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¿CUAL ES EL VALOR DEL AGUA? ¿ES
POSIBLE DARLE UN VALOR
MONETARIO?
¿Cuál es el valor económico del agua?, El
agua puede tener diferente valor según la
óptica de la población que la aprecie. Un
individuo valora su utilidad marginal a
medida que pasa de satisfacer sus
necesidades básicas a otras necesidades
menos importantes, hasta que finalmente
cuando ya se han satisfecho todas, lo que
se busca es otras cosas, como su mejora en
calidad, su perfección en la distribución y en
la forma de acceder al recurso, su eficiencia
en el consumo y su sustentabilidad.
La utilidad marginal decrece a medida
que hacemos una mayor utilización. Sin
embargo, cuando el bien es escaso el valor
de la utilidad para el individuo se
incrementa, valora más su utilización para
necesidades básicas, dejando a un segundo
plano la mejora de la calidad, su perfección
su sustentabilidad… (Enfoques_ La
valoración económica del agua en la
agricultura n.d.) Al señalar que un 60% del
cuerpo humano consiste en agua, es fácil
reconocer que se trata de un recurso
verdaderamente valioso. Una valoración
económica del agua a menudo pasa por alto
otras dos importantes dimensiones: los
valores ambientales y los valores sociales,
la utilización del agua para producir
alimentos o abastecer una comunidad con
problemas de saneamiento. Según
1
In every department of human affairs," declared John Stuart
Mill sonorously in the opening paragraph of his
Principles of Political Economy, "Practice long precedes
Science: systematic enquiry into the modes of action of
the powers of nature, is the tardy product of a long
course of efforts to use those powers for practical ends.
Smith, Adam, and Jacob H Hollander. 1927. “Adam
Enfoques_ La valoración económica del
agua ha cambiado, porque hace 15 años
todavía el agua se consideraba un bien
público gratuito, que hoy en día ha adquirido
valor, o mejor dicho siempre ha tenido un
valor hedónico, sola que actualmente este
concepto es más reconocido por los
gobiernos, frente a la escasez de agua dulce
para el consumo humano, las sequias y el
cambio climático, es un recurso natural
cuantificable y agotable según los estudios
científicos.
El agua es un recurso que reporta utilidad
de cubrir una necesidad básica en ese
momento de sed el agua tiene más valor,
Pero ¿cuál es el valor del agua?
En conjunto en los países desarrollados
ese valor está en términos de eficiencia,
mientras en los países subdesarrollados
es valorado en términos de equidad, más
adelante veremos evidencias sobre estas
reflexiones. No obstante, los gobiernos
tienen la tarea más difícil, que es dar valor a
un recurso natural que es un bien común,
escoger bien sus inputs y determinar el
mejor método para el cálculo de los costos
de llevar un recurso natural gratuito, no
excluyente, pero si rival en su consumo. A
todo el mundo. Muchos autores han escrito
sobre como establecer el método, en 1927
Smith hace las primeras referencias a este
tema (Smith and Hollander 1927)1
, que
Hurtado recupero haciendo una crítica sobre
los supuestos errores al calcular sobre la
utilidad y la paradoja del valor (Hurtado
Smith 1776-1926.” Journal of Political Economy 35(2):
153–97.
By Paola Palacios (2017)
2003), otro postura que guía como hacer un
cálculo para dar valor monetario al agua es
la de Arrojo en 1996 (Agudo n.d.) , él explica
que es insostenible la valoración del agua de
la forma como se ha venido llevando
históricamente, y que es necesario revaluar
los criterios y cargar a los usuarios su valor
estableciendo un criterio de gestión de la
demanda por ser un recurso escaso en
tiempos modernos, en términos económicos
incluyendo los inputs de infraestructuras,
mantenimiento, gestión del sistema de
regulación, distribución … entre otros.
El marco jurídico de la UE consagra para
determinar los inputs del cálculo monetario
en los países miembros lo siguiente:
“La Directiva Marco del Agua de la
Unión Europea (DMA) consagra
varios principios económicos en
busca del "buen estado ecológico"
para las aguas de Europa y la
racionalización del uso del agua en
la sociedad. El principio implícito de
maximizar el valor social del uso de
un recurso escaso recuerda el
debate sobre el tratamiento del agua
como bien económico, que tiene
usos competitivos en la
sociedad.”.(Moran and Dann 2008).
En el estudio de Moran & Dan
realiza una redefinición de
conceptos como el costo y el costo
2
Buenaventura cuenta con una gran cantidad de fuentes
hídricas y no cuenta con el derecho al agua potable las 24
horas, hay sectores donde el agua llega a partir de las cuatro
de la tarde o en la noche por sólo algunas horas, hay barrios de
baja marea y de la comuna número doce donde definitivamente
no llega el agua, pero las facturas del cobro llegan puntuales y
con un monto excesivo.
La gran mayoría de la población se abastece del agua lluvia;
para hacer las actividades de limpieza de sus casas y para
cocinar compran galones de agua en otros sectores, cada una
de las cuales tiene un costo de $500 pesos, sin contar las
de oportunidad implícito, dando a
entender un nuevo concepto, el de
principios equimarginales para la
distribución eficiente. Utilizando una
muestra real. Con una base de
datos. Pasando por explicar el
método que utilizan en Escocia y
Reino Unido. Hasta llegar al
concepto.
La equidad la eficiencia y la sostenibilidad
del agua. La equidad hace referencia a la no
exclusión, la eficiencia a la optimización, y la
sostenibilidad a su durabilidad. Para unos
es una cuestión regulatoria y para otros
una cuestión de método, pero todos
coinciden en que los países deben trabajar
en la maximización de beneficios para sus
comunidades, entre la demanda y la oferta.
(Malghan 2010) Lograr un equilibrio entre
equidad, eficiencia y sostenibilidad parece
poco realista, lo que sugiere la necesidad de
eliminar la eficiencia como un principio en la
asignación del agua y convertirla en una
herramienta importante pero subsidiaria
para la equidad y la sostenibilidad. Según
Malghan “cuando la desigualdad es alta, la
eficiencia es alta por el efecto rebote que
lleva a un aumento en el tamaño de la
economía” (Socio et al. 2018). Sin embargo,
esta afirmación no corresponde a la realidad
de lugares como la ciudad de
Buenaventura en Colombia2
, donde la
distancias que toca recorrer para la compra de las mismas.
Muchas de las familias deben usar motobomba para que el
agua llegue a sus casas lo cual incrementa los gastos de
energía eléctrica.
El “servicio” de agua es prestado por la empresa
Hidropacífico, la cual de manera constante hace cortes
parciales y suspensión general del servicio argumentando que
están realizando mantenimiento a las plantas de tratamiento del
agua.
desigualdad es tan alta que el agua ni
siquiera llega. Para Roa en Colombia hay
una concentración de poder de las en la
decisión de las autoridades ambientales que
dificultan la equidad en el acceso a este
recurso tan preciado para sociedades con
alto grado de exclusión. Ella asegura que
“Los conflictos entre usuarios de agua están
aumentando, evidenciando la falta de un
procedimiento juicioso, equilibrado y
transparente para la asignación de agua.
Esto es particularmente evidente en
regiones donde la demanda proviene de
usuarios con una amplia gama de
necesidades y diferentes niveles de poder, y
donde la apropiación humana del agua está
llegando a niveles insostenibles”.(Roa-
García 2014)
Según una publicación reciente de MSFi
en
la ciudad portuaria de Buenaventura,
Colombia, mejorar el agua es mejorar la
Resulta paradójico el recorte o suspensión de agua para la
población de Buenaventura cuando las empresas portuarias
cuentan con agua las 24 horas, dado que disponen de una
tubería, que los conecta de manera directa con la planta de
agua. Resulta curioso que este conducto no presenta ningún
tipo de problemas o suspensión por invierno, verano o limpieza
de las plantas de tratamiento del agua.
