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“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 1
PROYECTO
“AGUA Y GOBERNANZA:
APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS
MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA
CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)”
CARPETA A “DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO”
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 2
ÍNDICE
Páginas
Indice. 2
Datos Generales. 3
Introducción. 4
I. Referencias Estratégicas y Nomativas. 5
A. Marco Internacional y Acuerdos
Internacionales
6
B. Políticas de Cooperación de la
Generalitat
12
C. Marco Nacional. Regional y Local 14
D. Principales Agentes Institucionales 25
I. Formulación y Descripción del Proyecto 29
A. Descripción del proyecto 29
B. Matriz de Planificación 74
C. Duración y Cronograma 80
D. Contexto de ejecución 82
E. Estrategias de Seguimiento y Evaluación
previstos.
98
F. Evaluación Externa 100
G. Plan de Difusión y Sensibilización 103
H. Presupuesto 105
Anexo Presupuesto 106
Glosario de Términos 107
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 3
DATOS GENERALES
PROYECTO
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)”
PAÍS DE EJECUCIÓN: Ecuador. Provincias de Azuay, Loja y El Oro
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones
Municipios: Girón, Nabón, Oña, San Fernando, Pucará, Santa Isabel, Saraguro,
Zaruma, Chilla, Machala, Pasaje, El Guabo y Camilo Ponce Enríquez.
ENTIDAD SOLICITANTE
FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT
C/ Poetas Setabenses, 2 46800 Xàtiva (Valencia). Telf. 96 2272460
CONTRAPARTE LOCAL
MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES
PLAZO DE EJECUCIÓN: 24 meses
PRESUPUESTO TOTAL DEL PROYECTO: 664.769,00 €
IMPORTE SOLICITADO A LA GENERALITAT VALENCIANA: 250.000 €
ENTIDADES COFINANCIADORAS APORTE %
Generalitat Valenciana 250.000 €. 37,99
Fons Valencià per la Solidaritat 124.318,49 € 18,89
ART-PNUD Ecuador 59.987.75, € 9,11
MCRJ 124.390,49 €. 18,91
SENAGUA 60.374,92 9,17
Beneficiarios (Aport. Valorizada) 39.049,55 € 5,93
Total Proyecto 658.121.10 €. 100
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 4
INTRODUCCIÓN
El proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones”1
que a continuación se presenta para
el cual se solicita la cofinanciación de la GENERALITAT VALENCIANA, para su
desarrollo en los ejercicios 2011-2012 viene a dar continuidad, al apoyo que el FONS
VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT viene prestando a la MANCOMUNIDAD DE LA
CUENCA DEL RIO JUBONES EN ECUADOR2
(MCRJ), desde el año 2006, centrado
fundamentalmente en dos líneas de trabajo: fortalecimiento institucional y protección de
Fuentes de Agua.
En este sentido destacar que el FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT, contó con la
colaboración de la GENERALITAT VALENCIANA en el desarrollo del proyecto “Programa
de Fortalecimiento Institucional y organizacional de la Cuenca del Rio Jubones en la
República del Ecuador” que se desarrolló en los ejercicios 2007 y 2008, en cuyo proceso
también han colaborado las Excmas. Diputaciones Provinciales de Valencia y Castellón.
Con el proyecto Agua y Gobernanza, se pretende seguir apostando por el proceso de
desarrollo de los municipios que componen la Mancomunidad de la Cuenca del Rio
Jubones, en articulación con el programa ART-PNUD-Ecuador, (Estrategia Azuay, Loja y
El Oro), y con la participación de SENAGUA (Secretaría Nacional del Agua de Ecuador),
apoyando una iniciativa que combina el apoyo a los municipios para su adaptación a la
nueva constitución ecuatoriana, y el fortalecimiento de los procesos participativos
comunitarios establecidos en la propia constitución, con el desarrollo de iniciativas
dirigidas al manejo integral del agua y a la seguridad alimentaria de la población.
El proyecto ubicado en el Austro-Sur del Ecuador, se enfoca – como indica el título – en
dos pilares conceptuales: El primer pilar es el agua y los conceptos de gestión de
cuencas hidrográficas donde se busca implementar prácticas de gestión y manejo
integral de agua en la cuenca y sus ríos. El segundo pilar es el concepto de una buena
gobernanza (good governance). Modelos de buena gobernanza articulan actores del
sector público con la sociedad civil o lo comunitario y el sector privado para lograr mayor
eficacia, eficiencia y sostenibilidad en la construcción de políticas públicas.
Articulando estos dos pilares, en torno a los objetivos de desarrollo de milenio de las
Naciones Unidas el proyecto intenta desarrollar e implementar mecanismos de una
buena gobernanza para emprender prácticas adecuadas de manejo de agua y mejorar la
calidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones, actuando como ente
coordinador la Mancomunidad de la cuenca del río Jubones, (asociación voluntaria entre
13 municipios, 2 gobiernos provinciales y 30 juntas parroquiales), tomando como metas
más destacadas la erradicación de la extrema pobreza y el hambre; la igualdad entre los
géneros y la sostenibilidad del medio ambiente.
1
Se utilizará indistintamente la denominación completa del proyecto, o la síntesis “Agua y
Gobernanza”
2
Se utilizará Indistintamente la denominación completa de la entidad o sus siglas (MCRJ).
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 5
I. REFERENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS EN QUE
SE INSCRIBE EL PROYECTO.
A. MARCO INTERNACIONAL Y ACUERDOS INTERNACIONALES
El proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de
la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” ubicado en el Austro-Sur del
Ecuador, se enfoca – como indica el título – en dos pilares conceptuales: El primer
pilar es agua y los conceptos de gestión de cuencas hidrográficas3
donde se busca
implementar prácticas de gestión y manejo integral de agua en la cuenca y sus ríos.
El segundo pilar es el concepto de una buena gobernanza (good governance).
Modelos de buena gobernanza articulan actores del sector público con la sociedad
civil o lo comunitario y el sector privado para lograr mayor eficacia, eficiencia y
sostenibilidad en la construcción de políticas públicas y decisiones. Articulando estos
dos pilares, el proyecto intenta desarrollar e implementar mecanismos de una buena
gobernanza para emprender prácticas adecuadas de manejo de agua y mejorar la
calidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones. Como ente coordinador
de actores, la Mancomunidad de la cuenca del río Jubones – MCRJ (una asociación
voluntaria entre 13 municipios, 2 gobiernos provinciales y 30 juntas parroquiales) se
encarga de la solicitud y gestión del proyecto.
a.1. ORGANISMOS INTERNACIONALES
El documento marco orientador no solo para la cooperación internacional al desarrollo
sino para todo tipo de cooperación son los objetivos de desarrollo de milenio de
las Naciones Unidas (UN-Milenium Development Goals). Entre las metas más
destacadas a las que se articula el proyecto “Agua y Gobernanza” están: erradicar la
extrema pobreza y el hambre; igualdad entre los géneros y sostenibilidad del medio
ambiente.
Pero, “el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de reducir a la mitad el
número de personas desnutridas para que fuera inferior a los 420 millones de
personas antes de 2015 no se logrará si continúan las tendencias que prevalecían
antes de ambas crisis (la crisis alimentaria y la crisis económica)”. También en la
3
Una cuenca hidrográfica es un espacio definido por la naturaleza, con base en la divisoria
de las aguas y la escorrentía superficial. En la práctica, las zonas más altas y los cerros que
circundan un río definen la cuenca hidrográfica; allí se ubican los recursos naturales, las ciudades,
las actividades humanas, la infraestructura y servicios de las poblaciones.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 6
cuenca del río Jubones, sobre todo en las partes rurales lejanos hay altas tasas de
pobreza y desnutrición de la población; sobre todo en los niños. El proyecto busca
mejorar las prácticas agrícolas en los pequeños predios4
para la autosubsistencia a
través de asesoría e implementación de prácticas de producción limpia y
agroforestería5
para diversificar su base de nutrición, generar ingresos familiares y al
mismo tiempo proteger los recursos naturales (suelo, agua y cobertura vegetal).
Con respecto al objetivo de milenio de igualdad de género, el proyecto arranca de la
convicción de que las mujeres juegan un papel clave en el manejo del agua. Son ellas
los que en general se ocupan de la alimentación e higiene del hogar. Agua sana de
buena calidad para estos fines es clave. Por lo tanto, las mujeres, en general, tienen
intereses fuertes en la calidad de agua, por lo que es de alta importancia involucrarlas
en la gestión del agua. El componente de gobernanza del proyecto se orienta en
garantizar la participación de las mujeres en los procesos de la toma de decisiones
sobre el agua.
En el marco del objetivo con respecto a la sostenibilidad del medio ambiente, la
Naciones Unidas en la meta 7.C define: “Reducir a la mitad, para 2015, la proporción
de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de
saneamiento”. El proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca del río Jubones prevé un
componente que se dedica específicamente al mejoramiento de los sistemas de agua
potable y saneamiento ambiental con énfasis en los sistemas rurales.
Basándose en el título del primer Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
de los Recursos Hídricos en el mundo "Agua para Todos, Agua para la Vida", la
Asamblea de las Naciones Unidas decidió proclamar (ver resolución A/RES/58/217),
el período 2005-2015 Decenio Internacional para la Acción "El agua, fuente de vida".
La Resolución indica que se ha de tener como objetivo principal ocuparse más a
fondo de las cuestiones relativas al agua y de la ejecución de programas y proyectos
sobre agua, con el fin de ayudar a alcanzar los objetivos relativos al agua acordados a
nivel internacional y contenidos en el Programa 21 y los Objetivos de Desarrollo de la
ONU para el Milenio indicados anteriormente.
Con la Declaración de Dublín sobre Agua y Desarrollo Sostenible de 1992 como
referencia internacional se han instalado definitivamente el tema de agua y la
problemática ambiental global en torno al recurso hídrico, su distribución y su
sostenibilidad en la agenda internacional. La Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y su sección de agua
específicamente para el tema del agua, está coordinando una serie de actividades y
encuentros a nivel mundial. Desde 1997 cada tres años la agenda internacional está
marcada por los Foros Mundiales del Agua, el último de ellos el año pasado en
4
Predio, se refiere a la Unidad Productiva Agropecuaria, cuya extensión varia de entre 1 a 5
hectáreas, en donde las familias de cinco miembros producen para la alimentación y un
porcentaje para la venta en el mercado local.
5
Agroforestería; es una asociación de técnicas de manejo de la fertilidad del suelo, de manejo de
agua y de la cobertura vegetal implementadas dentro de un predio que interactúan cultivos,
arboles y la familia en tamaños de parcelas reducidas.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 7
Estambul. En el documento regional de síntesis para la región de América se
presenta una serie de recomendaciones de las cuales en particular la recomendación
de fortalecer los mecanismos e instancias de participación de usuarios de agua en las
decisiones sobre el agua, especialmente el de Strengthen mechanisms and instances
for meaningful stakeholder participation in decision making processes related to water,
5th
. World Water Forum: Regional Document Americas. Istanbul, 2009; page 27. Es
justo aquí donde se articula el proyecto con su enfoque de gobernanza para
desarrollar e implementar espacios de articulación y concertación de intereses y
actores en la gestión de agua en la Cuenca del río Jubones.
Desde la década de los 90 el tema del agua ha formado y forma parte de la agenda
ambiental internacional. Aquí los marcos internacionales más relevantes son las
Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es decir
las Cumbres de la Tierra (Río, 1992 y Johannesburgo 2002). A parte de objetivos
sobre la conservación del Medio ambiente, la conferencia de Río de Janeiro en 1992
y su Agenda 21 socializan a nivel mundial el concepto de la sostenibilidad en el
sentido de buscar un equilibrio entre el desarrollo económico, social y ambiental y,
plantea fuertemente la convicción que sin participación social de los actores inmersos
no habrá desarrollo sostenible. En este sentido, el proyecto aquí planteado se alinea a
esta visión creando espacios de participación social para una buena gobernanza en
función de una gestión integrada y sostenible de la Cuenca del Río Jubones.
Paralelamente a la toma de conciencia y de posiciones respecto a una problemática
ambiental cada vez más complejo, otro conjunto de desarrollos internacionales
retoman y profundizan la participación como fundamento del estado y la sociedad
(reafirmando a través de esta idea entre otros el concepto de soberanía popular) y la
participación ciudadana como derecho político fundamental. El derecho a la
participación se encuentra recogido en los principales instrumentos de derechos; por
ejemplo artículo 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos o en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 o la Convención
Interamericana sobre Derechos Humanos / Pacto de San José de 1969 o la Carta
Democrática Interamericana del 2001. En Latinoamérica y en particular en el
Ecuador, se observa como las nuevas tendencias constitucionalistas tienden a
avanzar en la definición de estos derechos y en la consecuente "democratización" de
Estados con baja legitimidad política y social.
