Este documento resume un tratado de derecho de los contratos públicos dividido en 7 tomos. El Tomo III se enfoca en la teoría y dogmática de la falta contractual y el derecho disciplinario de los contratos públicos. Explora conceptos como la noción de falta disciplinaria, las normas que tipifican faltas graves y leves, y la responsabilidad disciplinaria derivada de la gestión contractual del Estado.

1. INOCENCIO MELÉNDEZ JULIO
TRATADO DE DERECHO DE LOS CONTRATOS
PÚBLICOS
TOMO III
TEORÍA Y DOGMÁTICA DE LA FALTA CONTRACTUAL
Y DERECHO DISCIPLINARIO DE LOS CONTRATOS
PÚBLICOS

2. TRATADO DE DERECHO DE LOS CONTRATOS
PÚBLICOS
TOMO I
EL DERECHO DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS
" Del ordenamiento jurídico de los contratos de las administraciones públicas y de
los organismos autónomos; y los procedimientos de selección, celebración, ejecución
y liquidación de los negocios jurídicos estatales".
TOMO II
EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA, DE CONCESIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE Y DE SERVICIOS
PÚBLICOS
"De la estructuración jurídica, técnica, económica, financiera; y sobre el régimen
patrimonial, de riesgos contractuales; y de la selección, celebración, ejecución y
liquidación de los contratos de obra y concesiones públicas; y su relación con el
derecho comparado y la experiencia internacional".
TOMO III
TEORÍA Y DOGMÁTICA DE LA FALTA CONTRACTUAL Y
DERECHO DISCIPLINARIO DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS
“Sobre la seguridad jurídica en la gestión contractual del Estado, adecuación y
tipificación de la falta contractual, y el rol del derecho disciplinario sustancial en el
juzgamiento de las faltas disciplinarias pre-contractuales, contractuales y post-
contractuales, y los límites del juez disciplinario en relación a los jueces penales,
fiscales y contencioso administrativos, conforme a la Ley 1447 de 2011, modificatoria
de la Ley 43 de 1990, Ley 80 de 1993, Ley 87 de 1993, Ley 599 de 2000, Ley 610 de
2000, Ley 678 de 2001, Ley 734 de 2002, Ley 906 de 2004, Ley 1150 de 2007; y las
Leyes 1437, 1438 y 1453 de 2011”.

3. TOMO IV
EL CONTROL FISCAL A LA GESTIÓN DE LOS CONTRATOS
PÚBLICOS
“Del proceso auditor y de responsabilidad fiscal por causa del daño patrimonial
derivado de la gestión pre-contractual, contractual y post-contractual del Estado y
los límites del juez de responsabilidad fiscal en relación a los jueces penales,
disciplinarios y contencioso administrativos, conforme a la Ley 1447 de 2011,
modificatoria de la Ley 43 de 1990, Ley 80 de 1993, Ley 87 de 1993, Ley 599 de 2000,
Ley 610 de 2000, Ley 678 de 2001, Ley 734 de 2002, Ley 906 de 2004, Ley 1150 de
2007; y las Leyes 1437, 1438 y 1453 de 2011”.
TOMO V
EL CONTROL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LOS
CONTRATOS PÚBLICOS, LA ACCIÓN CONTRACTUAL, LA
JUSTICIA ARBITRAL Y LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
“ De los procedimientos Administrativos y de lo Contencioso Administrativo, De las
controversias contractuales, las acciones contractual, ejecutiva, nulidad simple, de
restablecimiento del derecho, reclamaciones económicas administrativas, la justicia
arbitral y de los mecanismos de resolución de conflictos por causa de la gestión pre-
contractual, contractual y post-contractual del Estado y los límites del juez
administrativo en relación a los jueces penales, fiscales y disciplinarios, conforme a la
Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 446 de 1998, Ley 640 de 2001 y Leyes 1437 y
1474 de 2011”.
TOMO VI

4. CONTROL PENAL DE LOS DELITOS DE CELEBRACIÓN
INDEBIDA DE CONTRATOS PÚBLICOS
“Aspectos sustanciales y procesales de la investigación, imputación, acusación y
juicio oral en el sistema acusatorio por causa de la gestión contractual del Estado y
de los particulares; y de su concurso con los delitos contra la administración pública,
la fe pública y la eficaz y recta impartición de justicia y los límites de la Fiscalía
General de la Nación y de los jueces penales en relación a los jueces disciplinarios,
fiscales y contencioso administrativos; y la competencia de la justicia internacional
contra decisiones judiciales de derecho interno, conforme a la Ley 599 de 2000, Ley
600 de 2000, Ley 906 de 2004, Ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007 y Leyes 1453 y 1474
de 2011”.
TOMO VII
DICCIONARIO ESPECIALIZADO DE DERECHO DE LOS
CONTRATOS PÚBLICOS Y PRIVADOS
"Contiene los conceptos, nociones e instituciones jurídicas, técnicas, económicas,
financieras, ambientales, sociales, tecnológicas, geológicas, geográficas,
procedimientos de selección de los contratistas públicos y privados; y los aspectos
doctrinarios, jurisprudenciales, normativos y de responsabilidad civil, comercial,
penal, fiscal, arbitral, contencioso-administrativa de orden precontractual, de
ejecución contractual y postcontractual".

5. DEDICATORIA
La vida conforme al Espíritu de Dios.
“…El fruto del Espíritu es amor, alegría, paz,
paciencia, afabilidad, bondad, fidelidad”.
Epístola del Apóstol San Pablo a los Gálatas, Cap. 5, Ver.
22.
A mi esposa Carmen Janeth, a quien prometí amor
eterno desde la lejana adolescencia.
A mis hijos Natalia y Juan David, frutos de
nuestro Amor y en quienes tenemos toda la
esperanza, ante un todo, un mundo por descubrir.
A mis padres Francisco y Juana, quienes junto a
mi esposa, hijos y hermanos hemos tenido la
oportunidad de comprender que el “el Señor
construye con y sobre la roca que desechan los
arquitectos, pues Jehová de los Ejércitos es el
único que nunca falla”.

6. AGRADECIMIENTOS
A Dios, por permitirme la vida, aprender de ella, por
seguir en ella, y por la Cruz que soportaré durante
ella.
A Dios, a quien le ofrezco todos mis éxitos, fracasos,
alegrías y tristezas; pues en la tierra quienes con
facilidad se declaran autores de tus éxitos, con
urgencia se declaran lejanos a tus fracasos,
desgracias y tristezas.
Oración al Señor de la Victoria
Cuando todo se desmorona en nuestros
proyectos humanos,
en nuestros apoyos terrestres;
cuando de nuestros mas bellos sueños
sólo nos queda la desilusión;
cuando nuestros mejores esfuerzos
y nuestra más firme voluntad
no alcanzan el objetivo propuesto;
cuando la sinceridad y el ardor del amor
nada consiguen;
y el fracaso está ahí, desolador y cruel,
frustrando nuestras mas bellas esperanzas,
Tú permaneces, Señor, indestructible y fuerte,
Nuestro amigo que todo lo puede,
Tus designios permanecen intactos,
Nada puede impedir que tu voluntad se cumpla.
Tus sueños son más bellos que los nuestros, y Tú
los realizas.
Conviertes los fracasos en un triunfo mayor, nunca
eres vencido.
Tú, que de la pura nada haces surgir el ser y la
vida,
Tomas nuestra impotencia en tus manos
creadoras, con infinito amor, y la haces producir
un fruto, obra tuya, mejor que todos nuestros
deseos.

7. En ti, nuestra esperanza se salva del desastre,
cumplida en plenitud. Amen.
Presbítero IGNACIO LARRAÑAGA ORBEGOZO
Secerdote Capuchino, Loyola- España.
Orden Capuchina Franciscana.
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN……………………………………… 31
…………..
ABREVIATURAS……………………………………… 55
……………
PRIMERA PARTE: TEORÍA ANALÍTICA DEL
DER EC HO DIS C IPLINAR IO Y DE S U S
C ATEGOR ÍAS JU R ÍDIC AS : LA F ALTA
DISC IPLINAR IA Y LA R ESPONSABILIDAD 56
D I S C I P L I N A R I A
CONTRACTUAL..........................................................

8. TÍTULO PRIMERO: LA NOCIÓN DE FALTA
DIS C IP L INAR IA E N E L J U Z GAM IE NTO
DIS C IP L INAR IO DE L OS C ONTR ATOS 60
ESTATALES.....................................................................
...
CAPÍTULO PRIMERO: DERECHO
DISCIPLINARIO, LOS CONTRATOS ESTATALES Y
NOCIÓN DE FALTA 63
DISCIPLINARIA………………………………………
…………….
1. Naturaleza Jurídica del Derecho Disciplinario y su
E speci a l P rotecci ón a l a C ontra ta ci ón 67
Estatal………………………………………………
1.1 La Potestad Sancionadora del Estado: Su aplicación en el
Derecho Disciplinario y Potestad Disciplinaria 69
Estatal…..........................................
1.2 Estado, Derecho y Titularidad de la Acción Disciplinaria.. 70
……………
1.3 Competencia para ejercer la función disciplinaria.