El pasado viernes 21 de enero del 2017. un grupo de personas
encabezado por cinco madres de familia del barrio La
Independencia, a las 8:00 a.m. decidieron salir a protestar
porque hace más de un mes no cuentan con el servicio de
agua potable, situación que se ha agravado porque hace
muchos días que no llueve. Manifiestan las desesperadas
madres que “en nuestras casas no tenemos agua ni para hacer
un agua panela y menos para tomar, los niños lloran de sed y
nuestras casas huelen mal”, a esta manifestación espontánea
se fueron sumando más habitantes del barrio y de otros
sectores de Buenaventura, entre ellos Doña Ceci.
De manera poco responsable la Alcaldía firmó unos acuerdos
con los manifestantes del sector de la Independencia
generando falsas expectativas en las comunidades,
profundizando y acuñando aún más la ausencia de
gobernabilidad que vive la ciudad, pues la Alcaldía sabe que el
problema del agua en Buenaventura es estructural y los
compromisos que asumió en la mesa de concertación no podrá
cumplirlos, estos acuerdos están referidos a los siguientes
aspectos;
1) Que a partir de las 11: de la noche del viernes 21 de enero
llegaría el agua en todo Buenaventura.
2) Que Hidropacifico, la actual empresa prestadora del
servicio de agua sale del Distrito de Buenaventura como
administradora del acueducto local.
3) Crear una empresa estatal con veeduría ciudadana para
que administre la prestación del servicio de agua en
Buenaventura.
salud de sus habitantes, la falta de agua
potable causa problemas de salud
especialmente entre los niños (Unicef
2006).3
En este contexto es probable la
disposición a pagar la tarifa que le garantice
un servicio de agua potable y de calidad,
para mejorar la salud de familia es mayor,
aunque en la práctica le suponga una
dificultad. Claramente el valor es social.
(Vision mondiale de l’eau. 2000) Existe
también el Valor intrínseco, es decir la gama
de funciones bienes y servicios que los
ecosistemas proporcionan a la humanidad.
Respetar los valores intrínsecos de los
ecosistemas supone respetar los
ecosistemas para que puedan seguir
funcionando… El valor ecológico y cultural
reflejan la utilización que le dan las personas
y el precio que las personas pagan por
utilizarlo. Lograr este equilibrio es la función
del regulador. Porque el deterioro de los
4) Crear una agenda conjunta para tratar el tema del agua
en Buenaventura
Ante esta delicada situación y las violaciones de derechos
humanos que se han ejercido sobre los protestantes
espontáneos, las organizaciones sociales de Buenaventura
expresamos las siguientes exigencias:
4) Que la Alcaldía Distrital asuma su responsabilidad en la
garantía del acceso al derecho al agua por parte de todos los
habitantes de la ciudad, en el tema, y que no continúe
generando falsas expectativas a la comunidad firmando
acuerdos por salir del paso, puesto que esto acentúa la
situación de crisis social en que se encuentra la ciudad.
Las organizaciones sociales de Buenaventura y el Comité por
la Defensa del Agua emprenderemos una campaña desde hoy
que la cual se denomina Campaña por la defensa del derecho
a tener agua potable las 24 horas en Buenaventura, en el marco
de la cual desarrollaremos cuatro acciones concretas:
1) Promover la abstención del pago del recibo de agua hasta
que el servicio no se normalice.
2) Interponer acciones tutela exigiendo el derecho al agua
potable
3) Sensibilizar a la comunidad frente a la comprensión del
derecho fundamental al agua potable, más que un mero
servicio
Fuente.. (n.d. & Proceso de comunidades negras en Colombia,
2017) Ver también informe de Ministerio de Salud sobre el
riesgo del agua en Colombia (2014) Disponible en
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RI
DE/VS/PP/SA/informe-inca-2014.pdf reposte de prensa sobre
la problemática
http://www.semana.com/nacion/articulo/buenaventura-en-
crisis-por-paro-energia-y-puerto/479933
3
MSF MEDICOS SIN FRONTERAS, Recuperado el 8 de enero
de 2018 disponible en internet en
https://www.msf.es/actualidad/colombia-mejorar-agua-
mejorar-la-salud-buenaventura
recursos hídricos pone en peligro la
seguridad social. (Vision mondiale de l’eau.
2000).
Por tanto, a la pregunta ¿cuál es el valor
del agua? La respuesta es relativa,
depende del valor que tenga para el
individuo o producto, es claro que es un bien
común gratuito, pero debe ser “procesada”
para su consumo comercial, agrícola o su
utilización industrial, el valor del agua es la
suma de sus características
heterogéneas que tienen un precio en el
mercado. Cada una hace parte del eslabón
hasta llevarla a su destino final, en
consecuencia, tiene valor relativo y también
un costo implícito. Que puede ser directo o
indirecto.
En todo caso es necesario determinar el
método para valorar una respuesta
correcta en cada situasión, para ello
volveremos la mirada al artículo de Elkin
Birol (2006) aborda sobre la necesidad de
un análisis para el diseño eficiente de
políticas para estimar el valor económico del
recurso con el objetivo poner a disposición
de los comités técnicos unas
consideraciones claras en la técnica del
cálculo, se explican métodos para la
valoración y finalmente concluye con un
ejemplo de la aplicación de los modelos,
intentaremos hacer un breve resumen de la
importante contribución que hacen Ekin
Birol, Katia Karousakis y Phoebe Koundouri,
con la finalidad de que sean referencia en el
desarrollo de políticas eficientes en los
países no solo de la UE, sino también del
resto del mundo, para valorar los recursos
hídricos, (Birol, Karousakis, and Koundouri
2006).
En síntesis, el estudio “Using
economic valuation techniques to
inform water resources management
A survey and critical appraisal of
available techniques and an
application” explica: “Los valores de
uso del agua se pueden clasificar en tres
grandes categorías: valores de uso
directo, valores de uso indirecto y
valores de opción. El primero hace
referencia al uso del agua como recurso
ambiental, aquí están los riegos,
agricultura, ecosistemas. El uso
indirecto según Birol, hace referencia a
los usos indirectos en donde las
acciones del hombre son más notorias
porque el agua es utilizada para mejorar
su calidad de vida y finalmente el valor
de opción, que es dado por las personas
que no precisan su uso, pero tienen la
opción en caso de necesitarlo”… (Birol,
Karousakis, and Koundouri 2006). Los
métodos que proponen los autores en
su artículo de estudio “Using economic
valuation techniques to inform water
resources management A survey and
critical appraisal of available
techniques and an application son:
HPM: was developed by Griliches
(1971) irrigation water valuation are by
Milliman (1959), Revealed preference
methods en español métodos de
referencia revelados: Lancaster,
(1966). Trata sobre la Información
derivada de comportamiento observado
en los mercados sustitutos se utiliza
para estimar la disposición a pagar
(WTP), que representa la valoración
individual de, o los beneficios derivados
del recurso ambiental. precios
hedónicos y los métodos de costo de
viaje. Estos métodos son adecuados
para valorar el agua recursos que se
comercializan indirectamente y solo así
según dice (Birol, Karousakis, and
Koundouri 2006).
SPM: Stated preference methods
(SPM), en español Métodos directos
de valoración: valorar los recursos
ambientales que no se comercializan en
ningún mercado, incluidos los sustitutos.
(Birol, Karousakis, and Koundouri
2006).
