Trabajo Final

Guachucal- Nariño
Municipio Guachucal-Nariño
Andrea Carolina Peña Montenegro
Andrés Pazmiño Santillán
María Camila Marmol
Gina Melissa Montezuma
Universidad Mariana
Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales
Trabajo Social
San Juan de Pasto
2016

Guachucal- Nariño
Municipio Guachucal-Nariño
Andrea Carolina Peña Montenegro
Andrés Pazmiño Santillán
María Camila Marmol
Gina Melissa Montezuma
Levantamiento Documental del Municipio Guachucal-Nariño
Gloria Del Socorro Córdoba
Universidad Mariana
Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales
Trabajo Social
San Juan de Pasto
2016

Guachucal- Nariño
GUACHUCAL NARIÑO

Guachucal- Nariño
CONTENIDO
CONTENIDO 4
Introducción 6
1. Justificación 7
2. Objetivos 8
2.1 Objetivo General 8
2.2 Objetivo Especifico 8
3. Marco Referencial 9
3.1 Reseña Histórica: 9
3.2 Aspectos Geográficos: 10
3.2.2 Extensión y Limitación 11
3.2.3 Organización Territorial: 11
3.2.4 Vías de Acceso: 11
3.2.5 Clima y altura 12
3.2.6 Hidrografía: 12
3.2.7 Geomorfología: 12
3.3 Demografía: 13
3.4 Educación y Salud: 13
3.5 Economía: 14
3.5.1 Sector primario: 14
3.5.2 Sector Secundario 14
3.5.3 Sector Terciario 14
4. Marco Teórico 15
4.1 Espacio: 15
4.2 Territorio: 16
4.3 Municipio 16
4.4 Plan de desarrollo Nacional (PND): 17
4.5 Plan de Ordenamiento Territorial (POT): 17
5. Marco Conceptual 18
5.2 Glosario: 18
6. Marco Legal 19

Guachucal- Nariño
6.1 Leyes: 19
6.2 Acuerdos: 20
6.3 Decretos: 20
6.4 Resolución Municipal: 21
7. Metodología 21
8. Diagnostico situacional- Datos estadísticos 24
9. Análisis y cruce de variables 27
9.1 Funcionarios de la Alcaldía: 27
9.2 Comunidad: 39
10. Plan de acción 59
11. Conclusiones 63
12. Recomendaciones 64
INDICE DE GRAFICAS
Ilustración 1 Mapa Nariño................................................................................................................9
Ilustración 2 Nariño........................................................................................................................10
Ilustración 3 Ubicación Guachucal ................................................................................................10
Ilustración 4 Guachucal..................................................................................................................10

Guachucal- Nariño
Introducción
Desde la integración de los espacios académicos Estadística Descriptiva y Desarrollo Regional y
Local se da a conocer los diversos levantamientos documentales previos sobre el municipio
Guachucal del Departamento de Nariño, en el cual la elaboración del trabajo comprende todo lo
pertinente con relación a su historia, donde se muestran algunos sucesos relevantes para su
realización como también aspectos geográficos, demográficos, económicos, educativos, de salud,
productivos y su normatividad con los que podemos comprender su cosmovisión, ideología, y su
estilo de vida; con esto también se resalta el reconocimiento de algunos términos importantes
para la comprensión de la dinámica que se desarrolla dentro del Municipio de Guachucal. Por
último se plasma una metodología de trabajo conjunto a un diagnostico situacional con un previo
análisis estadístico que se realiza dentro del municipio con la aplicación de encuestas a los
habitantes del mismo; esto para lograr presentar un plan de acción que dé solución a las
problemáticas de mayor impacto visualizadas en el Municipio.

Guachucal- Nariño
1. Justificación
Con el respectivo trabajo es fundamental tener en cuenta todas sus variables ya sean a nivel
económico, político, social, culturales, educativos, comercial y ambiental, porque es necesario
conocer su historia y generar conocimiento acerca de este municipio, también tener en cuenta su
historia, aspectos geográficos y normatividad para poder visualizar su dinámica y poder
establecer un plan de acción pertinente y adecuado para dar un mejor desarrollo social,
económico y político que genere la mayor satisfacción y bienestar de la comunidad.
Para obtener esta información se indago en sitios web donde se recolecto datos históricos del
Municipio de Guachucal del Departamento de Nariño y se elaboraron encuestas a los habitantes y
funcionarios del mismo.

Guachucal- Nariño
2. Objetivos
2.1 Objetivo General
Identificar a través de un levantamiento documental aspectos generales del municipio y un
acercamiento a la comunidad donde se analiza través de encuestas las problemáticas de mayor
impacto generadas en el Municipio de GUACHUCAL- NARIÑO y así establecer un plan de
acción que dará apertura a una futura solución de las mismas.
2.2 Objetivo Especifico
- Conocer la historia y antecedentes del municipio.
- Reconocer aspectos generales que conforma al municipio.
- Definir términos importantes para mayor compresión de la dinámica del municipio.
- Establecer la normatividad de la cual se rige el municipio
- Realizar un previo análisis de la situación del municipio a través de encuestas realizadas
en el mismo
- Identificar las problemáticas de mayor impacto.
- Elaborar un plan de acción que contengan diferentes actividades que den solución a las
problemáticas encontradas.

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3. Marco Referencial
3.1 Reseña Histórica:
El centro urbano aparece hacia el siglo XVI, se tiene como fundador a Don Pedro de Añasco,
estimado el 7 de diciembre de 1535; y su creación como municipio se realizó a través de la
Ordenanza No. 033 de 1892 expedida por la Asamblea del Cuaca y desde 1904 formó parte de
departamento de Nariño.
El municipio de Guachucal en las épocas prehispánica, colonial y republicana ha estado
habitado por los pueblos indígenas pertenecientes al grupo de Los Pastos, de cuya cultura aún se
conservan algunos rasgos característicos, tales como su organización comunitaria, la tipología de
la vivienda y varias costumbres y hábitos ancestrales. El nombre de Guachucal se deriva del
Cacique Guachales el cual significa pueblo en el alto del agua. Desde la primera fundación hasta
su consolidación como municipio han existido otros centros poblacionales, que inicialmente
tuvieron mayor importancia en el territorio municipal, como son los actuales poblados de San
Diego de Muellamués, Colimba y San José de Chillanquer. La cabecera municipal es el resultado
de las dinámicas dadas por las migraciones rurales del entorno territorial, y como tal es el reflejo
del cruce de diferentes matices históricos, culturales y económicos.
Ilustración 1 Mapa Nariño

Guachucal- Nariño
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3.2 Aspectos Geográficos:
3.2.1 Localización. El municipio de Guachucal se encuentra ubicado al Sur del
Departamento de Nariño y al suroccidente de la ciudad de San Juan de Pasto a una distancia de
99 kilómetros y a 27 kilómetros del municipio de Ipiales en el límite con el Ecuador y a 250
kilómetros del puerto marítimo de Tumaco, por carreteras pavimentadas.
Ilustración 2 Nariño
Ilustración 3 Ubicación Guachucal
Ilustración 4 Guachucal

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3.2.2 Extensión y Limitación: El municipio de Guachucal tiene una extensión de
15.037,0 hectáreas, que representan el 0.45 % del total de la superficie del Departamento de
Nariño, lo que permite ubicar al municipio en el 40 puesto, entre 64, según su extensión.
Actualmente se limita, por el norte con los municipios de Mallama y Sapuyes en una
extensión de 36 kilómetros; por el sur con los municipios de Cuaspud en una extensión de 3
kilómetros; por el oriente con el municipio de Aldana y Pupiales en una extensión de 22
kilómetros y por el occidente con el municipio de Cumbal en una extensión de 16 kilómetros.
3.2.3 Organización Territorial: Guachucal en su casco urbano se constituye por (15)
barrios y se encuentra distribuido por (1) un corregimiento e (2) inspecciones de policía, con un
total de (36) veredas incluyendo la cabecera corregimiento:
 Entorno Guachucal: (10) Veredas; Guachucal centro, Común de Juntas, Cualapud
Alto, Cualapud Bajo, Guancha, Ipialpud Alto, Ipialpud B.
 Corregimiento San Diego de Muellamués: (12) Veredas; San Diego de Muellamués
Centro, Chapud, Niguala, Animas, Riveras, Cuatines, Cristo, Gúan Puente Alto,
Guán Comunidad, Santa Rosa Tinta, Comunidad, El Mayo.
 Inspección de Policía Colimba: (8) Veredas; Colimba Centro, Chapud, Chimangual,
El Corzo, La Verbena, Quetambú, San Francisco, Simancas, Indán.
 Inspección de Policía San José: (6) Veredas; San José de Chillanquer Centro, Arvela,
Bellavista, El Consuelo, San Ramón, Valvanera, Villanueva.
3.2.4 Vías de Acceso: La estructura vial del municipio es muy importante para el
dinamismo de las diferentes actividades productivas y el desarrollo de la población. Guachucal se
comunica desde la ciudad de pasto por la carretea panamericana en un tramo de 99 kilómetros
hasta Ipiales, desde aquí hasta la cabecera municipal por carretera pavimentada secundaria con
una distancia de 27 kilómetros.