Otra corriente importante en el marco internacional con respecto al proyecto Agua y
Gobernanza en la Cuenca del Río Jubones, es la política de la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). En su informe “El estado
de la inseguridad alimentaria en el mundo. Crisis económicas: repercusiones y
enseñanzas extraídas” (Roma, 2009) se indica que:
 “El hambre estaba en aumento incluso antes de la crisis alimentaria y la crisis
económica”.
 “Un sector agrícola saneado puede amortiguar los problemas económicos y de
empleo en épocas de crisis, especialmente en los países más pobres. No
obstante, las experiencias adquiridas en crisis económicas anteriores sugieren
que la inversión en agricultura podría descender pronto. Se debe evitar dicha
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 8
reducción para que la agricultura pueda servir de motor del crecimiento y de
reducción de la pobreza y constituya un pilar a largo plazo del enfoque de doble
componente para luchar contra el hambre”.
Son dos mensaje principales que este proyecto está considerando; y, como ya se
indicó anteriormente con respecto a los objetivos de desarrollo de milenio, se busca
mejorar prácticas agrícolas sobre todo de los pequeños productores, que a la vez son
los más pobres y discriminados.
Por último queremos hacer referencia a la Declaraciones de París 2005 sobre la
eficiencia de la cooperación y los Compromisos firmados entre países donantes y
países socios: Reforzar estrategias nacionales de desarrollo (Apropiación o
Ownership), Alineación de los donantes a esfuerzos nacionales (Alineación), Mutua
Responsabilidad donantes – países socios (Co-responsabilidad), Armonización de
esfuerzos de donantes (Armonización) y, Gestión orientada hacía resultados
(Impactos). La MCRJ se orienta en sus políticas y su gestión a estos principios de
una cooperación internacional eficiente. A través de la MCRJ y este proyecto se
alinea los esfuerzos de actores internacionales y nacionales presentes en la cuenca,
por ejemplo en el ámbito de mejoramiento de prácticas agrícolas productivas. A través
del pilar de la gobernanza en el proyecto se crea no solo espacios de alineación sino
sobre todo mecanismos de apropiación del desarrollo por los propios beneficiarios del
proyecto.
Finalmente, cabe señalar que las acciones que el proyecto va a emprender, se
enmarcan por tanto a atender la problemática local, regional y global del agua como
recurso humano fundamental y por otro lado se circunscriben en una búsqueda de
soluciones a través de la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional
para hacer frente al cambio climático de manera inteligente actuando ahora, de
manera conjunta y de manera diferente. Consientes de que “si actuamos ahora de
común acuerdo y de manera diferente, existe oportunidades de configurar el futuro del
clíma de manera que sea posible una globalización integrada y sostenible”6
6
Informe del Banco Mundial sobre Desarrollo y Cambio climático.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 9
a.2. AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN: PLAN DIRECTOR, LEY
DE COOPERACIÓN ESPAÑOLA
El proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” entronca en las PRIORIDADES
HORIZONTALES de la cooperación española recogidas en el Plan Director de la
Cooperación Española 2009-2012, especialmente en las de:
 Gobernabilidad Democrática
El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a Gobernabilidad
democrática es: “promover la calidad de la democracia y respeto de los
derechos fundamentales desde una participación real y efectiva de la
ciudadanía, el ejercicio de los derechos humanos y las capacidades para
promover el desarrollo, partiendo de la cohesión Social como principio básico
del Sector.
El proyecto Agua y Gobernanza tiene como uno de sus ejes principales crear
institucionalidad, a través de la participación activa de todos los agentes,
para una cogestión del agua en la cuenca del Río Jubones entre la Autoridad
Única del Agua (Estado), los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD),
las organizaciones de usuarios de agua (Juntas de Agua Potable y Riego,
Sistemas Comunitarios, Empresas municipales de agua, entre otros.) y las
empresas privadas con permiso de uso de agua.
 Desarrollo rural y Lucha contra el hambre.
El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto al Desarrollo rural y
la lucha contra el hambre es: “Contribuir a hacer efectivo el derecho humano
a la alimentación y mejorar las condiciones de vida y de seguridad
alimentaria de la población rural y urbana”.
El Proyecto Agua y Gobernanza, parte de la hipótesis de que la protección
medioambiental así como la construcción de institucionalidad,
necesariamente debe ir acompañada de acciones dirigidas a garantizar
cuanto menos la seguridad alimentaria de los actores implicados. Y en este
sentido destacar que una de las intervenciones principales del proyecto se
dirige a dotar a 450 familias de los medios necesarios para su autosuficiencia
alimentaria, para el desarrollo de pequeñas producciones, así como de las
capacidades necesarias para hacerla sostenible en el tiempo.
 Servicios Sociales Básicos: Agua y saneamiento.
El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a Servicios
Sociales Básicos: Agua y saneamiento, es: “Promover el derecho humano al
agua, y mejorar y ampliar la cobertura y el acceso al agua potable y al
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 10
saneamiento básico, asegurando su sostenibilidad con la gestión integral del
ciclo hidrológico”.
Esta prioridad horizontal de la Cooperación Español encuentra su máximo
reflejo en el proyecto dado que contempla todos los objetivos contenidos en
esta prioridad que son: “apoyar la gestión pública e integral del agua,
asegurando el derecho al abastecimiento y al saneamiento de manera
sostenible, conservando el ciclo hidrológico y promoviendo la responsabilidad
de su uso apropiado, mejorar y ampliar, de modo eficiente y equitativo, los
servicios de agua y saneamiento, como elementos indispensables de la
habitabilidad básica, prestando especial atención a grupos vulnerables, y a
las políticas de higiene; fortalecer las capacidades de las instituciones y de las
comunidades locales para su participación efectiva en los servicios de agua y
saneamiento”.
 Sostenibilidad ambiental, cambio climático y hábitat.
El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a sostenibilidad
ambiental, cambio climático y hábitat es: “Contribuir a una gestión sostenible
del capital natural y a modelos de desarrollo que permitan mejorar el
bienestar y la calidad de vida de la población”.
Podemos decir que esta prioridad es la razón de ser de la propia
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones y el afán que ha ocupado toda
su actividad.
El proyecto “Agua y Gobernanza”, viene a desarrollar todos los objetivos
específicos planteados en la prioridad “fortalecer las capacidades
institucionales en gestión ambiental y los procesos de participación para
reducir el impacto del cambio climático y la vulnerabilidad ecológica de la
población, favoreciendo un desarrollo humano ambiental sostenible; se
promoverá la conservación y uso sostenible de los servicios que ofrecen los
ecosistemas para la mejora de las condiciones de vida de la población; se
promoverá la diversificación de iniciativas económicas respetuosas con el
medio ambiente para favorecer el desarrollo sostenible, la conservación de
los ecosistemas y el aumento de las capacidades humanas de desarrollo; se
facilitarán las condiciones de habitabilidad básica de la población y para la
construcción de un hábitat ambiental sostenible e integrado en su entorno”.
 Género en Desarrollo.
El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a Género es:
“Contribuir a Alcanzar el pleno ejercicio de los derechos humanos y la
ciudadanía de las mujeres mediante el empoderamiento”.
Mujer y seguridad alimentaria son conceptos que caminan de la mano. Con
el desarrollo del proyecto, se pretende que las mujeres puedan asumir el rol
protagónico que les corresponde por las responsabilidades que asumen,
participando de la construcción de la institucionalidad de la gestión hídrica.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 11
En cuanto a las PRIORIDADES GEOGRÁFICAS recogidas en el Plan Director de la
Cooperación Española 2009-2012, el proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el
desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” se
inserta en la:
 categoría de asociación Grupo A. : Latinoamérica: Ecuador
Asociación Amplia: Con países menos adelantados, Países de Bajo Ingreso o
Países de Renta Media Baja en los que existen oportunidades para
establecer un marco de asociación a largo plazo, basado en los principios de
eficacia de la ayuda, que permita la canalización de elevados volúmenes de
AOD y el uso de un amplio espectro de instrumentos.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 12
B. POLÍTICAS DE COOPERACIÓN DE LA GENERALITAT VALENCIANA .
El proyecto “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de
la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” concreta de forma
especial las siguientes prioridades del Plan Director de la Cooperación Valenciana
2008-2011
b.1. Horizontales.
a) Contribuir a la reducción de la pobreza, apoyando estrategias que
tengan por objeto el desarrollo humano sostenible y la mejora de las
condiciones de vida de los pueblos.
b) La protección y el respeto a los derechos humanos, el fortalecimiento
de las estructuras democráticas y el apoyo a las instituciones, la
gobernabilidad, la gestión descentralizada, el fortalecimiento del tejido
social y la participación ciudadana.
c) La equidad de género, apoyando e incentivando la igualdad de
oportunidades y la participación de las mujeres en todas las acciones.
d) La protección y mejora del medio ambiente, la conservación de la
biodiversidad y el uso racional y sostenible de los recursos naturales
b.2. Sectoriales.
a) Los servicios sociales básicos y medios de vida sostenibles, con
especial incidencia en seguridad sanitaria, educación, vivienda,
soberanía alimentaria, saneamiento y abastecimiento del agua y
acceso a los servicios energéticos.
d) El fortalecimiento de las administraciones descentralizadas y la
promoción de la sociedad civil, potenciando su tejido asociativo.
h) La recuperación y conservación de la biodiversidad y la promoción del
uso sostenible de los ecosistemas y sus recursos naturales.
b.3. Geográficas.
1. Países prioritarios.
b) Sudamérica: Ecuador
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 13
Destacar que el proyecto “Agua y Gobernanza” cuenta con el apoyo técnico y financiero
del Programa Marco ART/PNUD Ecuador, programa en el que participa la Generalitat
Valenciana. Y en este sentido el proyecto participa de los objetivos definidos en el Nivel
Territorial:
 Favorecer la articulación territorial-nacional en la planificación y en los procesos
de desarrollo e inversión.
 Fortalecer las capacidades de gestión territorial y la participación de las
comunidades tanto en la identificación de las prioridades como en la ejecución de
las acciones de cambio en sus territorios.
 Apoyar y complementar el desarrollo de la capacidad de respuesta de los
servicios locales ante las necesidades de la población.
 Fomentar y capacitar las instancias de concertación y gestión territorial de la
cooperación.
 Ofrecer un marco de referencia para los diferentes programas o proyectos de
cooperación internacional que operan en un mismo territorio.
 Complementar y fortalecer la territorialización de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
El proyecto entronca con los Ejes transversales definidos en el programa para el
desarrollo de proyectos y procesos:
 Enfoque de género
 Promoción del Desarrollo Sostenible.
 Interculturalidad, Patrimonio Cultural y Desarrollo Local.
 Derechos Humanos.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 14
C. MARCO NACIONAL, REGIONAL O LOCAL.
C.1. LA POLÍTICA NACIONAL EN LA ACTUALIDAD.
C.1.1. La Constitución del Ecuador.
Las últimas Constituciones latinoamericanas avanzan y ensayan nuevas modalidades,
mecanismos, instancias y derechos de la participación. Este es también el caso del
Ecuador, en el que la nueva Constitución aprobada por referéndum popular en
septiembre del año 2008 expresa y reconoce el llamado “Quinto poder” o Quinta función
(función de transparencia y control social) como una vía para reequilibrar un juego de
poderes que en nuestra historia han tenido a perder su equilibrio, o sencillamente a
inexistir, frente al ejecutivo. Lo que se busca en el fondo es combinar mecanismos de la
tradicional democracia representativa (Gobierno y parlamentos) con mecanismos y
modalidades de una democracia participativa y directa. Este intento se refleja en la
conformación de un Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Consejos
plurinacionales sectoriales a nivel nacional.
Por otro lado, la Constitución ecuatoriana del año 2008 define en Artículo 12 que: “El
derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio
nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescindible, inembargable y esencial
para la vida”. De este artículo se deriva un rol protagónico del Estado ecuatoriano en la
planificación y gestión del agua. Para cumplir con este papel, el Estado ecuatoriano
conformó la Autoridad Única del Agua, tal como señala Art. 318. Inciso 4 de la
Constitución: “El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable
directo de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo
humano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades
productivas, en este orden de prelación”. Basado en este artículo constitucional, para el
proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del Río Jubones, se abren oportunidades
para fortalecer los componentes de servicios de agua potable y saneamiento ambiental
con vistas al derecho humano al agua y de la soberanía alimentaria.
Con respecto al pilar conceptual de la gobernanza es importante resaltar que la
Constitución, aunque prevé un fuerte rol del Estado a través de su autoridad única del
agua, también obliga al Estado de participar activamente a la ciudadanía en las políticas
públicas. Dice Art. 85 Inciso 2 de la Constitución: “En la formulación, ejecución y control
de la políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades”. Y en Art 95: “Las ciudadanas y
ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la
toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad (…). La participación de la
ciudadanía e los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de
los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria”. Es justo basado
en estos artículos donde el proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del río Jubones va
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 15
a desarrollar mecanismos y herramientas para una cogestión del agua entre la Autoridad
Única del Agua del Estado y de las organizaciones usuarios de agua como parte de la
sociedad civil y los GAD de la Cuenca del Jubones.
