Trabajo completo tesis

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA
NÚCLEO TÁCHIRA
EXTENSIÓN LA FRÍA
EVALUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA GESTIONADA POR
LA DIRECCIÓN DE CATASTRO DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO
AYACUCHO.
Caso: Aldea Paraguay.
Trabajo presentado como requisito parcial para optar al grado de Licenciado
en Administración de Desastres
Autores:
Uribe Cala Yuleiby Andreina
García arnesto María del rosario
García Arnesto Erwin Rigoberto
Tutor: Ing. Henry Ladino
La Fría, JULIO de 2014

Índice
Contenido Pág.
Resumen I
Introducción 1
CAPITULO I: El Problema 2
Planteamiento del problema 5
Formulación del problema 9
Objetivos de la investigación 10
Objetivo general 10
Objetivos específicos 10
Justificación 11
Limitaciones 13
CAPITULO II: Marco Teórico
Antecedentes de la investigación
Bases teóricas
Bases legales
Glosario de términos
CAPÍTULO III: Marco Metodológico
Tipo de investigación
Nivel de la investigación
Diseño de la investigación
Escenario
Técnica de recolección de datos
Entrevista
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
CAPÍTULO IV
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliográfia

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA
NÚCLEO TÁCHIRA
EXTENSIÓN LA FRÍA
EVALUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA GESTIONADA
POR LA DIRECCIÓN DE CATASTRO DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO
AYACUCHO.
Caso: Aldea Paraguay.
Resumen
La investigación es realizada con la finalidad de que la planificación
urbanística tenga un mayor auge dentro del municipio Ayacucho, teniendo en
cuenta primeramente la gestión que debe desencadenar catastro como el
ente principal de cumplir y dirigir las políticas públicas emanadas por la
constitución y las leyes, permitiendo de esta manera generar un
ordenamiento territorial optimo y acorde para generar una mejor calidad de
vida a los habitantes; puesto que se presentan diversos factores de riesgo
dentro de la comunidad y los mismo deben ser examinados para conocer el
estado actual de la aldea Paraguay debido a que esta presenta diversas
problemáticas en el situado de las viviendas, debido a los riesgos que sus
pobladores están expuestos, además de la información generada se busca
que catastro impulse su gestión en el ámbito de la planificación urbanística
para incrementar de esta forma la construcción de viviendas dentro de la
aldea Paraguay, es importante resaltar que este trabajo de investigación se
presenta bajo una metodología cualitativa, con un nivel descriptivo y diseño
de campo, con un escenario de 600 personas, en donde se realizó una
entrevista no estructurada a personal de catastro para de esta manera saber
que conocimientos poseen los mismos en cuanto a los lineamientos que
deben de seguirse en materia de planificación y ordenamiento del territorio.
Para el análisis de los resultados obtenidos se utilizó un programa de análisis
de datos el cual se denomina ATLAS/ti es un software que le permite
interpretar la información que es proporcionada por el personal de catastro.
Es por ello que se les recomienda al ente de catastro que cumplan con los
lineamientos que son emanados por la constitución y las leyes venezolanas
en materia de planificación urbanística a fin de mejorar y minimizar los
factores de riesgo que presenta esta comunidad.

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Introducción
Desde los inicios de la vida el ser humano ha tenido diversas
necesidades las cuales deben satisfacer para mejorar su calidad de vida, es
por ello que el hombre se ha enfocado en la creación de viviendas para su
resguardo y en la actualidad estas viviendas deben de cumplir con una serie
de lineamientos que le permitirán mejorar los aspectos medio ambientales a
los que está expuesto las construcciones generadas, es así como la
evolución del hombre y su medio de resguardo ha permitido que las políticas
públicas se vean inmiscuidas para la satisfacción del mismo.
En primer lugar antes de realizar cualquier infraestructura se debe
tener en cuenta el lugar donde se va a realizar, hacer los estudios
pertinentes, además catastro como ente regulador del impacto urbanístico
tienen que poner en práctica los lineamientos establecidos en las leyes del
país para que el ordenamiento territorial se efectué de la mejor manera
posible, lo que generara una planificación urbanística adecuada para los
habitantes en este caso de la aldea Paraguay del municipio Ayacucho, en
donde se manifiestan diversos factores de riesgo que ponen en peligro a sus
habitantes así como a sus bienes materiales.

