, lo cual realizó a través de la Directiva N° 003-CND-P-2004, que
contiene los “Criterios y Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Expediente Técnico para la
Integración y Conformación de Regiones- Ley N° 28274”, aprobada mediante Resolución Presidencial
N° 069-CND-P-2004 (en adelante la Directiva); estableciendo un conjunto de contenidos mínimos y
señala además que los Expedientes Técnicos podrán adaptarse a las condiciones técnicas e informa-
ción disponible para la constitución de la Región.
La Directiva, señala que la presentación del Expediente Técnico deberá observar los preceptos que
sobre descentralización se encuentran establecidos por la Constitución Política del Perú, así como un
conjunto normativo respecto al proceso de descentralización y regionalización, como: los principios
y criterios fijados por la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización; las disposiciones que
regulan el proceso de descentralización, tal el caso, de la Ley Nº 27867 y sus normas modificatorias
y complementarias, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, de la Ley Nº 28059, Ley Marco de Pro-
moción de la Inversión Descentralizada, y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 015-
2004-PCM, de la Ley Nº 28274, Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones, y
su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 063-2004-PCM, entre otras.
La Ley N° 29379, Ley que modifica la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Re-
giones, no establece un plazo para la presentación del Expediente Técnico, en tanto que sólo hace
referencia a que el referéndum se realizará dentro de los 360 días siguientes a la fecha de aprobación
del Expediente Técnico.
La Ley N° 29379, que modifica el artículo 29° de la Ley de Bases de la Descentralización, señala en su
numeral 29.9, que las propuestas para formar Regiones tienen como documento orientador el Plan
Nacional de Regionalización, que es aprobado mediante Decreto Supremo con el voto favorable del
Consejo de Ministros; correspondiéndole a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Se-
cretaría de Descentralización y en coordinación con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN), formular dicho Plan Nacional en el plazo de ciento veinte (120) días hábiles e informar a
la Comisión de Descentralización, Regionalización Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión
del Estado del Congreso de la República el cumplimiento en la formulación del citado Plan.
Las propuestas que se formulen para formar Regiones -incluyendo el Expediente Técnico-, estarán
sujetas a las modificaciones efectuadas por la Ley N° 29379 (al artículo 29.9 de la Ley de Bases de la
Descentralización), por tanto se deberá evaluar su compatibilidad con el futuro Plan Nacional de
Regionalización.
Una vez presentado el Expediente Técnico contenido en la Solicitud de referéndum para la confor-
mación de la Región AHU, se efectuará la evaluación respectiva, conforme la Ley de Incentivos para
la Integración y Conformación de Regiones y la Directiva, por parte de la PCM a través de la Secretaría
de Descentralización, debiendo emitir el informe aprobatorio o desaprobatorio del Expediente Téc-
nico, dentro de los treinta (30) días naturales siguientes a su presentación.
7
Mediante D.S. N° 007-2007-PCM, se aprueba la fusión por absorción del Consejo Nacional de Descentralización (CND) con la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), señalando que toda mención al CND se entenderá hecha a la PCM. A través del D.S. N° 063-2007-PCM que aprue-
ba el Reglamento de Organización y Funciones de la PCM, se señala en el numeral 39.7 del artículo 39°: “39.7 Promover la constitución de las
Juntas de Coordinación Interregional, la conformación de regiones y la integración de provincias y distritos”.

En caso de que del ExpedienteTécnico se adviertan requisitos no cumplidos, éstos deben ser señala-
dos expresamente por la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Descentra-
lización, otorgándose un plazo de quince (15) días naturales para ser subsanados y resueltos. Una vez
efectuada la evaluación del Expediente Técnico, de ser aprobado el mismo, directamente o luego de
haberse subsanado los requisitos no cumplidos; la PCM deberá emitir la Resolución aprobatoria, por
mérito de los informes de la Secretaría de Descentralización, y la remitirá acompañado del respectivo
Expediente Técnico al Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
La Ley N° 29379, que modifica la Legislación en materia de Regionalización, al modificar el artículo
29° de la Ley de Bases de Descentralización , así como el artículo 15° de la Ley de Incentivos para la
Integración y Conformación de Regiones, deja sin calendario fijo la realización de los referéndum y
sin plazo fijo la presentación del Expediente Técnico; dispone que el referéndum se realice dentro
de los 360 días luego de aprobado el Expediente Técnico, así la convocatoria a referéndum la realiza
el JNE y es la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) quien organiza y conduce la consulta
respectiva.