Un reto es que la gestión de agua no se define por los límites político-administrativas de
regiones, provincias o cantones sino únicamente por demarcaciones hídricas. La cuenca
hidrográfica como unidad de planificación y manejo de los recursos hídricos rompe los
esquemas de la administración pública y organización territorial del Estado que facilita
una gestión integrada del agua pero tiene como reto la articulación de los actores, los usuarios
públicos y comunitarios de agua con sus propias lógicas de planificación y ámbito territorial de
intervención.
Aquí queremos aclarar un punto muy importante, aunque no existe todavía una nueva ley
de agua basada en la nueva Constitución. Sin embargo, ya en base a lo que define la
Constitución se justifica la necesidad de crear estos mecanismos de cogestión. El
momento que se defina e implemente la nueva ley (probablemente en los meses mayo
hasta julio del 2010), el proyecto Agua y Gobernanza por supuesto se orientará en estas
normas.
A parte de modalidades de democracia y la reforma del Estado, la nueva Constitución
define la organización territorial del Estado (Art. 238 y siguientes) y los diferentes niveles
de Gobierno dentro de un Estado descentralizado: A parte del Estado central se crea a
los Gobiernos Regionales, a los Distritos Metropolitanos, a los Provinciales, a los
Municipales y los Parroquiales rurales. Cada nivel de gobierno tiene sus competencias
exclusivas, a parte de las competencias concurrentes.
En los Artículos, 263 hasta el 267 de la Constitución establecen las competencias
exclusivas y concurrentes de los distintos Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
Entre las competencias exclusivas de mayor importancia para la gestión de cuencas y de
agua constan según la constitución,
Para los Gobiernos Regionales (Art. 262):
“Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de
consejos de cuenca”.
Para los Gobiernos Provinciales (Art. 263):
“La gestión ambiental provincial.”
Para los Gobiernos Municipales (Art. 264):
“Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la
ley.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 16
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que
se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras,
Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios”.
Para los Gobiernos Parroquiales rurales (Art. 267):
“Incentivar al desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del ambiente”.
Además, la nueva Constitución brinda directrices y, en general, un escenario favorable
para fortalecer la MCRJ. En Art. 243 constitucionalmente se abre la posibilidad de
conformar Mancomunidades como una modalidad de Gestión (no como nivel de
Gobierno) con respecto a las competencias exclusivas de cada nivel. Art. 243.- “Dos o
más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse y formar
mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer
sus procesos de integración. Su creación, estructura y administración serán reguladas
por la ley.”
Eso da un marco favorable para avanzar en la gestión con respecto a los objetivos de la
MCRJ: que son: a) alcanzar la coordinación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) para gestionar el buen vivir, con énfasis en la gestión de los
Recursos Hídricos; b) establecer políticas y estrategias comunes y c) gestionar la
cooperación local e internacional (Estatuto MCRJ 2008).
Por las competencias de los niveles de GAD para la MCRJ, en este contexto, se
muestran oportunidades principalmente en la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial, la gestión de la cooperación internacional, prestar servicios
públicos, gestión ambiental, y coordinar actividades para la gestión de la cuenca como
espacio socio-ambiental.
Como el Proyecto Agua y Gobernanza, busca crear una institucionalidad para una
cogestión del agua en la cuenca del Río Jubones entre la Autoridad Única del Agua
(Estado), los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), las organizaciones de
usuarios de agua (Juntas de Agua Potable y Riego, Sistemas Comunitarios, Empresas
municipales de agua, entre otros.) y la empresas privadas con permiso de uso de agua,
se trabaja de manera transversal con relación a las competencias mencionadas
anteriormente. Sobre todo, en la competencia del gobierno regional de propiciar la
creación de consejos de cuenca (Art. 262). Como aún no hay gobiernos regionales (tiene
plazo de siete años para su conformación), la MCRJ a través de este proyecto incentiva
la creación de un Consejo de Cuenca del Jubones.
Un enfoque innovador establece la nueva Constitución porque decidimos construir una
nueva forma de convivencia ciudadana, en la diversidad y en armonía con la naturaleza,
para alcanzar el Buen Vivir ó llamado también como el Sumak Kawsay; una sociedad
que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades;
un país democrático, comprometido con la integración latinoamericana.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 17
Intentando una aproximación al concepto de Buen Vivir o el Sumak Kausay, el Plan
Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013 pág. 27 y 28 manifiesta que: “Los pueblos indígenas
andinos aportan a este debate desde otras epistemologías y cosmovisiones y nos plantea
el Sumak Kausay, la vida plena. La noción de desarrollo es inexistente en la cosmovisión
de estos pueblos, pues el futuro esta atrás, es aquello que no miramos, ni conocemos;
mientras el pasado lo tenemos al frente, lo vemos lo conocemos, nos constituye y con el
caminamos. En este camino nos acompañan los ancestros que se hacen unos con
nosotros, con la comunidad y con la naturaleza. Compartimos entonces el “estar” juntos
con todos estos seres. Seres que tienen vida y que son parte nuestra. El mundo de
arriba, el mundo de abajo, el mundo de afuera y el mundo de aquí, se conectan y hacen
parte de esta totalidad, dentro de una perspectiva espiral del tiempo no lineal.”
Otro factor que orienta y coincide con el enfoque del trabajo colectivo propuesto en este
proyecto da cuenta de las políticas en materia de la economía popular y solidaria de
manera que adaptamos a las políticas y estrategias; esto implica, que es generador de
empleo y de ingresos, toda vez que las microempresa aporta alrededor del 50% del
empleo formal, sus ventas representan cerca del 26% del producto Interno Bruto (PIB) y
sobre el 10% de los ingresos netos totales. La Economía Popular y Solidaria, entendido
como al conjunto de formas y prácticas económicas individuales o colectivas,
autogestionadas por sus propietarios que, en el caso de las colectivas, tienen
simultáneamente la calidad de trabajadores, proveedores, consumidores o usuarios de
las mismas, que privilegian al ser humano como sujeto y fin de su actividad orientada al
Buen Vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre el lucro y la acumulación de capital.
La Constitución del 2008 y el reconocimiento y desarrollo de la Economía Popular y
Solidaria, se describen en los siguientes articulados: “Art. 275, el régimen de desarrollo
es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos,
socio-culturales y ambientales que garantizan la realización del buen vivir; el Art. 283, el
sistema económico es social y solidario. Se integrará por las formas de organización
económica, pública, privada, mixta; y, popular y solidaria (cooperativas, asociaciones
comunitarias)”.
El Proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del río Jubones en sus componentes de
mejoramiento de servicio de agua de riego y la implementación de prácticas concertadas
de conservación del agua plantea fortalecer los pequeños productores agrícolas
contribuyendo a una economía popular y solidaria.
En síntesis y muy en general, se podría decir que la política del gobierno, gira en torno a
construir un sistema incluyente, participativo, socialmente justo, y lograr el mejoramiento
de las condiciones de vida de la población ecuatoriana, especialmente aquella que ha
sido históricamente más vulnerable, desatendida y olvidada.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 18
C.1.2. El Plan Nacional del Buen Vivir.
La política estratégica del Estado se define en el Plan Nacional para el Buen Vivir
(PNBV) 2009-2013, marco de tiempo en donde el proyecto de Agua y Gobernanza se
articularía plenamente. Todas las políticas públicas y todas las instituciones y niveles del
Estado tiene que orientarse en este plan marco para el desarrollo del país. Como
indicamos anteriormente, el concepto del Buen Vivir es desde una visión holística de
mundo que incluye la interacción del tema social, cultural, económico y ambiental hacia la
gestión de vida armónica de los seres vivos.
El proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca del Río Jubones, con sus cuatro resultados
previstos, al saber: a) Desarrolladas instancias de cogestión (gobernanza) y el
fortalecimiento de organizaciones de usuarios de agua, b) implementadas prácticas para
la conservación de agua, c) mejorados los sistemas de agua de consumo humano y de
riego. Se articula a los objetivos 4, 1, 2,10 y 11 de los 12 objetivos existentes en el PNBV.
El objetivo más importante más cerca a los resultados del proyecto es el objetivo 4 del
Plan Nacional para el Buen Vivir:
El objetivo 4: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente
sano y sustentable”.
Política enmarcada en el Objetivo 4 del
PNBV
Número de resultado correspondiente del
Proyecto Agua y Gobernanza
Política 4.1. Conservar y manejar
sustentablemente el patrimonio natural y su
biodiversidad terrestre y marina, considerada
como sector estratégico.
2) implementas prácticas para la
conservación de agua; a través de
prácticas de producción limpia;
3) Mejorar sistemas de agua potable y
riego para aumentar la eficiencia en el
uso del agua;
Política 4.2. Manejar el patrimonio hídrico con
un enfoque integral e integrado por cuenca
hidrográfica, de aprovechamiento estratégico
del Estado y de valoración sociocultural y
ambiental.
1) Desarrolladas las instancias de
cogestión (gobernanza) y el
fortalecimiento de organizaciones de
usuarios de agua para asegurar la
participación de la mayor diversidad de
actores (representando cada uno
intereses, culturas, visiones, etc.)
inmersos en el agua;
Política 4.4. Prevenir, controlar y mitigar la
contaminación ambiental como aporte para el
mejoramiento de la calidad de vida.
2) implementado prácticas para la
conservación de agua; a través de
prácticas de producción limpia;
Política 4.5. Fomentar la adaptación y
mitigación a la variabilidad climática con
énfasis en el proceso de cambio climático.
2) Implementado prácticas para la
conservación de agua; a través de
prácticas de producción limpia;
3) Mejorado los sistemas de agua potable y
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 19
riego para aumentar la eficiencia en el
uso del agua.
Política 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en
los procesos sociales, económicos y culturales
dentro de la gestión pública.
1) Desarrollado las instancias de cogestión
(gobernanza) donde participan también
los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y el Estado quienes
por la participación de los usuarios de
agua incorporan otros enfoques en su
gestión pública;
Esta articulado claramente el objetivo 4 y sus respectivas políticas con los componentes
del Proyecto. Sin embargo, a parte hay otros objetivos en el Plan Nacional para el Buen
Vivir con los cuales se relaciona el proyecto.
El Objetivo 1. “Auspiciar la igualdad, la cohesión e integración social y territorial
en la diversidad”.
Política enmarcada en el Objetivo 1 del
PNBV
Intereses correspondiente del Proyecto
Agua y Gobernanza
Política 1.1. Garantizar los derechos del Buen
Vivir para la superación de todas las
desigualdades.
Aquí nos interesa tratar sobre todo la
desigualdad en el acceso y la distribución de
alimentación y agua.
Política 1.4. Democratizar los medios de
producción (tierra y agua) para generar
condiciones y oportunidades equitativas.
Aquí enfocamos a través de espacios de
participación en nuevos mecanismos de
repartes equitativos y participativos del agua.
Por la Constitución será la autoridad única del
agua otorgando formalmente los permisos de
uso de agua. Sin embargo, sobre las cantidades
de agua para el uso de cada uno de los
permisos se debe negociar entre los usuarios y
buscar un consenso.
El Objetivo 2: “Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”
Política enmarcada en el Objetivo 2 del
PNBV
Intereses correspondiente del Proyecto
Agua y Gobernanza
Política 2.1. Asegurar una alimentación sana,
nutritiva, natural y con productos del medio
para disminuir drásticamente las deficiencias
nutricionales.
Aquí nos interesa tratar sobre todo la
desigualdad en el acceso y la distribución de
alimentación y agua.
La implementación de prácticas para la
conservación y mejorar sistemas de agua
potable y riego para aumentar la eficiencia en el
uso del agua tienen como fin el mejoramiento
de la productividad por unidad de producción.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 20
El objetivo 10. “Garantizar el acceso a la participación pública y política”
Política enmarcada en el Objetivo 10 del
PNBV
Intereses correspondiente del Proyecto
Agua y Gobernanza
Política 10.1. Promover la organización
colectiva.
Implementar las instancias de cogestión
(gobernanza) y el fortalecimiento de
organizaciones de usuarios de agua;
A través del fortalecimiento de los usuarios de
agua queremos promover y enriquecer la
conformación de organizaciones colectivas;
aquí el proyecto toma un fuerte enfoque de
equidad de género, de generación y etnicidad.
Política 10.2. Fortalecer, generar e innovar
formas de control social y rendición de cuentas
a los mandantes.
Ver arriba.
El Objetivo 11. “Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible”;
Política enmarcada en el Objetivo 11 del
PNBV
Intereses correspondiente del Proyecto
Agua y Gobernanza
Política 11.1. Impulsar una economía endógena
para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente
equilibrado, que propenda a la garantía de
derechos y a la transformación, diversificación y
especialización productiva a partir del fomento
a las diversas formas de producción.
implementar prácticas para la conservación de
agua;
Implementar prácticas de producción limpia en
los predios de las familias más vulnerables.