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CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Desde los inicios de la humanidad el hombre ha tenido la necesidad de
resguardarse en un lugar seguro que le permita establecerse y vivir dentro de
ese entorno, permitiéndole conocer cuáles son los riesgos a los cuales la
sociedad esta sujetos mediante la planificación urbanística y de los cuales
muchas veces no contamos debidamente con las normas y ordenanzas para
realizar un buen ordenamiento del territorio.
La evaluación es la estimación que se realiza para conocer acerca de un
determinado objeto con el fin de conocerlo y saber cuáles son sus ventajas y
desventajas, es así como podemos establecer los criterios que permitirán
saber a ciencia cierta lo que se desea investigar.
Por lo tanto la planificación urbanística es una disciplina que está ligada
al ejercicio arquitectónico y su interrelación es "indisociable", lo cual permite
concebirla como un sistema. Dentro de este contexto, para este arquitecto-
urbanista era fundamental que el profesional del urbanismo asumiera su
función de organizador de los espacios arquitectónicos en tiempo y espacio,
perfectamente conectados, como una búsqueda de integración, lo cual se
transformaba en una necesidad real y urgente de atender.
Además el ordenamiento del territorio por otro lado según la Ley
Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio, en
su Artículo 2, estipula lo siguiente:
Se entiende por Ordenación del Territorio a la política de Estado, dirigida
a la promoción y regulación de la ocupación y uso del territorio nacional, a la

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localización y organización de la red de centros poblados de base urbana y
rural, las actividades económica y sociales de la población y la cobertura del
equipamiento de infraestructuras de servicios, en armonía con el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales y la prevención de riesgos
naturales, en función de la protección y valoración del ambiente, a fin de
lograr los objetivos del desarrollo sustentable, crear las condiciones
favorables a la recepción del gasto público y la orientación de la inversión
privada como parte integral de la planificación económica y social de la
Nación.
Por otro lado, determinando de esta manera que la planificación
urbanística es fundamental para la prevención de riesgos, puesto que nos
permite conocer las zonas seguras para hacer asentamientos de la población
y de esta manera brindarle a las generaciones futuras viviendas aptas para el
vivir diario, ello implica, un cambio de actitud colectiva que solo puede
construirse mediante un largo proceso social, donde cada ser humano, como
ciudadano común y/o como parte de los sistemas estructurales que
componen la sociedad, sea capaz de cambiar situaciones amenazantes que
coadyuven con la dinámica social en los procesos de desarrollo y de ser
coherentes en las decisiones y en la práctica de sus acciones a fin de
mitigar los efectos de construcciones de vivienda en lugares no adecuados.
En lo referente al conocimiento y estudio por parte de la sociedad en
cuanto a la planificación urbanística y el ordenamiento territorial son base
fundamental para mitigar riesgos en infraestructuras y a la construcción de la
misma, de este modo es fundamental diseñar un plan que englobe todos los
aspecto s que se deben de tener en cuenta para la realización de vivienda.

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Teniendo en cuenta que Venezuela es un país que se ha caracterizado
a lo largo de los años por la ocurrencia de situaciones de riesgo, es de suma
importancia realizar planificaciones adecuadas para el desarrollo de
viviendas, es importante destacar que de acuerdo con:
Además de observar construcciones cercanas a los ríos y en las
pendientes de montañas al poseer en nuestra geografía zonas montañosas y
con gran número de ríos, que debido a la inconsciencia humana nos hace
vulnerables ante inundaciones y deslizamientos, resaltando así el
crecimiento industrial y poblacional desenfrenado que hacen suponer la
ocurrencia de peligros antrópicos o de procedencia humana como la
contaminación, incendios, entre otros, siendo ante esta situación importante
la necesidad de propiciar un cambio de mentalidad, actitud y conducta en
nuestra población de tal modo que nuestra nación de un paso adecuado al
comportamiento ante la realización de construcciones seguras que impliquen
las normativas del estado en función al ordenamiento territorial que le
compete a la nación.
En Venezuela, hasta la promulgación de la Ley de Geografía,
Cartografía y Catastro Nacional del 28 de julio del año 2000, los registros
catastrales fueron elaborados de manera independiente por cada organismo
de forma desarticulada. Con la promulgación de la Ley, esta problemática se
está tratando de resolver, al otorgarle al Instituto Geográfico de Venezuela
Simón Bolívar, el carácter de ente rector de la actividad geográfica,
cartográfica y catastral del Estado, lo cual le confiere la responsabilidad de
dirigir, coordinar y ejecutar las políticas y planes relativos a la implantación,
formación y conservación del catastro en todo el territorio nacional.
Es importante resaltar lo enunciado en el Artículo 4 de la mencionada
Ley, que señala la formación y conservación del catastro es competencia del
Poder Nacional y de los municipios en su ámbito territorial. El municipio
constituye la unidad orgánica catastral y ejecutará sus competencias de
conformidad con las políticas y planes nacionales.