9. 1.4 La Auditoría General de la República como órgano de
vigilancia fiscal de las Contralorías.
1.5 La competencia disciplinaria en materia de funcionarios
judiciales.
1.6 Poder disciplinario preferente de la Procuraduría General
de la Nación.
2. Las Relaciones Especiales de Sujeción de los servidores
públicos y de los particulares derivadas del Contrato 99
Estatal………………………..
3. Del deber funcional del sujeto disciplinable al ilícito 111
contractual………
CONCLUSIÓN CAPÍTULO 122
PRIMERO………………………..........

10. C A P Í TU L O S E G U N D O: N A TU R A L E Z A Y
ESTRUCTURA DE LA FALTA DISCIPLINARIA
DERIVADA DEL CONTRATO 123
ESTATAL………………………………………………
…………….
1. Noción, concepto y Naturaleza de la Falta Disciplinaria en
el Código Disciplinario Único – Ley 734 de 2002- 123
………………………….........
1.1 Noción y Concepto de Falta 123
Disciplinaria………………………..........
2. Normas Específicas que tipifican faltas disciplinarias
gr a v e s y l e v e s e n ma te r i a c o n tr a c tu a l … . . 143
…………………......
3. Normas Específicas que tipifican faltas disciplinarias gravísimas en materia
contractual.
4. Responsabilidad Disciplinaria en el Estatuto Contractual:
Ley 80 de 1993 y Ley 1474 de 150
2011………………………………........
CONCLUSIÓN CAPÍTULO 154
SEGUNDO…………………………..

11. TÍTU LO S EGU NDO: LA NOC IÓN DE
R ESPONSABILIDAD DISCIPLINAR IA COMO
CONSECUENCIA DE FALTAS DISCIPLINARIAS
DERIVADAS DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL 155
DEL ESTADO…………………………………...
CAPÍTULO PRIMERO: DERECHO DISCIPLINARIO
Y GESTIÓN CONTRACTUAL DEL 156
ESTADO…………………..........
1. La Especial Protección Disciplinaria, Penal, Fiscal y
C onte nc i osa Ad mi ni str a ti v a d e l C ontr a to 156
Estatal…………………………………...
1.1 Características del Derecho 163
Disciplinario……………………………..
1.2 El Derecho Disciplinario Legislado y el Derecho
Disciplinario Dogmático o Derecho Disciplinario
j u r i s p r u d e n c i a l - 165
doctrinario………………………………………………
………..........

12. 1.3 Principios de solución de antinomias jurídicas para la
eficacia del principio de aplicación de las normas
disciplinarias y de integración 167
normativa………………………………………………
……………..
1.4 Principio de competencia funcional, de competencia
territorial de la Ley Disciplinaria: Ámbito de aplicación del 171
CDU………………...........
1.5 La acción disciplinaria: Potestad, titularidad, caducidad y 172
prescripción.
1.6 El control de las fuentes de producción del Derecho
Disciplinario sustancial y 172
legislado………………………………………………….
.
CONCLUSIÓN CAPÍTULO 178
PRIMERO…………………………….
CAPÍTULO SEGUNDO: EL CONTRATO ESTATAL
Y R E GIME NE S DE R E S P ONS ABIL IDAD 179
DISCIPLINARIA, PENAL, FISCAL Y
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.

13. 1. Fronteras entre la Responsabilidad Disciplinaria, Fiscal,
Penal y Contencioso Administrativa derivada del Contrato
Estatal: nom bis in ídem 180
procesal……………………………………………………
……….
2. Fronteras entre las sanciones disciplinarias, penales y
fiscales derivadas del juzgamiento de los Contratos
Estatales y las sanciones administrativas contractuales por
incumplimiento: nom bis in ídem 196
sustancial…………………………………………………
……………..
CONCLUSIÓN CAPÍTULO 208
SEGUNDO…………………………....
CAPÍTULO TERCERO: ESTRUCTURA DE LA
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA POR LA
COMISIÓN DE UNA CONDUCTA DESCRITA
COMO FALTA DISCIPLINARIA DE NATURALEZA 209
CONTRACTUAL……………………………...
1. Formas de realización de la conducta contractual descrita
como falta disciplinaria: autoría, participación subjetiva y 212
deber funcional………...

14. 2. Formas de culpabilidad disciplinaria del sujeto contractual
y concurrencia de causales de agravación o atenuación en
l a c a l i f i c a c i ó n y e n l a sa n c i ó n d e l a f a l ta 219
disciplinaria…………………………………...
3 Causales de agravación o atenuación en la calificación y en
la sanción de la falta 220
gravísima…………………………………………………
…
4. Causales de exclusión de responsabilidad disciplinaria, de
extinción de la acción y de la sanción disciplinaria como
consecuencia de la comisión de una falta disciplinaria de 228
naturaleza contractual……………………..
CONCLUSIÓN CAPÍTULO 247
TERCERO………………………..........
CONCLUSIÓN PRIMERA 249
PARTE………………………………….
SEGUNDA PARTE: EL CONTRATO ESTATAL:
ENTR E LA FALTA DISCIPLINAR IA
CONTRACTUAL Y EL JUICIO 251
DISCIPLINARIO………………………………………
…………….

15. TÍTULO PRIMERO: DERECHO PÚBLICO DE LOS
CONTRATOS ESTATALES Y RELACIONES
ESPECIALES DE SUJECIÓN DE LAS PARTES EN
EL CONTRATO 255
ESTATAL………………………………………………
…………….
CAPÍTULO PRIMERO: DERECHO PÚBLICO DE
LOS CONTRATOS ESTATALES, PRINCIPIOS DE
L A C ONTR A TA C IÓN E S TA TA L Y F A L TA
DISCIPLINARIA……………………………………… 264
…………….
1. Régimen General de la Contratación Estatal y tipicidad
di sci pl i na ri a contra ctu a l : pri nci pi os y 292
reglas…………………………………….........
2. Régimen Especial de Contratación Estatal en razón al
obj e to d e l c ontr a to y ti pi c i d a d d i sc i pl i na r i a 309
contractual……………………………
3. Régimen Especial en razón a la naturaleza jurídica del ente
contratante o contratista 315
estatal…………………………………………………….

16. CONCLUSIÓN CAPÍTULO 323
PRIMERO……………………...............
CAPÍTULO SEGUNDO: DERECHO
DISCIPLINARIO, ESTATUTO GENERAL DE LA
CONTR ATACIÓN ESTATAL Y R EGÍMENES 324
ESPECIALES………..……………………………….
1. E l E sta tu to Ge ne r a l d e l a C ontr a ta c i ón 352
Estatal………………………..
1.1 Aspectos Generales de la Contratación Estatal…………. 353
…………….
1.1.1 Ámbito de Aplicación……………. 353
…………………………………...
1.2 Aspectos Constitucionales del Estatuto General de
C o n t r a t a c i ó n 356
Estatal……………………………………………………
…………...
1.3 P ri nci pi os C onsti tu ci ona l es y de l a F u nci ón
A d mi n i str a ti v a a p l i c a b l e s a l a C o n tr a ta c i ó n 359
Estatal………………………………………………..
1.3.1 P ri nci pi o de Transparenci a……………. . 360
……………………………...

17. 1.3.2 Principio de Publicidad…………. 361
…………………………………….
1.3.3 Principio de Economía………. 362
……………………………………….
1.3.4 P ri nci pi o de R esponsabi l i dad…………. . 363
……………………………...
1.3.5 Principio de la Ecuación Contractual…………. 364
……………………...
1.3.6 Principio de Selección Objetiva……………. 365
……………......................
2. Los procesos de selección en el Estatuto General de
Contratación Estatal……….... 366
……………………………………………………...
2.1 Licitación Pública………. 367
…………………………………………….
2.2 Selección Abreviada………. 371
………………………………………….
2.3 Concurso de Méritos………….. 374
………………………….....................
2.4 Contratación Directa………... 374
……………………………………….
3. Procedimiento de Contratación de mínima cuantía

18. 4. Régimen Reglamentario de los Procesos de 376
Selección…….........
5. Régimen Reglamentario para la Enajenación de
Bienes del Estado por parte de Entidades sometidas
al Estatuto General de Contratación de la 379
Administración Pública…………………
6. Régimen Reglamentario de Garantías en la
C ontra ta ci ón de l a Admi ni stra ci ón 387
Pública…………..…………………….............
7. Régimen Reglamentario para el Registro Único de
Proponentes……………………………………… 390
…………..
8. Regímenes Especiales de Contratación en relación
al objeto del Contrato y en relación a la naturaleza 393
jurídica de las partes……
8.1 Regímenes especiales de contratación en relación al
objeto del 393
contrato……............................................................
...........................
8.1.1 Los Contratos de las Entidades de Crédito del 394
Estado….……..