Política 11.2. Impulsar las actividades de
pequeñas y mediana unidades económicas
asociativas y fomentar la demanda de los
bienes y servicios que generan.
implementar prácticas para la conservación de
agua;
Implementar prácticas de producción limpia;
Política 11.11. Promover la sostenibilidad
ecosistémica de la economía a través de la
implementación de tecnologías y prácticas de
producción limpia.
implementar prácticas para la conservación de
agua;
Implementar prácticas de producción limpia;
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 21
C.2. LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RÍO JUBONES SE ALINEA A
LA POLÍTICA REGIONAL.
El proyecto Agua y gobernanza en la cuenca del río Jubones y el quehacer de la MCRJ,
apoya y se alinea a lo que establece en el Plan Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del
río Jubones, los planes regionales de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES)7
de la Regional 6 (Azuay) y Regional 7 (El Oro y Loja), donde la cuenca
hidrográfica del río Jubones forma parte del territorio. Además hacemos referencia a los
planes de desarrollo provinciales del Azuay, El Oro y Loja, provincias con jurisdicción en
la Cuenca del Jubones.
C.2.1. Al Plan Estratégico de Desarrollo de la Cuenca del Río Jubones.
Elaborado en el 2008 fruto de la concertación entre los diversos actores sociales
comprometidos con el desarrollo y la administración del mancomunamiento de GAD de la
Cuenca del río Jubones. El Plan nace de la necesidad de diseñar desde la perspectiva
del agua, el futuro de la cuenca hidrográfica del río Jubones para los próximos 10 años,
es decir hasta el 2018. Su dimensión estratégica de cuenca hidrográfica supera los
límites de un plan de gobierno local y es, en sí mismo, un modelo integral de desarrollo
socio-ambiental-económico. Involucra aspectos del desarrollo sustentable y convoca a
todas las instancias públicas y privadas y en especial a la propia comunidad, en su
ejecución y veeduría. En la construcción del Plan se promovía que los actores de la
cuenca del Jubones (productores, familias, comunidades, instituciones, beneficiarios,
entre otros) tengan una participación real, activa, de colaboración, y muy responsable en
todo el proceso de toma de decisiones; participación que debe ser permanente
potenciada para lograr el empoderamiento y capacidad local para sostener acciones y
políticas comunes. Las instancias de cogestión que plantea desarrollar e implementar el
proyecto Agua y Gobernanza persiguen avanzar este camino ya andado durante estos
años.
El Plan estratégico de la cuenca del Jubones define tres ejes estratégicos: a) eje
Ambiente y Territorio, b) Desarrollo Económico Territorial y c) Político Institucional e
Inclusión Social. Estos tres ejes se articulan entre ellos. Sin ofrecer alternativas
productivas seguirá la presión a los recursos naturales (deforestación) y el agua. Por lo
tanto, es necesario trabajar en esta línea. La protección del agua y la gestión sostenible
7
La SENPLADES, es la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, la parte operativa del
Consejo Nacional de Planificación, misma que descentralizada da cuenta de siete regiones, la
cuenca del Jubones se encuentra en la regional 6 (parte del Azuay) y regional 7 (una parte de la
provincia de Loja y una parte de la provincia de El Oro).
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 22
de los recursos naturales es lo principal del Plan. Pero, sin instituciones fortalecidas es
imposible concertar e implementar políticas y ejecutar el respectivo control.
Con respecto a los tres ejes del Plan estratégico de la cuenca del Jubones, el proyecto
Agua y Gobernanza apunta a las siguientes políticas:
Eje Ambiente y Territorio: primero a “sensibilizar a los actores locales sobre la
conservación de los recursos naturales y por consecuencia a mejorar la calidad ambiental
y la vida de los habitantes, conservando y restaurando los recursos naturales”; es decir,
avanza con los objetivos del Plan estratégico de desarrollo de la Cuenca del Jubones;
esto implica que avanzamos para que en el 2018 podamos decir que: “en la cuenca del
río Jubones convivimos de manera digna estable y próspera en armonía con un ambiente
sano, cuyo territorio ordenado tiene ríos limpios y sanos, integrados por el agua entre las
presentes y las futuras generaciones”.
Las políticas y estrategias que los GAD miembros de la MCRJ impulsan son:
Integrar el agua en su dimensión ambiental, económica y social, como prioridad
en las agendas y presupuestos de los diferentes actores públicos y privados.
Gestionar integralmente el agua en la cuenca del Jubones vinculado a la
estabilidad del sistema regional y nacional.
Equidad, empoderamiento y plena participación de los usuarios y las autoridades
locales en la conservación del agua.
Eje Desarrollo Económico Territorial: El Proyecto Agua y Gobernanza se alinea a las
políticas del eje que van orientados a que como GAD miembros de la MCRJ impulsan y
dan cuenta de:
Apoyar a la producción limpia, aportando a la autosuficiencia alimentaria en base
a un calendario común hacia una producción continua.
Generar inversión pública y privada en apoyo a los pequeños productores
tradicionales y no tradicionales.
Posicionamiento de productos y servicios de la MCRJ
Estandarización de sellos medidas y precios.
Trabajo mediante fideicomisos.
Caminando así a que el 2018, la cuenca sea un territorio económicamente competitivo en
la producción agropecuaria y turística, generando riqueza e inversión local.
Eje Político Institucional e Inclusión Social: El Proyecto se alinea perfectamente a
políticas y estrategias comunes, como son:
Trabajo mancomunado e integrado por el agua en las microcuenca, subcuencas y
cuenca hidrográfica con una interacción entre las zonas: alta, media, baja y el
perfil costero.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 23
Orientar la inversión e incentivos para fortalecer las capacidades locales.
Aspiramos fortalecer la participación ciudadana con enfoque intercultural para el
desarrollo sostenible de la cuenca y entonces el mancomunamiento como una alternativa
de gestión territorial, mediante procesos y resultados integrados; para que así en el
2018, en la cuenca del Jubones coexista una ciudadanía con una cultura de
aprovechamiento racional de los recursos hídricos, articulando la gestión desde las
competencias de los diferentes niveles de gobierno con las microcuencas y las
subcuencas hidrográficas.
C.2.2. Los Planes Regionales.
Llamadas también las agendas zonales, desde la reforma política iniciada en el 2007
busca articular y desconcentrar la acción pública estatal como una forma efectiva y
eficiente para acortar distancias entre gobernados-gobernantes y mejorar la compleja
articulación entre los diferentes niveles administrativos de gobierno. En tal virtud, se han
impulsado procesos de descentralización administrativa del gobierno central con la
creación de siete zonas de planificación. La planificación zonal implementa herramientas
para la coordinación sectorial que orientan el presupuesto, la priorización de la inversión
pública, la cooperación internacional y, en general, de la acción estatal desconcentrada.
La construcción de un nuevo modelo de Estado con énfasis en las estructuras zonales
desconcentradas comprenden cuatro grandes desafíos que tienen que ver con: 1) la
territorialización de la política pública para atender necesidades específicas de los
distintos territorios, 2) el establecimiento de criterios de ordenación del territorio a partir
de funciones y roles específicos, 3) el fomento de dinámicas zonales que aporten a la
concreción del Plan nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulación y
redistribución en el largo plazo; y, 4) propiciar una nueva estructura administrativa que
articule la gestión de las intervenciones públicas en los territorios zonales.
Son siete Zonales, la cuenca hidrográfica del río Jubones territorio en el cual se va
desarrollar el proyecto de Agua y Gobernanza está situada en la Regional 6 a través de
una parte de la provincia del Azuay y Regional 7 a través de una parte de la provincia de
Loja y una parte de la provincia de El Oro.
La definición de la Estrategia Territorial Nacional y la formulación de las agendas zonales
de planificación utilizaron la misma metodología, en ambos casos en tres etapas: 1) el
diagnóstico territorial que concluye con la identificación del modelo territorial actual, sus
potencialidades y problemas, 2) la definición del sistema territorial futuro, que permita
analizar las alternativas y estructurar un modelo territorial propuesto; y, 3) la gestión que
identifica programas y proyectos específicos por zona de planificación.
Este proceso lo lidera el Consejo Nacional de Planificación, que preside el Presidente
Constitucional de la república del Ecuador, los diferentes ministerios y los representantes
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 24
de las organizaciones de los niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados del
Ecuador; la parte operativa está a cargo de la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES), misma que descentralizada se encuentra la SENPLADES
regional 6 y la SENPLADES regional 7.
Los planes regionales o agendas zonales, establecen las siguientes líneas de acción:
Protección social e integral de la población.
Promover el desarrollo integral y equilibrado.
Fortalecer los servicios públicos (GAD) eficiente y competente.
Garantizar un sistema de justicia eficiente e integral.
Conservar el patrimonio natural sustentable.
Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque de cuenca hidrográfica.
Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado para la formación de una
estructura nacional poli céntrico de sentamientos humanos.
Es evidente entonces que el proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del Río Jubones
se vincula con las políticas Nacionales, Regionales y Locales.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 25
D. PRINCIPALES AGENTES INSTITUCIONALES.
En la Cuenca del río Jubones, en coordinación con el proceso colectivo se encuentran al
momento los siguientes agentes institucionales:
 El Programa de las Naciones Unidas (PNUD), a través de la Articulación de
Redes Territoriales (ART) en las tres provincias (Azuay, El Oro y Loja) que están
dentro de la cuenca hidrográfica de Jubones, tiene un programa de articulación de
actores locales. Especialmente en temas productivos, apoyo al fortalecimiento de
parte de las cadenas de lácteos, cuyes y hortalizas en siete de los 15 GAD de la
MCRJ (Oña, Nabón, Girón, San Fernando, Santa Isabel, Pucará y Camilo Ponce
Enríquez); proyectos que finalizan en el mes de mayo del 2010. El PNUD, a través
del proyecto Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva
Gobernabilidad del Agua (PACC) se encuentran cofinanciando proyectos de
protección de fuentes de agua en las subcuencas de los ríos Chillayacu y
Saraguro. El PNUD ART, a comprometido el cofinanciamiento del proyecto Apoyo
al Fortalecimiento Institucional de los GAD miembros y de la MCRJ de la Cuenca
del Río Jubones en el marco de la constitución vigente; a ser cofinanciado por el
Fons Valencia per la Solidaritat, a ser ejecutado en el 2010; cuyos resultados se
orientan a preparar las condiciones para la ejecución del proyecto Agua y
Gobernanza. Además el PNUD ART, será quien cofinancie con el Fons Valencia
per la Solidaridad y de la Generalitat Valenciana el proyecto agua y gobernanza
durante el 2011.
El Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (DED) está cooperando
con la MCRJ desde el 2005, actualmente el financia el 70% del salario de tres
técnicos nacionales apoyando en Gestión Ambiental (conservación de los
recursos naturales) y Comunicación (gobernanza) y, ha enviado dos profesionales
europeos para asesorar en Gestión de Agua y Planificación, Monitoreo y
Evaluación. Adicionalmente, apoya con otros instrumentos como son pequeños
fondos para el fomento de la democracia y el cofinanciamiento de Proyectos
Públicos Privados (PPP).
El Fons Valencia per la Solidaritat (FVS) con la colaboración de la Generalitat
Valenciana y las Diputaciones de Valencia y Castelló. Desde el 15 de noviembre
del 2006 hasta el 15 de noviembre del 2008, cofinanciaron el Proyecto de
Fortalecimiento Institucional de la MCRJ. En los años 2007 al 2009 cofinanciaron
el proyecto protección de fuentes hídricas y seguridad alimentaria. El año 2010 el
FVS financia parte del proyecto Fortalecimiento Institucional de los GAD miembros
y de la MCRJ, en el marco de Constitución actual.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 26
En síntesis para las tres líneas del Plan estratégico de la cuenca del Jubones y para el
trabajo de la mancomunidad (agua, producción limpia y participación), las principales
agentes institucionales nacionales e internacionales se muestran en el siguiente Cuadro.
Eje
Proyecto, línea de acción
o sectores de apoyo
Principales agentes
institucionales de
cooperación nacional
Principales agentes de
cooperación
internacional
Ambiente y
Territorio
(agua)
1. Gestión del agua con
énfasis a la protección de
fuentes de agua y
seguridad alimentaria
GAD miembros de la MCRJ;
Secretaría nacional del Agua
(SENAGUA), Ministerio del
Ambiente del Ecuador (MAE),
Ministerio de Inclusión
Económico Social (MIES),
Organización de usuarios de
agua para consumo humano y
para riego. Consorcio PROTOS
y Centro de Desarrollo e
Investigación Rural (CEDIR).
Cooperación Alemana
(DED), Fons Valenciano
per la Solidaritat (FVS),
Programa de las Naciones
Unidas (PNUD) a través
del proyecto de Adaptación
al Cambio Climático
(PACC), PNUD ART; y el
Programa Mundial de
Alimentos (PMA).