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De tal manera en la Ley Orgánica de Poder Público Municipal, en su
Art. 56, se le asignan competencias al municipio con relación a la promoción
de la participación ciudadana y, en general, al mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad, la ordenación territorial y urbanística y
el servicio de catastro.
Resulta oportuno que la planificación urbanística es el punto de partida
del proceso de ordenamiento de los asentamientos que realiza la sociedad,
es allí donde se debe dar pie a la promoción de las normativas establecidas
además de las normas catastrales en donde inciten la prevención de riesgos
ante la realización de construcciones, es por parte de personal especializado
o con los conocimientos necesarios en el área, puesto que nuestro estado
Táchira Según FUNVISIS, es la zonas de mayor actividad sísmica
corresponde a una franja de unos 100 km de ancho, definida a lo largo de los
sistemas montañosos de Los Andes, la Cordillera Central y la Cordillera
Oriental, lugares en los que se ubican los principales sistemas de fallas
sismo-génicas del país: Boconò, San Sebastián y El Pilar, destacando así
que nuestro territorio se encuentra atravesado por la falla de Boconò y
presenta grandes riesgos por ser zona andina y tener una gran variedad de
ríos, además de su acelerado crecimiento urbanístico, que representan
posibles ocurrencias de eventos adversos, recalcando así la importancia de
diseñar
Por otro lado el municipio Ayacucho no cuenta con normativas
catastrales para el debido desarrollo y crecimiento de la población en cuanto
a la incorporación de nuevas viviendas y los planes que lleva acabo el
ejecutivo nacional he de allí la gran importancia de que la alcaldía del
municipio Ayacucho articulada por catastro desarrollo un modelo optimo de
construcción de vivienda ante las diversas características que posee la
geografía del pueblo colonense, incorporando las debidas inspecciones y
estudios necesarios para hacer una planificación urbanística a futuro que
permita disminuir daños al medio ambiente, los bienes, y nuestras vidas,

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pudiendo reducir estos peligros mediante la aplicación de los lineamientos de
ordenamiento territorial del estado.
Por lo tanto se puede destacar entre sus causas la falta de interés en
llevar acabo las ordenanzas catastrales dentro del municipio, puesto que
estas no se han enfocado en el mejoramiento y la aplicación de las leyes y
normativas establecidas por el ejecutivo nacional, de la misma forma que la
falta de inclusión de las normativas a impulsado el desarrollo de
construcciones de viviendas sin tener cuidado a los factores de riesgo a los
que esta podrías estar sujeta.
Situación que no es favorable puesto que de no ser aplicadas estas
normativas las generaciones futuras se desarrollaran o asentaran en lugares
no apropiados y además los riesgos cada día aumentarían mas, se requiere
que dentro de la población se gestionen los medios necesarios para
desarrollar capacitaciones y activadas destinadas al conocimiento y
aplicación de las legislaciones venezolanas para la planificación urbanística
apropiada.
Sin embargo hoy en día en la aldea Paraguay se encuentran realizando
viviendas en zonas donde presentan diversos riesgos y las normativas
catastrales no han desarrollado ninguna inspección de riesgo al lugar para
conocer el terreno donde se está llevando a cabo dicha realización de
viviendas, cabe destacar que catastro como ente a nivel municipal debe
mejorar esta situación puesto que le permitirá a la población mayor
satisfacción en sus viviendas alejándolas del peligro.
Es así como se requiere que el personal de catastro del municipio
Ayacucho tenga conocimiento pleno de las legislaciones en materia de
planificación y ordenamiento territorial, impulsando de esta manera el
desarrollo del municipio en todos los aspectos y manteniéndolo como
modelo a seguir para la formación de otros municipios y dejando de esta
manera grandes obras para las generaciones de futuro.

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¿Cuál es la situación catastral?
¿Qué factores inciden en el ordenamiento territorial en la actualidad?
¿Cuáles métodos o estrategias utiliza catastro que contribuye a la
planificación urbanística?

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Objetivos
Objetivo General
Evaluar la gestión de catastro para la planificación urbanística en la
aldea Paraguay en san juan de colon estado Táchira.
Objetivos Específicos.
1. Examinar la situación urbanística de la aldea Paraguay.
2. Determinar los factores que influyen en la planificación urbanística
actual.
3. Analizar la gestión de catastro en la planificación urbanística.

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Justificación
Según Fideas 1999 “la justificación es la sección en donde deben
señalarse las razones por las cuales se realiza la investigación, y sus
posibles aportes desde el punto de vista teórico o práctico”.
Teniendo en cuenta que la planificación urbanística es fundamental para
desarrollar el diseño que debe tener las ciudades, basado en la planeación
previa que permita el ordenamiento territorial en búsqueda de la ubicación
adecuada de las viviendas, buscando la construcción optima según los
lineamientos establecidos por las leyes venezolanas y la conservación del
ambiente. Impulsando de esta manera el desarrollo sostenible del municipio,
evitando los riesgos que por las características geográficas presenta el
municipio.
Al diseñar un modelo óptimo que cumplan con los requerimientos
establecidos por la ley, además de las medidas que se deben de tomar ante
la realización y construcción de una vivienda, es así como debemos tener en
cuenta la importancia de que dentro de la población se generen viviendas
seguras para el bienestar de todos los pobladores.
Es de esta manera como el trabajo de investigación tiene gran
importancia porque catastro siendo un ente del municipio que implementa el
ordenamiento territorial debe conocer los lineamientos que deben de seguir
según lo establecido en las leyes venezolanas a fin de mejorar la
construcción de viviendas dentro del municipio. Además de mejorar el
proceso de formación académica, asimismo contribuyendo con el desarrollo
local, regional y nacional, que sirva como ejemplo para la aplicación en otros
sectores, incrementando el interés de la población para aplicar las
normativas a la hora de hacer las viviendas. Todo con el fin de generar una
construcción social del riesgo en la localidad.
Es por ello que se requiere que dentro del municipio exista el
conocimiento de la gestión de catastro en la planificación urbanística, siendo
esta un aporte fundamental para el desarrollo de una sociedad en busca del

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bienestar del colectivo, enfocando siempre esta investigación como proactiva
para la sociedad del municipio Ayacucho.