19. 8.1.2 Los Contratos de las Entidades Aseguradoras 395
Estatales…..........
8.1.3 L os C ontra tos de E nti da des F i du ci a ri a s 395
Estatales…….………..
8.1.4 Los Contratos Estatal de Compraventa de Bienes 396
Inmuebles .
8.1.5 El Contrato Estatal de 397
Avalúo……………………………..
8.1.6 C o n tr a to E sta ta l d e E m p r é sti to … … … . 398
…………………..........
8.1.7 Contrato Estatal de Comodato……………. 399
…………………..
8.1.8 C o n tr a to E sta ta l d e M u tu o … … … … … . 400
……………………...
8.1.9 Donación………………………………………… 400
…………..
8.1.10 Contrato Estatal de Arrendamiento………. 402
…………………..
8.1.11 Contrato Estatal de Ciencia y Tecnología…………. 405
………….
8.1.12 El C ontrato Estatal de Fiducia 408
Pública………………………..

20. 8.1.13 El C ontrato Estatal de Encargo 409
Fiduciario…………….…........
8.1.14 Los Contratos Estatales de Edición, Impresión y 409
Publicación…
8.2 Régimen de los Contratos para la Realización de
Inversiones en Nuevas Plantaciones Forestales de 410
Carácter Protector…...……
8.3 Régimen de Contratos para el Desarrollo de
P r o y e c t o s 411
Culturales…………………………………………
…………..
8.4 Régimen de Contratos para la Venta de la
Propiedad Accionaria de las Entidades del 412
Estado……………...………..
9. Regímenes Especiales de Contratación en relación a
la naturaleza jurídica de las 417
partes………………………………..
9.1 Los Contratos Estatales Celebrados por las 417
Universidades Públicas
9.2 Los contratos Estatales del Banco de la
República…………………………………………
………419

21. 9.3 Contratos Estatales celebrados con organizaciones 420
no gubernamentales sin ánimo de lucro de
reconocida idoneidad
10 Regímenes Especiales de los Contratos de
Prestación de Servicios Públicos Industriales y 422
Comerciales……..…………..
10.1 De los Servicios Públicos 423
Postales…………………………….
10.2 Correo Ordinario………. 425
……………………………………..
10.3 S e r v i c i o s E sp e c i a l e s y F i n a n c i e r o s d e 426
correos………..………..
10.4 Mensajería Especializada…………. 426
…………………………..
10.5 Régimen jurídico de los contratos de concesión y de
las licencias para la prestación de servicios 428
postales………..............
10.5.1 Contratos de concesión para la prestación del 429
servicio público de correos
10.5.2 Licencias para la prestación de serv icios 433
postales……................

22. 10.6 Régimen especial de los contratos de concesión de
servicios y actividades de 436
telecomunicaciones…...................……………….
10.6.1 Criterios para otorgar las concesiones………. 442
………………..
10.6.1. L a r ga D i sta n c i a N a c i o n a l … … … … … . 443
1 ………………
10.6.1. L a r ga Di sta nc i a Inte r na c i ona l … … … … . . 445
2 ……………………..
10.6.1. E l s e r v i c i o p ú b l i c o d e I n t e r n e t … . 449
3 ……………………………..
10.7 Régimen especial de los contratos de radio y 450
radiodifusión........
10.8 Régimen especial de los contratos para la prestación
de telefonía móvil celular – TMC…………. 451
……………………..
10.8.1 De los prestadores de servicios de telefonía 453
celular…….……..
10.8.2 Las sociedades privadas concesionarias del servicio
de tel efoní a móv i l cel ul ar………. 455
………………………………………….

23. 10.8.3 Las sociedades de economía mixta adjudicatarias del
servicio de telefonía móvil celular………….. 456
……………………………..
10.8.4 Participación de las entidades del sector solidario de
la economía en las empresas concesionarias del
servicio de telefonía móvil 457
celular…………………………………………
10.8.4. Tratamiento privilegiado para las acciones cuyos
1 titulares sean entidades del sector social 458
solidario…………….……………...
10.8.4. Valor de las acciones suscritas por entidades del
2 sector social 459
solidario…………………………………………
…………….
10.8.5 De las empresas estatales que pueden ser
concesionarias para la prestación del servicio de 459
telefonía móvil celular…......................
10.8.6 Procedimiento para la adjudicación del contrato de
concesión de prestación del servicio de telefonía 460
móvil celular…................
10.8.7 Causales especiales de caducidad de los contratos de
concesión del servicio de telefonía móvil 467
celular………………………….

24. 10.8.8 Cesión del contrato y enajenación de las acciones de
las sociedades prestadoras del servicio de telefonía 469
móvil….............
10.9 Régimen especial de los contratos de prestación de
servicios de telefonía de servicios de comunicación 470
personal – PCS-..............
10.9.1 Naturaleza Jurídica de los concesionarios
prestadores del servicio -PC S- 474
…………………………………………………
10.9.2 Obligaciones de los Concesionarios de los servicios 477
–PCS-…..
10.9.3 Pérdida del permiso para el uso del espectro
e l e c t r o m a g n é t i c o 480
estatal……………………………………………
……………
10.9.4 P rocedi mi ento de sel ecci ón de l os 480
contratistas………………..
10.9.5 Causales de incumplimiento 494
grave…………………………….
10.1 Régimen especial de los contratos de prestación de
0 servicios de 495
Televisión…………………………………………
………….

25. 10.10. Contratos de concesión para la operación y
1 prestación de servicios de 497
Televisión………………………………………..
10.10. Contratos de concesión para la operación,
2 prestación y programación de espacios de 498
televisión………………………
10.10. Licencias para la operación y prestación de servicios
3 de la televisión 499
comunitaria………………………………………..
.
10.1 Régimen especial de los contratos de concesión para
1 l a presta ci ón de serv i ci os de tra nsporte 500
público………………….
10.11. Condiciones y requisitos para obtener habilitación y
1 prestación en la modalidad del servicio público de
transporte terrestre automotor de pasajeros 506
metropolitano, distrital y municipal…..
10.11. Condiciones y requisitos para obtener habilitación y
2 adjudicación para la prestación en la modalidad del
servicio público de transporte terrestre automotor de
pasajeros por 517
carretera…………………………………………
…………….

26. 10.1 C ontratos para la concesión de 518
2 puertos………………………..
10.12. C o n t r a p r e s t a c i ó n 519
1 económica…………………………………..
10.12. Plazo de la 521
2 concesión………………………………………….
10.12. Otorgamiento de la 522
3 concesión………………………………..
10.12. Petición de 522
4 concesión…………………………………………
10.12. Oferta oficiosa de la 527
5 concesión………………………………..
10.12. Gestión predial de la 528
6 concesión…………………………..........
10.12. Cambio en las condiciones de la 530
7 concesión……………………
10.12. Caducidad de la 531
8 concesión…………………………………….
10.1 C ontratos para la concesión de 531
3 aeropuertos…………………..
10.1 Contratos para la concesión de terminales 533
4 terrestres………….

27. 10.1 Régimen especial para los contratos de concesión,
5 construcción, rehabilitación y mantenimiento de la 533
red vial........
10.15. C l á u s u l a s 535
1 unilaterales………………………………………
….
10.15. Garantías de 535
2 ingreso…………………………………………..
10.15. G e s t i ó n 536
3 predial……………………………………………
….
10.15. Liquidación del 536
4 contrato…………………………………........
10.1 Régimen especial de los contratos de obras civiles,
6 adquisición, suministro, para garantizar la seguridad 537
aeronáutica…………..
11. Régimen especial del contrato de aporte para la
ejecución de política pública 538
social…………………………………………
11.1 E l c o n tr a to d e a p o r te c o m o c o n tr a to 540
estatal………………….
12. Régimen jurídico de los contratos para la prestación de los servicios del sistema de
seguridad social en salud
12.1. Los contratos para la prestación de los servicios de salud en el régimen, contributivo,
subsidiado y vinculado

28. 12.1.1 La Empresas Promotoras de Salud-EPS
11.1.2 Las Instituciones Prestadoras de servicios de Salud-IPS
11.2.3 Las Empresas Sociales del Estado-ESE
13. Régimen Jurídico de los contratos de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios.
14. Los contrato de concesión para la explotación del monopolio rentístico de juegos de
suerte y principal
CONCLUSIÓN CAPÍTULO 543
SEGUNDO…………………..
C APÍTU LO TER C ER O: SU JETOS
CONTRACTUALES Y RESPONSABILIDAD 544
DISCIPLINARIA……………………
1. Los servidores públicos como sujetos activos de la
fal ta di sci pl i nari a de natural eza 545
contractual…………………..……...
1.1 F u n c i o n a r i o 546
Público……………………………………..........
1.1.1 Empleado o trabajador 553
oficial…………………………………
1.1.2 Miembros de Corporaciones Públicas; Juntas
Administradoras Locales y Juntas o Consejos 555
Directivos………..……........................