2. Apoyo al fortalecimiento
de las Unidades de
Gestión Ambiental en el
marco de la construcción
del Sistema de Gestión
Ambiental de la Cuenca
del Jubones
Ministerio del Ambiente,
Gobiernos provinciales de
Azuay, Loja y El Oro. GAD
municipales
Cooperación Alemana
(DED, GTZ, INWENT,
GESOREN) PNUD ART, y
anteriormente el FVS.
Desarrollo
Económico
Territorial
(producción
limpia)
3. Fortalecimiento de los
emprendimientos
productivos.
MIES- IEPS (Instituto de
Economía Popular y Solidaria),
GAD miembros de la MCRJ,
Mesas de desarrollo local de los
cantones Nabón, Oña, Girón y
San Fernando.
Cámara de comercio
Alemana- Ecuatoriana,
DED a través de los
fondos para Proyectos,
Públicos y Privados.
4. Impulso del corredor
turístico de la cuenca del
Jubones
Ministerio de Turismo de las
provincias de Azuay, El Oro,
Loja. Actores Privados,
Departamentos de Turismo de
Machala, Zaruma, Pasaje,
Saraguro, Girón.
…………………………….
Político
Institucional y
Social
(participación
social)
5. Apoyo al fortalecimiento
institucional de los GAD
miembros y de la MCRJ en
el marco de la constitución.
Fundación Waponni. Los
Gobiernos miembros de la
MCRJ,
Cooperación Alemana
(DED); y el FVS.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 27
Además de las entidades que participan en los proyectos enmarcados en el Plan
estratégico de la cuenca y en cooperación con la MCRJ y sus GAD miembros, a
continuación especificamos otras entidades que trabajan en la zona con diferentes
sectores.
Entidad presente en al zona Ámbito, sector o tema de acción
SENAGUA., Secretaría Nacional del
Agua de la Demarcación hídrica de
la cuenca del Río Jubones.
Permisos de uso de agua para uso doméstico y de riego en
la cuenca del río Jubones
MAGAP: Ministerio de Agricultura y
Ganadería Acuacultura y Pesca.
Asistencia técnica a productores agropecuarios en la
cuenca del río Jubones
MAE, Ministerio del Ambiente. Gestión Ambiental regional y nacional
ENERJUBONES: Empresa
Hidroeléctrica en la cuenca del río
Jubones,
Creada por los prefectos provinciales de El Oro y Azuay y
el Consejo Nacional de Electrificación del Ecuador; se
encuentra impulsando el estudio de factibilidad para el
proyecto hidroeléctrico San Francisco – La Unión.
CONATEL: Consejo Nacional de
Telecomunicaciones
Entidad de carácter nacional que gestiona y regula los
aspectos de telecomunicaciones.
AME: Asociación de
Municipalidades del Ecuador,
Gremio nacional de los Municipios, a nivel nacional; existe
también a nivel regional y provincial. Asesoramiento en
temas de la gestión municipal a sus miembros.
CONCOPE: Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador
Organización nacional de gobiernos provinciales, se
dedican a la gestión para los intereses de sus miembros.
CONAJUPARE: Consorcio Nacional
de Juntas Parroquiales Rurales del
Ecuador
Organización nacional de Juntas parroquiales rurales del
Ecuador, apoyo en la gestión de sus miembros, existe
organizaciones a nivel provincial y cantonal.
IAEN: Institutos de Altos Estudios
Nacionales
Escuela de Gobierno, encargada de los temas de
capacitación y formación de los servidores públicos en el
marco del fortalecimiento institucional de los GAD y de las
instituciones de los diferentes ministerios.
MITUR: Ministerio de Turismo Encargado en temas de capacitación y gestión turística,
mismo que tienen instancias a nivel nacional, regional y
provincial.
MIDUVI: Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda.
Instancias que apoya en la gestión de obras de
infraestructura en Saneamiento Ambiental: implementación
de sistemas de agua potable y alcantarillado.
Universidad de Cuenca,
Universidad de Machala y la
Universidad Politécnica Salesiana.
Formación en disciplinas relacionados con el tema
agropecuario y otras líneas
Fundación Española IPADE Apoyo a procesos de manejo de desechos sólidos y otras
líneas de gestión ambiental (educación ambiental)
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 28
EMAICJ: Empresa Municipal
Mancomunada de Aseo Integral de
la Cuenca del Río Jubones
Manejo de desechos sólidos de los cantones de Girón y
Santa Isabel de la cuenca del río Jubones.
Fundación Waponni
8
Organización no gubernamental, con experiencia en
liderazgos colectivos, género y gobernabilidad.
8
Fundación Waaponi, Organización No Gubernamental con experiencia en liderazgos creativos y
desarrollo personal; Waaponi, palabra del Pueblo o etnia Shuar, que significa que la alegría te
acompañe.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 29
II. FORMULACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
A. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
b). Antecedentes
Como antecedentes del Proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los
municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Jubones” podemos mencionar el propio
proceso de fortalecimiento institucional de la Mancomunidad y los proyectos que la MCRJ
con sus miembros desarrolló en los años pasados. No vamos ni podemos en esta
ocasión indicar todos los resultados conseguidos y antecedentes del proceso en la
cuenca del Jubones, más bien nos concentramos en los proyectos más importantes para
demostrar el enraizamiento y fundamento del proyecto agua y gobernanza en sus
antecedentes.
La MCRJ, inició su conformación desde el año 2000 entre municipios, gobiernos
provinciales y juntas parroquiales. De manera que la MCRJ es la asociación voluntaria y
comprometida de 15 Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), como miembros
natos 13 Municipios (Girón, Nabón, San Fernando, Oña, Santa Isabel, Pucará, Saraguro,
Chilla, Zaruma, Machala, Pasaje, El Guabo, Camilo Ponce Enríquez),y dos Gobiernos
Provinciales (Gobiernos Provinciales del Azuay y El Oro) y como miembros ordinarios 30
juntas parroquiales rurales cuyos territorios son parte de la Cuenca del Río Jubones.
Como se precisó anteriormente en el marco nacional, la MCRJ según la Constitución no
es un nivel de gobierno (ni pretende serlo), tampoco intenta competir con ninguna
institución u organización. La MCRJ es una instancia de coordinación, facilitación y
articulación de procesos y actores como estrategia de desarrollo conjunto entre los GAD
de la cuenca del río Jubones. Es justo por este rol, que la MCRJ a nombre de sus
miembros está gestionando y dispuesto a ejecutar el Proyecto Agua y Gobernanza a
favor del beneficio de los usuarios de agua y GAD en la cuenca del Jubones. Por lo tanto,
es importante hacer hincapié en las capacidades administrativas adquiridas por un
constante proceso de fortalecimiento institucional que fueron apoyados muy de cerca por
la Generalitat Valenciana a través del Fons Valenciá per la Solidaritat. Un resultado de
este proceso, que también recibió y recibe apoyo por parte del Servicio Alemán de
Cooperación social-Técnica (DED), es la construcción de un Sistema de comunicación
de la MCRJ que cuenta con una página Web, red de comunicación, entre otros; con la
finalidad de sensibilizar, generar participación activa y cultura del agua entre los actores
de agua y la población en general. Este instrumento será de gran aporte para socializar
las actividades del nuevo proyecto y la construcción e implementación de instancias de
cogestión en los diferentes niveles de la cuenca. Otro resultado de este proceso de
fortalecimiento institucional de la MCRJ como tal es un Sistema financiero contable
público – privado que está basado en la aportación del 0,1% de los GAD miembros de la
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 30
MCRJ de la Ley Especial del 15% de que entrega el Estado. A través de este sistema la
MCRJ rinde cuentas sobre su administración de fondos y garantiza la transparencia
financiera de su inversión. Otra precondición para la administración del proyecto agua y
gobernanza.
Actualmente según el Plan Operativo Anual (POA 2010), la MCRJ se predispone a un
proceso de innovación institucional y adaptación al nuevo marco constitucional vigente,
que implica entre una de sus aristas, conseguir la personería jurídica de carácter público
en alineación a la cancha trazada en la Constitución y el futuro Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD).
En el marco de los objetivos constitutivos (ver Estatuto MCRJ 2008) y el Plan Estratégico
de Desarrollo de la Cuenca del Jubones (aprobado en septiembre del 2008), la MCRJ
trabaja en tres ejes estratégicos:
Ambiente y Territorio (gestión del agua con énfasis en protección de fuentes de
hídricas, apoyo al fortalecimiento de las unidades de gestión ambiental en el
marco de la construcción del sistema de gestión ambiental en la cuenca del
Jubones liderados por los Gobiernos provinciales de Azuay, El Oro y Loja).
Desarrollo Económico Territorial (fortalecimiento de emprendimientos de
producción limpia, e impulso al corredor turismo de la cuenca del Jubones).
Político Institucional y Social (apoyo al fortalecimiento Institucional de los GAD
miembros y la MCRJ basado en la activa participación social, técnica y
política).
Hoy en día, la MCRJ cuenta con nueve años de camino recorrido en el cual se dieron
varios pasos, programas y proyectos con la que se consiguieron resultados, que en
síntesis y con enfoque hacia el nuevo proyecto a solicitarse se describen a continuación:
Técnicos/as formados/as en temas de Gestión y Manejo Integral de Cuenca
Hidrográfica: al momento se conoce la importancia de la intervención por cuenca
hidrográfica, se avanzan con la implementación de herramientas de gestión, el
proyecto de ley de agua determina que la gestión debe ser por las demarcaciones
hídricas; hace falta la cogestión entre las organizaciones de usuarios de agua, los
GAD y las entidades competentes; el proyecto agua y gobernanza apoyará
oportunamente en este tema.
Estudios, diagnóstico, planes elaborados como herramientas de gestión de
la cuenca, entre ellos: a) el estudio de cobertura vegetal y uso actual del suelo
de la cuenca del río Jubones a escala 1:25.000; b) la identificación de estrategias
para la gestión de la cuenca; trabajado con los actores de las 9 subcuenca
afluentes del río Jubones; c) el inventario de recursos hídricos por subcuencas
que facilita datos e información sobre oferta y demanda hídrica (presupuesto
hídrico) que permitirá aproximar la capacidad de desarrollo de la cuenca; d) el
estudio de prospección económica en la cuenca de la cuenca del río Jubones, e)
el diagnóstico participativo (socioeconómico, ambiental). f) el estudio de
identificación de los factores de cambio climático; entre otros. Estos estudios
sirvieron de base para la elaboración del proyecto de agua y gobernanza.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 31
Los 15 Gobiernos miembros de la MCRJ, cuentan con políticas ambientales:
15 Unidades de Gestión Ambiental, que se encuentra en proceso de
fortalecimiento hacia la construcción e implementación de los Sistemas de Gestión
Ambiental y Recursos Naturales, con la finalidad de promover un ambiente sano y
sustentable y garantizar el acceso al agua, aire y suelo seguros; se complementa
a la gestión del agua.
Desde el 2008, se inició un proceso de Protección física, biológica y jurídica de
las fuentes de agua y seguridad alimentaria en las subcuencas de los ríos:
Rircay, Minas, San Francisco, Vivir, León y Casacay en los territorios cantonales
de: San Fernando, Santa Isabel, Girón, Pucará, Camilo Ponce Enríquez, Chilla,
Nabón, Oña, Saraguro; a través de proyectos mancomunados. Este proceso tiene
como líneas de trabajo: a) el diagnóstico de indicadores críticos sobre la situación
del agua, b) la sensibilización ambiental a diferentes públicos, c) la conservación
de la biodiversidad y recursos forestales a través de la gestión de áreas
protegidas, d) prácticas para la reducción de la contaminación a través de cercas
de alambre y especies arbustivas, e) el impulso de emprendimientos productivos,
y f) la construcción colectiva de una ordenanza municipal para el uso y el
aprovechamiento del agua en el marco de la conservación de las fuentes de agua.
Esta propuesta ha beneficiado hasta el momento a 500 fuentes de agua de la
cuenca del río Jubones.
Estos principales resultados antes descritos fueron posibles gracias a la coordinación de
los GAD de la cuenca del río Jubones y el apoyo técnico, metodológico y financiero de la
cooperación nacional e internacional. Como MCRJ, debemos resaltar el importante
contingente brindado por el Fons Valencia per la Solidaridad, la Generalitat Valenciana y
las Diputaciones de Valencia y Castelló desde el 2004 hasta la fecha.
Destacar que durante los ejercicios 2007 y 2008, la MCRJ, desarrolló el “Programa de
Fortalecimiento Institucional y organizacional de la Cuenca del Rio Jubones en la
República del Ecuador” con la cofinanciación de Generalitat Valenciana, y el Fons
Valencià per la Solidaritat. Así mismo se desarrollan con la colaboración de las
Diputaciones Valencianas, dos proyectos dirigidos a la protección de las fuentes de agua
de las subcuencas del rio Jubones.
Son pues, el fortalecimiento institucional de la Mancomunidad y de las entidades que la
componen y la gestión del recurso hídrico desde las comunidades locales, el eje sobre el
que ha gravitado la colaboración del Fons Valencià y las administraciones valencianas
durante los últimos años, por lo que el proyecto “Agua y Gobernanza”, viene a dar
continuidad y a consolidar un proceso que deviene pionero en Ecuador y lidera el proceso
que están siguiendo otras mancomunidades en Ecuador.