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El municipio cuenta con un gran número de vías secundarias, terciarias y caminos de acceso
que comunica a los habitantes de los resguardos indígenas de Muellamues Colombia Guachucal y
la ciudad campesina con los centros poblados Ipiales, Cumbal y Tuquerres. Las vías de carácter
secundario generalmente se encuentran en precarias condiciones, presentan gran cantidad de
baches, huecos y taponamiento de las alcantarilladas debido a las principales lluvias, las vías
terciarias se encuentran en tierra las cuales en época de invierno se convierten en camino de
difícil acceso.
3.2.5 Clima y altura: Con respecto a la localización de la Cabecera Municipal de
Guachucal tiene una altura de 3.125 m.s.n.m lo cual corresponde a tener una temperatura entre
los 10ºC, este tiene ciertos periodos de bajas temperaturas comprendiéndose entre los meses de
junio a septiembre, donde hay lluvias en la región, los demás meses son más homogéneos
variando su temperatura hasta los 11ºc; esto se debe al estar rodeados de montañas lo cual hace
que se presente un clima frio húmedo a frio seco.
3.2.6 Hidrografía: Guachucal no cuenta con una red hidrográfica muy rica, pero en su
totalidad el municipio de Guachucal hace parte de la cuenca del rio Guaìtara, que a su vez se une
al rio Patía. El rio Guaitra se divide en dos (2) subcuencas:
 Rio Las Juntas: Tiene 13967.1 hectáreas del área total del municipio y se divide en (13)
micro cuencas: Q. San José, Q. Calaveras, Q. Muesás, R. Las Juntas, Q. Cristo, Q.
Tuldafe, Q. Chanucán, Q. Simancas, Q. Champud,Q. San Javier, Q. Quetambú, Q.
Chimangual, R. Las Juntas Medio.
 Rio Chiquito: Tiene el 7.0% del área total y se une con la Laguna La bolsa
3.2.7 Geomorfología: Esta caracterizado por la presencia de un gran macizo, en la cual
se alinean cadenas montañosas coronadas por elevados volcanes. Hacia el norte aparece el
desprendimiento de las cordilleras andinas Occidental, Central y Oriental. Igualmente está
dividida en una zona norte con profundos valles y alta actividad erosiva, entre las cumbres y
faldas del volcán Cumbal, Azufral y las occidentales del Páramo Paja Blanca.

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Se conoce que constituyen un interesante atractivo natural que posee la región y que requiere
el paso por el municipio de Guachucal como: los nevados del Chiles y el Cumbal, la Laguna la
Bolsa a la cual se llega por el municipio de Cumbal y a la cual se podría acceder a través de
senderos ecológicos que se proyectaron por el Corregimiento de Muellamués. En este marco,
localmente se aprovecha el paisaje natural de la altiplanicie y el Cerro de Colimba.
3.3 Demografía:
En el año de 1985 según el DANE la población asentada en el municipio de Guachucal es de
3.479 habitantes en el sector rural y 9.955 habitantes en el sector urbano, en total se encontró una
población 13.434 asentada de habitantes.
En él año de 2015 según el DANE la población asentada en el municipio de Guachucal es de
12.939 habitantes en el sector rural y 3.090 habitantes en el sector urbano, en total se encuentra
una población asentada de 16.029 habitantes. La distribución por género en este año fue de 8.005
de género masculino y 8.024 de género femenino.
3.4 Educación y Salud:
El municipio cuenta con 22 establecimientos educativos donde se encuentran 4 instituciones
educativas y 18 centros educativos tanto en el sector rural como urbano.
 Institución Educativa de San José de Chillanquer
 Institución Educativa Colegio Nacionalizado Genaro León
 Institución Educativa Instituto Técnico Agropecuario San Diego
 Institución Educativa Técnica Agropecuario Libardo Ramiro Muñoz
Tiene la presencia de (4) instituciones que prestan el servicio de salud como la EPS y ARS
como: Caja salud, Asmed, Salud Cóndor y Mallamas; y (2) IPS indígenas. Tiene un hospital, y
(9) droguerías.

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3.5 Economía:
3.5.1 Sector primario: Las principales actividades económicas del municipio
Guachucal Nariño es la agricultura y la ganadería en los cuales predomina el cultivo de papa,
haba, verduras y hortaliza; en la actividad pecuaria se establece la ganadería de leche y la cría de
cerdos, cuyes, peces y a nivel casero aves; estos son comercializados en los mercados locales y
del resto de los municipios del Departamento de Nariño especialmente en Ipiales, Tuquerres y
Pasto.
3.5.2 Sector Secundario: Se caracteriza por la actividad industrial y agroindustrial a
nivel de microempresa, también en la tecnificación del procesamiento de leche en el cual cuenta
con dos grandes plantas procesadoras de leche: Coolactaos y Alpina. En las actividades a nivel de
microempresa se encuentra las carrocerías, cerrajería, carpintería y ladrilleras.
Con respecto a la artesanía en el municipio de Guachucal es muy reconocida y está
constituida por los tejidos de lana de oveja, esta es una tradición y tiene un gran valor cultural
desde sus ancestros, donde se producen ruanas, cobijas y sacos para venderlos en el mercado
local y en Ipiales.
3.5.3 Sector Terciario. Se establece que hay 114 establecimientos comerciales lo cual
es principal fuente de ingreso para las familias y los pagos correspondientes a los impuestos,
mejorando la condición de vida. Se reconoce la venta de cemento, materiales de construcción,
insumos agropecuarios, almacenes de ropa, lana, telas, calzado, electrodomésticos y variedades;
igualmente hay tiendas, droguerías. Y establecimientos de Banca como: Popular, BBVA,
Davivienda, colmena y Colpatria.

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4. Marco Teórico
Teniendo en cuenta diversos autores tomados de diferentes fuentes damos partida a dar
conceptualización de Espacio, Territorio, Municipio, Plan de desarrollo (PND) y Plan de
Ordenamiento Territorial (POT); cinco (5) temas muy importantes para la realización del
documento.
4.1 Espacio:
Milton Santos (1997) Propone concebir espacio como un conjunto indisociable de objetos y de
sistemas de acciones. El espacio es construido históricamente; hoy es un sistema de objetos cada
vez más artificiales, provocados por sistemas de acciones igualmente imbuidas de artificialidad, y
cada vez más tendientes a fines extraños al lugar y a sus habitantes. Se establece un nuevo
sistema de naturaleza que gracias al movimiento ecológico conoce apenas un ápice de su
desnaturalización.1
De igual manera Alejandro Von Humboldt, establece que el espacio ha sido un concepto
ligado a la geografía que a partir del siglo XX, se van a dar diferentes enfoques y concepciones
del espacio geográfico que se pueden resumir en dos enfoques: en el primero una inclinación por
la naturaleza o factores físicos y tratando de explicar que el paisaje o conjunto observado es
producto de una interacción de los elementos físicos como el relieve, la geomorfología, el clima,
el suelo y la vegetación. En el segundo enfoque, se considera como fundamental al individuo y a
la sociedad que transforma, vive y construye el espacio.2
1 MONTAÑEZ, Gustavo. Revista del departamento de geografía de la Universidad Nacional de Colombia. Espacio,
Territorio y Región: Conceptos básicos para un proyecto nacional. Bogotá: Antonio Flórez, 1998. P. 121.
2 VARGAS, Gilbert. Espacio y Territorio en el análisis geográfico. Costa Rica. Disponible en:
http://www.redalyc.org/pdf/729/72923937025.pdf.