Otros métodos: Replacement cost
method, the avertice expenditures
method, producction function approach,
net factor income, cost-of-illn ess (COI)
method, market prices.”4
Todas estas técnicas nos sirven para
resolver el problema de confundir el valor del
agua con el costo de su uso. A la pregunta
¿es posible darle un valor monetario al
agua? La respuesta es Sí. Lo que se hace
es un cálculo de costos, sumando los
inputs para recuperar los costes de los
servicios prestados por el gobierno, a la vez
que sensibiliza a los consumidores a que
sean conscientes de su valor como bien
público, como bien impuro y como bien
común, a razón que, desde el enfoque de los
derechos humanos, el acceso al
saneamiento y su uso excesivo afecta el
consumo de otro, en algún lugar de nuestra
comunidad o del mundo, por irrelevante que
parezca.
¿Pero cuál es la fórmula para calcular ese
costo? En las afirmaciones anteriores se
dice que “En los países desarrollados ese
valor está en términos de eficiencia,
4
Articulo completo. Birol, Ekin, Katia Karousakis, and Phoebe
Koundouri. 2006. “Using Economic Valuation Techniques to
Inform Water Resources Management: A Survey and Critical
Appraisal of Available Techniques and an Application.” Science
of the Total Environment. Recuperado el 14 de enero del 2018.
mientras en los países subdesarrollados
es valorado en términos de equidad”, es
una hipótesis que se debería investigar de
una manera más profunda. Sin embargo,
intentaremos indagar de forma superficial, si
existe una diferencia en la fórmula que
aplica un país desarrollado, a uno
subdesarrollado, para establecer su
estructura de costos y la recuperación de los
mismos. Para ello tomaremos datos de dos
países, con distintas escalas de desarrollo:
Estados Unidos y Colombia. Haciendo
mayor énfasis en Colombia por tener más
variables, reiterando que es una hipótesis
por probar.
En Colombia La Constitución política
promulga en su artículo “Los servicios
públicos son inherentes a la finalidad social
del Estado. Es deber del Estado asegurar su
prestación eficiente a todos los habitantes
del territorio nacional...”; en el caso del agua
potable y el saneamiento básico, la
responsabilidad de velar por la prestación
eficiente del servicio recae en los entes
municipales y departamentales, quienes
financian dicha labor con los recursos que el
Estado transfiere a través del Sistema
General de Participaciones, según lo
establecido en la Ley 715 de
2001.(Constitución Política de Colombia
n.d.). Según un informe de la Procuraduría
en Colombia, casi la totalidad de la
población recibía agua potable, sin
embargo, la encuesta nacional del DANE
revela que el porcentaje de hogares con
acceso al acueducto entre el (2015-2016)
total nacional tenía una cobertura del 60,1%
Disponible en
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S004896970
6001756
en los hogares centros poblado y rural
disperso (densidad inferior a 2500
habitantes), en contraste con la cobertura de
cabeceras que fue del 97,6 en (2016).5
En
Colombia para cumplir los principios de
equidad y redistribución se estableció un
régimen de subsidios que hoy en día es muy
difícil desmontar, teniendo en cuenta que
hoy existen alternativas viables que pueden
remplazar los subsidios. Y que este
mecanismo aumenta el porcentaje de las
personas más pobres, (Komives et al. 2006).
Actualmente, en Colombia la tarifa que se
paga por el agua es inferior a 1 peso
colombiano, por metro cúbico de agua
(alrededor de US $ 0,00053 / m3) usado u
otorgado (con usos diferentes del doméstico
siendo ligeramente más altos). Estas bajas
tasas hacen que el instrumento sea ineficaz
para fomentar el uso eficiente (Rudas,
2009). Los concesionarios se enfocan en
solicitar grandes concesiones a un costo
adicional bajo en lugar de enfocarse en
reducir fugas u otras fuentes de ineficiencia
(Rudas, 2010).
En 2016 comenzó a regir un nuevo marco
tarifario de acueducto y alcantarillado en
Colombia, que pretende alcanzar el 100%
de cobertura. Estableciendo un máximo de
6 días al año sin servicio. Aunque existen
poblaciones del país que superan con
creses esos mínimos. La nueva
metodología otorga descuento a los
usuarios cuando la empresa prestadora del
servicio incumpla sus metas. La tarifa se
constituirá por 4 elementos: el cargo fijo, el
cargo por consumo, subsidios y
contribuciones. Los beneficios de este
(Smith and Hollander 1927)5
Fuente: DANE
ECV 2015 - ECV 2016
nuevo marco son tener un servicio de mejor
calidad y la búsqueda de la consolidación
del papel de los usuarios frente a la empresa
prestadora. Colombia estableció un sistema
de protección y control de la calidad del
agua para consumo humano, según el
decreto 1575 de 2007 [2]. La clasificación
del Índice de Categoría de Riesgo para la
Calidad del agua (irca) [3] define una
proporción de puntaje, así: de 80,1 a 100%
es inviable sanitariamente; de 35,1 a 80% es
riesgo alto; de 14,1 a 35% es riesgo medio;
de 5,1 a 14% es riesgo bajo; y de 0 a 5 %
sin riesgo (Agua 2017; Asociacion
Latinoamericana de Hidrología Subterránea
para el Desarrollo (ALHSUD) Capítulo
Chileno S.G. 2014; Ávila et al. 2012; Barber
2014; Divall and Garin 2016; Economia,
Regulacion, and Pùblicos 2018; Escuela,
Ciencias, and Usgs 2017; Juan and Barona
2017; Lovelace 2017; Maupin et al. 2017;
Report 2009; República 2017; Roa-García
2014; Search and Seaber 2017; UNESCO-
WWAP 2003; wsp_2294.pdf n.d.) 6
Tarifa media por estrato (TMi): Es el
promedio de las tarifas por rango de
consumo en cada estrato, la cual se calcula
asì:
i = 1... 6 estrato
CFi = cargo fijo del estrato i
Qmi = consumo medio del estrato i
TPi = tarifa por consumo ponderada para el
estrato i
Donde:
j= rango de consumo, 1= básico, 2 =
complementario, 3 = suntuario
6
Pij = Porcentaje del consumo del estrato i
que corresponde al rango j
Tij = Tarifa cobrada al estrato i en el rango
de consumo j
El Cálculo de los rendimientos netos. El
cálculo de los rendimientos netos
correspondientes a la entidad estatal se
realiza así:
RNEt: Rendimientos netos esperados en el
año t de los bienes aportados bajo
condición.
r: Tasa de rentabilidad o descuento
determinada localmente para el cálculo de
costos.
VRA: Valor de reposición a nuevo de los
activos aportados bajo condición por la
entidad estatal.
VPI: Valor presente de la Inversión que será
financiada con aportes bajo condición.
INT: Pago anual de intereses
correspondiente a la entidad estatal.
Parágrafo. La proporción de interés por
pago de servicio de deuda que corresponde
a la entidad estatal (INT) se calculará asi:
i: Intereses pagados por la persona
prestadora de servicios públicos por el
servicio de la deuda.
7
Sistema de Alcantarillado. Conjunto de obras, equipos y
materiales empleados por la persona prestadora del servicio,
para la recolección, conducción, tratamiento y evacuación de
los residuos líquidos desde la fuente productora (de los
residuos) hasta el sitio de disposición final.
Sistema de Distribución o de Conducción de Agua Potable. El
sistema de distribución de agua potable está constituido por el
conjunto de redes locales que conforman el sistema de
suministro del servicio público domiciliario de acueducto, en los
términos en que éstas están definidas por el numeral 17 del
artículo 14o. de la Ley 142 de 1994.
Se entiende por el sistema de conducción de agua potable el
conjunto de tuberías empleadas por la persona prestadora para
el transporte de agua potable, desde la fuente de captación
hasta la planta de tratamiento, o de ésta hasta los tanques de
almacenamiento a partir de los cuales se alimenta el sistema
de distribución, definido en el inciso anterior.