La propuesta de conformación de la Región, es aprobada, cuando a través del referéndum alcanza
un resultado favorable de 50% más uno de los votantes que efectivamente acudieron a votar en la
consulta, de cada circunscripción, de conformidad con el artículo 22° de la Ley de Incentivos para la
Integración y Conformación de Regiones y el numeral 29.3, del artículo 29° de la Ley de Bases de la
Descentralización. De acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralización y el Reglamento de la Ley
de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones, una vez aprobada la conformación
de la Región mediante referéndum, el Poder Ejecutivo debe formular la propuesta de creación de la
Región ante el Congreso de la República para su aprobación por Ley expresa8
. Las autoridades de
la Región conformada son elegidas en la siguiente elección regional, según el procedimiento que
establezca la Ley de Elecciones Regionales.
8
Ley N° 28274, Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones, señala:
SEGUNDA.- Modificación del artículo 11 de la Ley de Demarcación y Organización Territorial
Modificase el artículo 11 de la Ley de Demarcación y Organización Territorial, Ley Nº 27795, con el siguiente texto:
“Artículo 11.- Creación de Regiones
La creación de Regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referéndum por las poblaciones departamentales involucradas,
conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralización.
Cuando el resultado del referéndum ha sido favorable, el Poder Ejecutivo formula las propuestas ante el Congreso de la República para su
aprobación por ley expresa.”
alcanza un resultado favorable de 50% más uno de los votantes que efectivamente
acudieron a votar en la consulta, de cada circunscripción, de conformidad con el artículo
22° de la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones y el numeral
29.3, del artículo 29° de la Ley de Bases de la Descentralización. De acuerdo a la Ley de
Bases de la Descentralización y el Reglamento de la Ley de Incentivos para la Integración
y Conformación de Regiones, una vez aprobada la conformación de la Región mediante
referéndum, el Poder Ejecutivo debe formular la propuesta de creación de la Región ante
el Congreso de la República para su aprobación por Ley expresa8
. Las autoridades de la
Región conformada son elegidas en la siguiente elección regional, según el procedimiento
que establezca la Ley de Elecciones Regionales.
GRAFICO Nº 01
PROCEDIMIENTO PARA LA CREACIÓN DE REGIONES A TRAVÉS DE REFERÉNDUM
2.3. Condicionantes nacionales que le dan viabilidad de integración al territorio
Ancash-Huánuco-Ucayali
2.3.1. Oportunidades en la participación de los ejes comerciales de integración
Continental e Internacional
- Desarrollando una variante al eje central interoceánico articulando
mercados Pacifico – Atlántico
El IIRSA central latinoamericano como eje multimodal es un asunto vital para el Perú. A
pesar que existe una vocación económica desarrollada desde Lima hacia Pucallpa esta
puede ser reforzada por el eje propuesto Chimbote–Huaraz–Huánuco–Pucallpa. Desde
este último como puerto la hidrovía al Amazonas y otra multimodal hacia Cruceiro do Sul

TOMO I 35
2.3. Condicionantes nacionales que le dan viabilidad de integración al territorio Ancash-
Huánuco-Ucayali
2.3.1. Oportunidades en la participación de los ejes comerciales de integración Continental e
Internacional
- Desarrollando una variante al eje central interoceánico articulando mercados Pacifico –
Atlántico
El IIRSA central latinoamericano como eje multimodal es un asunto vital para el Perú. A pesar que
existe una vocación económica desarrollada desde Lima hacia Pucallpa esta puede ser reforzada por
el eje propuesto Chimbote–Huaraz–Huánuco–Pucallpa. Desde este último como puerto la hidro-
vía al Amazonas y otra multimodal hacia Cruceiro do Sul para llegar a Río Branco y Porto Velho, en
pleno circuito vial brasileño, uniendo Estados complementarios con la economía peruana y una de
las opciones de la ruta de la soya. Este Corredor no sólo desarrollará las principales potencialidades
productivas del Perú de la región central Costa, Sierra y Amazonía, sino que además consolidará
geoestratégicamente al territorio nacional. Si bien es cierto, existe la consolidación del eje Lima-
Pasco-Pucallpa que reforzaría el centralismo del mercado de Lima, la variante propuesta para salir
hacia Chimbote permite tener mayor impacto en el territorio nacional y en la descentralización del
País. En este eje alternativo el puerto de Chimbote modernizado estará entre los principales de la
costa del Pacífico Sur, junto con El Callao. Para lo cual será necesario desarrollar una gran plataforma
de servicios logísticos y un mercado importante.