Con respecto al desarrollo y la implementación de instancias de cogestión para la efectiva
gobernanza del agua se han realizado eventos por los aniversarios de creación de la
MCRJ que nos han permitido institucionalizar y socializar a un público amplio su gestión y
actividades. Se desarrolló el primer Encuentro de Organizaciones de Usuarios de
Agua, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las Entidades Competentes
inmersas en la cuenca del río Jubones, que se realizó los días 19 y 20 de marzo 2010
en torno al día mundial del agua en la ciudad de Santa Isabel, de la provincia del Azuay
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 32
en la república del Ecuador; reunidos 251 participantes de 134 organizaciones e
instituciones tales como: 26 Juntas Administradoras de Agua Potable, 46 Juntas
Administradoras de Riego, 33 GAD (Gobiernos Parroquiales, Gobiernos Municipales y
Gobierno Provincial); entidades Estatales (SENAGUA9
, INAR); se receptaron
delegaciones de los cantones de: Saraguro, Oña, Nabón, Girón, San Fernando, Santa
Isabel, Pucará, Pasaje, Guabo, Camilo Ponce, Machala, Zaruma de la mancomunidad de
la Cuenca del Río Jubones. Además delegaciones de Cañar, Azogues, Gualaceo, Sevilla
de Oro, Loja, Calvas, Catamayo, Celica, Chaguarpamba, Espíndola, Gonzanamá,
Macará, Olmedo, Quilanga, Pindal, Puyango, Sozoranga, Paltas, Zapotillo; entre otros.
Para conocer la propuesta del proyecto de la nueva ley de agua, discutirla e intercambiar
experiencias e inquietudes al respecto. Este evento se planteó como el primer paso en la
conformación de instancias de cogestión para la efectiva gobernanza del agua en los
distintos niveles territoriales de la cuenca del río Jubones (desde las parcelas, las
microcuencas y las subcuencas).
El escenario para la ejecución del proyecto Agua y Gobernanza para la cuenca del río
Jubones entonces es oportuno: Se busca fortalecer la gestión desde el principio de
cogestión de actores, de mejorar el acceso al agua y saneamiento ambiental de las
familias vulnerables y de extrema pobreza (especialmente de mujeres quienes suelen ser
las responsables de alimentación, salud y del bienestar de la familia), el fortalecimiento
de las capacidades locales; en torno a la recuperación e implementación de prácticas y
técnicas para el aprovechamiento de los recursos naturales reduciendo así los factores
del cambio climático a nivel local y regional.
b). Justificación.
Las cuencas hidrográficas son espacios socio-geográficos donde personas y sus
organizaciones comparten el territorio, los recursos naturales, sus identidades,
tradiciones y culturas. El proyecto Agua y Gobernanza se justifica por la complicada
situación actual en la que se encuentra la cuenca hidrográfica como espacio socio-
ecológico por la calidad de vida de su población, el estado actual y la calidad de los
recursos naturales y la capacidad de gestión de los actores principales en la cuenca.
Lo interesante de un enfoque conceptual desde una cuenca hidrográfica es la
complejidad de las interrelaciones de estos componentes. El enfoque de cuenca obliga a
los actores a identificar los aspectos y puntos críticos y claves para la cogestión de la
cuenca y analizar las interrelaciones, tanto entre las diferentes dimensiones (ambiente,
9
SENAGUA: La Secretaría Nacional del Agua, es la Autoridad del Agua, representante del Estado
Central, que de manera descentralizada se encuentra con la Oficina en la Ciudad de Machala
SENAGUA de la Demarcación hídrica de la cuenca del río Jubones; junto con la MCRJ fue
coorganizador del evento.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 33
social, economía, cultura) como entre los diferentes espacios de una cuenca (cuenca
alta, media y baja; subcuencas y microcuencas) y sus respectivos actores.
Para sustentar el proyecto en la problemática actual de la cuenca del Jubones, a
continuación, se describe los problemas partiendo de cada una de las dimensiones pero
siempre articulándolos entre sí, hacia una problemática integral y compleja de la cuenca.
1) La situación actual de la cuenca como espacio socio-ecológico:
Entre las múltiples funciones y la más destacada que una cuenca hidrográfica tiene, es
la función de captar, almacenar y suministrar naturalmente el agua. En este sentido, la
cuenca del Jubones sufre ciertas tendencias que deterioran las capacidades naturales
para cumplir con esta función. En el pasado se puede observar una pérdida
significativa de la cobertura vegetal nativa y semi-natural. Es decir amplias partes
de la cuenca se cambiaron de su vegetación por la inadecuada intervención del
hombre.
En general la cobertura vegetal nativa es la más adecuada para las condiciones
climáticas (humedad y temperatura) y de suelo en su respectivo lugar. Cualquier
cambio de cobertura vegetal o más bien de uso de suelo afecta y disminuye la calidad
ambiental. El problema que afecta a la cuenca del Jubones son las plantas
introducidas y no adecuadas para el ambiente. Hablamos de especies arbóreas de
Eucalipto, Ciprés y Pino que no solo se introdujeron esporádicamente en pocos sitios,
sino que en los años 1990 se implementó grandes plantaciones de estos árboles no
nativas en la zona. Sobre todo las plantaciones de pino en las partes altas de la
cuenca, los páramos, donde nacen los ríos y donde se genera el agua, afectan al ciclo
hidrológico. Estas plantaciones impiden el crecimiento de otras plantas por volver el
suelo ácido y tienen un alto consumo de agua que genera déficits hídricos y
ecológicos.
Claro, estas plantaciones se introdujeron con buenas intenciones, se pensaba generar
una producción de madera maderable para generar ingreso económico y reducir la
alta presión sobre los bosques nativos por la demanda de leña y madera en las
comunidades y ciudades de la cuenca. Sin embargo, la presión sobre los bosques
nativos sigue, también por la explotación de madera, pero, sobre todo, por la constante
ampliación de la frontera agrícola por la baja producción de los suelos y la presión
demográfica10
. Los agricultores, por no disponer de mejores prácticas con el afán de
aumentar sus ingresos amplían sus terrenos para producir más leche, carne,
legumbres, hortalizas, frutas, o lo que sea. La deforestación en la cuenca por la
ampliación de la frontera agrícola causa cambios en los microclimas y provocan una
reducción de los caudales ecológicos de los ríos.
10
Aunque el crecimiento poblacional en la parte rural de la cuenca es negativo por razones de
migración de campo hacia las ciudades. Sin embargo, crece la población total de la cuenca. (ver
también apartado b) Descripción y estrategia del proyecto ).)
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 34
Un ejemplo es la subcuenca del río Casacay11
donde se medió los datos y se concluyó
que: “De acuerdo a datos de la estación limnimétrica, ubicada a una altura de 110
msnm, a pocos metros aguas abajo de la bocatoma del canal que abastece a la planta
del sistema Regional de Agua potable los caudales medios mensuales del periodo
1964 – 1987 es de 4,5 m3/seg (PREDESUR, 1994)12
y del periodo 1993 – 2006 es de
2,7 m3/seg. Esto evidencia que el río Casacay está bajando su caudal, situación que
esta correlacionada con los problemas de deforestación y cambios de uso de los
suelos de bosques a pastizales.”13
Las inadecuadas prácticas de producción agrícola se reflejan también en la baja
fertilidad de suelos donde se implementó monocultivos a gran escala, a veces con
plantas no aptas para las condiciones de suelo. Ello y la falta de conocimientos
provocan una aplicación sobredimensionada de agroquímicos para mantener o
aumentar la producción con la consecuencia que grandes cantidades de estos
agroquímicos se introducen en las quebradas y ríos y contaminan el agua. La calidad
del agua en muchas subcuencas está en riesgo no solo por la contaminación de agua
por el mal uso y la sobre aplicación de agroquímicos, sino también por malas prácticas
de la ganadería. En muchas fuentes de agua el ganado accede a la fuente, la pisa y
orina y deja sus heces directamente en la fuente de agua, contaminándola con
microbacterias parásitos y otros contaminantes. En muchos casos las comunidades
rurales y lejanas de la cuenca del Jubones, la gente toma esta agua de la misma
fuente sin ningún tratamiento o potabilización por falta de cobertura del servicio de
agua potable. La contaminación del agua además se causa por la introducción de
aguas servidas sin tratamiento de actividades domésticas, productivas e industriales.
En la cuenca del río Jubones hay un gran déficit en la cobertura de servicios de
saneamiento ambiental (ejemplo la ciudad de Machala no dispone de un tratamiento
de sus aguas residuales). Pocos pueblos y ciudades aplican prácticas de tratamiento
de aguas servidas. De igual manera pocos tratan o depositan adecuadamente sus
desechos sólidos. Estos dos factores contribuyen a una alta contaminación de los ríos y
ponen en riesgo el agua para el consumo humano y para riego.
Otro problema grave que afecta a las capacidades y funciones ecológicas de la
cuenca del Jubones es la mala práctica – o sea costumbre – de quemas de páramos,
pajonales y bosques. En unas ocasiones por la quemas se aumenta la fertilidad del
suelo, pero en general más bien se reduce y destruye la cobertura vegetal que a su
vez provoca erosión y degradación de suelo.
Entre otros, los aspectos anteriores influyen en el balance hidrológico de la cuenca
del río Jubones que ya está en déficit, es decir hay más demanda de agua que oferta.
El concepto del balance hidrológico ayuda a determinar la disponibilidad de agua en el
tiempo y espacio, y siempre se utiliza para identificar el conflicto de déficit o falta de
agua si esta se compara con la demanda. El agua disponible y su correlación con la
11
La Cuenca hidrográfica del río Jubones, tiene 9 afluentes principales a las que se denomina
Subcuencas; una de ellas es la Subcuenca del río Casacay; ver www.cuencadeljubones.gov.ec
12
PREDESUR. Proyecto de Desarrollo Regional del Sur; fue un organismo regional del Estado, que
apoyó en las provincias de El Oro, Loja y Zamora.
13
Fuente. Gobierno Provincial de El Oro; Plan de Manejo de la Subcuenca del río Casacay, 2007;).
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 35
escorrentía, caudales disponibles y tipos de cobertura de la cuenca se pueden
apreciar gráficamente en los hidrogramas anuales o mensuales. En el caso de una
cuenca cubierta densamente con bosques naturales, vegetación permanente y áreas
de cultivo bien manejadas, presenta un hidrograma bien distribuido (los caudales
disponibles se distribuyen en varios meses), en cambio las cuencas con poca
cobertura vegetal y mal manejadas – como es la cuenca del Jubones –, presentan
hidrogramas con “picos muy altos”. Los caudales disponibles se concentran en pocos
meses y son muy altos, generando inundaciones en la parte baja de la cuenca en los
cantones Pasaje, El Guabo y Machala. Mientras en los meses de verano (julio hasta
octubre) hay escasez de agua para riego en la cuenca alta, media y baja.
Con respecto al balance hídrico de la cuenca del Jubones se estima que se va a
empeorar en el futuro por efectos de cambio climático y malas prácticas en el uso de
los recursos hídricos. Por un lado hay una creciente demanda de agua para consumo
humano y riego por el crecimiento poblacional (ver Anexo 1) y cambio de costumbres
en el uso de agua, y - con respecto al riego – por la ampliación del área de producción
agrícola sin la implementación de sistemas de riego tecnificado. Al mismo momento se
nota una decreciente oferta de agua en buena calidad por deforestación y malas
prácticas del uso de suelo sobre todo en la parte de páramo donde nacen los ríos.
Según pronósticos indican que por el cambio climático mundial se aumenta aún más el
desequilibrio entre oferta y demanda en la cuenca de Jubones. Por lo tanto, se supone
que los conflictos sobre los recursos hídricos en la cuenca se incrementarán, tanto
por la cantidad como la “calidad”.14
2) La situación actual de calidad de vida de la Población en la cuenca del Jubones:
La situación de calidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones se
caracteriza por una enorme diversidad y brecha en las condiciones de vida. Hablamos
en la cuenca del Jubones de ciudades grandes principalmente en la costa y cuenca
baja como son Machala con aproximadamente 218 mil habitantes, Pasaje con 63 mil
habitantes y El Guabo 41 mil habitantes donde las condiciones son totalmente distintas
a las condiciones en las comunidades indígenas en las partes altas de la cuenca. Las
cifras de pobreza15
, índices de necesidades básicas insatisfechas entre la
población local rural, incluyendo aspectos relativos a la salud y la alimentación e
ingresos familiares dan cuenta de esta enorme brecha socio-económica en la
cuenca del Jubones. Sin embargo, con miras al agua, en general se puede constatar
14
Fuente: Secretaría Nacional del Agua, Servicio Alemán de Cooperación social-técnica (DED):
Problemática y conflictos sobre los recursos hídricos por efectos de cambio climático. Estudio
exploratorio. Quito 2009.