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4.2 Territorio:
Según Raffestin (1981) el territorio se genera a partir del espacio, dice que es el resultado de la
acción de los distintos agentes sobre éste, desde el Estado a los individuos, pasando por todas las
organizaciones que actúan en el mismo. En el proceso de apropiación y transformación del
espacio, los distintos agentes producen el territorio, lo que implica el establecimiento de límites.
En consecuencia, se trata de un producto artificial, construido por el hombre, en el que
intervienen numerosos factores, que pueden facilitar o condicionar los procesos de desarrollo
iniciados en un determinado momento. 3
Sin embargo el geógrafo Marcelo López de Sousa (1995) propone una nueva visión con
respecto al concepto de territorio, diciendo: ``el territorio es el espacio determinado y delimitado
a partir de relaciones de poder, estableciendo así unos límites, es decir, el territorio es definido
por relaciones sociales. El territorio, por lo tanto, puede estar relacionado por formas jurídico-
políticas, culturales y/o económicas. En definitiva, el territorio puede asumir las más diversas
escalas, formas y manifestaciones, desde pequeños territorios hasta un territorio de una gran
multinacional que posee sus ramificaciones en varios países´´. 4
4.3 Municipio:
De acuerdo con el Artículo 311 de la actual Constitución Política de Colombia y la Ley 136 de
junio de 1994, es la entidad territorial fundamental de la división político-administrativa del
Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que le señalen la
Constitución y las leyes de la república. Sus objetivos son la eficiente prestación de los servicios
públicos a su cargo, la construcción de las obras que demanden el progreso local, la ordenación
de su territorio, la promoción de la participación comunitaria en la gestión de sus intereses y el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes.5
3 GONZALES, Alejandro. Nuevas percepciones del territorio, espacio social y el tiempo. Un estudio desde los
conceptos tradicionales hasta su concepción en el siglo XXI. P. 4. Disponible en:
http://webiigg.sociales.uba.ar/iigg/jovenes_investigadores/6jornadasjovenes/EJE%206%20PDF/eje%206_gonzalezal
e.pdf
4 SANTOS, Milton. Espacio y método. En: Cuadernos Críticos de Geografía Humana. Barcelona: Septiembre, 1986.
Disponible en: http://www.ub.edu/geocrit/geo65.htm
5 DANE. Conceptos Básicos. Disponible en: http://www.dane.gov.co/files/inf_geo/4Ge_ConceptosBasicos.pdf

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Teniendo en cuenta lo anterior, Teresita Rendón dice que el municipio es la entidad
política jurídica integrada por una población asentada en un espacio geográfico determinado
administrativamente, que tiene unidad de gobierno y se rige por normas jurídicas de acuerdo a
sus propios fines. Esta dicha población según Don Miguel De la Madrid Hurtado es activamente
participativa que puede asumir la conducción de un cambio cualitativo que es el desarrollo
económico, político y social, capaz de permitir un desarrollo integral.6
4.4 Plan de desarrollo Nacional (PND):
Según el Departamento Nacional de Planeación ‘’es el instrumento formal y legal por medio del
cual se trazan los objetivos del Gobierno permitiendo la subsecuente evaluación de su gestión. De
acuerdo con la Constitución política de Colombia de 1991 en su artículo 339 del Título XII: "Del
Régimen Económico y de la Hacienda Pública", Capítulo II: "De los planes de desarrollo", el
PND se compone por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del
orden nacional’’. 7Por otra parte el Banco de la Republica especifica que ‘’El Plan de Desarrollo
Nacional es el plan que el Presidente de la República presenta al Congreso al comienzo de su
mandato con los lineamientos del gobierno. En este se incluyen temas políticos, económicos,
sociales y relacionados con la seguridad del país así como con el buen funcionamiento del
Estado. Una vez el Congreso lo aprueba, el Presidente y su equipo de trabajo debe empezar a
desarrollar las políticas que llevaron al cumplimiento de éste’’8
4.5 Plan de Ordenamiento Territorial (POT):
Teniendo en cuenta la Ley 152 de 1994 de la Constitución Política de Colombia el Plan de
Ordenamiento Territorial ‘’es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento
del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
6 GONZALES, Damaris. El municipio en México. P. 26-27. Disponible en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/repjurad/cont/3/art/art2.pdf
7 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. DNP. Que es el Plan Nacional de Desarrollo. Disponible
en: https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Qu-es-el-PND.aspx
8 Subgerencia Cultural del Banco de la Republica. (2015). Plan nacional de desarrollo. Recuperado de:
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/politica/plan_nacional_de_desarrollo

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desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo’’ De esta forman en la misma ley, en el
artículo 5º define que el ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto
de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los
municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete,
dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.9
5. Marco Conceptual
5.2 Glosario:
 Ambigua: Que puede entenderse de varias maneras
 Ápice: Extremo superior o punta de una cosa.
Artificialidad: Falta de naturalidad; que ha sido hecho por el ser humano y no por la
naturaleza.
 Concepciones: Opinión o juicio que una persona tiene formada en su mente acerca de
una persona o cosa
 Conectividad: Es la capacidad de un dispositivo de poder ser conectado, generalmente a
un ordenador personal u otro dispositivo electrónico, sin la necesidad de un ordenador, es
decir en forma autónoma.
 Geomorfología: Parte de la geografía física que trata de la descripción y explicación del
relieve terrestre actual. En otras palabras, es la ciencia que describe, ordena e investiga el
origen y desarrollo de la forma del relieve terrestre o topología (geo = tierra, morfo =
forma, logia = estudio)
 Imbuidas: Se refiere a hacer que una persona tenga un determinado sentimiento, emoción
o sensación.
9 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Ley 388 de 1997. Colombia: Julio, 18.
Disponible en: https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/leyes/1997/ley_0388_1997.pdf

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 Indisociable: Es usada en el lenguaje corriente para referirse a aquello que no puede ser
separado o disociado.
 Interconexión: Una interconexión es una comunicación efectuada entre dos o más
puntos, con el objetivo de crear una unión entre ambos, sea temporal para efectuar una
transmisión puntual o fija, on-line, comunicando permanentemente dos máquinas.
 Jurisdicción: Proviene de las palabras latinas que significan declarar el derecho, y por lo
tanto la jurisdicción en sentido amplio, designa a la función de administrar justicia, para
impedir la autodefensa violenta de los intereses particulares.
 Precarias: Refiere a que es poco estable, seguro o duradero: trabajo precario; Es decir
que no tiene los medios o recursos necesarios o suficientes.
 Ramificaciones: Parte de una cosa que se deriva de otra principal. Extensión y división
de las ramas de un árbol o planta.
 Subsecuente: Es todo aquello que sigue o viene después, subsecuente se dice de un curso
de agua o de una depresión que siguen el pie de un relieve.
6. Marco Legal
 Ordenanza No 025 de 1999: ‘’ Se adopta el escudo del departamento de Nariño’’
 Constitución Política de Colombia 1991
6.1 Leyes:
 Ley 80 de 1993: ‘’Se expide el Estatuto General De Contratación de la Administración
Publica’’
 Ley 87 de 1993: ‘’ Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno
en las entidades y organismos del estado’’
 Ley 152 de 1994: ‘’Formulación y aprobación de los planes de desarrollo, teniendo en
cuenta la elaboración, ejecución y evaluación de dichos planes’’
 Ley 388 de 1997: ‘’Formula y aprueba el plan de ordenamiento territorial donde se
estructura el espacio físico en los niveles de planificación

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 Ley 1098 del 2006: ‘’Permite la formación y aprobación del plan de desarrollo teniendo
en cuenta aspectos fundamentales como la infancia, niñez y adolescencia’’
 Ley 617 del 2000: ‘’Hace referencia al sistema de evaluación de los resultados que se
generan en el plan de desarrollo nacional’’
 Ley 715 del 2001: ‘’Establece la evaluación y gestión sobre la eficiencia de los diferentes
indicadores de resultado’’
 Ley 136 de 1994: ‘’Se refiere a la rendición de cuentas donde los alcaldes municipales
deben informar a toda la comunidad ciudadana’’
 Ley 489 de 1998: ‘’Establece la rendición de cuentas del sistema administrativo y la
gestión pública’’
6.2 Acuerdos:
 Acuerdo No 17: ‘’Se faculta al Alcalde Municipal para que tome medidas necesarias para
la transformación empresarial de Servicios públicos ‘’EMPAGUA’’ con el fin de cumplir
requerimientos solicitados para la certificación municipal’’.
 Acuerdo No 21: ‘’ Se autoriza al Ejecutivo Municipal para que realice todas las gestiones
necesarias a fin de lograr liquidación del Ente Municipal del Deporte y Recreación’’
 Acuerdo No 18: ‘’ Se concede facultades al Alcalde Municipal de Guachucal Nariño para
que en el término de ciento ochenta (180) días, emita diferentes actos administrativos pertinentes
para la creación de Secretaria de Tránsito y Transporte del Municipio’’
6.3 Decretos:
 Decretó 111 de 1996: ‘’Establece el presupuesto orgánico para ser adoptado en los
diferentes entes territoriales’’
 Decreto No 054 del 2009: ‘’Por el medio de la cual se adopta el plan de acción Gel en el
orden territorial, para la alcaldía municipal de Guachucal; un plan de acción para la estrategia en
línea territorial en la alcaldía municipal de Guachucal-Nariño’’
 Decreto No 050 del 2009: ‘’Por medio del cual se establece Ley seca, el porte de armas
de fuego e inclusive con salvo conducto, y la restricción del tránsito de motocicletas en el
municipio de Guachucal’’