El tramo carretero entre Pucallpa y Cruceiro do Sul tiene serios problemas en un tramo entre 20 y
40 Kms de aguajales. Con las técnicas de manejo de hidrovías, que ya se usan en Brasil, se puede
dar solución a esta dificultad, y así darle uso multimodal. Se presenta una posibilidad de integra-
ción económica con la economía más grande de Sudamérica, como es el Brasil. Ambos países han
suscrito un acuerdo de cooperación económica que abre al Perú un mercado potencial de casi 150
millones de personas y un mercado de 12 millones de los Estados más cercanos a la frontera de Brasil
con Perú.
Para atender al mercado de Brasil, se propone la implementación de Centros de Acopio en lugares
estratégicamente ubicados, cercanos a los centros de producción y articulados a las vías de comuni-
cación que permitirían la transformación y el traslado de los productos hacia los mercados del Norte,
Brasil y el exterior.
El ámbito geográfico del Territorio Ancash-Huánuco-Ucayali (AHU) se encuentra ubicado en una po-
sición estratégica tanto a nivel nacional como con respecto a América del Sur. A lo largo y ancho de
su territorio es posible encontrar un porcentaje significativo de la diversidad de ecosistemas existen-
tes en el Perú. Una característica importante de su localización es que su frontera oriental colinda con
el Brasil, mientras que la occidental con el Océano Pacífico.
- Los conglomerados productivos para el acceso al mercado del mundo
El Perú ha llegado tarde al proceso de globalización al haber dejado pasar las oportunidades de inte-
gración económica regional como es el caso del MERCOSUR, la CAN y otros intentos para enfrentar
conjuntamente este proceso. Otros procesos regionales de integración como la Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR)”9
.
9
Comunidad Andina de Naciones : http://www.comunidadandina.org/quienes.htm

La firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y la negociación de nuevos trata-
dos de comercio con la Unión Europea, Japón, Corea y China, entre otros, configuran un panorama
alentador en algunos casos para el desarrollo económico de nuestro país, lo que generará nuevas
e importantes oportunidades de negocios, pero que al mismo tiempo establecerá limitaciones en
el desarrollo de ciertas actividades económicas10
. Entre la oportunidades y ventajas que se pueden
resaltar de estos tratados de libre comercio tenemos la consolidación de los beneficios arancelarios
a los productos de agro exportación, estimulará la inversión en líneas de producción de larga madu-
ración (frutales, espárrago, café, azúcar, y también bananas), que requieren eliminar la incertidumbre
de la renovación periódica para poder desarrollarse plenamente y estimularán las exportaciones de
productos industriales que demandan materias primas producidas por el sector agrario, entre otros.
2.3.2. El desarrollo de la competitividad territorial de AHU
Los diferentes territorios concuerdan con los niveles de competitividad obtenidos por cada uno de
los departamentos, de acuerdo al Índice de Competitividad 2007, elaborado por “Perú Compite”
(Consejo Nacional de Competitividad), en base a los siguientes factores: Institucionalidad, Infraes-
tructura, Desempeño económico, Salud, Educación, Clima de negocios, Innovación y Recursos na-
turales y ambiente; se cuenta con el siguiente Ranking de los departamentos. Es importante hacer
notar que los departamentos amazónicos, se encuentran en desventaja por el tamaño de su terri-
torio y la fuerte actividad informal de la deforestación y el mantenimiento de las áreas protegidas.
Así mismo, este índice favorece a los departamentos con mayores niveles de urbanización al tener
ciudades medianas y grandes y por lo tanto con niveles de tratamiento de aguas residuales.