Subsidio. De conformidad con el artículo 1 del Decreto 565 de
1996 es la diferencia entre el valor que un usuario o suscriptor
paga por el consumo básico del servicio público domiciliario y
su costo económico de referencia, cuando tal costo es mayor
al pago que efectúa el usuario o suscriptor.
CIe: Valor total de las inversiones, bienes y
derechos de propiedad estatal aportados
bajo condición.
CIT: Valor total de las inversiones, bienes y
derechos de la persona prestadora de
servicios públicos.
Artículo 1.3.12.3 Cálculo de los
rendimientos en la tarifa del consumo básico
de los estratos subsidiables. El cálculo del
descuento de los rendimientos en la tarifa
del consumo básico de los estratos
subsidiables se realiza así:
Si: Subsidio por aportes de Inversión Social
para el estrato i, por metro cúbico de
consumo en el rango básico.
VP: Valor presente, calculado sobre un
horizonte de 5 años
CBi: Consumo básico de los usuarios del
estrato subsidiable i.
ai: Proporción de los rendimientos netos con
destino al estrato i.
i: Estratos en los cuales se repartirán los
rendimientos netos, es decir, estrato uno
(i=1), estrato dos (i=2) y estrato tres (i=3).
Parágrafo. La suma de los ai debe ser igual
a 1:7
Suscriptor. De acuerdo con el artículo 14, numeral 14.31 de la
Ley 142 de 1994 es la persona natural o jurídica con la cual se
ha celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios
públicos.
Suscriptor Potencial. De acuerdo con el artículo 14, numeral
14.31 de la Ley 142 de 1994 es la persona que ha iniciado
consultas para convertirse en usuario de los servicios públicos.
Suspensión del servicio de acueducto. De acuerdo con el
artículo 3, numeral 3.48 del Decreto modificatorio del Decreto
302 de 2000 es la interrupción temporal del servicio por la falta
de pago oportuno o por otra de las causales previstas en la Ley
142 de 1994, en el Decreto 302 de 2000, en las condiciones
uniformes del contrato de servicios públicos y en las demás
normas concordantes. Recuperado de CRA.
La actual tabla tarifaria - diciembre 2017 Colombia.
ILUSTRACIÓN 1 RECIBO DE AGUA EN COLOMBIA, MEDELLÍN CARGOS 2017
Fuente https://www.epm.com.co/site/Portals/2/documentos/tarifas/2017/tarifas-aguas-fact-dic-
2017.pdf
Con referencia a Estados Unidos, el promedio de uso es mucho más alto, el estadounidense usa
176 galones de agua por día, eso es 64,240 galones por año. El 40% del agua en los Estados
Unidos se utiliza para producir los alimentos que consumen y bebidas, ¿Cómo se usa el agua en
los hogares?: En promedio, el 17% se destina a la ducha, el 27% se usa en el inodoro, el grifo
drena un 15%, la lavadora otro 22%, las necesidades misceláneas ocupan el 5% y las molestas
fugas roban otro 14%. Los consumidores requieren mayor tecnología en sus hogares por tanto
el costo tarifación es mayor, aunque han existido campañas que promueven el ahorro su
promoción estatal es poco frecuente, debido a que la mayoría de los Condados trabajan con
pequeñas compañías privadas que tienen la gestión del agua.(Water’s Value | thevalueofwater
n.d.).
En la imagen se observa una
estructura más sencilla del costo
tarifario en Estados Unidos en la
ciudad de Savannah G.A. para tomar
como inicio de ejemplo, de un futuro
caso comparativo de investigación
para probar la hipótesis anteriormente
expuesta, tiene menos variables, la
base del m3 es obviamente más alta y
el costo de la distribución y el
saneamiento. 8
(Estimating the Value of Water to the
U.S. Economy | EPA Science Advisory
Board (SAB) | US EPA n.d.) La Oficina
de Agua de la EPA solicitó a SAB que
realice una consulta sobre los datos, la
información y la metodología analítica
para evaluar el valor del agua para la
economía de los EE. UU. Y
proporcionar un recurso para la toma de decisiones en el futuro. La EPA planea
desarrollar un informe sobre la importancia del agua limpia para la economía de los EE. UU. La
Agencia está buscando asesoramiento y comentarios sobre cómo la disponibilidad de agua
potable puede afectar los patrones de desarrollo económico, ventajas que el agua potable puede
proporcionar a diferentes sectores de la economía (es decir, turismo, agricultura y producción de
alimentos, pesca, manufactura, infraestructura, vivienda y energía) y qué datos están disponibles
o son necesarios para respaldar las elecciones estratégicas. La EPA anticipa que este esfuerzo,
combinado con la investigación de la EPA sobre el valor del agua en los Estados Unidos de
valores no comerciales (por ejemplo, valores no utilizados, recreación, etc.), integrará
información de valor económico de mercado y no de mercado que es fundamental para apoyar
la toma de decisiones en escalas múltiples (p. ej., EPA, estatal, regional, cuenca hidrográfica o
local).
Finalmente se puede concluir que el agua tiene usos directos e indirectos y por ende un valor
extenso, que es posible determinar monetariamente a través de métodos matemáticos, su
8
“Estimating the Value of Water to the U.S. Economy | EPA Science Advisory Board (SAB) | US
EPA.”
https://yosemite.epa.gov/sab/sabproduct.nsf/368203f97a15308a852574ba005bbd01/26ed
6423f450cda2852578f7004ba0e6!OpenDocument (January 15, 2018).
ILUSTRACIÓN 2 RECIBO DEL AGUA EN EEUU CARGOS, GA.
2017 FUENTE DIRECTA DE UN USUARIO.
utilización implica un costo tarifario, que es cobrado por los gobiernos y controlado por los
reguladores como garantía del equilibrio natural y que el costo es poco comparado con los
beneficios que nos ofrece.
Bibliografía
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Chileno S.G. 2014. “El Valor Del Agua.” Vertiente 15(1): 44.
https://alhsudchile.files.wordpress.com/2014/09/revista-vertiente-2014-baja.pdf.
Ávila, Maza et al. 2012. “Disponible En: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=265424601005.”