15
Según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, versión 4.5, en la Cuenca del
Jubones, la incidencia de la pobreza, llega al 39,40%, según el Censo 2001, es decir, el consumo
per cápita, es inferior al valor de la línea de pobreza (equivalente monetario del costo de una
canasta básica de bienes y servicios por persona por período de tiempo, generalmente, quincena
o mes). Sin embargo, el indicador, es mucho menor al registrado en el año 1990 (55,61%) e
igualmente inferior al nacional.
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 36
una limitada cobertura de los servicios públicos de agua potable en los cantones y
sobre todo en la parte rural. En muchos sitios no se dispone de ningún servicio de
agua para el consumo humano. Por un lado la falta de servicio y por otro la baja
calidad del servicio de agua potable causa diversas enfermedades, sobre todo
gastrointestinales. Conjuntamente con un alto porcentaje de desnutrición de niños
y mujeres nos indica la baja calidad de vida con respecto a salud.
La situación actual se define también por el acceso y distribución inequitativa de
agua de buena calidad. El acceso al agua para riego está altamente concentrado en
pocos usuarios. Un caso especial es la situación en la subcuenca del río Rircay donde
una persona individual compró grandes predios en donde nacen las fuentes de agua y
de esta manera se apropió del agua, que hoy está vendiendo a los moradores de la
microcuenca para usos de riego16
. En este caso no solo se refleja el poder económico
y político de apropiarse del agua y de tierra, sino también la débil institucionalidad de
gestión de agua en la cuenca (ver en el punto 3). Otro aspecto del acceso y la
distribución inequitativa es el conflicto entre sistemas de agua potable para las
ciudades grandes y los agricultores de donde se capta esta agua. El consumo de
agua potable en las ciudades está con unos 250 litros17
por persona y día por encima
de lo que se necesitaría para los diferentes usos domésticos. Eso indica que hay
desperdicio de agua por el uso inadecuado y también que la calidad de los sistemas
de agua potable (tubería) está mal por un alto porcentaje de pérdidas en la red de
agua; en unos casos hablamos de un 60-65 %18
de pérdidas por fugas y tomas
ilegales de agua.
Estos aspectos indican una alta conflictividad en el manejo y acceso al agua en la
cuenca del Jubones que indica el estudio del DED y SENAGUA sobre el tema. Hasta
el momento, los actores en la cuenca no disponen de mecanismos ni espacios para la
concertación y articulación de sus intereses sobre el agua y el manejo de conflictos
alrededor de ella.
3) La situación actual en la cuenca del Jubones con respecto a capacidades de
gestión de los actores de la cuenca.
Para precisar y enfatizar lo anteriormente dicho: ni el Estado y su Autoridad Única de
Agua, ni los GAD, ni la sociedad civil y sus organizaciones de base o de usuarios de
agua disponen de las capacidades adecuadas o de una institucionalidad (régimen de
cogestión) para una gestión integrada y participativa de agua en la cuenca, con
enfoque de sostenibilidad y con sensibilidad hacia conflictos.
Muchos usuarios de agua y representantes de los GAD disponen de limitados
conocimientos en derechos de participación en general, como en las políticas de
16
Fuente: Secretaría Nacional del Agua, Servicio Alemán de Cooperación social-técnica (DED):
Problemática y conflictos sobre los recursos hídricos por efectos de cambio climático. Estudio
exploratorio. Quito 2009.
17
Fuente: Estudio del Inventario de Recursos Hídricos de la Subcuenca del Río Rircay, MCRJ - 2007
18
Ibed
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 37
agua en particular. Eso se debe, entre otros, a una falta de socialización del marco
normativo de agua, que aún sigue en debate. Además, las capacidades de gestión con
enfoque hacia una gestión democrática y transparente en las organizaciones de
usuarios de agua son débiles. No en todos los casos las Juntas Administradoras de
Agua Potable (JAAP) o las Juntas Administradoras de Riego (JAR) se gerencia con la
suficiente transparencia en la toma de decisiones.
En el ámbito político administrativo, se manifiestan como problemas que, sobre todo
en los pequeños cantones rurales (Chilla, Pucará y Oña), pero también en los demás,
no se dispone de los recursos y capacidades adecuados para una buena Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos. Hay limitadas capacidades con respecto a
conocimientos, talentos humanos y financieros.
A pesar de que la MCRJ actúa como ente coordinador, facilitador y articulador de
procesos entre los GAD de la cuenca del río Jubones hay que reconocer que falta una
coordinación efectiva entre los distintos niveles de los GAD, sobre todo entre los
Municipios y los Gobiernos Provinciales.
Con respecto a los Gobiernos Municipales hay que reconocer que sus visiones sobre
agua se limitan en muchos casos al Servicio de Agua Potable y no contemplan la
integralidad del agua de manera sistémica como recurso ambiental y económico con
aspectos sociales y culturales. Por lo tanto, no hay políticas públicas integrales sobre
el agua en los municipios que a su vez se refleja en un escaso tratamiento o débil
consideración del tema del agua y su problemática en los Planes de desarrollo
de los GAD. Este enfoque unidimensional de los municipios se manifiesta, entre otros,
en conflictos por la falta de coordinación entre los municipios con sus respectivas
empresas municipales y las Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP) y Juntas
Administradoras de Riego (JAR) por áreas de cobertura de servicio o por acceso al
agua.
Ordenando los problemas antes descritos, se las sintetiza en el siguiente macro
problema:
En la cuenca del río Jubones no existe una efectiva gobernanza entre los actores
públicos, comunitarios y privados inmersos en la gestión integrada de agua, por lo
que la población carece de agua en suficiente cantidad, de buena calidad y en
regularidad para consumo humano y una producción local adecuada a los
ecosistemas que aporte a su buen vivir
El proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del río Jubones, apoyará estratégicamente
a solucionar está problemática para lo cual se planifica alcanzar los siguientes resultados
del proyecto:
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 38
1) Desarrolladas e implementadas instancias de cogestión19
para la efectiva
gobernanza del agua.
2) Fortalecidas e implementadas prácticas, técnicas y metodologías concertadas
de conservación de los recursos hídricos.
3) Elaboradas e implementadas prácticas de mejoramiento de los servicios de
agua y saneamiento ambiental.
4) Fortalecidas las capacidades de las organizaciones de usuarios de agua, de los
GAD y de la población en general para una efectiva gobernanza y el uso
adecuado de agua en la cuenca del río Jubones.
Los productos y actividades se van a definir en detalle más adelante en la descripción de
la estrategia global del proyecto y el marco lógico. En este momento, conociendo la
problemática como justificación del proyecto queremos argumentar y profundizar el
porqué del término “gobernanza”.
¿Por qué hablamos de “gobernanza”?
En las ciencias sociales y su debate en inglés se sabe distinguir entre “government” y
“governance”. Mientras government se refiere únicamente al gobierno y la administración
pública del Estado, governance amplía la modalidad de construcción y gestión de
políticas públicas con la participación de otros actores sobre todo la sociedad civil pero
también actores económicos (privados) a parte del Estado.
En este sentido el Diccionario de la lengua española, introduce gobernanza como “Arte o
manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico,
social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y el mercado de la economía”20
. La definición desde el punto de vista de la
gestión y participación está en la modalidad de incorporar en el gobernar a parte del
Estado a la sociedad civil y la empresa privada. Con este enfoque se desarrollará a
continuación el término de gobernanza. Conceptualmente, a través de gobernanza,
cogestión o participación se logra no solo legitimar más las políticas públicas sobre el
agua, sino también se logra incorporar los conocimientos locales y muchas veces muy
específicos sobre las condiciones en torno al agua en los diferentes lugares y escenarios
de la cuenca. La incorporación de estos conocimientos en los planes de gestión de la
cuenca, en las prácticas de manejo del agua, los servicios de agua potable, los sistemas
de riego, los fortalece, mejora en general su calidad y aplicabilidad en la práctica y
aumenta la aceptación social de las medidas. Eso contribuye a una mejor sostenibilidad
de la gestión.
19
Cogestión: gestión en común; Fuente, Diccionario de la Lengua Española.
20
Diccionario de la lengua española - Vigésima segunda edición; http://buscon.rae.es/draeI/).
“AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la
Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 39
c) Descripción y estrategia del proyecto.
c.1. Identificación de la población beneficiaria directa e indirecta y formas
de participación. Descripción de características por edad y sexo.
Con respecto a la población, de acuerdo al último Censo de Población y Vivienda 2001,
en la cuenca del Río Jubones viven 324.764 personas, el 49% de las cuales son hombres
y el 51% mujeres. Se trata de una población joven, puesto que más de la tercera parte
tienen menos de 15 años y 11% mayores de 60 años. La densidad poblacional es de 75
habitantes por km2
, superior al valor promedio nacional, pero inferior a los valores de las
regiones naturales Sierra y Costa cuyos valores a promedio nacional son de 85,1 y 90,3
respectivamente. En el siguiente cuadro se muestra la superficie y población de los
cantones en la Cuenca del río Jubones:
CANTONES
Población
Total
Superficie
Total
Superficie
Cuenca
% en la
Cuenca
Densidad
Población
Cuenca
Urbana
Cuenca
Rural
Cuenca
Chilla 2.665 323,6 230,6 71 8 2.193 1.023 1.170
El Guabo 41.078 621,6 87,1 14 38 3.318 0 3.318
Girón 12.583 357,9 357,9 100 35 12.583 3.518 9.065
Machala 217.696 339,5 90,8 27 641 208.084 204.578 3.506
Nabón 15.121 626,1 626,1 100 24 15.121 1.047 14.074
Oña 3.231 290,6 290,6 100 11 3.231 683 2.548
Pasaje 62.959 460,0 238,6 52 39 9.204 0 9.204
Pucara 20.382 846,7 387,9 46 24 9.845 937 8.908
San Fernando 3.961 137,9 137,9 100 29 3.961 1.395 2.566
Santa Isabel 18.015 772,2 545,1 71 23 13.961 4.229 9.732
Saraguro 28.029 1.087,0 1.045,7 96 26 27.084 3.124 23.960
Sigsig 24.635 657,3 47,6 7 32 1.543 0 1.543
Zaruma 23.407 653,9 263,4 40 36 14.635 8.717 5.918
Total 473.762 4.349,3 75 324.764 229.251 95.513
Porcentaje 71 29
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“AGUA Y GOBERNANZA: APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)”

  • 1. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 1 PROYECTO “AGUA Y GOBERNANZA: APOYO PARA EL DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES (ECUADOR)” CARPETA A “DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO”
  • 2. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 2 ÍNDICE Páginas Indice. 2 Datos Generales. 3 Introducción. 4 I. Referencias Estratégicas y Nomativas. 5 A. Marco Internacional y Acuerdos Internacionales 6 B. Políticas de Cooperación de la Generalitat 12 C. Marco Nacional. Regional y Local 14 D. Principales Agentes Institucionales 25 I. Formulación y Descripción del Proyecto 29 A. Descripción del proyecto 29 B. Matriz de Planificación 74 C. Duración y Cronograma 80 D. Contexto de ejecución 82 E. Estrategias de Seguimiento y Evaluación previstos. 98 F. Evaluación Externa 100 G. Plan de Difusión y Sensibilización 103 H. Presupuesto 105 Anexo Presupuesto 106 Glosario de Términos 107
  • 3. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 3 DATOS GENERALES PROYECTO “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” PAÍS DE EJECUCIÓN: Ecuador. Provincias de Azuay, Loja y El Oro Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones Municipios: Girón, Nabón, Oña, San Fernando, Pucará, Santa Isabel, Saraguro, Zaruma, Chilla, Machala, Pasaje, El Guabo y Camilo Ponce Enríquez. ENTIDAD SOLICITANTE FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT C/ Poetas Setabenses, 2 46800 Xàtiva (Valencia). Telf. 96 2272460 CONTRAPARTE LOCAL MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES PLAZO DE EJECUCIÓN: 24 meses PRESUPUESTO TOTAL DEL PROYECTO: 664.769,00 € IMPORTE SOLICITADO A LA GENERALITAT VALENCIANA: 250.000 € ENTIDADES COFINANCIADORAS APORTE % Generalitat Valenciana 250.000 €. 37,99 Fons Valencià per la Solidaritat 124.318,49 € 18,89 ART-PNUD Ecuador 59.987.75, € 9,11 MCRJ 124.390,49 €. 18,91 SENAGUA 60.374,92 9,17 Beneficiarios (Aport. Valorizada) 39.049,55 € 5,93 Total Proyecto 658.121.10 €. 100
  • 4. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 4 INTRODUCCIÓN El proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones”1 que a continuación se presenta para el cual se solicita la cofinanciación de la GENERALITAT VALENCIANA, para su desarrollo en los ejercicios 2011-2012 viene a dar continuidad, al apoyo que el FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT viene prestando a la MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO JUBONES EN ECUADOR2 (MCRJ), desde el año 2006, centrado fundamentalmente en dos líneas de trabajo: fortalecimiento institucional y protección de Fuentes de Agua. En este sentido destacar que el FONS VALENCIÀ PER LA SOLIDARITAT, contó con la colaboración de la GENERALITAT VALENCIANA en el desarrollo del proyecto “Programa de Fortalecimiento Institucional y organizacional de la Cuenca del Rio Jubones en la República del Ecuador” que se desarrolló en los ejercicios 2007 y 2008, en cuyo proceso también han colaborado las Excmas. Diputaciones Provinciales de Valencia y Castellón. Con el proyecto Agua y Gobernanza, se pretende seguir apostando por el proceso de desarrollo de los municipios que componen la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones, en articulación con el programa ART-PNUD-Ecuador, (Estrategia Azuay, Loja y El Oro), y con la participación de SENAGUA (Secretaría Nacional del Agua de Ecuador), apoyando una iniciativa que combina el apoyo a los municipios para su adaptación a la nueva constitución ecuatoriana, y el fortalecimiento de los procesos participativos comunitarios establecidos en la propia constitución, con el desarrollo de iniciativas dirigidas al manejo integral del agua y a la seguridad alimentaria de la población. El proyecto ubicado en el Austro-Sur del Ecuador, se enfoca – como indica el título – en dos pilares conceptuales: El primer pilar es el agua y los conceptos de gestión de cuencas hidrográficas donde se busca implementar prácticas de gestión y manejo integral de agua en la cuenca y sus ríos. El segundo pilar es el concepto de una buena gobernanza (good governance). Modelos de buena gobernanza articulan actores del sector público con la sociedad civil o lo comunitario y el sector privado para lograr mayor eficacia, eficiencia y sostenibilidad en la construcción de políticas públicas. Articulando estos dos pilares, en torno a los objetivos de desarrollo de milenio de las Naciones Unidas el proyecto intenta desarrollar e implementar mecanismos de una buena gobernanza para emprender prácticas adecuadas de manejo de agua y mejorar la calidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones, actuando como ente coordinador la Mancomunidad de la cuenca del río Jubones, (asociación voluntaria entre 13 municipios, 2 gobiernos provinciales y 30 juntas parroquiales), tomando como metas más destacadas la erradicación de la extrema pobreza y el hambre; la igualdad entre los géneros y la sostenibilidad del medio ambiente. 1 Se utilizará indistintamente la denominación completa del proyecto, o la síntesis “Agua y Gobernanza” 2 Se utilizará Indistintamente la denominación completa de la entidad o sus siglas (MCRJ).