29. 1.2 Responsabilidad Disciplinaria del servidor público
en los casos de delegación, desconcentración y
d e s c e n t r a l i z a c i ó n 630
administrativa...........................................................
............................
1.2.1 Noción de Descentralización, Delegación y
Desconcentración de 632
funciones…………………………………………
………..
1.2.1.1 L a 632
Descentralización…………………………………
……….
1.2.1.2 D e l e g a c i ó n de 641
funciones………………………………………
1.2.1.3 D e s c o n c e n t r a c i ó n de 664
funciones……………………………….
1.2.1. La descentralización contractual y responsabilidad 669
4 disciplinaria.
1.3 Responsabilidad Disciplinaria, poder de instrucción
y control jerárquico en el ejercicio de las funciones 675
delegadas……….......
1.4 La responsabilidad en el ejercicio del control de 677
tutela…….......

30. 1.5 Responsabilidad fiscal, penal y disciplinaria de los
miembros del C onsejo Directiv o o Junta 678
Directiva…..…………………..
1.6 Responsabilidad Disciplinaria y control de tutela en
el ejercicio de las funciones 682
descentralizadas……………………………..
1.7 La Delegación Contractual y la Responsabilidad
Disciplinaria……………………………………… 686
……….......
2. Los particulares como sujetos activos de la falta
disciplinaria de naturaleza 708
contractual………………………………………
…
3. Las faltas disciplinarias de consultores, interventores, supervisores y contratistas de
prestación de servicios externos.
CONCLUSIÓN CAPÍTULO TERCERO…. 709
……….................
TÍTULO SEGUNDO: EL JUZGAMIENTO DE
LAS FALTAS DISCIPLINARIAS EN LA
ETAPA PR EC ONTR AC TU AL, DE
PREPARACIÓN O FORMACIÓN DEL 713
CONTRATO ESTATAL..........................

31. C A P ÍTU L O P R IM E R O: L A S F A L TA S
DISCIPLINARIAS EN LOS PROCESOS DE
SELECCIÓN DE LOS CONTR ATISTAS 715
ESTATALES……….……………………
1. Faltas disciplinarias y procedimientos de selección 716
de contratistas estatales……………
1.1 Las faltas disciplinarias gravísimas en la licitación 721
pública………………...
1.1.1 Las faltas disciplinarias gravísimas en la licitación 740
pública, selección abreviada y concurso de méritos.

32. 1.1.1 El tipo disciplinario contractual y la falta
.1 disciplinaria gravisima del numeral 30, artículo 48
de la Ley 734 de 2002
a) De la falta disciplinaria gravísima violación
a l régi men de i nha bi l i da des e
incompatibilidades
b) De la falta disciplinaria gravísima por
omi si ón de l os estudi os técni cos,
financieros y jurídicos previos.
c) De la falta disciplinaria gravísima por
contratación sin la obtención previa de
l i c e nc i a a mbi e nta l , pe r mi sos y
sutorizaciones previas
d) De la falta disciplinaria gravísima por
contratación sin los estudios jurídicos
previos requeridos para la ejecución del
contrato.

33. 1.1.1 La falta disciplinaria gravísima prevista en el
.2 numeral 31 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002.
a ) F a l ta d i sc i pl i na r i a por c ontr a ta r
incurriendo en detrimento al patrimonio
público.
b) Contratar con desconocimiento a los
principios que regulan la contratación
estatal y la función administrativa.
1.1.2 Las faltas disciplinarias graves o leves en la licitación pública conforme a los deberes y
prohibiciones previstas en los artículo 34 y 35 de la Ley 734 de
2002
1.1.3 Aspectos comunes a las distintas modalidades de selección de contratistas.
1.2 Las faltas disciplinarias en las distintas modalidades de selección abreviada.
1.2.1 La Selección abreviada para para la adquisición de bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización.
1.2.2 La selección abreviada para la adquisición de bienes de características técnicas
uniformes y de común utilización por cuenta de entidades
estatales a través de bolsa de productos.
1.2.3 La selección abreviada para la contratación de menor cuantía.
1.2.4 La selección abreviada para la contratación de prestación de servicios de salud
1.2.5 La Selección abreviada por declaratoria de desierta de la licitación pública
1.2.6 La Selección abreviada para la adquisición de productos de origen o destinación
agropecuarias.
1.2.7 La Selección abreviada para los actos y contratos con objeto directo de las actividades
de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las
Sociedades de Economía Mixta.
1.2.8 La selección abreviada para los contratos de entidades a cargo de ejecución de
programas de protección de personas amenazadas,
desmovilizadas y reincorporadas, población desplazara,
protección de derechos humanos y población de alto grado de
exclusión.
1.2.9 La selección abreviada para la adquisición de bienes y servicios para la defensa y
seguridad nacional.
1.2.3 Las faltas disciplinarias en el concurso de méritos
1.2.4 Las faltas disciplinarias en la contratación directa
1.2.4.1 De las causales de contratación directa

34. 2. Actuaci ones admi ni strati v as pre-
contractuales…………………......
747
2.1 Publicación de los proyectos de pliegos de
condiciones y de los pliegos de condiciones
definitivos.
747
2.2 De la apertura y procedimiento de la licitación
pública………………………
2.3 747
De las reglas de subsanabilidad del proceso de
licitación pública.......
2.4 747
Verificación de los requisitos habilitantes de las
ofertas……………………
2.5 747
Verificación de los requisitos sometidos a
evaluación o ponderación de la oferta….
2.6 Oferta artificialmente baja o alta
2.7 La declaración de desierta de los procesos de selección: Licitación, selección abreviada
y concurso de méritos.
2.8 Suspensión y prórroga de los procesos de selección
2.9 Revocatoria directa del acto administrativo de apertura del procedimiento de selección
2.10 La Audiencia de adjudicación del procedimiento de selección, suspensión y
aplazamiento
2.11 El acto administrativo de adjudicación y revocatoria directa

35. 3. Del juzgamiento disciplinario de los derechos y
deberes de los servidores públicos responsables de 747
4. la gestión contractual…….
Del Juzgamiento disciplinario de los principios de
contratación estatal.
4.1 Del juzgamiento disciplinario del principio de 747
economía…..
4.2
Del juzgamiento disciplinario del principio de 748
responsabilidad…........
4.3 748
Del juzgamiento disciplinario del principio de
transparencia..
4.4 748
De la planeación contractual y Derecho
disciplinario.

36. 748
5. Faltas disciplinarias y garantía de seriedad de la
oferta de la capacidad del oferente y del contratista
estatal…………
5.1 Régimen de inhabilidades e incompatibilidades
para presentar ofertas y celebrar contratos
5.2 Capacidad y competencia para ordenar la
apertura de procesos de selección, suscribir y
celebrar contratos estatales
5.2.1 Capacidad y competencia por atribución de
funciones
5.2.2 Capacidad y competencia por delegación de
funciones
5.2.2.1 Delegación total en razón a la cuantía y a la
fase contractual
5.2.2.2 Delegación parcial en razón a la cuantía y a
la fase contractual
5.2.2.3 Delegación mixta en razón a la cuantía y a
la fase contractual
5 . 2 . 3 C a pa c i d a d y c ompe te nc i a por
desconcentración y descentralización de funciones
5.3 Del registro de proponentes
CONCLUSIÓN CAPÍTULO 748
PRIMERO………………..........

37. C A P Í TU L O S E GU NDO: C ONDU C TA
PRECONTRACTUAL, ADECUACIÓN TÍPICA
Y JUZGAMIENTO 749
DISCIPLINARIO………………………...
1. La adecuación típica, el juzgamiento disciplinario
de los principios y reglas de contratación estatal en
l a fase precontractual por fal tas 751
disciplinarias………………………..
2. La responsabilidad disciplinaria por faltas
disciplinarias en la etapa 782
precontractual……………………………………
…….
CONCLUSIÓN CAPÍTULO 788
SEGUNDO………………......
TÍTULO TERCERO: EL JUZGAMIENTO DE
LAS FALTAS DISCIPLINARIAS EN LA
ETAPA CONTRACTUAL O DE EJECUCIÓN
DEL CONTRATO 791
ESTATAL………………………………………
…………….