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Valor del agua ensayo

  • 1. ¿CUAL ES EL VALOR DEL AGUA? ¿ES POSIBLE DARLE UN VALOR MONETARIO? ¿Cuál es el valor económico del agua?, El agua puede tener diferente valor según la óptica de la población que la aprecie. Un individuo valora su utilidad marginal a medida que pasa de satisfacer sus necesidades básicas a otras necesidades menos importantes, hasta que finalmente cuando ya se han satisfecho todas, lo que se busca es otras cosas, como su mejora en calidad, su perfección en la distribución y en la forma de acceder al recurso, su eficiencia en el consumo y su sustentabilidad. La utilidad marginal decrece a medida que hacemos una mayor utilización. Sin embargo, cuando el bien es escaso el valor de la utilidad para el individuo se incrementa, valora más su utilización para necesidades básicas, dejando a un segundo plano la mejora de la calidad, su perfección su sustentabilidad… (Enfoques_ La valoración económica del agua en la agricultura n.d.) Al señalar que un 60% del cuerpo humano consiste en agua, es fácil reconocer que se trata de un recurso verdaderamente valioso. Una valoración económica del agua a menudo pasa por alto otras dos importantes dimensiones: los valores ambientales y los valores sociales, la utilización del agua para producir alimentos o abastecer una comunidad con problemas de saneamiento. Según 1 In every department of human affairs," declared John Stuart Mill sonorously in the opening paragraph of his Principles of Political Economy, "Practice long precedes Science: systematic enquiry into the modes of action of the powers of nature, is the tardy product of a long course of efforts to use those powers for practical ends. Smith, Adam, and Jacob H Hollander. 1927. “Adam Enfoques_ La valoración económica del agua ha cambiado, porque hace 15 años todavía el agua se consideraba un bien público gratuito, que hoy en día ha adquirido valor, o mejor dicho siempre ha tenido un valor hedónico, sola que actualmente este concepto es más reconocido por los gobiernos, frente a la escasez de agua dulce para el consumo humano, las sequias y el cambio climático, es un recurso natural cuantificable y agotable según los estudios científicos. El agua es un recurso que reporta utilidad de cubrir una necesidad básica en ese momento de sed el agua tiene más valor, Pero ¿cuál es el valor del agua? En conjunto en los países desarrollados ese valor está en términos de eficiencia, mientras en los países subdesarrollados es valorado en términos de equidad, más adelante veremos evidencias sobre estas reflexiones. No obstante, los gobiernos tienen la tarea más difícil, que es dar valor a un recurso natural que es un bien común, escoger bien sus inputs y determinar el mejor método para el cálculo de los costos de llevar un recurso natural gratuito, no excluyente, pero si rival en su consumo. A todo el mundo. Muchos autores han escrito sobre como establecer el método, en 1927 Smith hace las primeras referencias a este tema (Smith and Hollander 1927)1 , que Hurtado recupero haciendo una crítica sobre los supuestos errores al calcular sobre la utilidad y la paradoja del valor (Hurtado Smith 1776-1926.” Journal of Political Economy 35(2): 153–97. By Paola Palacios (2017)
  • 2. 2003), otro postura que guía como hacer un cálculo para dar valor monetario al agua es la de Arrojo en 1996 (Agudo n.d.) , él explica que es insostenible la valoración del agua de la forma como se ha venido llevando históricamente, y que es necesario revaluar los criterios y cargar a los usuarios su valor estableciendo un criterio de gestión de la demanda por ser un recurso escaso en tiempos modernos, en términos económicos incluyendo los inputs de infraestructuras, mantenimiento, gestión del sistema de regulación, distribución … entre otros. El marco jurídico de la UE consagra para determinar los inputs del cálculo monetario en los países miembros lo siguiente: “La Directiva Marco del Agua de la Unión Europea (DMA) consagra varios principios económicos en busca del "buen estado ecológico" para las aguas de Europa y la racionalización del uso del agua en la sociedad. El principio implícito de maximizar el valor social del uso de un recurso escaso recuerda el debate sobre el tratamiento del agua como bien económico, que tiene usos competitivos en la sociedad.”.(Moran and Dann 2008). En el estudio de Moran & Dan realiza una redefinición de conceptos como el costo y el costo 2 Buenaventura cuenta con una gran cantidad de fuentes hídricas y no cuenta con el derecho al agua potable las 24 horas, hay sectores donde el agua llega a partir de las cuatro de la tarde o en la noche por sólo algunas horas, hay barrios de baja marea y de la comuna número doce donde definitivamente no llega el agua, pero las facturas del cobro llegan puntuales y con un monto excesivo. La gran mayoría de la población se abastece del agua lluvia; para hacer las actividades de limpieza de sus casas y para cocinar compran galones de agua en otros sectores, cada una de las cuales tiene un costo de $500 pesos, sin contar las de oportunidad implícito, dando a entender un nuevo concepto, el de principios equimarginales para la distribución eficiente. Utilizando una muestra real. Con una base de datos. Pasando por explicar el método que utilizan en Escocia y Reino Unido. Hasta llegar al concepto. La equidad la eficiencia y la sostenibilidad del agua. La equidad hace referencia a la no exclusión, la eficiencia a la optimización, y la sostenibilidad a su durabilidad. Para unos es una cuestión regulatoria y para otros una cuestión de método, pero todos coinciden en que los países deben trabajar en la maximización de beneficios para sus comunidades, entre la demanda y la oferta. (Malghan 2010) Lograr un equilibrio entre equidad, eficiencia y sostenibilidad parece poco realista, lo que sugiere la necesidad de eliminar la eficiencia como un principio en la asignación del agua y convertirla en una herramienta importante pero subsidiaria para la equidad y la sostenibilidad. Según Malghan “cuando la desigualdad es alta, la eficiencia es alta por el efecto rebote que lleva a un aumento en el tamaño de la economía” (Socio et al. 2018). Sin embargo, esta afirmación no corresponde a la realidad de lugares como la ciudad de Buenaventura en Colombia2 , donde la distancias que toca recorrer para la compra de las mismas. Muchas de las familias deben usar motobomba para que el agua llegue a sus casas lo cual incrementa los gastos de energía eléctrica. El “servicio” de agua es prestado por la empresa Hidropacífico, la cual de manera constante hace cortes parciales y suspensión general del servicio argumentando que están realizando mantenimiento a las plantas de tratamiento del agua.
  • 3. desigualdad es tan alta que el agua ni siquiera llega. Para Roa en Colombia hay una concentración de poder de las en la decisión de las autoridades ambientales que dificultan la equidad en el acceso a este recurso tan preciado para sociedades con alto grado de exclusión. Ella asegura que “Los conflictos entre usuarios de agua están aumentando, evidenciando la falta de un procedimiento juicioso, equilibrado y transparente para la asignación de agua. Esto es particularmente evidente en regiones donde la demanda proviene de usuarios con una amplia gama de necesidades y diferentes niveles de poder, y donde la apropiación humana del agua está llegando a niveles insostenibles”.(Roa- García 2014) Según una publicación reciente de MSFi en la ciudad portuaria de Buenaventura, Colombia, mejorar el agua es mejorar la Resulta paradójico el recorte o suspensión de agua para la población de Buenaventura cuando las empresas portuarias cuentan con agua las 24 horas, dado que disponen de una tubería, que los conecta de manera directa con la planta de agua. Resulta curioso que este conducto no presenta ningún tipo de problemas o suspensión por invierno, verano o limpieza de las plantas de tratamiento del agua. El pasado viernes 21 de enero del 2017. un grupo de personas encabezado por cinco madres de familia del barrio La Independencia, a las 8:00 a.m. decidieron salir a protestar porque hace más de un mes no cuentan con el servicio de agua potable, situación que se ha agravado porque hace muchos días que no llueve. Manifiestan las desesperadas madres que “en nuestras casas no tenemos agua ni para hacer un agua panela y menos para tomar, los niños lloran de sed y nuestras casas huelen mal”, a esta manifestación espontánea se fueron sumando más habitantes del barrio y de otros sectores de Buenaventura, entre ellos Doña Ceci. De manera poco responsable la Alcaldía firmó unos acuerdos con los manifestantes del sector de la Independencia generando falsas expectativas en las comunidades, profundizando y acuñando aún más la ausencia de gobernabilidad que vive la ciudad, pues la Alcaldía sabe que el problema del agua en Buenaventura es estructural y los compromisos que asumió en la mesa de concertación no podrá cumplirlos, estos acuerdos están referidos a los siguientes aspectos; 1) Que a partir de las 11: de la noche del viernes 21 de enero llegaría el agua en todo Buenaventura. 