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Limitaciones
La carencia de conocimientos de catastro en cuantos a los lineamientos
que se deben establecer para la planificación urbanística dentro del
municipio Ayacucho, además la carencia de tiempo para realizar la
investigación así como las herramientas que se utilizan para la investigación,
como lo es el computador.

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CAPITULO II
MARCO TEORICO
1. Antecedentes de la Investigación
Según Angarita (2008), establece que los antecedentes de una
investigación “consisten en la presentación de la información más relevante y
directamente relacionada con el tema de investigación y del que se puedan
considerar aportes en referencia a éste” (pág. 56).
Es por ello que dentro de los antecedentes se establece la correlación
que existe con la investigación presente, siendo este de gran importancia.
Luis Ysmael Rodríguez Meneses (2011) realizo una investigación
titulada: valoración de los niveles de gestión institucional de riesgos,
mediante el uso de indicadores, caso de estudio: sector vivienda del área
metropolitana de Mérida. Con el objetivo contribuir con la sostenibilidad del
desempeño de los entes sectoriales de desarrollo de vivienda mediante la
elaboración de un instrumento para valorar los niveles de gestión institucional
de riesgo en el sector vivienda del área Metropolitana de Mérida. Se adoptó
una modalidad documental y de campo con una población infinita. La
recolección de datos se realizó mediante una entrevista en la cual se
desarrolló un cuestionario donde la investigación arrojo los siguientes
resultados, los instrumentos de dicha investigación deben ser utilizados por
las diferentes instituciones con el fin de prevenir, mitigar y preparar a la
población y reducir el impacto de un desastre en la población vivienda.
Teniendo como conclusión De este modo, el instrumento elaborado orientara
el proceso de operación y de toma de decisiones en la gestión de riesgos,
por cuanto aporta información sobre cómo se encuentran los niveles de
gestión de riesgo en cada una de las actividades que realiza la institución en

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el sector de vivienda debe tomarse como guía para la elaboración de
estudios relacionados al tema.
Elizabeth Parra (2009) desarrollo una investigación denominada:
ordenamiento territorial costero en el caribe colombiano. Su objetivo fue
Recomendar acerca de cómo pueden mejorarse el desempeño de las
directrices del Estado que inciden en el ordenamiento territorial de las zonas
costeras. Para este fin y acorde con las diferencias que se encontraron en un
acercamiento preliminar a la problemática de ordenamiento territorial costero
para el país, se tomaron dos casos ilustrativos en la costa del Caribe. Donde
se estableció una modalidad documental y de campo con una población
infinita, la recolección de datos se recabo a través de la observación directa
mediante una entrevista semiestructurada, llegando a la conclusión de que el
enfoque de la investigación, se basó en las líneas de análisis y pensamiento
crítico. El desarrollo se dio bajo una metodología que planteaba el dialogo y
confrontación entre: las fuentes documentales, compuestas por directrices
políticas y tres planes (Planes de Ordenamiento Territorial –POT-; los Planes
de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas –POMCH- y los Planes
de Manejo Integrado de Zonas Costeras –PMIZC) y los problemas
identificados en trabajo de campo mediante observación directa, y
entrevistas semi-estructuradas. Con la intensión de dejar planteada una
forma de acercamiento entre las políticas territoriales y las problemáticas
particulares que puedan ser aplicables a otros casos.
Cabe destacar que ambas investigaciones buscan un solo fin, el cual es
desarrollar en lugares propicios la fabricación y construcción de viviendas en
territorios seguros que propicien a sus pobladores tranquilidad y bienestar
para que de esta manera se intensifique una calidad de vida que impulse a
propios y visitantes a cuidar su entorno natural, es así como el de sus
viviendas, estas investigaciones se relacionan directamente con la
evaluación de la planificación urbanista gestionada por catastro del