38. CAPÍTULO PRIMERO: LA ADECUACIÓN
TÍP IC A Y L A R E S P ONS ABIL IDAD
DIS C IP L INA R IA E N L A E TA P A DE 801
EJECUCIÓN DEL
CONTRATO……………………….
1. El juzgamiento disciplinario de los principios y
regl a s de contra ta ci ón esta ta l desde el
perfeccionamiento, plazo y ejecución del objeto 809
del contrato estatal……………………….
2. La responsabilidad disciplinaria de los sujetos
contractuales en la ejecución del contrato 818
estatal……………………………….
CONCLUSIÓN CAPÍTULO 825
PRIMERO……………………
C AP ÍTU L O S E GU NDO: L A F AL TA
DISCIPLINARIA EN LAS PRERROGATIVAS
PÚBLICAS DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL
C ON TR A TO E S TA TA L O P OS I C I ÓN 826
PRIVILEGIADA DE LA ADMINISTRACIÓN...
…

39. 1. Potestades y facultades de las administraciones
pú bl i c a s c omo su j e tos d e l c ontr a to 827
estatal……………………………………...
2. Cláusulas excepcionales-ordinarias al Derecho
Común: Régimen de exorbitancia del Estado 828
contratante…………………………
2.1 Las C l áusul as Ex cepci onal es al Derecho 831
Común………………
2.2 Tipología de las Cláusulas Excepcionales al 833
Derecho Común….
2.2.1 Caducidad Administrativa de los Contratos 833
Estatales………......
2.2.2 Termi naci ón U ni l ateral de l os C ontratos 839
Estatales……………..
2.2.3 Modificación U nilateral de los C ontratos 842
Estatales………….....
2.2.4 Interpretación U nilateral de los Contratos 844
Estatales……………
2.2.5 Sometimiento de los Contratos Estatales a las Leyes 845
Nacionales.

40. 2.2.6 Cláusula de Reversión en los Contratos Estatales de
Concesión de Obra, Bienes y 847
Servicios…………………….............................
3. Cláusulas contractuales de privilegio de la
a d m i n i s t r a c i ó n 848
pública.....................................................................
................................
3.1 Cláusula de Garantías: Contrato de Seguros y
Declaración de 849
Incumplimiento…………………………………
……………..
3.1.1 De l os Orí genes del C ontrato de 850
Seguro……………………….
3.1.2 Aspectos Generales del Contrato Mercantil de 852
Seguro…….........
3.1.3 C aracterísticas del C ontrato Mercantil de 854
Seguros…………........
3.1.3. E s 855
1. Consensual………………………………………
………….
3 . 1 . 3 . Bilateralidad……………………………………… 859
2 ……………

41. 3.1.3. E s 860
3 Oneroso…………………………………………
………….
3.1.3. E s 860
4 Aleatorio…………………………………………
…………
3.1.3. E s d e e j e c u c i ó n s u c e s i v a o t r a c t o 861
5 sucesivo…………………….
3.1.3. E s 862
6 Indemnizatorio……………………………………
………..
3.1.3. E n Consideración a la 863
7 Persona………………………………...
3.1.3. D e Buena 863
8 Fe…………………………………………………
..
3.1.3. D e 864
9 Adhesión…………………………………………
…….......
3.1.4 Elementos Esenciales de las 866
Garantías…………………………
3.1.4. E l Interés 867
1 Asegurable………………………………………
…..

42. 3.1.4. E l Riesgo 870
2 Asegurable………………………………………
…..
3.1.4. L a Prima o Precio del 872
3 Seguro………………………………….
3.1.4. L a O b l i g a c i ó n C o n d i c i o n a l d e l 875
4 Asegurador…………………….
3.1.5 S u j etos del C ontra to Merca nti l de 876
Seguros…………………….
3.1.5. E l 877
1 Asegurador………………………………………
…………
3.1.5. E l 880
2 Tomador…………………………………………
…………
3.1.5. E l 883
3 Asegurado…………………………………………
………..
3.1.5. E l 885
4 Beneficiario………………………………………
…….........
3.1.5. O t r o s Sujetos que 887
5 Intervienen………………………………….

43. 3.1.6 Las Pólizas en el Contrato de 888
Seguros………………………….
3.1.6. C l a s e s de 892
1 Pólizas……………………………………………
….
3.1.6. Otr o s M e c a n i smo s d e C o b e r tu r a d e l 893
2 Riesgo……………….......
3.1.7 D e l a E x e n c i ó n d e l Oto r ga m i e n to d e 908
Garantías……………….
3.1.8 De la Subrogación, Cesión y Prescripción de la 912
Acción………..
3 . 1 . 8 . Subrogación……………………………………… 913
1 ……………
3 . 1 . 8 . Cesión…………………………………………… 915
2 ……………
3 . 1 . 8 . Prescripción……………………………………… 917
3 ……………
3.2 Cláusula de multas 922
contractuales……………………………….
3.3 Cláusula penal pecuniaria 923
contractual………………………….

44. 4. A tr i b u c i o n e s e x c e p c i o n a l e s d e l E sta d o 924
contratante…………….
4.1 Terminación Unilateral en los Casos de Nulidad
Absoluta: Auto-tutela 925
Declarativa…………………………………
4.2 Atribución Excepcional de la Procuraduría General
de la Nación de Solicitar la Suspensión de Actos,
Actuaciones Administrativas y el Contrato 926
Estatal................................................
5. La ecuación contractual y restablecimiento del
e q u i l i b r i o e c o n ó mi c o y f i n a n c i e r o d e l 930
contrato………………………........
6. Actuaci ones contractual es de l as 930
partes……………………........
7. Adición del contrato, contrato adicional y mayores
cantidades de 930
obra………………………………………………
…….........
8. Reconocimiento económico contractual por vía 931
administrativa………………………..

45. 931
9. Verificación de los requisitos de ejecución del
contrato………...
931
10. U rgenci a ma ni f i esta y contra ta ci ón
directa……………………...
11. Inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de
931
i n t e r e s e s
contractuales………………………………………
……………
12. Inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes
931
contractuales………………………………………
……………
13. Excepciones al régimen de inhabilidades e
931
i n c o m p a t i b i l i d a d e s
contractuales………………………………………
……………
14. El juzgamiento disciplinario de los derechos y deberes
931
de los servidores públicos responsables de la gestión
contractual…............

46. 15. Del juzgamiento disciplinario por violación de los 931
principios de la contratación
estatal……………………………………………….
15.1 Del Juzgamiento Disciplinario por Violación del
931
Principio de
Transparencia..............................................................
...............................
15.2 Del Juzgamiento Disciplinario por Violación del
931
Principio de
Economía……………………………………………
…………..
15.3 Del Juzgamiento Disciplinario por Violación del
931
Principio de
Responsabilidad……………………………………
……………..
16. D e r e c h o d i sc i p l i n a r i o y n u l i d a d d e l o s
contratos……………...........
17. Derecho di sci pl i nari o y ti pol ogí as 932
contractuales…………………...

47. 18. Del juzgamiento disciplinario por violación del deber
de selección 932
objetiva……………………………………………
……………….
19. De la responsabilidad de los consultores, en esencial de los diseñadores, interventores,
supervisores y de los revisores fiscales de empresas que en desarrollo de
su objeto social participe en procesos contractuales, celebre o ejecute
contratos estatales.
CONCLUSIÓN CAPÍTULO 932
SEGUNDO……………………….
TÍTULO CUARTO: EL JUZGAMIENTO DE LAS
FALTAS DISCIPLINARIAS EN LA ETAPA
POSTCONTRACTUAL GENERADAS EN LAS
DISTINTAS FORMAS DE LIQUIDACIÓN DEL 935
CONTRATO ESTATAL…….....................
C APÍTU LO PR IMER O: LA FALTA
DISCIPLINARIA EN LA LIQUIDACIÓN DE 939
LOS CONTRATOS ESTATALES………..
1. Liquidación del contrato, mutuo acuerdo, unilateral y 939
judicial…………………………………………..

48. 2. De la solución controversias contractuales y el
d e r e c h o 943
disciplinario…………………………………………
…………….
CONCLUSIÓN CAPÍTULO 943
PRIMERO………………………..
CAPÍTULO SEGUNDO: EL JUZGAMIENTO
DISC IPLINAR IO DE LAS FALTAS
DISCIPLINARIAS POR LA OCURRENCIA DE
DETRIMENTO PATRIMONIAL DURANTE LA
VIGE NC IA DE L C ONTR ATO Y L AS 948
G A R A N T Í A S
CONTRACTUALES.................................................
....
1. Las garantías en el Derecho 950
Colombiano…………………...............
2. De las garantí as en el contrato 955
estatal…………………………......
2.1 La Garantía 956
Precontractual…………………………………….....
..