2) Que Hidropacifico, la actual empresa prestadora del servicio de agua sale del Distrito de Buenaventura como administradora del acueducto local. 3) Crear una empresa estatal con veeduría ciudadana para que administre la prestación del servicio de agua en Buenaventura. salud de sus habitantes, la falta de agua potable causa problemas de salud especialmente entre los niños (Unicef 2006).3 En este contexto es probable la disposición a pagar la tarifa que le garantice un servicio de agua potable y de calidad, para mejorar la salud de familia es mayor, aunque en la práctica le suponga una dificultad. Claramente el valor es social. (Vision mondiale de l’eau. 2000) Existe también el Valor intrínseco, es decir la gama de funciones bienes y servicios que los ecosistemas proporcionan a la humanidad. Respetar los valores intrínsecos de los ecosistemas supone respetar los ecosistemas para que puedan seguir funcionando… El valor ecológico y cultural reflejan la utilización que le dan las personas y el precio que las personas pagan por utilizarlo. Lograr este equilibrio es la función del regulador. Porque el deterioro de los 4) Crear una agenda conjunta para tratar el tema del agua en Buenaventura Ante esta delicada situación y las violaciones de derechos humanos que se han ejercido sobre los protestantes espontáneos, las organizaciones sociales de Buenaventura expresamos las siguientes exigencias: 4) Que la Alcaldía Distrital asuma su responsabilidad en la garantía del acceso al derecho al agua por parte de todos los habitantes de la ciudad, en el tema, y que no continúe generando falsas expectativas a la comunidad firmando acuerdos por salir del paso, puesto que esto acentúa la situación de crisis social en que se encuentra la ciudad. Las organizaciones sociales de Buenaventura y el Comité por la Defensa del Agua emprenderemos una campaña desde hoy que la cual se denomina Campaña por la defensa del derecho a tener agua potable las 24 horas en Buenaventura, en el marco de la cual desarrollaremos cuatro acciones concretas: 1) Promover la abstención del pago del recibo de agua hasta que el servicio no se normalice. 2) Interponer acciones tutela exigiendo el derecho al agua potable 3) Sensibilizar a la comunidad frente a la comprensión del derecho fundamental al agua potable, más que un mero servicio Fuente.. (n.d. & Proceso de comunidades negras en Colombia, 2017) Ver también informe de Ministerio de Salud sobre el riesgo del agua en Colombia (2014) Disponible en https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RI DE/VS/PP/SA/informe-inca-2014.pdf reposte de prensa sobre la problemática http://www.semana.com/nacion/articulo/buenaventura-en- crisis-por-paro-energia-y-puerto/479933 3 MSF MEDICOS SIN FRONTERAS, Recuperado el 8 de enero de 2018 disponible en internet en https://www.msf.es/actualidad/colombia-mejorar-agua- mejorar-la-salud-buenaventura
  • 4. recursos hídricos pone en peligro la seguridad social. (Vision mondiale de l’eau. 2000). Por tanto, a la pregunta ¿cuál es el valor del agua? La respuesta es relativa, depende del valor que tenga para el individuo o producto, es claro que es un bien común gratuito, pero debe ser “procesada” para su consumo comercial, agrícola o su utilización industrial, el valor del agua es la suma de sus características heterogéneas que tienen un precio en el mercado. Cada una hace parte del eslabón hasta llevarla a su destino final, en consecuencia, tiene valor relativo y también un costo implícito. Que puede ser directo o indirecto. En todo caso es necesario determinar el método para valorar una respuesta correcta en cada situasión, para ello volveremos la mirada al artículo de Elkin Birol (2006) aborda sobre la necesidad de un análisis para el diseño eficiente de políticas para estimar el valor económico del recurso con el objetivo poner a disposición de los comités técnicos unas consideraciones claras en la técnica del cálculo, se explican métodos para la valoración y finalmente concluye con un ejemplo de la aplicación de los modelos, intentaremos hacer un breve resumen de la importante contribución que hacen Ekin Birol, Katia Karousakis y Phoebe Koundouri, con la finalidad de que sean referencia en el desarrollo de políticas eficientes en los países no solo de la UE, sino también del resto del mundo, para valorar los recursos hídricos, (Birol, Karousakis, and Koundouri 2006). En síntesis, el estudio “Using economic valuation techniques to inform water resources management A survey and critical appraisal of available techniques and an application” explica: “Los valores de uso del agua se pueden clasificar en tres grandes categorías: valores de uso directo, valores de uso indirecto y valores de opción. El primero hace referencia al uso del agua como recurso ambiental, aquí están los riegos, agricultura, ecosistemas. El uso indirecto según Birol, hace referencia a los usos indirectos en donde las acciones del hombre son más notorias porque el agua es utilizada para mejorar su calidad de vida y finalmente el valor de opción, que es dado por las personas que no precisan su uso, pero tienen la opción en caso de necesitarlo”… (Birol, Karousakis, and Koundouri 2006). Los métodos que proponen los autores en su artículo de estudio “Using economic valuation techniques to inform water resources management A survey and critical appraisal of available techniques and an application son: HPM: was developed by Griliches (1971) irrigation water valuation are by Milliman (1959), Revealed preference methods en español métodos de referencia revelados: Lancaster, (1966). Trata sobre la Información derivada de comportamiento observado en los mercados sustitutos se utiliza para estimar la disposición a pagar (WTP), que representa la valoración individual de, o los beneficios derivados del recurso ambiental. precios hedónicos y los métodos de costo de viaje. Estos métodos son adecuados para valorar el agua recursos que se
  • 5. comercializan indirectamente y solo así según dice (Birol, Karousakis, and Koundouri 2006). SPM: Stated preference methods (SPM), en español Métodos directos de valoración: valorar los recursos ambientales que no se comercializan en ningún mercado, incluidos los sustitutos. (Birol, Karousakis, and Koundouri 2006). Otros métodos: Replacement cost method, the avertice expenditures method, producction function approach, net factor income, cost-of-illn ess (COI) method, market prices.”4 Todas estas técnicas nos sirven para resolver el problema de confundir el valor del agua con el costo de su uso. A la pregunta ¿es posible darle un valor monetario al agua? La respuesta es Sí. Lo que se hace es un cálculo de costos, sumando los inputs para recuperar los costes de los servicios prestados por el gobierno, a la vez que sensibiliza a los consumidores a que sean conscientes de su valor como bien público, como bien impuro y como bien común, a razón que, desde el enfoque de los derechos humanos, el acceso al saneamiento y su uso excesivo afecta el consumo de otro, en algún lugar de nuestra comunidad o del mundo, por irrelevante que parezca. ¿Pero cuál es la fórmula para calcular ese costo? En las afirmaciones anteriores se dice que “En los países desarrollados ese valor está en términos de eficiencia, 4 Articulo completo. Birol, Ekin, Katia Karousakis, and Phoebe Koundouri. 2006. “Using Economic Valuation Techniques to Inform Water Resources Management: A Survey and Critical Appraisal of Available Techniques and an Application.” Science of the Total Environment. Recuperado el 14 de enero del 2018. mientras en los países subdesarrollados es valorado en términos de equidad”, es una hipótesis que se debería investigar de una manera más profunda. Sin embargo, intentaremos indagar de forma superficial, si existe una diferencia en la fórmula que aplica un país desarrollado, a uno subdesarrollado, para establecer su estructura de costos y la recuperación de los mismos. Para ello tomaremos datos de dos países, con distintas escalas de desarrollo: Estados Unidos y Colombia. Haciendo mayor énfasis en Colombia por tener más variables, reiterando que es una hipótesis por probar. En Colombia La Constitución política promulga en su artículo “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional...”; en el caso del agua potable y el saneamiento básico, la responsabilidad de velar por la prestación eficiente del servicio recae en los entes municipales y departamentales, quienes financian dicha labor con los recursos que el Estado transfiere a través del Sistema General de Participaciones, según lo establecido en la Ley 715 de 2001.(Constitución Política de Colombia n.d.). Según un informe de la Procuraduría en Colombia, casi la totalidad de la población recibía agua potable, sin embargo, la encuesta nacional del DANE revela que el porcentaje de hogares con acceso al acueducto entre el (2015-2016) total nacional tenía una cobertura del 60,1% Disponible en https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S004896970 6001756