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municipios Ayacucho en la aldea Paraguay puesto que permiten conocerlos
lineamientos, indicadores y aspectos que se deben estudiar y tener en
cuenta para a la hora de realizar una planificación en la aldea, además de
que esta comunidad sirva como ejemplo a las zonas adyacentes para
mejorar el ordenamiento urbano.
2. Bases Teóricas
Según fideas arias (1999) las bases teóricas “Comprenden un conjunto
de conceptos y proposiciones que constituyen un punto de vista o enfoque
determinado, dirigido a explicar el fenómeno o problema planteado”. (Pág.
14).
Evaluación
Según Joint Committee, (1988), entiende la evaluación como un
“enjuiciamiento sistemático sobre el valor o mérito de un objeto, para tomar
decisiones de mejora”. (Pág. 15)
La evaluación es un proceso que tiene por objeto determinar en qué
medida se han logrado los objetivos previamente establecidos, que supone
un juicio de valor sobre la programación establecida, y que se emite al
contrastar esa información con dichos objetivos.
Planificación
Según Julio Torres. (2011) La planificación “es el procedimiento o
metodología útil para la toma de decisiones y para la acción cuando las
personas, familias y organizaciones de una ciudad o región requieren tener
un control adelantado de los hechos por ellos previstos”. (Pág. 20).
Es por ello que la planificación va orientada a plasmar y organizar las
ideas de los objetivos que deseamos obtener en un determinado tiempo,
permitiendo de esta manera desarrollar estrategias, alternativas y nuevas
ideas para desarrollar las actividades y tomar las decisiones certeras que nos
indique el camino que se transitara.

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Planificación urbanística
Según la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (1987) Gaceta Oficial
Nº 33.868 en su artículo 16: “La planificación urbanística forma parte del
proceso de ordenación del territorio, y se llevará a cabo mediante un sistema
integrado y jerarquizado de planes”,
Por lo tanto la planificación urbana son todos aquellos lineamientos e
instrumentos técnicos y normativos que mediante la anticipada planeación se
podrán hacer la toma decisiones y regular las condiciones para su
transformación de los territorios, además de impulsar la conservación del
medio ambiente que nos rodea. Estas están comprendidas para zonas
seguras, actas que cuenten con los requerimientos establecidos por la ley, es
así como se deben de realizar evaluación es de sectores para conocer el
estado actual y poder trabajar en función del mismo como es el caso de la
aldea Paraguay.
Gestión
Ricardo Jordán (2003) Gestión “Esta publicación es un aporte a la
sistematización y a la indagación de instrumentos de gestión para ser usados
principalmente a nivel local, considerando las principales áreas de gestión
local, principalmente planificación y participación”. (pág. 7)
Gestión hace referencia a la acción y a la consecuencia de administrar o
gestionar algo. Al respecto, hay que decir que gestionar es llevar a cabo
diligencias que hacen posible la realización de una operación comercial o de
un anhelo cualquiera.
3. Bases legales
Teniendo presente que los basamentos legales permiten conocer los
lineamientos establecidos por las leyes y normativas a nivel nacional como
es en el caso de la planificación urbanística y los entes que a nivel municipal
tienen la responsabilidad para vigilar el cumplimiento, impulsando el

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desarrollo progresivo a través de la participación protagónica de la
ciudadanía venezolana.
Según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
Gaceta Oficial N° 5.908 en su artículo 178 establece lo siguiente:
Artículo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y
administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne
esta Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local,
en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la
dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de
la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y
contenido de interés social, la promoción de la participación, y el
mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en
las siguientes áreas
El estado como ente organizador de todas las políticas públicas debe
velar por el funcionamiento activo de los entes, es por ello que dentro de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece el
ordenamiento territorial para mejorar la construcción de viviendas en pro de
un desarrollo sostenible, las cuales cuenten con los servicios básicos
fundamentales; además de un saneamiento ambiental optimo que genere
tranquilidad a la población en general en búsqueda de la conservación del
ambiente para una vida sana. Es de esta manera como se debe generar una
construcción social del riesgo en pro del desarrollo de una autoprotección y
prevención, por parte de la población para enfrentar cualquiera de las
amenazas que les rodean.
Según la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional de fecha 28
de julio de (2000) Gaceta Oficial N° 37.002 en su art. 25,27 y 28 establece
los siguientes:
Artículo 25. Los municipios, para la formación y conservación de su
respectivo catastro, adoptarán las normas técnicas y el código catastral

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establecidas por el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, de
conformidad con lo dispuesto en esta ley.
El catastro nacional constituye la fuente primaria de datos del sistema
de información territorial.
Teniendo en cuenta que catastro es el ente que gestiona la planificación
urbanística, así como su debido ordenamiento territorial, en donde se
enmarcan los lineamientos que debe seguir; además de recabar la
información necesaria del territorio para conocer con exactitud las
problemáticas que podría acarrear.
Artículo 28. El instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, velará
por el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley en el ámbito municipal a
los fines de asegurar la incorporación de los municipios al proceso de
formación y conservación del catastro en sus respectivos ámbitos
territoriales.
Dentro de este artículo denotamos la institución encargada de chequear
el desempeño de cada una de las instancias municipales de catastro,
permitiéndole fortalecerse cada día y salvaguardar el bienestar de la
sociedad en general.
Según la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística de fecha 16 de
diciembre de (1987) Gaceta Oficial Nº 33.868 en sus artículos 8 y en
concordancia con los artículos 9 y 10 da conocimiento de los lineamientos
estableciendo lo siguientes:
Artículo 8: Es de la competencia del Ejecutivo Nacional en materia
urbanística:
1. Formular y Ejecutar la política de ordenación y desarrollo urbanístico.
2. Establecer, coordinar y unificar normas y procedimientos técnicos
para la realización, mantenimiento y control de la ejecución de obras de
ingeniería, arquitectura y urbanismo.
3. Establecer los instrumentos de la ordenación urbanística nacional.