49. 2.2 L a Ga ra ntí a C ontra ctu a l o Ga ra ntí a 959
Única………………………...
2.2.1 Cumplimiento……………………………………… 959
……………..
2.2.2 Buen Manejo de 960
Anticipo………………………………….............
2.2.3 Pago de Salarios y Prestaciones 961
Sociales…………………………..
2.2.4 Calidad de bienes o 962
servicio……………………………………….
2.2.5 Pólizas de Estabilidad durante la Ejecución del 963
Contrato…...............
2.3 La Garantía 963
Postcontractual………………………………………
…
2.4 La Garantía por R esponsabilidad 964
Extracontractual……………......
2.4.1 Modalidad e 965
intervinientes………………………………………..
2.4.2 Amparos……………………………………………
965
……….…….

50. 2.4.3 Mecanismos de Participación en la Pérdida, por parte
de la Entidad 966
Asegurada…………………………………………
….......................
2.4.4 Protección de los 967
bienes……………………………………….......
3. R égimen de garantías en la Ley 1 1 5 0 de 968
2007……………………..
3.1 R é gi me n d e Ga r a ntí a s y su s De sa r r ol l os
Reglamentarios: Decretos No.4828 de 2008 y 2493 971
de 2009……………………........................
4. Control disciplinario al régimen legal de las 974
garantías……………
5. Proceso de responsabilidad disciplinaria frente al
daño patrimonial y garantías contractuales 976
estatales…………………..
5.1 Responsabilidad Disciplinaria derivada de la No
Aplicación de la 977
Garantía……………………………………………
……………

51. 5.2 Responsabilidad Disciplinaria derivada de la
Prescripción de la 979
Garantía……………………………………………
……………
5.3 Responsabilidad Disciplinaria derivada de la No
Reposición de la 980
Garantía……………………………………………
……………
5.4 Responsabilidad Disciplinaria como consecuencia de
la Insuficiencia de la 981
Garantía……………………………………..
6. Procedimiento Administrativo de aplicación de las
g a r a n t í a s 986
contractuales………………………………………
…………….
7. Las faltas disciplinarias generadas por acción u
omisión frente al deber funcional de la exigencia de
las garantías en el contrato 986
estatal………………………………………………
…………..
CONCLUSIÓN CAPÍTULO 988
SEGUNDO…………………….

52. CAPÍTULO TERCERO: JUZGAMIENTO DE
LOS PR INC IPIOS DE C ONTR ATAC IÓN
ESTATAL EN LA FASE 989
POSTCONTRACTUAL……………………………
…….
1. Juzgamiento disciplinario frente al incumplimiento de
los derechos y deberes pos- 1009
contractuales………………………….
2.
Juzgamiento disciplinario por violación del principio
1009
d e
transparencia………………………………………
……………
3.
Juzgamiento disciplinario por violación del principio
1009
d e
economía……………………………………………
…………..
4.
Juzgamiento disciplinario por violación del principio
1009
de responsabilidad………………………………… tra

53. CONCLUSIÓN C A P Í T U L O 1009
TERCERO……………………...
TÍTULO QUINTO: DE LA COMISIÓN DE
D E L I T O S E N D E S A R R O L L O D E L A 1010
ACTIVIDAD CONTRACTUAL…….
C AP ÍTU L O P R IM E R O: C E L E BR AC IÓN
INDEBIDA DE CONTRATOS COMO FALTA
D I S C I P L I N A R I A 1011
GRAVÍSIMA.............................................................
.............................
1. El carácter abierto y subsidiario en la comisión de
delitos de celebración indebida de contratos como
faltas d i s c i p l i n a r i a s 1011
gravísimas…………………………………………
……………
2. Del juzgamiento por la comisión de delitos de
celebración indebida de contratos como faltas 1014
disciplinarias gravísimas…….
2.1 Suscripción de Contratos con Violación del Régimen
Constitucional o Legal de Inhabilidades e 1015
Incompatibilidades…………...

54. 2.2 I n te r é s I n d e b i d o e n l a C e l e b r a c i ó n d e
Contratos…………………........................................
................1017
2.3 Suscripción de Contrato sin el Cumplimiento de los
R equisitos Legales- 1020
Esenciales………………………………………
2.4 Del principio de oportunidad en materia
disciplinaria.
C ON C L U S I ÓN C A P Í TU L O P R I M E R O.
……………………..

55. C ONTR OL JU R ISDIC C IONAL DE
NATU R AL E Z A C ONS TITU C IONAL Y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LAS
ACTUACIONES DEL JUEZ DISCIPLINARIO.
1 . La acci ón de Tutel a, l a acci ón de
cumplimiento, la acción popular o de grupo
contra autoridades disciplinarias por
vulneración de derechos constitucionales
fundamentales y colectivos.
2. La acción de Nulidad Simple y d de Nulidad
y Restablecimiento del Derecho contra actos
administrativos disciplinarios.
2.1 Ejecución administrativa y registro de las
sanciones disciplinarias impuestas mediante
acto administrativos ejecutoriados.
2.2 Del deber de aplicación uniforme de las
normas y de la jurisprudencia unificada del
Consejo de Estado en las decisiones de la
Procuraduría General de la Nación,
Personerías Distritales y Municipales y de las
Oficinas de Control interno disciplinario.
2.3 De la solicitud de aplicación de la
jurisprudencia unificada del Consejo de
Estado por parte de un sujeto disciplinario
que crepite los mismos supuestos fácticos y
jurídicos.
2.4 Revocatoria directa de fallos disciplinarios
sancionatorios, absolutorios y autos de
archi v o defi ni ti v os de l a actuaci ón
disciplinaria através de actos administrativos.
2.4.1 Procedencia de la revocatoria directa de
actos administrativos que contienen fallos
disciplinarios sancionatorios y de los actos
administrativos de archivo definitivo que
concluya la actuación disciplinaria.
2.4.2. Competencia para revocar los actos
administrativos disciplinarios sancionatorios y
de autos de archivo definitivo.
2.4.3. Causales de revocación directa de los actos
administrativos disciplinarios.
2.5. La acción de Nulidad y Restablecimiento del
Derecho como medio de control de

56. CONCLUSIONES DEL CAPITULO SEGUNDO.
C O N C L U S I Ó N D E L A S E G U N D A 1154
PARTE…………………
C O N C L U S I Ó N 1159
GENERAL…………………………………..
BIBLIOGRAFIA………………………………… 1164
…………….

57. PRESENTACIÓN
Con el apoyo la casa Editorial Doctrina y Ley, me permito en ésta oportunidad presentar el
Tomo II de la obra La Responsabilidad Contractual en el Derecho de los Contratos Estatales,
titulado “Teoría y Dogmática de la Falta Contractual y Derecho Disciplinario de los Contratos Estatales”,
donde he tenido la oportunidad de desarrollar la teoría del derecho disciplinario, en especial de
la falta disciplinaria como categoría jurídica de esta disciplina del derecho sancionatorio,
cuando tiene como objeto material la realización de una conducta de un sujeto disciplinable en
virtud de las relaciones especiales de sujeción, cuando con ocasión o en razón a sus deberes
funcionales y conforme a la categoría jurídica de tipicidad, autoría y participación incurre en un
comportamiento ya en la actividad pre-contractual, contractual y postcontractual del Estado ya
como autor, coautor, interviniente o partícipe o determinador de una falta disciplinaria
contractual.
En este trabajo académico-investigativo, que he venido desarrollando durante los últimos diez
años, analizo las distintas categorías teórico-jurídicas del derecho disciplinario, así como del
derecho de lo contratos estatales desde la perspectiva de los distintos regímenes de contratación
estatal, mostrando la evolución de la jurisprudencia Superior y Contencioso administrativa de
la Corte Constitucional y del Consejo de Estado respectivamente; así como de la doctrina
desarrollada por la academia y la misma Procuraduría General de la Nación sobre los distintos
institutos, categorías y tópicos de que se ocupa el derecho disciplinario y el derechos de los
contratos estatales.
Así mismo, con este trabajo tengo la oportunidad de enrriquecerlo con mi experiencia en el