  • 6. en los hogares centros poblado y rural disperso (densidad inferior a 2500 habitantes), en contraste con la cobertura de cabeceras que fue del 97,6 en (2016).5 En Colombia para cumplir los principios de equidad y redistribución se estableció un régimen de subsidios que hoy en día es muy difícil desmontar, teniendo en cuenta que hoy existen alternativas viables que pueden remplazar los subsidios. Y que este mecanismo aumenta el porcentaje de las personas más pobres, (Komives et al. 2006). Actualmente, en Colombia la tarifa que se paga por el agua es inferior a 1 peso colombiano, por metro cúbico de agua (alrededor de US $ 0,00053 / m3) usado u otorgado (con usos diferentes del doméstico siendo ligeramente más altos). Estas bajas tasas hacen que el instrumento sea ineficaz para fomentar el uso eficiente (Rudas, 2009). Los concesionarios se enfocan en solicitar grandes concesiones a un costo adicional bajo en lugar de enfocarse en reducir fugas u otras fuentes de ineficiencia (Rudas, 2010). En 2016 comenzó a regir un nuevo marco tarifario de acueducto y alcantarillado en Colombia, que pretende alcanzar el 100% de cobertura. Estableciendo un máximo de 6 días al año sin servicio. Aunque existen poblaciones del país que superan con creses esos mínimos. La nueva metodología otorga descuento a los usuarios cuando la empresa prestadora del servicio incumpla sus metas. La tarifa se constituirá por 4 elementos: el cargo fijo, el cargo por consumo, subsidios y contribuciones. Los beneficios de este (Smith and Hollander 1927)5 Fuente: DANE ECV 2015 - ECV 2016 nuevo marco son tener un servicio de mejor calidad y la búsqueda de la consolidación del papel de los usuarios frente a la empresa prestadora. Colombia estableció un sistema de protección y control de la calidad del agua para consumo humano, según el decreto 1575 de 2007 [2]. La clasificación del Índice de Categoría de Riesgo para la Calidad del agua (irca) [3] define una proporción de puntaje, así: de 80,1 a 100% es inviable sanitariamente; de 35,1 a 80% es riesgo alto; de 14,1 a 35% es riesgo medio; de 5,1 a 14% es riesgo bajo; y de 0 a 5 % sin riesgo (Agua 2017; Asociacion Latinoamericana de Hidrología Subterránea para el Desarrollo (ALHSUD) Capítulo Chileno S.G. 2014; Ávila et al. 2012; Barber 2014; Divall and Garin 2016; Economia, Regulacion, and Pùblicos 2018; Escuela, Ciencias, and Usgs 2017; Juan and Barona 2017; Lovelace 2017; Maupin et al. 2017; Report 2009; República 2017; Roa-García 2014; Search and Seaber 2017; UNESCO- WWAP 2003; wsp_2294.pdf n.d.) 6 Tarifa media por estrato (TMi): Es el promedio de las tarifas por rango de consumo en cada estrato, la cual se calcula asì: i = 1... 6 estrato CFi = cargo fijo del estrato i Qmi = consumo medio del estrato i TPi = tarifa por consumo ponderada para el estrato i Donde: j= rango de consumo, 1= básico, 2 = complementario, 3 = suntuario 6
  • 7. Pij = Porcentaje del consumo del estrato i que corresponde al rango j Tij = Tarifa cobrada al estrato i en el rango de consumo j El Cálculo de los rendimientos netos. El cálculo de los rendimientos netos correspondientes a la entidad estatal se realiza así: RNEt: Rendimientos netos esperados en el año t de los bienes aportados bajo condición. r: Tasa de rentabilidad o descuento determinada localmente para el cálculo de costos. VRA: Valor de reposición a nuevo de los activos aportados bajo condición por la entidad estatal. VPI: Valor presente de la Inversión que será financiada con aportes bajo condición. INT: Pago anual de intereses correspondiente a la entidad estatal. Parágrafo. La proporción de interés por pago de servicio de deuda que corresponde a la entidad estatal (INT) se calculará asi: i: Intereses pagados por la persona prestadora de servicios públicos por el servicio de la deuda. 7 Sistema de Alcantarillado. Conjunto de obras, equipos y materiales empleados por la persona prestadora del servicio, para la recolección, conducción, tratamiento y evacuación de los residuos líquidos desde la fuente productora (de los residuos) hasta el sitio de disposición final. Sistema de Distribución o de Conducción de Agua Potable. El sistema de distribución de agua potable está constituido por el conjunto de redes locales que conforman el sistema de suministro del servicio público domiciliario de acueducto, en los términos en que éstas están definidas por el numeral 17 del artículo 14o. de la Ley 142 de 1994. Se entiende por el sistema de conducción de agua potable el conjunto de tuberías empleadas por la persona prestadora para el transporte de agua potable, desde la fuente de captación hasta la planta de tratamiento, o de ésta hasta los tanques de almacenamiento a partir de los cuales se alimenta el sistema de distribución, definido en el inciso anterior. Subsidio. De conformidad con el artículo 1 del Decreto 565 de 1996 es la diferencia entre el valor que un usuario o suscriptor paga por el consumo básico del servicio público domiciliario y su costo económico de referencia, cuando tal costo es mayor al pago que efectúa el usuario o suscriptor. CIe: Valor total de las inversiones, bienes y derechos de propiedad estatal aportados bajo condición. CIT: Valor total de las inversiones, bienes y derechos de la persona prestadora de servicios públicos. Artículo 1.3.12.3 Cálculo de los rendimientos en la tarifa del consumo básico de los estratos subsidiables. El cálculo del descuento de los rendimientos en la tarifa del consumo básico de los estratos subsidiables se realiza así: Si: Subsidio por aportes de Inversión Social para el estrato i, por metro cúbico de consumo en el rango básico. VP: Valor presente, calculado sobre un horizonte de 5 años CBi: Consumo básico de los usuarios del estrato subsidiable i. ai: Proporción de los rendimientos netos con destino al estrato i. i: Estratos en los cuales se repartirán los rendimientos netos, es decir, estrato uno (i=1), estrato dos (i=2) y estrato tres (i=3). Parágrafo. La suma de los ai debe ser igual a 1:7 Suscriptor. De acuerdo con el artículo 14, numeral 14.31 de la Ley 142 de 1994 es la persona natural o jurídica con la cual se ha celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios públicos. Suscriptor Potencial. De acuerdo con el artículo 14, numeral 14.31 de la Ley 142 de 1994 es la persona que ha iniciado consultas para convertirse en usuario de los servicios públicos. Suspensión del servicio de acueducto. De acuerdo con el artículo 3, numeral 3.48 del Decreto modificatorio del Decreto 302 de 2000 es la interrupción temporal del servicio por la falta de pago oportuno o por otra de las causales previstas en la Ley 142 de 1994, en el Decreto 302 de 2000, en las condiciones uniformes del contrato de servicios públicos y en las demás normas concordantes. Recuperado de CRA.
  • 8. La actual tabla tarifaria - diciembre 2017 Colombia. ILUSTRACIÓN 1 RECIBO DE AGUA EN COLOMBIA, MEDELLÍN CARGOS 2017 Fuente https://www.epm.com.co/site/Portals/2/documentos/tarifas/2017/tarifas-aguas-fact-dic- 2017.pdf Con referencia a Estados Unidos, el promedio de uso es mucho más alto, el estadounidense usa 176 galones de agua por día, eso es 64,240 galones por año. El 40% del agua en los Estados Unidos se utiliza para producir los alimentos que consumen y bebidas, ¿Cómo se usa el agua en los hogares?: En promedio, el 17% se destina a la ducha, el 27% se usa en el inodoro, el grifo drena un 15%, la lavadora otro 22%, las necesidades misceláneas ocupan el 5% y las molestas fugas roban otro 14%. Los consumidores requieren mayor tecnología en sus hogares por tanto el costo tarifación es mayor, aunque han existido campañas que promueven el ahorro su promoción estatal es poco frecuente, debido a que la mayoría de los Condados trabajan con pequeñas compañías privadas que tienen la gestión del agua.(Water’s Value | thevalueofwater n.d.).