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4. Dictar normas y procedimientos técnicos para la elaboración de los
planes de ordenación urbanística nacional y local, así como para la
aprobación de éstos últimos conforme a lo previsto en la presente Ley
Orgánica de Régimen Municipal y en la Ley Orgánica para la Ordenación del
Territorio.
5. Coordinar las actuaciones urbanísticas.
6. Constituir patrimonios públicos de suelos a los fines de la ordenación
urbanística.
7. Establecer mecanismos financieros a los fines de la ordenación
urbanística.
8. Crear nuevas ciudades.
9. Estimular la creación y fortalecimiento de organismos municipales e
intermunicipales de planificación y gestión urbana y cooperar con éstos.
Por lo tanto la planificación urbanística viene dada a través del ejecutivo
nacional, estableciendo la planificación urbanística fundamental para el
desarrollo de ciudades y todo lo que confiere a la hora del urbanismo,
permitiendo organizar el territorio para mejorar la calidad de vida, así como la
calidad de los bienes inmuebles que se desarrollen dentro del municipio.
Artículo 9: Los organismos regionales y los Estados cooperarán con el
Ejecutivo Nacional y con los Municipios en la ejecución de los planes de
ordenación urbanística.
La planificación urbanística está directamente relacionada con catastro a
nivel municipal pero cabe destacar que esta cuenta con el apoyo directo de
los entes del estado y a nivel nacional para fortalecer así las gestiones que
se realizan a nivel municipal, siendo lo que se desea lograr dentro de la
aldea Paraguay.
Artículo 10: Es de la competencia de los Municipios en materia
urbanística:

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1. Elaborar y aprobar los planes de desarrollo urbano local. A tal efecto
los Consejos crearán los organismos técnicos competentes y solicitarán la
cooperación de los demás órganos con competencia urbanística.
2. Velar para que los planes nacionales y regionales de ordenación del
territorio y de ordenación urbanística se cumplan en su ámbito.
3. Dictar las ordenanzas necesarias para la ejecución, control y gestión
de los planes en materia de zonificación, régimen de arquitectura, ingeniería
y construcciones, y, en general, sobre cualesquiera otras materias
urbanísticas de carácter local, con sujeción a las leyes, reglamentos y planes
nacionales.
4. Elaborar los planes de ordenación urbanística cuando el Ejecutivo
Nacional delegue en ellos esta atribución.
5. Estimular la participación de las comunidades organizadas y de la
ciudadanía en general en la elaboración y ejecución de los planes.
6. Constituir patrimonios públicos de suelos a los fines de la ordenación
urbanística.
7. Ejercer todas las demás facultades urbanísticas propias del ámbito
local que no estén expresamente atribuidas por la ley a otro organismo.
Teniendo en cuenta la importancia que tiene la planificación urbanística
dentro de una sociedad cabe destacar que el buen funcionamiento de este
ente municipal permitirá desarrollar su población de manera ordenada,
zonificando y creando zonas seguras para habitar, es importante que
catastro municipal impulse planes que valla en base a los aspectos y factores
que posee lugar, por tanto se debe de realizar un estudio previo para mejorar
y garantizar un orden urbanístico acorde con lo establecido en las
normativas, además de brindar bienestar para el ser humano y el entorno en
el que se suscita.

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Glosario de términos
Amenazas: es la posibilidad de ocurrencia de cualquier tipo de evento o
acción que puede producir un daño, es por ello que se debe de mantener un
ambiente de autoprotección en la ciudadanía en general a fin de mantener y
salvaguardar la integridad física de la población.
Catastro: es un registro administrativo dependiente del Estado en el que
se describen los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características
especiales, entre las características del Catastro podemos encontrar que es
un registro estadístico para determinar la extensión geográfica y riqueza de
alguna demarcación, permitiendo de esta manera que el ente conozca todo
lo relacionado con los lineamientos que se deben cumplir en el área de
planificación urbanística impulsando de esta manera el desarrollo de los
pueblos, tal es el caso de la aldea Paraguay la cual no posee una
planificación urbanística adecuada.
Evaluación: es la acción de estimar, apreciar, calcular o señalar el valor
de algo. La evaluación es la determinación sistemática del mérito, el valor y
el significado de algo o alguien en función de unos criterios respecto a un
conjunto de normas. Siendo la evaluación un factor de determinación de los
aspectos generales que posee un todo, es por ello que se deben de realizar
evaluaciones que engloben todos los puntos fundamentales de la
planificación urbanística en las comunidades mediante las actividades que
desarrolla catastro municipal para el mejoramiento del orden urbano.
Gestión: responsabilidades sobre un proceso. Son todos los pasos a
seguir que guían un fin en común estableciendo de estas maneras todas y
cada uno de los parámetros para lograr con efectividad las actividades a
realizar catastro como ente municipal en este caso para mejorar los
lineamientos que desarrolla para el buen funcionamiento del ordenamiento
urbanístico.