58. derecho disciplinario y la contratación estatal en los distintos roles que he ejercido alrededor de
éstas disciplinas durante 17 años de mi mi vida profesional como estudiante de preparado y
posgrado, Abogado, investigador y profesor en derecho disciplinario y contratación estatal,
servidor público titular de competencias para el ejercicio de la acción disciplinaria en asuntos
contractuales de la Procuraduría General de la Nación, como servidor con funciones de
Ministerio Público en la Procuraduría Novena Judicial Administrativa ante la Sección Tercera
del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, como Asesor Proyectista de conceptos de
Intervención de la Procuraduría General de la Nación ante los procesos de inexequibilidad que
se surten ante la Corte Constitucional; servidor público titular de control fiscal a la gestión
contractual en la Contraloría General de la República y Contraloría de Bogotá D.C; y como
asesor jurídico de la gestión contractual en el Ministerio del Interior y de la infraestructura del
Distrito Capital. Finalmente, señalo el único rol que me faltaba en relación a los contratos
estatales experimentar, y es la de haber soportado, padecido la calidad de sujeto penal,
disciplinario y fiscal de las acciones estatales en materia de contratación administrativa, así
como de las pasiones que implica el ejercicio del control político.
Este Tomo II de la obra, ha sido desarrollado con la debida actualización y concordancia de la
la Ley 1474 del 12 de Julio de 2011, “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos
de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”,
modificatoria de la Ley 43 de 1990 sobre el ejercicio de la profesión de Contador y las
actividades de revisoría fiscal; Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública; la Ley 87 de 1993, sobre normas relativas al
ejercicio del control interno; la Ley 599 de 2000 por el cual se expide el Código Penal; la Ley

59. 610 de 2000, por la cual se expide el régimen del proceso de responsabilidad fiscal; la Ley 678
de 2001, por el cual se expide el régimen jurídico de la Acción de repetición; la Ley 734 de
2002, por el cual se expide el Código Disciplinario Único; la Ley 906 de 2004, por el cual se
expide el régimen del procedimiento penal del Sistema Acusatorio; la Ley 1150 de 2007 por
medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de
1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos; y
concordado con la ley 1437, por la cual se expide e Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo; la Ley 1438 de 2001, sobre prohibición de prebendas o
dádivas a trabajadores en el sector de la salud; y la Ley 1453 de 2011, por medio de la cual se
reforma el Código penal, el Código de Procedimiento Penal, el Código de Infancia y
Adolescencia, las reglas sobre extinción de dominio y se dictan otras disposiciones en materia
de seguridad.
La experiencia reciente de la última década, que ha vivido el Estado colombiano en sus
distintos niveles en la gestión contractual de las administraciones públicas, impuso el deber al
legislador de tomar medidas preventivas y de eficacia para garantizar el logro de los cometidos
estatales a través de los contratos estatales, así como también garantizar que el contratista sea un
verdadero colaborador del Estado, y evitar que se convierta en un gestor privado que utilice el
contrato para enrriquecerse de manera ilícita, malversando no sólo los recursos y servicios
públicos confiados en virtud del contrato estatal, sino también los anhelos, los sueños, y
aspiraciones de una comunidad, de satisfacer necesidades públicas.
Considero oportuno proponer que en materia disciplinaria es necesario que el legislador

60. incorpore en el Código Disciplinario Único los diferentes mecanismos de colaboración con la
justicia disciplinaria, que ha incorporado en el ordenamiento jurídico la legislación penal, tales
como el principio de oportunidad y política criminal, los preacuerdos y negociaciones entre la
fiscalía y el imputado, a cambio de la obtención de beneficios para el justiciable conforme a
los artículos 321 y 348 y siguientes de la Ley 906 de 2004, en especial el principio de
oportunidad para el delito de cohecho previsto en el artículo 40 de la Ley 1474 de 2011, pero
también para la administración de justicia en la medida en que le permite al Estado el
desmantelamiento de organizaciones criminales, administrar de manera pronta y cumplida
justicia, con el debido aprestigiamiento de la misma, y garantizar la realización y materialización
de "verdad, justicia y reparación".
En mi sentir, la misma finalidad que persigue el instituto anteriormente descrito en materia
penal y de política criminal, debe perseguirlo la ley disciplinaria, esto es, que el servidor
público que pueda invocar alguna de las causales previstas en los artículos 323 y 324 de la Ley
906 de 2004, reformado por el artículo 40 de la Ley 1474 de 2011, pueda solicitarlo al Señor
Procurador General de la Nación quien previa valoración procederá a aceptar la condición del
justiciable como colaborador de la justicia disciplinaria a cambio de los beneficios que el
legislador ordinario establezca en atención a la regulación legal que haga en materia de la
definición, alcance, procedencia, procedibilidad, causales, aplicación y control de legalidad del
principio de oportunidad disciplinario.
Por último, quiero explicar como las decisiones y opiniones de los operadores disciplinarios,
llámese jueces disciplinarios o servidores públicos de las personerías o Procuraduría, por ser

61. precisamente operadores del derecho como causa y como efecto, está movida no solo por la
aplicación de las disciplinas que se ocupan de estudiar el derecho desde un punto de vista
interno como la teoría general del derecho y la dogmática, que les permite aplicar la norma
jurídica desde la perspectiva del principio de legalidad del tipo disciplinario y de la sanción,
acudiendo a la doctrina y a la jurisprudencia, sino que por encima de ello los operadores
jurídicos buscan en el derecho una respuesta a la situación de incertidumbre y conmoción que
genera en la opinión pública hechos, conductas, comportamientos y faltas disciplinarias
sensibles a la comunidad, respuesta que no encuentran en las disciplinas jurídicas que estudian
el derecho desde el punto de vista interno como la teoría general del derecho y la dogmática
jurídica, sino precisamente las decisiones que se buscan son de impacto y de respuesta a esa
comunidad. Para ello se acide a disciplinas extrajurídicas que se ocupan de estudiar el derecho
desde el punto de vista externo, como son la sociología jurídica y la filosofía del derecho; ya
que la sociología del derecho o sociología jurídica, siendo una ciencia empírica estudia el derecho
actual, describe un sector de la realidad y controla los datos y los resultados que obtiene desde
el plano científico; y la filosofía del derecho o filosofía jurídica, estudia problemas destacados de
actualidad, que desde el punto de vista filosófico pretende ofrecer sugerencias o prescripciones
acerca de lo que debe o no hacerse, es decir, no se queda en la descripción o análisis, sino que
se atreve a señalar o plantear soluciones. De allí, que las decisiones en el derecho disciplinario
que toman los operadores y funcionarios titulares de la acción disciplinaria en ocasiones están
motivadas y orientadas por esas reglas y prescripciones que le sugiere la filosofía y sociología
del derecho disciplinario para tomar de decisiones de impacto a la opinión pública, situación
que si no coincide con el principio de legalidad de las faltas y de las sanciones, con los
elementos de tipicidad, autoría, participación y culpabilidad, dado que son decisiones

62. adoptadas mediante actos administrativos complejos, definitivos, individuales, particulares y
concretos afectan derecho personales y por ende susceptibles de ser impugnados ante el juez
administrativo, que al examinar su legalidad no tiene en cuenta que en el momento en que se
expidió sirvió para causar decisiones de impacto en la opinión pública y en los medios de
comunicación, privilegiando la aplicación de la disciplina de la sociología y filosofía del
derecho disciplinario sobre la teoría general del derecho y la dogmática del mismo derecho
disciplinario y por ende por encima del derecho disciplinario legislado y jurisprudencial. El
juez administrativo no examina esas circunstancias, en un escenario posterior ya calmado y
lejos de la influencia de ese estados e opinión la juridicidad impone el deber al juez
administrativo de verificar si es posible o no desvirtuar la presunción de legalidad del acto
administrativo, tales como examinar si el acto fue expedido por funcionario competente; o
contrariando el ordenamiento jurídico, es decir, con violación a la ley; con violación al debido
proceso, al derecho de audiencia, al contradictorio que incluye el derecho a la recta, adecuada
valoración de las pruebas, al decreto y práctica de las mismas con los criterios de conducencia,
pertinencia, procedencia y utilidad de la prueba; si el acto incurre en expedición irregular, esto
es pretermitiendo parcial o totalmente alguna etapa, fase o procedimiento, o sin resolver algún
incidente de nulidad, impedimento, recusación o conflicto de intereses; si el acto fue expedido
con falsa motivación, esto es cuando el acto fue expedido no fundado en los hechos, pruebas
que obran en el proceso que deben ser adecuados a la tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad,
así como a las formas de autoría y participación, sino que el acto por el contrario fue expedido
influenciado o motivado por lo que sugiere la filosofía y la sociología del derecho y es dar una
respuesta de impacto en la comunidad, lo que hace que la decisión sea incongruente con los
hechos y pruebas allí obrantes. Por último, el juez administrativo igualmente examina si el acto