El departamento mejor posicionado es Ancash, esto se basa en su desempeño económico. Ancash
presenta ventajas competitivas en los temas de desempeño económico, clima de negocios y recur-
sos naturales. Entre los factores que más contribuyen al desempeño económico se encuentra la
Tasa de Crecimiento del PBI, como consecuencia del incremento del volumen y los precios interna-
cionales de los productos mineros. También es relevante el bajo nivel del Stock de deuda pública
(gobiernos regionales y municipales). Lo mismo ocurre con el gran Superávit que posee el gobierno
regional debido al canon minero que viene recibiendo. Entre los factores que contribuyen al clima
de negocios podemos mencionar al reducido número de procedimientos para iniciar un negocio
(ocupa el segundo lugar en todo el país) y los factores que más contribuyeron a la alta calificación en
el tema de recursos naturales tenemos el importante porcentaje del área por reforestar.
En el caso de Huánuco se puede visualizar una relativa competitividad en los temas de Recursos
Naturales e Institucionalidad. Como factor que contribuyó a una relativa calificación en el tema de
recursos naturales se encuentra también el gran porcentaje del área por reforestar. Respecto a la
institucionalidad, ésta contribuyó a la baja tasa de Criminalidad y a la relativa Eficacia presupuestal
en las inversiones del gobierno regional.
En Ucayali los temas que favorecen la competitividad son la Institucionalidad, la Innovación, la Edu-
cación y el Clima de Negocios. Entre los factores que contribuyen a la competitividad en el tema
de la institucionalidad podemos mencionar la alta Inversión Per cápita del gobierno nacional, del
gobierno regional y del local y la Eficacia presupuestal en las inversiones del gobierno regional. En
el tema de la innovación los factores relevantes son: El número de Solicitudes otorgadas de patente
de invención, modelos de utilidad y diseños industriales, el relativo porcentaje de la población que
sigue estudios de educación superior en carreras científico tecnológicas y la significativa inversión
en ciencia y tecnología. Con referencia al tema de la educación el factor de mayor contribución es la
10
CEPLAN- Lineamientos Estratégicos del desarrollo Nacional 2010 -2021.

TOMO I 37
baja Tasa de analfabetismo de la población de 15 años a más. Respecto al tema del clima de nego-
cios los factores de mayor importancia en la generación de competitividad son el bajo Número de
horas perdidas por huelgas, el reducido costo para iniciar un negocio y el alto número de contribu-
yentes inscritos y activos.
2.3.3. El territorio AHU y su rol articulador con los ejes de integración regional
Desde fines del siglo XX la organización del territorio en el Perú, con el centro metropolitano de Lima
como centro gravitacional, comprende cinco (5) ejes centrales: el eje costero, el eje central minero, el
eje sur lanero y minero, el eje cocalero, influenciado por la industria ilegal del narcotráfico en la Ceja
de Selva -sobre todo central- y el eje transversal del norte, dinamizado en torno a la ruta que sigue el
oleoducto Nor Peruano y el creciente comercio entre la costa norte y la selva norte. El mejoramiento
del sistema de transporte contribuirá sustantivamente a lograr un cambio positivo y significativo en
la calidad de vida de la población.
En la Región AHU se pueden identificar un grupo de centros urbanos que, por su tamaño y caracte-
rísticas, ejercen funciones nodales en su territorio particular, es decir, sirven de enlace entre las ciu-
dades y las pequeñas localidades asentadas en su radio de influencia, en los diversos territorios que
conforman la Región. La industria se constituye en uno de los sectores productivos más importantes
de la Región, tanto en términos de inversión, generación de empleo, valor agregado y exportacio-
nes, lo que ha derivado en crecimiento y desarrollo económico y estabilidad social, convirtiéndose
en el motor de la economía de las ciudades de la Región AHU. Sin embargo, la infraestructura desa-
rrollada en los últimos años como los puertos, los aeropuertos y las carreteras Interoceánicas están
permitiendo articular transversalmente el Perú con los mercados de Latinoamérica. En el Norte, el
Centro y el Sur. En el Norte el puerto de Paita y el aeropuerto de Iquitos serán los centros logísticos
internacionales. Este corredor norte requerirá articularse longitudinalmente con la sierra Norte y con
el área de frontera con Ecuador y Colombia. En el centro los puertos del Callao y de Chimbote permi-
tirán articularse a través de la carretera central con un ramal que desde Huánuco se une con Ancash
y llega a Pucallpa, puerto y aeropuerto de integración internacional.