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 Decreto No 056 del 2009: ‘’Por el medio del cual se modifica el comité de gobierno en
línea (Gel-T) que se compone ’’
 Decreto No 043 del 2009: ‘’ Por el medio del cual se determina el mecanismo de
publicación de los contratos estatales suscritos por la Administración Municipal, eso por medio
de carteleras en el sector central del Municipio’’
 Decreto No 036 del 2009: ‘’Por el cual se suprime el ente municipal del deporte y
reacción del municipio de Guachucal’’
 Decreto No 042 del 2014: ‘’ Por medio del cual se dictan medidas transitorias de orden
público para el buen desarrollo de las elecciones del presidente de la republica’’
6.4 Resolución Municipal:
 Resolución No 069: ‘’ Se adjudica la licitación pública No 002-2009. Es decir la
construcción hogar agrupado atención a la primera infancia Municipio de Guachucal’’
 Resolución No 067: ‘’Por medio de la cual se fija el valor de las fotocopias expedidas por
la administración y se dictan otras disposiciones’’
 Resolución No 043: ‘’ Por medio del cual se crea el comité municipal de discapacitación
del municipio de Guachucal’’
7. Metodología
En la realización de dicho trabajo se puede plantear una metodología DESCRIPTIVA
porque se trabaja sobre la realidad de los hechos y sus características esenciales, es la
interpretación correcta. Este tipo de investigación comprende la descripción, registro, análisis e
interpretación del fenómeno de estudio, ya que su meta no se limita a la recolección de datos,
sino a la predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o más variables10. Lo
anterior se vincula a la realización del trabajo en la forma que se busca describir una realidad de
vida social inherente al municipio de Guachucal, en este municipio se hizo un estudio minucioso,
que con la ayuda del diagnóstico elaborado se puede analizar muchos aspectos tanto positivos
10 ANONIMO. Universidad de Oriente. Metodología de la investigación. Disponible en:
http://www.univo.edu.sv:8081/tesis/021205/021205_Cap3.pdf

Guachucal- Nariño
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como negativos; en los positivos se encontró con una sociedad bien estructurada, educada,
colaboradora, trabajadora asimismo se observó que poseen una buena salida de productos
agrícolas y de ganadería. Como también se logró una identificación de aspectos negativos como
son los problemas tanto económicos, como sociales, políticos, ambientales etc.; los cuales tienen
a esta población en una situación de inconformismo respecto al manejo que se ha dado en la
administración y entre los integrantes pertenecientes a la alcaldía y gobernación de este
municipio, tal es el caso que estos no han dado soluciones a dichos problemas que tienen en
preocupación a los habitantes de este municipio.
Por otra parte también es CUANTITATIVA porque tiene que ver necesariamente con la
cantidad de los fenómenos sociales que está relacionado con la cantidad y magnitud con la que
estos aparecen. Usa la recolección de datos para probar hipótesis, con base en la medición
numérica y el análisis estadístico, para establecer patrones de comportamiento y probar teorías.11
Lo anterior da relación en el trabajo en la medida que se busca, exteriorizar y demostrar una
realidad de vida social mediante un instrumento cuantitativo de investigación social, realizada
mediante la consulta de (50) cincuenta personas en el sector rural, (150) ciento cincuenta
personas en el sector urbano y (20) veinte personas que corresponden a integrantes de la
administración de la alcaldía del municipio, todas estas personas fueron escogidas al azar. El
grupo realizo la investigación con la ayuda de un cuestionario (encuesta), en esta se utilizaron
preguntas cerradas y abiertas para la comunidad, teniendo en cuenta distintas variables como
económica, política, social, cultural, religioso y ambiental. Estas encuestas fueron llenadas y
hechas para identificar las diferentes problemáticas y/o necesidades de la población del municipio
de Guachucal para establecer un diagnostico situacional.
Asimismo es ANALÍTICA porque es el método de investigación que consiste en la
descomposición de un todo en sus partes, para observar las causas, la naturaleza y sus efectos. El
análisis es la observación y examen de un hecho en particular. Es necesario conocer la naturaleza
11 LOPEZ, Eleazar. Política fiscal y estrategia como factor de desarrollo de la mediana empresa comercial
Sinaloense. Un estudio de caso. En: Enciclopedia Virtual. Disponible en: http://www.eumed.net/tesis-
doctorales/2012/eal/metodologia_cuantitativa.html

Guachucal- Nariño
23
del fenómeno y objeto que estudia para comprender su esencia.12La afirmación anterior da
concordancia al trabajo cuando busca demostrar la metodología analítica de investigación
mediante un estudio minucioso donde se relacionarían las diferentes variables implementadas en
el cuestionario (entrevista) que darían paso a la realización de un diagnostico situacional que da
unos resultados estadísticos que permite identificar las variables de mayor impacto con las
diferentes problemáticas y necesidades de la comunidad del municipio. Ya establecido y
examinado el diagnostico situacional, se lograra el cruce de variables de los distintos factores
escogidos en cuanto a lo económico, político, social y ambiental lo cual sería necesario y factico
para lograr el éxito del bienestar de esta comunidad.
Por ultimo también se plantea una metodología PROPOSITIVA porque es una
actuación crítica y creativa, caracterizado por planear opciones o alternativas de soluciones a los
problemas suscitados por una situación13. En la realización del trabajo es necesaria la búsqueda
de un plan de acción para dar solución a los problemas y necesidades sociales de los habitantes de
este municipio. En primera instancia en cuanto al diagnóstico realizado nos da una serie de
problemáticas de mayor impacto las cuales requieren una solución para satisfacer las necesidades
de esta comunidad y puedan vivir bien; estableciendo así un plan de acción. Este plan de acción
se lo va plantear en diferentes actividades diferentes que son esenciales para la transformación de
estas problemáticas; dichas actividades generaran un tiempo determinado para lograr el éxito y el
cambio de estas necesidades y constara con la participación de los miembros de la comunidad y
personas importantes que logren y den apoyo a este cambio. Para dar soluciones a estas
problemáticas es necesario y de vital importancia contar con un presupuesto del que va de la
mano con diferentes responsables al mismo como por ejemplo desarrollo comunitario o
planeación municipal. Con las evidencias anteriores se ve reflejado el interés que se tiene por la
modificación de estas problemáticas para que así los miembros de esta comunidad tengan una
mejor calidad de vida.
12 RUIZ. Ramón. Historia y evolución del pensamiento científico. En: Enciclopedia Virtual. Disponible en:
http://www.eumed.net/libros-gratis/2007a/257/7.1.htm
13 ANONIMO. Universidad de Oriente. Metodología de la investigación. Op.Cit

Guachucal- Nariño
24
8. Diagnostico situacional- Datos estadísticos
Después de realizar una descripción y un levantamiento documental acerca del Municipio de
Guachucal, se hizo a través de una serie de encuestas aplicadas tanto a la comunidad como a los
funcionarios de la Alcaldía Municipal, un análisis de las problemáticas que aquejan el bienestar
de la comunidad. Las encuestas fueron distribuidas tomando una muestra de 150 habitantes del
sector urbano, otra muestra de 50 habitantes del sector rural y una de 20 funcionarios de la
Alcaldía Municipal, teniendo como resultado 220 encuestas realizadas, en las cuales se toma en
cuenta variables como lo social, económico, político, cultural, religioso y ambiental logrando así
identificar diferentes aspectos donde se resaltan algunas problemáticas de mayor impacto, es
decir las que se hace necesaria su pronta solución, para que se genere bienestar y desarrollo en la
comunidad.
Con la información obtenida, se logra destacar que Guachucal es un municipio que
actualmente cuenta con aproximadamente 18.600 habitantes haciendo que el mismo pertenezca a
la sexta categoría; se encuentra identificada una gran población joven, adulta y adulta mayor,
tanto en el sector rural como urbano, de igual manera en la alcaldía se cuenta con funcionarios de
ambos géneros tanto masculino como femenino. La población cuenta con servicio de empresa de
transporte, electricidad, gas y agua; se caracteriza por darle mayor salida a productos como la
leche y la papa, de igual manera cuenta con actividades culturales como las fiestas patronales
correspondientes al mismo, siendo de mayor importancia las fiestas de la Virgen del Perpetuo
Socorro, en donde se realizan diferentes actividades al gusto de la población como lo son juegos,
eucaristías o actividades religiosas, deportes y demás diferentes actividades culturales asimismo
es importante hablar acerca del conocimiento de algunos detalles históricos los cuales la
comunidad desconoce, siendo en mínima cantidad quienes identifiquen algunos como su
fundación o acontecimientos que son de gran asombro para la comunidad.
En cuanto al sector urbano se logra identificar que 63% de la población son adultos en la
cual el sexo femenino es el más predominante; se cuenta con una educación buena en la cual la
comunidad se encuentra satisfecha con el servicio que se le presta. Por otra parte los habitantes
urbanos consideran que el buen manejo de los recursos administrativos permitiría el
mejoramiento de la calidad de vida de sus usuarios. Sin embargo en la población hay