63. administrativo disciplinario cumple con la finalidad de sancionar a los sujetos del derecho
disciplinario infractores de los deberes, prohibiciones, régimen de inhabilidades,
incompatibilidades, conflicto de intereses o en general quienes lesionen los bienes e intereses
jurídicos estatales que protege el derecho disciplinario para evitar que se afecte la adecuada y
correcta marcha de la gestión pública. Cuando está finalidad no la persigue el acto
administrativo, porque la decisión no corresponde a los hechos y pruebas, a la tipicidad,
antijuridicidad, culpabilidad, y a las formas de autoría y participación, sino que busca unas
finalidades distintas a la que persigue el derecho disciplinario tales como satisfacer intereses
políticos, sociales, culturales, sexo, raza, credo, económicos, gremiales, de la industria de la
comunicación social, se habrá incurrido en desviación o abuso de poder por parte de los
personeros o procuradores de turno.
Por fortuna como el juez administrativo conoce de la legalidad del acto de manera posterior a
su expedición, en un escenario de control externo, y en ocasiones las decisiones finales se
producen cuando ya los personeros y procuradores se les vencieron use periodos, eso se
convierte en garantía del administrado afectado ya que la decisión del juez está desprovista de
los análisis que sugiere la filosofía y la sociología del derecho en su aplicación; pues estas
disciplinas sociológicas y filosóficas del derecho están dadas no para la aplicación del derecho
sino para la producción del mismo, esto que se expidan las normas como respuesta a la
sociedad, mientras que la teoría general del derecho y la dogmática jurídica son disciplinas
propias que están destinadas a orientar u sugerir la aplicación del derecho.

64. INTRODUCCIÓN
En Colombia desde la academia jurídica, se ha venido realizando estudios sobre la ciencia del
derecho y sus ramas, con el propósito de establecer las causas y efectos que motivan la
producción de sus normas u ordenamientos, ya que como lo afirma K. OLIVECRONA
(1887-1980), el derecho es el eslabón en la cadena causa y efecto. Lo anterior, nos conduce a
afirmar que las normas jurídicas son, por un lado, efectos producidos por ciertas causas, y por
otro, son causas productoras de ciertos efectos.
Los estudios a que hemos hecho referencia, han tenido como objeto material las distintas ramas
del derecho y sus áreas de conocimiento, salvo el derecho disciplinario de quien se requiere un
análisis como disciplina autónoma desde el punto de vista externo e interno, de tal manera que
sea –útil y se constituya en una herramienta para la aplicación de todas sus categorías jurídicas

65. frente a las distintas formas de comportamiento de los sujetos del derecho disciplinario, en
especial de quienes en razón o con ocasión de un contrato estatal incurren en falta disciplinaria.
Los factores causantes o condicionantes de las normas jurídicas, los podemos agrupar en dos: (i)
De una parte, las condiciones de vida de una sociedad, y de otra, (ii) las finalidades perseguidas
por los miembros de la misma. La primera, está compuesta por la dinámica misma de la
sociedad tales como las relaciones laborales, familiares, o de los particulares entre sí, que
pueden estar influidas por factores físicos, biológicos, religiosos, económicos, políticos y que
pueden dar lugar a la creación de una norma jurídica. Por ejemplo, el abuso frecuente de la
urgencia manifiesta, como herramienta para la contratación directa, condiciona la creación de
una norma jurídica para tipificar esta conducta como falta disciplinaria gravísima, de tal
manera que sea un mecanismo de protección, para evitar que el agente estatal siga incurriendo
en ella, o tipificarla como delito, de aquellos de interés ilícito en la celebración de contratos
estatales, o de celebración de contrato sin el lleno de los requisitos esenciales legales.
La segunda, consiste en las finalidades perseguidas por los miembros de la sociedad como
factores causantes o condicionantes de las normas jurídicas, ya que éstas serán unas u otras
según los objetivos económicos, sociales, políticos que se persiguen. Ejemplo, la necesidad de
realizar un estudio de mercado previo a la apertura de los procesos selectivos para escoger el
contratista estatal, ya sea mediante licitación pública, concurso de méritos, selección abreviaba
o de contratación directa, para evitar que la Administración suscriba contrato estatal, con
sobre-precios y/o sobre-costos. Con ello se pretende la protección del patrimonio público en
tanto los bienes y servicios que adquiere el Estado debe hacerse de manera objetiva, a los

66. precios en que efectivamente determina el mercado y las leyes de la oferta y la demanda. Existe
sobreprecios, cuando el bien o servicio objeto del negocio contractual se pacta por encima de
los precios en el mercado al momento de contratar, y el sobre costo se presenta cuando
habiendo pactado un bien o servicio al precio que efectivamente se encuentra en el mercado al
momento de contratar, pero cuando se va a suministrar el bien o servicio contratado o a
ejecutar la obra pactada, este se paga a precios superiores a los inicialmente pactados, ya
porque los precios subieron por causa del mercado, o porque el contratista suministra una
mejor calidad de la prevista para el producto, bien o servicio objeto del contrato.
Las normas jurídicas, además, son causas productoras o determinantes de ciertos efectos que se
traducen en el comportamiento jurídico que asumen los sujetos jurídicos destinatarios de dichas
normas, ya que estos actúan influidos o condicionados por dichas normas. De allí, que las
normas jurídicas ocupen una posición intermedia entre los múltiples factores que las
condicionan y las consecuencias que ellas mismas producen, y someten la disciplina del
derecho a un estudio tanto externo como interno.
Por ello, los distintos operadores jurídicos, ya sea el juez contencioso administrativo, el juez
penal, fiscal o disciplinario deben apropiarse de esas normas, para resolver las tensiones que se
presenten entre la aplicación de la norma jurídica de naturaleza contractual, la conducta de los
sujetos destinatarios de esas normas, y el deber-ser, es decir, el deber funcional previsto en el
ordenamiento jurídico que somete a los servidores públicos, a los particulares que ejercen
funciones públicas, y a los particulares que se obligan con el Estado a través de las

67. estipulaciones previstas en los contratos estatales.
Si el juez disciplinario, penal, fiscal o contencioso administrativo no tiene en cuenta las
disciplinas de la sociología jurídica, la filosofía jurídica, la teoría especial del derecho y de la
dogmática del derecho, aplicada a la rama de la que es especialista el administrador de justicia ,
así como tampoco tiene en cuenta los factores que condicionan la producción de las normas
que integran en este caso concreto “el derecho de los contratos estatales”, y los efectos que ellas
producen en su aplicación, y soslaya igualmente la controversia social que la norma pretende
resolver, difícilmente podrá aplicar pronta y cumplida justicia en los precisos términos en que
lo ordena la Constitución y la Ley. Eso significa la independencia del juez y el sometimiento
de éste a la ley en sentido material, esto es la Constitución, la ley y demás normas del
ordenamiento jurídico vigente.
Lo anterior, de presentarse daría lugar a que se cause un daño antijurídico al justiciable, que no
está obligado a soportar, por administración defectuosa de la justicia, o por actuación
administrativa arbitraria, vía de hecho, abuso de poder, o contraria al ordenamiento jurídico,
que en el primero de los casos, da lugar a la reparación del daño si es producto de una
sentencia judicial producida por el juez administrativo o el penal; y en los siguientes casos, a la
nulidad del acto administrativo ilegal y dañino, y al restablecimiento del derecho del afectado,
si es producto de una sanción fiscal o disciplinaria expedida mediante acto administrativo por
la Contraloría General de la República, las contralorías territoriales, la Procuraduría General de
la Nación, las personerías distritales y municipales, así como de las oficinas de control interno
disciplinario de las entidades estatales y de los particulares sujetos a este régimen, ya que estas

68. decisiones están contenidas en actos administrativos sometidos al control del juez de la
administración.
La teoría analítica del Derecho propone su estudio desde dos puntos de vistas, de tal manera
que el operador jurídico disciplinario en relación al contrato estatal, pueda aplicarlo
materialmente en su justo sentido, así:
a) Estudio del Derecho desde el punto de vista externo
b) Estudio del Derecho desde el punto de vista interno.
El estudio externo de las normas jurídicas, observa el derecho como fenómeno social, a partir
de factores condicionantes relacionados con el derecho, pero que no hacen parte de él, y por
ende están fuera de esta disciplina.
El estudio externo del derecho se realiza a través de dos disciplinas jurídicas a saber:
(i) La “sociología jurídica”, igualmente conocida como la “sociología del derecho”
(ii) La “filosofía jurídica o filosofía del derecho”.
La sociología del derecho o sociología jurídica, que siendo una ciencia empírica estudia el derecho
actual, describe un sector de la realidad y controla los datos y los resultados que obtiene desde
el plano científico; y la filosofía del derecho o filosofía jurídica, que estudia problemas destacados