  • 9. En la imagen se observa una estructura más sencilla del costo tarifario en Estados Unidos en la ciudad de Savannah G.A. para tomar como inicio de ejemplo, de un futuro caso comparativo de investigación para probar la hipótesis anteriormente expuesta, tiene menos variables, la base del m3 es obviamente más alta y el costo de la distribución y el saneamiento. 8 (Estimating the Value of Water to the U.S. Economy | EPA Science Advisory Board (SAB) | US EPA n.d.) La Oficina de Agua de la EPA solicitó a SAB que realice una consulta sobre los datos, la información y la metodología analítica para evaluar el valor del agua para la economía de los EE. UU. Y proporcionar un recurso para la toma de decisiones en el futuro. La EPA planea desarrollar un informe sobre la importancia del agua limpia para la economía de los EE. UU. La Agencia está buscando asesoramiento y comentarios sobre cómo la disponibilidad de agua potable puede afectar los patrones de desarrollo económico, ventajas que el agua potable puede proporcionar a diferentes sectores de la economía (es decir, turismo, agricultura y producción de alimentos, pesca, manufactura, infraestructura, vivienda y energía) y qué datos están disponibles o son necesarios para respaldar las elecciones estratégicas. La EPA anticipa que este esfuerzo, combinado con la investigación de la EPA sobre el valor del agua en los Estados Unidos de valores no comerciales (por ejemplo, valores no utilizados, recreación, etc.), integrará información de valor económico de mercado y no de mercado que es fundamental para apoyar la toma de decisiones en escalas múltiples (p. ej., EPA, estatal, regional, cuenca hidrográfica o local). Finalmente se puede concluir que el agua tiene usos directos e indirectos y por ende un valor extenso, que es posible determinar monetariamente a través de métodos matemáticos, su 8 “Estimating the Value of Water to the U.S. Economy | EPA Science Advisory Board (SAB) | US EPA.” https://yosemite.epa.gov/sab/sabproduct.nsf/368203f97a15308a852574ba005bbd01/26ed 6423f450cda2852578f7004ba0e6!OpenDocument (January 15, 2018). ILUSTRACIÓN 2 RECIBO DEL AGUA EN EEUU CARGOS, GA. 2017 FUENTE DIRECTA DE UN USUARIO.
  • 10. utilización implica un costo tarifario, que es cobrado por los gobiernos y controlado por los reguladores como garantía del equilibrio natural y que el costo es poco comparado con los beneficios que nos ofrece. Bibliografía Agua, U S O D E L. 2017. “Terminología de Uso Del Agua.” : 1–4. Agudo, Pedro Arrojo. “El Valor Económico Del Agua.” : 45–46. www.cidob.org. Asociacion Latinoamericana de Hidrología Subterránea para el Desarrollo (ALHSUD) Capítulo Chileno S.G. 2014. “El Valor Del Agua.” Vertiente 15(1): 44. https://alhsudchile.files.wordpress.com/2014/09/revista-vertiente-2014-baja.pdf. Ávila, Maza et al. 2012. “Disponible En: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=265424601005.” Barber, Nancy L. 2014. “Summary of Estimated Water Use in the United States in 2010.” U.S. Geological Survey Fact Sheet (11). Birol, Ekin, Katia Karousakis, and Phoebe Koundouri. 2006. “Using Economic Valuation Techniques to Inform Water Resources Management: A Survey and Critical Appraisal of Available Techniques and an Application.” Science of the Total Environment. “Constitución Política de Colombia.” https://www.procuraduria.gov.co/guiamp/media/file/Macroproceso Disciplinario/Constitucion_Politica_de_Colombia.htm (January 15, 2018). Divall, Linda, and Geoffrey Garin. 2016. “Water Infrastructure National Survey.” Economia, E N, Competencia Y Regulacion, and D E L O S Servicios Pùblicos. 2018. “Desiderata via Web.” : 16465. “Enfoques_ La Valoración Económica Del Agua En La Agricultura.” Escuela, La, De Ciencias, and Agua De Usgs. 2017. “Uso Total de Agua En Los Estados Unidos , 2010.” : 1–4. “Estimating the Value of Water to the U.S. Economy | EPA Science Advisory Board (SAB) | US EPA.” https://yosemite.epa.gov/sab/sabproduct.nsf/368203f97a15308a852574ba005bbd01/26ed 6423f450cda2852578f7004ba0e6!OpenDocument (January 15, 2018).
  • 11. Hurtado, Jimena. 2003. “La Teoria Del Valor de Adam Smith- La Cuestion de Los Precios Naturales Y Sus Interpretaciones.” Cuadernos de economía 38: 15–45. Juan, Por, and Fernando Barona. 2017. “Gobierno Pagará Servicios Públicos En Zonas Veredales Por Más de $ 8 Mil Millones En Los Próximos 4 Meses.” : 3–5. Komives, Kristin et al. 2006. Agua, Electricidad Y Pobreza. ¿Quién Se Beneficia de Los Subsidios a Los Servicios Públicos? http://siteresources.worldbank.org/INTWSS/Resources/AguaelectricidadFINAL.pdf. Lovelace, Por John K. 2017. “Método Para Estimar Las Extracciones de Agua Para Ganado En Los Estados Unidos , 2005.” : 1–2. Malghan, Deepak. 2010. “On the Relationship between Scale, Allocation, and Distribution.” Ecological Economics 69(11): 2261–70. http://dx.doi.org/10.1016/j.ecolecon.2010.06.015. Maupin, Por Molly A et al. 2017. “Uso Estimado de Agua En Los Estados Unidos En 2010.” : 1– 4. Moran, Dominic, and Sabrina Dann. 2008. “The Economic Value of Water Use: Implications for Implementing the Water Framework Directive in Scotland.” Journal of Environmental Management 87: 484–96. Report, Scientific Investigations. 2009. “Method for Estimating Water Withdrawals for Livestock in the United States , 2005 Scientific Investigations Report 2009 – 5041.” República, Presidencia D E L A. 2017. “( 1 Fes 2017.” Roa-García, María Cecilia. 2014. “Equity, Efficiency and Sustainability in Water Allocation in the Andes: Trade-Offs in a Full World.” Water Alternatives 7(2): 298–319. Search, Custom, and Adaptado De Seaber. 2017. “Recursos de Agua de Los Estados Unidos Mapas de Unidades Hidrológicas.” : 1–2. Smith, Adam, and Jacob H Hollander. 1927. “Adam Smith 1776-1926.” Journal of Political Economy 35(2): 153–97. Socio, Hazte et al. 2018. “Colombia : Mejorar El Agua Para Mejorar La Salud En Buenaventura.” : 1–5. UNESCO-WWAP. 2003. “Agua Para Todos, Agua Para La Vida.” United Nations: 36. http://www.un.org/esa/sustdev/sdissues/water/WWDR-spanish-129556s.pdf. Unicef. 2006. “El Agua Potable Y El Saneamiento Básico En Los Planes de Desarrollo.” La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales.: 31–56. http://www.unicef.org.co/pdf/Agua3.pdf. Vision mondiale de l’eau. 2000. Visión Del Agua Y La Naturaleza : Estrategia Mundial Para La Conservación Y Manejo Sostenible de Recursos Hídricos En El Siglo XXI. UICN Ofícina de Canadá.
  • 12. https://books.google.es/books?id=Ar2s6EVMrSIC&pg=PA43&dq=se+puede+dar+un+valor +monetario+al+agua?&hl=es-419&sa=X&ved=0ahUKEwjYp- DWtdrYAhXM7BQKHXWIA4oQ6AEIKDAA#v=onepage&q=se puede dar un valor monetario al agua%3F&f=false (January 15, 2018). “Water’s Value | Thevalueofwater.” http://thevalueofwater.org/the-facts/waters-value (January 15, 2018). “wsp_2294.pdf.”