Guachucal- Nariño
25
inconformidad en los manejos de los recursos sociales, económicos, políticos, ambientales,
religiosos y culturales, estos no tiene una buena distribución ni un cuidado favorable a si como el
servicio de la salud que se presentan en las EPS, destacando así que la administración actual no
es tan buena. Analizando las ayudas que se les brinda a las poblaciones indígenas, adulto mayor y
campesina, los habitantes del sector urbano responden que se les brinda un aporte en cuanto al
factor económico y vivienda, y reconociendo así que el alcalde actual comenzó desarrollando un
buen papel al cumplir sus funciones.
En otras falencias, se detalla que los habitantes del municipio no tienen un buen
conocimiento acerca del Plan de Desarrollo Territorial como tampoco del Plan de Ordenamiento
Territorial y de las leyes que los constituye. En cuanto a la infraestructura para la mayoría de los
habitantes es regular, puesto que hace falta fortalecerla y mejorarla; la situación es más crítica
para esta comunidad en el factor económico, siempre se encontra un alto índice de pobreza por la
falta de oportunidades laborales y esto conlleva a que muchas familias sobreviven con menos de
un salario mínimo, razón por la cual las personas pierden la credibilidad en los alcaldes y
administradores por los funcionarios anteriores que quizás no cumplieron un buen papel en sus
funciones, también se ven inconformes con la falta de espacios a la hora de realizar actividades
culturales, como tampoco se les brinda apoyo y seguridad por parte de la policía. Y para finalizar
en cuanto al factor ambiental se visualiza que a pesar de que existe el servicio de agua y
alcantarillado hace falta mejorar el acondicionamiento del agua, identificando que la mayoría
están insatisfechos con el mismo.
Por otra parte, en el sector rural se destaca que el 78% son adultos en la cual predomina
el sexo femenino; la mayor parte de las personas del sector rural tampoco tienen conocimiento
sobre el plan de desarrollo y el plan de ordenamiento territorial del municipio, ni de las leyes para
la elaboración de estos. También, se puede observar que no se sienten satisfechos con la
administración actual en el municipio, igualmente con el desarrollo social, económico, político y
cultural. Al mismo tiempo se ve reflejado en las encuestas de la comunidad del sector rural que
están en desacuerdo con la calidad del servicio en salud porque cuentan que los revisan los
médicos y solo les dan medicamentos pero para enfermedades graves son remitidos a la ciudad de
Pasto, asimismo hay una discordancia con la atención que prestan las diferentes EPS; pero el
factor de la educación sigue considerándose bueno en cuanto al sector rural.

Guachucal- Nariño
26
En las estadísticas se encontró un problema de mayor impacto en cuanto a la pregunta
de que si los manejos de los recursos administrativos permiten el mejoramiento de la calidad de
vida de la comunidad expresando la mayoría que no, porque no ven ninguna clase de recursos;
pero a pesar de ello se resaltan que existen ayudas para el adulto mayor, campesinos y comunidad
indígena. Se encuentra con muchas quejas sobre la infraestructura del municipio, porque no ha
existido innovaciones en cuanto a las vías o residencias del sector, por otra parte existe un
desacuerdo en cuanto a las oportunidades de empleo en el municipio ya que existen habitantes
que no poseen de esos privilegios como también hay personas que aun teniendo alguna
tecnología o habilidades no logran conseguir un trabajo adecuado y optan por rebuscarse su
sustento diario como vendedores en el mercados, desencadenando un efecto en los ingresos que
tienen cada uno de los habitantes del sector rural del municipio, el cual es menos de un salario
mínimo lo que traería problemas económicos para los habitantes al no poder satisfacer las
necesidades de esta comunidad.
Hay discordancia con respecto a que no hay espacios y lugares culturales suficientes,
igualmente se ve reflejado en el papel que ha jugado la policía nacional en cuanto a la seguridad,
la mayoría de las personas encuestadas dan a conocer que la policía solo se encuentra en el sector
urbano pero que al sector rural no se los ve laborar ni brindando seguridad. En cuanto al ambiente
el sector está satisfecho con el acondicionamiento del agua, a pesar que se expresan
contradicciones al mismo. Por último se evidencia que hay una falencia en cuanto a la prevalecía
de las celebraciones religiosas en las nuevas generaciones juveniles puesto que comentan que la
mayor parte de los jóvenes optan por otras opciones como salir a divertirse o cosas por el estilo.
En relación a las encuestas realizadas a los funcionarios de la Alcaldía Municipal se
reconoce como ellos expresan sus conocimientos y pertenecía al municipio y a su vez a su
trabajo, aquí se puede ver el conocimiento sobre el Plan de desarrollo y el Plan de Ordenamiento
Territorial del municipio, como se estructura y algunas leyes que ayudan a la realización de los
planes, por otra parte los funcionarios no muestran conocimiento sobre la Ordenanza que rige al
municipio es de esta forma como se analiza que el conocimiento de algunos funcionarios aun no
es muy claro ya que tampoco dan razón sobre algunas preguntas como: cuales son los distintos
programas y proyectos que se realizan en el municipio, cual es la participación que se ha dado
por parte de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para la realización de

Guachucal- Nariño
27
algunos programas, cuáles son los aportes a nivel nacional y departamental para el municipio y
cuál es el presupuesto que se maneja y como está constituido; también se desconoce un poco
sobre la información en cuanto al bienestar social pero si afirman que hay unas deficiencias
dentro de los factores económicos, políticos, sociales que de igual forma se han ido fortaleciendo;
se destacar que muchos funcionarios dicen que salud es buena a pesar que algunos están en
desacuerdo con la misma.
Como resultado al análisis realizado en la comunidad de Guachucal se puede evidenciar
un gran impacto en el inconformismo que se tiene con el desarrollo que el Municipio ha tenido,
puesto que no se observan recursos económicos, ni el buen manejo de estos haciendo de esta
manera que las oportunidades de trabajo en este municipio sean muy bajas incrementando la
pobreza y la desigualdad, problemática que hace sentir el inconformismo de la comunidad hacia
la administración del municipio y así mismo se puede tener en cuenta que a pesar que los
funcionarios tienen algún conocimiento sobre los planes de desarrollo es de gran importancia que
se dé a conocer a la comunidad como se estructura que finalidad tiene y como se ha ido
desarrollando, por ultimo hace falta una gran mejoría en cuanto a prestación de la salud y el
mejor manejo del agua, aspectos que van muy relacionado ya que son servicios que presta el
municipio a su comunidad y al ser regulares hacen sentir la necesidad de realizar o elaborar un
pronta solución para que de esta forma se empiece un desarrollo adecuado y deseado por la
comunidad.
9. Análisis y cruce de variables
9.1 Funcionarios de la Alcaldía:
Es una muestra específica de 20 funcionarios de la Alcaldía Municipal de Guachucal, donde se
realiza una encuesta teniendo en cuenta las respectivas variables en cuanto a lo social,
económico, político, cultural, religioso y ambiental, en lo cual se obtuvo el siguiente resultado:

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28
Genero
Cargo al que pertenecen cada uno de los integrantes de la alcaldía

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29
Número de habitantes del municipio
Ordenanza que rige al municipio
Tipo de categoría del municipio

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30
¿Conoce cómo se estructura el plan ordenamiento territorial?
¿Conoce cómo se estructura el plan de desarrollo del municipio?
¿Cuáles son las leyes que se tienen en cuenta para la elaboración del plan de desarrollo?

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31
¿El plan de desarrollo territorial cumple con las necesidades primarias del municipio
Guachucal?
¿Ha sido participe en algunos de los programas que contiene el plan de desarrollo territorial?

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32
¿Cómo considera los programas del plan de desarrollo territorial que se han implementado en el
municipio?
¿Cómo cree que ha sido la participación de la comunidad de Guachucal dentro del plan de
desarrollo?
¿Se han implementado estrategias para dar a conocer los distintos programas y proyectos que se
realizan en el municipio?

Guachucal- Nariño
33
¿Qué organizaciones gubernamentales y no gubernamentales han aportado para la realización
del plan de desarrollo? Que programas contiene

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34
¿Cree usted que el objetivo del plan de desarrollo ha cumplido con las necesidades de la
población?
¿El alcalde actual está pendiente del municipio y su plan de desarrollo está siendo
implementado?