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Ordenamiento: regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles
para las diversas áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea el país
como un todo o una subdivisión político-administrativa del mismo. El
ordenamiento busca mejorar todos y cada uno de la divisiones que
establecerán dentro de las construcciones que se realizaran en el entorno,
buscando de esta manera situar las construcciones en lugares actos y
seguros; permitiendo así argumentar el bienestar de la población.
Planificación: Significa que los ejecutivos estudian anticipadamente sus
objetivos y acciones, y sustentan sus actos no en corazonadas sino con
algún método, plan o lógica. De esta manera la planificación permite
anticiparse a crear las actividades y los objetivos que se desean realizar para
posterior darle cumplimiento mediante lo establecido con anterioridad,
estableciendo alternativas seguras para la toma de decisiones.
Riesgo: es la vulnerabilidad ante un potencial perjuicio o daño para las
unidades, personas, organizaciones o entidades. Cuanto mayor es la
vulnerabilidad mayor es el riesgo, pero cuanto más factible es el perjuicio o
daño, mayor es el peligro. Por tanto, el riesgo se refiere sólo a la teórica
"posibilidad de daño" bajo determinadas circunstancias, mientras que el
peligro se refiere sólo a la teórica "probabilidad de daño" bajo esas
circunstancias.
Por lo tanto el riesgo dentro de las comunidades generan un ambiente
de incertidumbre el cual puede generar pánico a la hora de suscitarse
cualquier eventualidad, en la aldea Paraguay no cuenta con una planificación
adecuada y sus habitantes tienen inquietud de lo que podría pasar si no
tienen las prevenciones pertinentes, además se busca mejorar para que las
nuevas construcciones se realicen en los lugares mas adecuados.

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CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo de investigación
El trabajo de investigación presenta una metodología cualitativa que
según Reichart ChS, Cook TD. (2001) “…tiene como objetivo la descripción
de las cualidades de un fenómeno y busca un concepto que pueda abarcar
una parte de la realidad…” (pág. 65),
La investigación es cualitativa es la que expresa detalladamente el
proceso de desarrollo de la investigación tal es el caso de esta, pues si bien
es cierto se busca analizar y conocer el estado en el cual se encuentra
catastro del municipio Ayacucho en cuanto a la planificación urbanística,
dando a resaltar los puntos débiles que este organismo presenta a fin de
fortalecerlos y mejorarlos.
Nivel de investigación
Según Fidias áreas “El nivel de investigación se refiere al grado de
profundidad con que se aborda un objeto o fenómeno”. (pág. 19)
Teniendo en cuenta que el nivel de investigación hace referencia a un
todo en general. Pues para conocer los diferentes aspectos que hacen
referencia a catastro y sus funciones en cuanto a la planificación urbanística.
Investigación descriptiva
Danhke G.L. 1999: Los estudios descriptivos buscan especificar las
propiedades, las características y los perfiles importantes de personas,
grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis
(p. 117).

26
Es por ello que los estudios descriptivos abarcan de forma más general
el proyecto de investigación, dado el caso de la planificación urbanística
dentro de la aldea Paraguay presenta diversos impactos ambientales en los
cuales se observa la carencia de una planificación urbanística y la
participación de catastro en esta comunidad no se ha visto por lo que se
debe realizar un análisis de los factores de riesgo que se presentan allí para
trabajar en función de los mismos.
Diseño de la investigación
Según (Santa palella y feliberto Martins (2010)), define: La Investigación
de campo consiste en la recolección de datos directamente de la realidad
donde ocurren los hechos, sin manipular o controlar las variables. Estudia los
fenómenos sociales en su ambiente natural. El investigador no manipula
variables debido a que esto hace perder el ambiente de naturalidad en el
cual se manifiesta. (pag.88).
El diseño de investigación de campo busca el conocimiento directo con el
objeto de estudio identificando así sus factores y características
fundamentales que permitirán saber de qué trata, y de esta manera mejorar
sus debilidades para que cada vez se fortalezca; tal es el caso de catastro en
el municipio Ayacucho que tiene debilidades pero que pueden ser
transformada.
Escenario
La investigación está basada en el estudio del funcionamiento de
catastro en el municipio Ayacucho especialmente en la comunidad de
Paraguay, debido a las diferentes tipos de construcciones de vivienda y el
orden territorial que se ha establecido allí; demás de los factores d riesgo que
se presentan dentro de esta comunidad como lo son: ríos adyacentes a las
viviendas. Cabe destacar que la misma posee 600 habitantes, por lo que es