MAPA I
Los tres grandes Ejes de Integración nacional
pasan por el Territorio AHU;
El eje longitudinal Costero que une las principales
ciudades localizadas en el Litoral Peruano entre las
fronteras nacionales de Norte y del Sur.
El Eje Longitudinal Andino que une desde San
Ignacio, frontera con Ecuador hasta Puno, frontera
con Bolivia.
El Eje Longitudinal Amazónico que une desde San
Ignacio hasta Madre de Dios frontera con Brasil.

La red Fluvial Nacional que integra principalmente la Amazonía también esta comunicada con el
territorio AHU. Así mismo, de las tres vías Inter oceánicas la central pasa por el territorio AHU. La pro-
puesta es ampliar este eje central uniendo los Puertos de Chimbote con el de Pucallpa, pasando por
Huaraz, Huari, La Unión y Huánuco.
2.3.4. Las ciudades Intermedias de AHU en los sistemas de ciudades regionales y su rol de inte-
gración y fortalecimiento de mercados
Las ciudades juegan roles importantes en la conformación de espacios territoriales, las cuales de-
ben concordar con los sistemas urbanos que se configuran en el territorio. El grado y dinámica de
población lo representa el porcentaje de población urbana que ha cambiado su posición respecto
a la población nacional del 35.4% en 1940 al 75.9% en el 2007. Todo lo contrario para la población
rural que de tener una posición de 64.6% en 1940 a pasado a representar sólo el 24.1% de población
en el año 2007. El proceso de urbanización tiene su lado positivo ya que favorece el desarrollo de
las economías de escala y disminuye los costos de producción de servicios, al tener concentrada a la
población en grandes conglomerados urbanos. El Sistema Urbano Nacional está configurado a partir
del territorio, sus ciudades, espacios geo económicos, sus relaciones y las vías de comunicación. El
sistema urbano muestra un marcado desequilibrio en la distribución territorial de los Conglomera-
dos urbanos, la región de la Costa concentra el mayor segmento de la población urbana, donde se
asientan y desarrollan los Conglomerados más importantes, por su dimensión demográfica, tipolo-
gía y funciones.
Los Conglomerados del Primer Nivel jerárquico ubicados entre los rangos poblacionales de 500,000
a 999,999 habitantes, son tres, las ciudades o Conglomerados de Arequipa en el Sur, Trujillo y Chicla-
yo con funciones y tipologías diversificadas, destacando la Industria, Comercio, Finanzas, Turismo y
Servicios, y en segundo orden la minería.
En el Segundo Nivel jerárquico, se tienen siete
(07) conglomerados, distribuidos en la costa (Pi-
ura y Tacna), en el espacio andino (Cusco, Huan-
cayo y Abancay) y en la selva (Iquitos y Pucallpa),
entre los rangos de 250,000 a 499,999 habitantes,
con tipologías y funciones diversificadas orienta-
das a la industria, comercio, finanzas, servicios y
turismo. En el Tercer Nivel jerárquico se cuenta a
13 ciudades ubicadas entre el rango de 100,000
a 249,999, distribuidos geográficamente en las 3
regiones naturales, de tipología y funciones di-
versificadas, como la industrial y comercial prin-
cipalmente y de servicios; y en segundo orden la
minería.
En el Cuarto Nivel jerárquico, entre el rango de
50,000 a 99,999, se han determinado en los sub
espacios costa, andino y selva 12 conglomerados
con funciones industrial, comercial y agropecu-
ario, principalmente.
MAPA II
Sistema de ciudades del Perú
Los conglomerados del Quinto Nivel jerárquico (2002) ubicados entre los rangos poblacionales de
20,000 a 49,999 habitantes, son 59, distribuidos en los sub espacios de la costa, andino y selva. Cum-
plen funciones orientadas a la entidad agropecuaria, principalmente; también comercio y servicios.

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