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35
¿Cuáles son los aportes a nivel nacional y departamental para el municipio de Guachucal?
¿Cómo se constituye el presupuesto municipal?

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36
¿Qué funciones cumple el consejo municipal?
¿Qué funciones cumple la oficina de planeación?

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37
¿Considera que existe un bienestar social en el municipio?
¿Cuál es la necesidad primaria del municipio de Guachucal?

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38
¿El municipio de Guachucal, tiene un mejor desarrollo en ámbitos: económicos, cultural y
social?
¿Cómo considera la prestación de salud?

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39
¿Cómo es la educación actual en el municipio?
9.2 Comunidad:
Es una muestra específica de 200 habitantes de Guachucal, tomando a 150 del sector rural y a 50
del sector urbano donde se realiza una encuesta teniendo en cuenta las respectivas variables en
cuanto a lo social, económico, político, cultural, religioso y ambiental, en lo cual se obtuvo el
siguiente resultado:
Edad promedio

Guachucal- Nariño
40
Se analiza que en el sector rural y urbano las personas adultas colaboraron en la encuesta al
máximo, logrando identificar que en el sector rural colaboraron 39 personas que equivale al 78%
y en el sector urbano 95 personas que corresponde al 63,3%, asimismo se observa que las
personas adolecentes y adulto mayor están presentes, pero en el sector urbano los adolescentes
son más relevantes que en el sector rural, y las personas adulto mayor del sector rural son en su
mayoría que en sector urbano.
Genero
Los géneros femenino y masculino apoyaron en las encuestas pero prevalece más el género
femenino que el masculino tanto en el sector rural como en el sector urbano.
Ubicación de la zona

Guachucal- Nariño
41
En la ubicación se encuentra que en el sector rural se tuvo más concentración en el norte que en
la parte sur, oriente y occidente pero en el sector urbano fue equitativo aplicando la encuesta por
igual en norte, sur, oriente y occidente.
Estrato
Se identifica que en la comunidad en su mayoría está en el estrato 1. En el sector rural hay
personas de estrato 1 y 2 y en el sector urbano del estrato 0, 1, 2 y 3.
¿Conoce el plan de desarrollo del municipio?

Guachucal- Nariño
42
Se puede observar que tanto en el sector rural y urbano no se tiene conocimiento sobre el plan de
desarrollo del municipio dando como datos estadísticos que 47 personas del sector rural no tienen
ni idea del plan de desarrollo que corresponde al 94% y en el sector urbano 127 personas que
equivale al 84,7%; en el sector rural tienen conocimiento sobre el plan 3 personas que
corresponde al 6% y en el sector urbano 23 personas que equivale al 15,3%.
¿Conoce el plan de ordenamiento territorial?
Se identifica que en el sector rural y urbano no tienen conocimiento sobre el plan de
ordenamiento territorial votando unas estadísticas que 47 personas del sector rural no tienen
conocimiento que corresponde al 94% y en sector urbano 133 personas que equivale al 88,7%
igualmente se logró observar que en el sector rural 3 personas tienen conocimiento del plan que
pertenece al 6% y 17 personas del sector rural que corresponde al 11,3%.

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43
¿Conoce las leyes que se tienen en cuenta para la elaboración del PDN?
En estas graficas estadísticas se analizó que el sector rural y urbano no tiene ningún mínimo
conocimiento sobre las leyes que se tienen en cuenta para la elaboración del PDN.
¿Qué tipo de servicios paga usted? Marque el que considere más importante
Se establece que en el sector rural y urbano consideran que el agua es la más importante en la
vida diaria; 29 personas del sector rural tomo el agua como la más esencial que corresponde al
58%; en el sector urbano 85 personas que equivale 56,7%. En este municipio se cuenta y pagan
servicios de agua, energía, y teléfono; en el sector rural solo 1 cuenta con servicio de teléfono y
decidió que ese servicio era el más importante y 20 personas decidieron que la energía era la más
importante que corresponde al 40% igualmente la escogieron en el sector urbano 65 personas que
equivale 43,3%.

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44
¿Cómo considera usted la administración actual del municipio?
Se observa en los gráficos estadísticos que tanto el sector rural y urbano están en inconformidad
con la administración actual del municipio votando datos estadísticos del sector rural que a 37
personas les parece regular que corresponde al 74% y al sector urbano a 78 que pertenece al 52%,
en el sector urbano a 2 personas le parece mala la administración que corresponde al 4%
asimismo en el sector urbano le parece mala a 18 habitantes que equivale al 12%, en el sector
rural 11 personas dijeron que les parece buena la administración que corresponde al 22%
igualmente en el sector urbano les parece buena a 54 personas que pertenece al 36%.
¿Cómo califica usted el desarrollo social, económico, político y cultural del municipio?

Guachucal- Nariño
45
En estas graficas se establece que el sector rural y urbano no están satisfechos con el desarrollo
social, económico, político y cultural, 34 habitantes del sector rural dicen que el desarrollo es
regular que corresponde a 68% como también en el sector urbano 93 personas piensan que el
desarrollo es regular que pertenece al 62%, en el sector rural 3 personas piensa que el desarrollo
es malo que equivale al 6% y en el sector urbano 18 personas que corresponde al 12% en el
sector rural piensan 13 personas que el desarrollo en el municipio es bueno que pertenece al 26%
asimismo en el sector urbano 39 personas les parece bueno que equivale al 26%.
¿Cómo considera la calidad del servicio de salud en el municipio?
Se determina que el sector rural y urbano están en desacuerdo con la calidad del servicio en
salud, en el sector urbano a 34 personas les parece regular que corresponde al 68% y en el sector
urbano 93 personas que equivale al 62% como también podemos verificar que a 3 personas les
parece mala la calidad de salud que pertenece al 6% y en el sector urbano a 18 personas que
equivale al 12% y por ultimo 13 personas piensan que la calidad de salud es buena que
corresponde al 26% igualmente en el sector urbano a 39 personas que pertenece al 26%.

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46
¿Cómo es la atención medica que presentan las diferentes EPS?
Se logró verificar que tanto como en sector rural y urbano están en discordancia con la atención
que prestan las diferentes EPS; en el sector rural 23 personas dijeron que la atención que prestan
las EPS son regulares que equivale al 46% asimismo en el sector urbano 87 personas piensan que
las atenciones es regulares, en el sector rural 11 personas piensan que esa atención es mala que
corresponde al 22% y en lo urbano 34 personas que corresponde al 22,7% como también en el
sector rural 16 personas piensan que la atención es buenas que pertenece al 32% y en el sector
urbano a 29 personas que corresponde al 19,3%
¿Cómo considera la calidad de educación en el municipio?

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47
Se logra identificar que en el sector urbano y rural las personas piensan que es buena la educación
en el municipio, en el sector rural 32 personas dijeron que es buena que corresponde al 64% y en
el sector urbano 92 habitantes que pertenece al 61,3%, en el sector rural 3 personas piensan que
es mala la educación que equivale al 6% y en lo urbano 9 habitantes exclamaron que la educación
es mala, en sector rural 15 personas piensan que la educación es regular como también en el
sector rural 49 habitantes.
¿Considera que el manejo de los recursos administrativos permite el mejoramiento de la calidad
de vida de la comunidad?
Se puede identificar que el sector rural y urbano consideran afirmativo que el manejo de los
recursos permitan el mejoramiento de la comunidad; en sector rural 30 personas piensan que si
permite el mejoramiento de la calidad de vida que corresponde al 60% y en el sector urbano 34
personas que pertenece al 62,7%, en el sector urbano 20 personas piensan que no permite el
mejoramiento que equivale al 40% y en el sector urbano 56 habitantes que pertenece al 37,3%.

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¿La administración municipal que ayudas ofrece a la población indígena, adulto mayor y
campesina?
Se logró observar que en el sector rural y urbano las ayudas que ofrece la administración
municipal es económica, vivienda y salud, en el sector rural 12 personas dijeron que la
administración ayuda en la parte económica que corresponde al 24%% y en la parte urbana 49
habitantes que equivale al 32,7%; en el sector rural 21 personas dijeron que la administración
ayuda en la parte de vivienda que pertenece al 42% y en la sector urbano 47 personas que
corresponde al 31,3%; en la parte rural 16 personas piensan que la administración ayuda en la
parte de salud asimismo en la parte rural 37 habitantes; en el sector rural 1 persona dijo que la
administración ayuda en educación y en la parte urbana 12 personas que pertenece al 8 % como
también en la pate urbana hubo 5 personas que no tenían conocimiento.
Según su apreciación, ¿Cómo considera la infraestructura del municipio?