27
indispensable que conozcan los lineamientos que se deben seguir para la
planificación urbana y de esta manera mejorar cada día en la realización de
nuevas viviendas, con el fin de impulsar un desarrollo proactivo dentro de
esta, por consiguiente se tomó un pequeño grupo de personal de catastro del
municipio Ayacucho conformado por 3 personas, en donde se pudo denotar
la carencia de información que presenta este ente.
Técnica de recolección de datos
Según Fidias arias (1999) “Las técnicas de recolección de datos son las
distintas formas o maneras de obtener la información. Son ejemplos de
técnicas; la observación directa, la encuesta en sus dos modalidades
(entrevista o cuestionario), el análisis documental, análisis de contenido”.
(pág. 25).
Entrevista
De acuerdo con Babbie (1999) la entrevista se da a través de
encuentros personales, siendo este tipo uno de los más prácticos y
aceptados por la gente. Sin embargo, casi todas las entrevistas requieren de
más de un entrevistador.
Se realizó una entrevista dirigida a un grupo pequeño de personas, dentro de
las cuales se pudo denotar el desconocimiento de información por parte del
personal de catastro en cuanto a los lineamientos que debe de seguir
catastro del municipio Ayacucho para la planificación urbanística. Es por ello
que se hace fundamental el conocimiento de todos los aspectos legales que
engloban en el funcionamiento de catastro dentro de las comunidades siendo
este de gran relevancia para el desarrollo urbanístico del municipio, y que
además son fundamentales para el buen funcionamiento del mismo. Es por
ello que se realizó una entrevista no estructurada la cual consiste en no tener
un guion previo o planificación, en donde a la hora de realizar la entrevista se
fueron planteando nuevas preguntas según la información que se iba
suministrando.

28
Técnica de análisis e interpretación de resultados
Los resultados obtenidos, se presentan con un análisis dado por una
entrevista aplicada, con el fin de visualizar de una manera clara los
resultados obtenidos para su mejor comprensión e interpretación, para así
obtener conclusiones y recomendaciones acerca del estudio realizado. Lo
que nos permitirá conocer los aspectos de debilidades y fortalezas que
posee la población en cuanto al tema de planificación urbanística. Utilizando
como programa para el análisis de los datos el ATLAS/ti: el cual es un
software permitiendo para interpretar la información suministrada por el
personal al cual se le realizo la entrevista no estructurada, y a través de este
programa se pudo analizar y deducir los resultados que arrojó la entrevista

29
Capitulo IV
Recurso
Humano
Bs
Materiales y
suministros
Bs Equipos Bs Viáticos Bs Servicios Bs
Papel
Lápiz
Lapicero
Cd
Borrador
Sacapuntas
Borrador
Cuaderno
250
30
90
50
15
10
70
Pendrive,
Celular
1000
2500
traslado
alimentación
1000
280
Impresiones
navegación
por internet
320
450

30
Conclusión
En relación con los objetivos del presente trabajo se llegaron a las
siguientes conclusiones:
Primeramente se examinó dentro de la aldea Paraguay la situación
urbanística que esta viene presentando los factores de riesgo que inciden en
las problemáticas pasadas y actuales que se suscitan dentro de esta
comunidad, es por ello que las viviendas se encuentran situadas a las
adyacencias de una quebrada que en tiempos de lluvia se ven afectados sus
habitantes, así como la inestabilidad que ha presentado este terreno puesto
que las viviendas se encuentran localizadas a pie de montaña, siendo una
zona humedad porque allí existen varios nacientes y por ende las viviendas
presentan un estado de deterioro por esta situación.
Cabe destacar que para determinar los factores que influyen en la
carencia de una planificación urbanística dentro de la aldea Paraguay se
pudo comprobar que muchas de las personas que buscan realizar sus
viviendas allí lo hacen por los bajos costos de los terreno, situándose allí
personas de bajos recursos que a su vez no se le es realizado un estudio de
suelo para verificar si dicho terreno puede ser o no apto, por lo que es
importante que catastro como ente municipal que controla la planificación y
orden territorial lo haga estableciendo debidamente los lineamientos
establecidos en la ley.
Finalmente se busca conocer la gestión de catastro dentro del municipio
Ayacucho en cuanto a la planificación urbanística a fin de mejorar e
incrementar la calidad de vida de los colonenses, desarrollar un auge
proactivo en el bienestar y la satisfacción de las comunidades con el
cumplimiento de sus lineamientos.

31
Recomendaciones
Se le recomienda al personal en general que conforma el ente de
catastro del municipio Ayacucho que cumplan con los lineamientos que son
emanados por la constitución y las leyes venezolanas en materia de
planificación urbanística a fin de mejorar y minimizar los factores de riesgo
que presenta esta comunidad.
Realizar inspecciones debidamente antes de la realización de viviendas
para conocer el lugar y las condiciones que posee el mismo.
Difundir en carteleras, afiches y volantes las funciones que deben de
cumplir en cuanto a la gestión de la planificación urbanística.
La población de todas las comunidades en general debe participar
activamente en la inclusión de las políticas que emana el estado.

32
Bibliografía
Arias, Fidias G. (2004). El proyecto de la investigación. Introducción a la
metodología científica (4a ed.). Caracas .Episteme.
Arias, Fidias. G (2006). Proyecto de investigación: introducción a la
metodología científica (5° ed.) Caracas: Espíteme
Belkis de rojas ( ) investigación cualitativa

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