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Se logró identificar que en el sector rural y urbano están inconformes con la infraestructura del
municipio; en el sector urbano 34 personas dijeron que la infraestructura era regular que
pertenece al 68% y en la parte urbana 100 personas que corresponde al 66,7%, en la parte rural 3
personas piensan que la infraestructura es mala que equivale al 6% y en el sector urbano 7
personas que pertenece al 4,7% como también en el sector rural 13 personas piensan que la
infraestructura es buena que equivale al 26% y en el sector urbano 43 habitantes que corresponde
al 28,7.%
¿Qué grado de satisfacción tiene usted en cuanto al manejo de los recursos del municipio?
Se verifico que en el sector rural y urbano están inconformes con el manejo de los recursos; en la
parte rural 8 personas están insatisfechas del manejo de recursos que equivale al 16% y en el
sector urbano 28 habitantes que pertenece al 18%, en el sector rural 21 personas se sienten poco
satisfechos con ese manejo que pertenece al 42% y en la parte urbana 82 personas también se
sienten poco satisfechas con ese manejo que le dan a los recursos, en la parte rural 20 personas se
sienten satisfechas con el manejo de recursos y en la parte urbana 39 personas que equivale al
26%, en el sector rural y urbano 1 persona se siente muy satisfecha con ese manejo de recursos.

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50
¿Considera que el papel que ha desarrollado el alcalde actual ha sido adecuado?
En estas graficas se observó que tanto el sector rural como urbano consideran que si ha sido
adecuado el papel que ha jugado el alcalde, en la parte rural 26 personas piensan que ha sido a
adecuado, perteneciendo al 52% igualmente en el sector rural 84 habitantes están de acuerdo, lo
cual equivale al 56%, en el sector rural 24 habitantes piensan que no ha sido adecuado el papel
que a echo el alcalde que pertenece al 48% y en el sector urbano 66 personas que equivale al
44%.
¿Cómo considera las oportunidades que tiene el municipio en cuanto al empleo?

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51
En las gráficas se muestra que el sector rural y urbano están inconformes con las oportunidades
de empleo en el municipio, en el sector rural 27 personas dijeron que las oportunidades de
empleo son regulares asimismo en la parte urbana 77 personas dijeron que esas oportunidades
eran regulares, en la parte rural 19 habitantes dijeron que las oportunidades de empleo son malas
que pertenece al38% y en el sector urbano 53 personas que corresponde al 35,3%, en el sector
rural 4 personas dijeron que las oportunidades de empleo son buenas que equivale 8% y en la
parte urbana hubo 20 habitantes que dijeron que son buenas las oportunidades en el municipio.
¿Qué ingreso familiar tiene?
En estas graficas se pudo identificar que el sector rural y urbano cuenta con un bajo salario
mínimo lo que traería problemas económicos; en el sector rural 42 personas dicen ganar menos
de un salario mínimo que equivale al 84% asimismo en el sector urbano 80 habitantes ganan
menos de un salario mínimo que corresponde al 53,3%, en el sector rural se encontra que 8
personas ganan 1 salario mínimo que pertenece al 16% igualmente en el sector urbano 47
personas que corresponde al 31,3% como también se puede observar que en el sector urbano 23
de las personas encuestadas gana más de un salario mínimo.

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¿Conoce usted acerca de las respectivas funciones que realiza el alcalde, como las considera?
Se identifica que el sector urbano y rural la mayoría de los encuestados considera regular las
funciones que realiza el alcalde, en el sector rural 28 personas piensan que son regulares que
pertenece al 56% y en la parte urbana 88 personas que equivale al 58,7%, en la parte rural 11
personas piensan que son malas las funciones que equivale al 22% como también en el sector
urbano 29 habitantes piensan lo mismo lo cual pertenece al 19,3%, en el sector rural 11 personas
piensan que son buenas las funciones que pertenece al 22% asimismo en la parte urbana hay 33
habitantes que piensan lo mismo que pertenece al 22%
¿Con que servicios públicos cuenta el municipio? marque el más importante

Guachucal- Nariño
53
Como se observa en la parte rural y urbana tomaron al acondicionamiento del agua y al servicio
de educación como los más importantes, en el sector urbano 24 personas encuestadas piensan que
el servicio de educación es más importante que otros servicios que pertenece al 48% asimismo en
el sector urbano 50 personas piensan igual y esto equivale al 33,3%, en la pate urbana 22
habitantes piensan que el acondicionamiento del agua es más importante que otros servicios que
pertenece al 44% igualmente en el sector urbano hubo 91 que equivale al 60,7%, en el sector
urbano hubo 2 personas que consideraron que más importantes son las empresas de transporte en
la parte urbana 2 personas que pertenece al 1,3%, en la parte rural existieron 2 habitantes que
dijeron que las compañías de gas y electricidad son más importantes que pertenece al 4%
igualmente en la parte urbana hubo 7 personas lo cual piensan lo mismo.
¿Cree que son suficientes los espacios o lugares culturales con los que cuenta el municipio?
En estas graficas estadísticas se puede verificar que la mayoría de los encuestados del sector rural
y urbano piensan que son suficientes los espacios o lugares culturales con los que cuenta el
municipio, en la parte urbana 40 personas dijeron que son suficientes los espacios y lugares
culturales que corresponde al 80 % igualmente en la parte urbana hubo 124 encuestados que
dijeron lo mismo, en el sector rural existieron 10 habitantes que piensan que no hay espacios y
lugares culturales que pertenece al 20% asimismo en el sector urbano 26 habitantes que equivale
al 17,3%.

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¿Se cuenta con medidas necesarias en cuanto a la seguridad de los habitantes cuando hay una
celebración cultural?
Se logró identificar que en el sector rural y urbano en las personas encuestadas más o menos la
mitad piensan que no se cuenta con la seguridad necesaria cuando hay una celebración cultural,
en el sector rural 26 personas piensan que no se cuenta con la seguridad que equivale al 52%
asimismo en la parte urbana hubo 87 habitantes que pertenece al 58%, en la parte rural hubo 24
personas que dijeron que si se cuenta con la seguridad necesaria que equivale al 48% igualmente
en el sector urbano hubo 63 personas que pertenece al 42%.
¿Cómo considera el manejo del acondicionamiento del agua?
Se identifica que en el sector rural la gran mayoría piensa que si es bueno el acondicionamiento
del agua, pero la mayoría de las personas del sector urbano piensa que el acondicionamiento del
agua es regular, en la parte rural hubo 30 personas que dijeron que si es bueno este

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55
acondicionamiento asimismo en la parte urbana hubo 43 habitantes que pensaron igual, en el
sector rural existieron 16 personas que piensan que el agua en el municipio es regular que
corresponde al 32% igualmente en el sector rural hubieron 92 personas que equivale al 61,3%, en
la parte rural hubo 4 personas que dijeron que el acondicionamiento del agua es malo que
pertenece al 8% y en el sector urbano hubo 15 personas que equivale al 10%.
¿Cree usted que la cultura sobre las celebraciones religiosas prevalezca en las nuevas
generaciones juveniles?
En estas graficas se observa que en lo rural y urbano más o menos la mitad de los encuestados
dijeron que las celebraciones religiosas no prevalecían en las nuevas generaciones juveniles y la
otra mitad dijo lo contrario, en la parte rural hubo 27 personas que dijeron que las celebraciones
no prevalecían que equivale al 54% asimismo en la parte urbana existieron 74 habitantes que
pertenece al 49,3%, en el sector rural hubo 23 personas que piensan que si prevalecerán las
celebraciones religiosas en las nuevas generaciones que pertenece al 46% igualmente en el sector
urbano 76 habitantes que pensaron lo mismo que pertenece al 50,7%.

Guachucal- Nariño
56
¿Cuáles son los productos que tienen mayor salida en el municipio?
Se analiza que tanto en el sector rural y urbano piensan que el producto que tiene mayor salida en
el municipio es la leche seguido de la papa, en el sector rural hubo 29 habitantes que escribieron
la leche como el producto de mayor salida que equivale al 58% igualmente en el sector urbano
existieron 67 personas que pertenece al 44,7%, en parte rural hubo 17 personas que escribieron la
papa como el producto de mayor salida que pertenece al 34% asimismo en la parte rural
existieron 48 personas que equivale al 32%.
¿Cuáles son las fiestas patronales que se desarrollan en el municipio? Escriba la más importante

Guachucal- Nariño
57
Se puede identificar que en el sector rural y urbano la fiesta patronal más importante es la de la
virgen del perpetuo socorro, en el sector rural hubo 44 habitantes que escribieron la virgen del
perpetuo socorro como la fiesta patronal más importante que equivale al 88% asimismo en el
sector urbano existieron 134 personas que expresaron lo mismo, en el sector rural 3 personas
escribieron San Juan como la fiesta más importante que corresponde al 6% igualmente en el
sector urbano hubo 10 personas que equivale al 6,7%, en la parte rural hubo 2 personas que
escribieron Divino Niño Jesús en la parte urbana hubo 2 también, como también hubo 1 persona
de los dos sectores que no sabían.
¿Qué actividades se realizan en las fiestas patronales? Escriba la que más le guste
En estas graficas se identifica que la actividad que más les gusta a la comunidad rural y urbana es
eucaristías, actividades religiosa seguido de los juegos, en el sector rural hubo 20 personas que
escribieron eucaristías, actividades religiosas que equivale al 40% igualmente en el sector urbano
existieron 57 habitantes que pertenece al 38%, en la parte rural hubo 12 personas que
respondieron que les gustaba los juegos que pertenece al 24% asimismo en la parte urbana
existieron 58 personas que equivale al 38,7, también hubo personas que les gusta el deporte,
procesiones, actividades culturales y también gente que no daba razón.

Guachucal- Nariño
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¿Qué problemas ambientales se han presentado en el municipio? Escriba el más concurrente
Se logró observar que en el sector rural y urbano el problema ambiental más concurrente es la
contaminación de cuencas seguido de las sequias aunque la mayor parte de los encuestados no
sabían que problemas ambientales hay en su municipio, en el sector rural hubo 28 personas las
cuales no sabían que problemas ambientales existen que equivale al 56% igualmente en el sector
urbano existieron 55 personas que tampoco sabían, en la parte rural hubo 5 personas que
escribieron contaminación de cuencas que pertenece al 10 % asimismo en el sector urbano
existieron 33 personas que equivale al 22%, también hubo personas que escribieron otros
problemas como incendios, deforestación, contaminación de suelo etc.
¿Cuáles son los aspectos históricos que usted más reconozca en el municipio? Escriba el más
importante

Guachucal- Nariño
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Se analiza que tanto en el sector rural como urbano la mayoría de los encuestados no tenían
ningún conocimiento sobre aspectos históricos del municipio, en el sector rural hubo 44 personas
que no tenían conocimiento que equivale al 88% asimismo en el sector urbano existieron 103
personas que pertenece al 68,7%, muy pocas personas sabían aspectos históricos del municipio
aspectos históricos tales como el fundador del municipio, recuperación de tierras robadas, guerra
de los mil días y que Guachucal era una laguna.
1. Plan de acción
Implementar alternativas de solución a las problemáticas de mayor impacto identificadas en el
diagnóstico realizado, esto por media una serie de proyectos a través de actividades que alcancen
abastecer las necesidades de los habitantes y contribuir con el desarrollo del municipio.

Guachucal- Nariño
60
OBJETIVOS ACTIVIDADES TIEMPOS PARTICIPANTES PRESUPUESTO RESPONSABLES
Fortalecer los
conocimientos de los
funcionarios de la
Alcaldía Municipal,
para que de esta
manera el mismo
puedan a dar conocer
a la comunidad el
Plande Desarrolloyel
Plan de
Ordenamiento
Territorial.
Se llevaraa cabo
capacitacionesenlas
cualeslosfuncionarios
aumentensuíndice de
conocimiento encuanto
a los programasy leyes
que rigenal municipio.
Cada seis(6) una
capacitacióndurante
dos años.
 (20) Funcionarios
de la alcaldía.
 Alcalde Municipal
$80.000  Alcalde
 Funcionariode
Planeación
 Tesorería
 Planeación
Municipal
Dar comunicadosdonde
el alcalde cumplasu
funciónaplicandolaLey
136 de 1994.
Un vezal mesduran
su plande gobierno
 Comunidad
 Funcionariosde la
Alcaldía
$2.000.000  Alcalde
 Tesorería
 Emisoras
 Planeación
Municipal
 Organizara la
comunidadparaque se
desarrollenencuentros
dandoa conocercomo se
establece yse ha
implementadoel Plande
desarrollo
Una vez al año.  (50) personasenel
sectorurbano
 (50) personasenel
sectorrural
 Funcionariosde la
Alcaldía
220.0000  Líderes
comunitarios
 Planeación
Municipal
 Tesoriza
 Funcionarios
Públicos
 Alcalde Municipal

Guachucal- Nariño
61
Invertir y administrar
los recursos previos
para mejoramiento
del
acondicionamiento
del agua y a su vez la
prestacióndel servicio
de la salud, dando
bienestar y calidad a
la comunidad.
A travésde una
investigaciónidentificar
el problemaque
perjudicaala
comunidad.
En 3 meses  Empleadosdel
serviciode lasalud-
HospitalesyEPS
 Empleadosdel
serviciodel agua
 Comunidadrural y
urbana
$80.000  Ingeniero
Ambienta
 Técnicoensalud
ambiental
Por mediode los
resultadosobtenidos,
buscar medidasparadar
soluciónal problema
identificado.
En un mes  Empleadosdel
serviciode lasalud-
HospitalesyEPS
 Empleadosdel
serviciodel agua
urbana
$5.000.000  Alcalde
 Ingeniero
Ambienta
 Técnicoensalud
ambiental
 Planeación
Municipal
 Promociónsocial y
promociónde la
salud
Hacer un procedimiento
evolutivoparaanalizarel
cambioy progreso que
haya desarrollo.
Cada dosmeses  Empleadosdel
serviciode lasalud-
HospitalesyEPS
 Empleadosdel
serviciodel agua
urbana
$3.000.000  Control interno

Guachucal- Nariño
62
Organizar un mejor
manejo de los
recursos
administrativos que a
su vez intenten
disminuir los índices
de pobreza de tal
manera que se
generen
oportunidades de
empleo acorde al
contexto y cultura de
la comunidad
 Realizarunacapacitación
donde muestre ala
administraciónmunicipal
la importanciade
generarespaciosde
emprendimientoenla
comunidad
Cada 3 meses  Funcionariosde la
alcaldía
 Un líder
emprendedor
comunitario
$600.000  Líder
emprendedor
 Planeación
Municipal
 Desarrollo
comunitario
 Fortalecerpormediode
integracionesla
importanciaque tiene la
prevalenciade lacultura
de la comunidadque a su
vezse mostraran
estrategiasde como
emprenderideasy
proyectospropiosde la
comunidad
Cada 6 mesesporun
año
 Comunidad(Niños,
Jóvenes,Adultoy
AdultoMayor)
 Funcionarios
 Emprendedores
$200.000.000  Líderes
comunitarios
 Líder
emprendedor
 Planeación
Municipal
 Desarrollo
comunitario
 Brindarapoyo prestando
espacios,serviciosy
orientacionesparaque
se genere empleoyasí
incrementarlacalidadde
vidade la comunidad
Una vez a la semana  Comunidad (Niños,
Jóvenes,Adultoy
AdultoMayor)
 Funcionarios
 Emprendedores
200.000.000  AlcaldíaMunicipal
 Tesorería
 Desarrollo
comunitario

Guachucal- Nariño
63
2. Conclusiones
 Se logró fortalecer el conocimiento con respecto a todo lo pertinente al Municipio de
Guachucal contribuyendo a la formación como profesionales, realizando un trabajo de
campo que implica un acercamiento a la comunidad de tal forma que el resultado de la
investigación se la dio a compartir con la academia.
 De igual forma se valora la dinámica de la comunidad, estableciendo que es un municipio
con grandes expectativas y con aspectos positivos al igual que negativos que al
fortalecerlos dan a acondicionar un mejoramiento del desarrollo que la misma exige.
 El trabajo dio apertura para reconocer problemáticas que aquejan a la comunidad siendo
estas flexibles al desarrollar un solución previa a la misma, es decir la comunidad cuenta
con algunas problemáticas que al ser tratadas de manera oportuna, eficaz, y eficiente
mejorarían de manera satisfactoria la inconformidad del desarrollo del municipio.
 Finalmente se llevó a cabo un plan de acción que busca objetivos con el fin de aminorar
las problemáticas que el municipio expresa, estas siendo viables a la comunidad, al
presupuesto y a lo implementado al Plan de desarrollo de la comunidad.

Guachucal- Nariño
64
3. Recomendaciones
 Se sugiere, que el municipio debe continuar realizando esta clase de investigaciones un
futuro, ya que dan a conocer el conformismo y las necesidades de su comunidad.
 Se debe fortalecer y dar más importancia a lo que la comunidad aclama, ya que es a partir
de ello que la administración Municipal puede comenzar a generar desarrollo y cambios
oportunos que darán progreso y bienestar a la comunidad.
 Se debe hacer valer las potencialidades de la comunidad, orientar y apoyar en cuanto a sus
capacidades, centrándose en habitantes que mayores necesidades tengan y no únicamente
priorizar a las personas que mejor calidad de vida tenga.

Guachucal- Nariño
65
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