  • 5. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 5 I. REFERENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS EN QUE SE INSCRIBE EL PROYECTO. A. MARCO INTERNACIONAL Y ACUERDOS INTERNACIONALES El proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” ubicado en el Austro-Sur del Ecuador, se enfoca – como indica el título – en dos pilares conceptuales: El primer pilar es agua y los conceptos de gestión de cuencas hidrográficas3 donde se busca implementar prácticas de gestión y manejo integral de agua en la cuenca y sus ríos. El segundo pilar es el concepto de una buena gobernanza (good governance). Modelos de buena gobernanza articulan actores del sector público con la sociedad civil o lo comunitario y el sector privado para lograr mayor eficacia, eficiencia y sostenibilidad en la construcción de políticas públicas y decisiones. Articulando estos dos pilares, el proyecto intenta desarrollar e implementar mecanismos de una buena gobernanza para emprender prácticas adecuadas de manejo de agua y mejorar la calidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones. Como ente coordinador de actores, la Mancomunidad de la cuenca del río Jubones – MCRJ (una asociación voluntaria entre 13 municipios, 2 gobiernos provinciales y 30 juntas parroquiales) se encarga de la solicitud y gestión del proyecto. a.1. ORGANISMOS INTERNACIONALES El documento marco orientador no solo para la cooperación internacional al desarrollo sino para todo tipo de cooperación son los objetivos de desarrollo de milenio de las Naciones Unidas (UN-Milenium Development Goals). Entre las metas más destacadas a las que se articula el proyecto “Agua y Gobernanza” están: erradicar la extrema pobreza y el hambre; igualdad entre los géneros y sostenibilidad del medio ambiente. Pero, “el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de reducir a la mitad el número de personas desnutridas para que fuera inferior a los 420 millones de personas antes de 2015 no se logrará si continúan las tendencias que prevalecían antes de ambas crisis (la crisis alimentaria y la crisis económica)”. También en la 3 Una cuenca hidrográfica es un espacio definido por la naturaleza, con base en la divisoria de las aguas y la escorrentía superficial. En la práctica, las zonas más altas y los cerros que circundan un río definen la cuenca hidrográfica; allí se ubican los recursos naturales, las ciudades, las actividades humanas, la infraestructura y servicios de las poblaciones.
  • 6. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 6 cuenca del río Jubones, sobre todo en las partes rurales lejanos hay altas tasas de pobreza y desnutrición de la población; sobre todo en los niños. El proyecto busca mejorar las prácticas agrícolas en los pequeños predios4 para la autosubsistencia a través de asesoría e implementación de prácticas de producción limpia y agroforestería5 para diversificar su base de nutrición, generar ingresos familiares y al mismo tiempo proteger los recursos naturales (suelo, agua y cobertura vegetal). Con respecto al objetivo de milenio de igualdad de género, el proyecto arranca de la convicción de que las mujeres juegan un papel clave en el manejo del agua. Son ellas los que en general se ocupan de la alimentación e higiene del hogar. Agua sana de buena calidad para estos fines es clave. Por lo tanto, las mujeres, en general, tienen intereses fuertes en la calidad de agua, por lo que es de alta importancia involucrarlas en la gestión del agua. El componente de gobernanza del proyecto se orienta en garantizar la participación de las mujeres en los procesos de la toma de decisiones sobre el agua. En el marco del objetivo con respecto a la sostenibilidad del medio ambiente, la Naciones Unidas en la meta 7.C define: “Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento”. El proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca del río Jubones prevé un componente que se dedica específicamente al mejoramiento de los sistemas de agua potable y saneamiento ambiental con énfasis en los sistemas rurales. Basándose en el título del primer Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el mundo "Agua para Todos, Agua para la Vida", la Asamblea de las Naciones Unidas decidió proclamar (ver resolución A/RES/58/217), el período 2005-2015 Decenio Internacional para la Acción "El agua, fuente de vida". La Resolución indica que se ha de tener como objetivo principal ocuparse más a fondo de las cuestiones relativas al agua y de la ejecución de programas y proyectos sobre agua, con el fin de ayudar a alcanzar los objetivos relativos al agua acordados a nivel internacional y contenidos en el Programa 21 y los Objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio indicados anteriormente. Con la Declaración de Dublín sobre Agua y Desarrollo Sostenible de 1992 como referencia internacional se han instalado definitivamente el tema de agua y la problemática ambiental global en torno al recurso hídrico, su distribución y su sostenibilidad en la agenda internacional. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y su sección de agua específicamente para el tema del agua, está coordinando una serie de actividades y encuentros a nivel mundial. Desde 1997 cada tres años la agenda internacional está marcada por los Foros Mundiales del Agua, el último de ellos el año pasado en 4 Predio, se refiere a la Unidad Productiva Agropecuaria, cuya extensión varia de entre 1 a 5 hectáreas, en donde las familias de cinco miembros producen para la alimentación y un porcentaje para la venta en el mercado local. 5 Agroforestería; es una asociación de técnicas de manejo de la fertilidad del suelo, de manejo de agua y de la cobertura vegetal implementadas dentro de un predio que interactúan cultivos, arboles y la familia en tamaños de parcelas reducidas.
  • 7. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 7 Estambul. En el documento regional de síntesis para la región de América se presenta una serie de recomendaciones de las cuales en particular la recomendación de fortalecer los mecanismos e instancias de participación de usuarios de agua en las decisiones sobre el agua, especialmente el de Strengthen mechanisms and instances for meaningful stakeholder participation in decision making processes related to water, 5th . World Water Forum: Regional Document Americas. Istanbul, 2009; page 27. Es justo aquí donde se articula el proyecto con su enfoque de gobernanza para desarrollar e implementar espacios de articulación y concertación de intereses y actores en la gestión de agua en la Cuenca del río Jubones. Desde la década de los 90 el tema del agua ha formado y forma parte de la agenda ambiental internacional. Aquí los marcos internacionales más relevantes son las Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es decir las Cumbres de la Tierra (Río, 1992 y Johannesburgo 2002). A parte de objetivos sobre la conservación del Medio ambiente, la conferencia de Río de Janeiro en 1992 y su Agenda 21 socializan a nivel mundial el concepto de la sostenibilidad en el sentido de buscar un equilibrio entre el desarrollo económico, social y ambiental y, plantea fuertemente la convicción que sin participación social de los actores inmersos no habrá desarrollo sostenible. En este sentido, el proyecto aquí planteado se alinea a esta visión creando espacios de participación social para una buena gobernanza en función de una gestión integrada y sostenible de la Cuenca del Río Jubones. Paralelamente a la toma de conciencia y de posiciones respecto a una problemática ambiental cada vez más complejo, otro conjunto de desarrollos internacionales retoman y profundizan la participación como fundamento del estado y la sociedad (reafirmando a través de esta idea entre otros el concepto de soberanía popular) y la participación ciudadana como derecho político fundamental. El derecho a la participación se encuentra recogido en los principales instrumentos de derechos; por ejemplo artículo 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos o en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 o la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos / Pacto de San José de 1969 o la Carta Democrática Interamericana del 2001. En Latinoamérica y en particular en el Ecuador, se observa como las nuevas tendencias constitucionalistas tienden a avanzar en la definición de estos derechos y en la consecuente "democratización" de Estados con baja legitimidad política y social. Otra corriente importante en el marco internacional con respecto al proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del Río Jubones, es la política de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). En su informe “El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. Crisis económicas: repercusiones y enseñanzas extraídas” (Roma, 2009) se indica que:  “El hambre estaba en aumento incluso antes de la crisis alimentaria y la crisis económica”.  “Un sector agrícola saneado puede amortiguar los problemas económicos y de empleo en épocas de crisis, especialmente en los países más pobres. No obstante, las experiencias adquiridas en crisis económicas anteriores sugieren que la inversión en agricultura podría descender pronto. Se debe evitar dicha
  • 8. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 8 reducción para que la agricultura pueda servir de motor del crecimiento y de reducción de la pobreza y constituya un pilar a largo plazo del enfoque de doble componente para luchar contra el hambre”. Son dos mensaje principales que este proyecto está considerando; y, como ya se indicó anteriormente con respecto a los objetivos de desarrollo de milenio, se busca mejorar prácticas agrícolas sobre todo de los pequeños productores, que a la vez son los más pobres y discriminados. Por último queremos hacer referencia a la Declaraciones de París 2005 sobre la eficiencia de la cooperación y los Compromisos firmados entre países donantes y países socios: Reforzar estrategias nacionales de desarrollo (Apropiación o Ownership), Alineación de los donantes a esfuerzos nacionales (Alineación), Mutua Responsabilidad donantes – países socios (Co-responsabilidad), Armonización de esfuerzos de donantes (Armonización) y, Gestión orientada hacía resultados (Impactos). La MCRJ se orienta en sus políticas y su gestión a estos principios de una cooperación internacional eficiente. A través de la MCRJ y este proyecto se alinea los esfuerzos de actores internacionales y nacionales presentes en la cuenca, por ejemplo en el ámbito de mejoramiento de prácticas agrícolas productivas. A través del pilar de la gobernanza en el proyecto se crea no solo espacios de alineación sino sobre todo mecanismos de apropiación del desarrollo por los propios beneficiarios del proyecto. Finalmente, cabe señalar que las acciones que el proyecto va a emprender, se enmarcan por tanto a atender la problemática local, regional y global del agua como recurso humano fundamental y por otro lado se circunscriben en una búsqueda de soluciones a través de la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional para hacer frente al cambio climático de manera inteligente actuando ahora, de manera conjunta y de manera diferente. Consientes de que “si actuamos ahora de común acuerdo y de manera diferente, existe oportunidades de configurar el futuro del clíma de manera que sea posible una globalización integrada y sostenible”6 6 Informe del Banco Mundial sobre Desarrollo y Cambio climático.
  • 9. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 9 a.2. AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN: PLAN DIRECTOR, LEY DE COOPERACIÓN ESPAÑOLA El proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” entronca en las PRIORIDADES HORIZONTALES de la cooperación española recogidas en el Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012, especialmente en las de:  Gobernabilidad Democrática El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a Gobernabilidad democrática es: “promover la calidad de la democracia y respeto de los derechos fundamentales desde una participación real y efectiva de la ciudadanía, el ejercicio de los derechos humanos y las capacidades para promover el desarrollo, partiendo de la cohesión Social como principio básico del Sector. El proyecto Agua y Gobernanza tiene como uno de sus ejes principales crear institucionalidad, a través de la participación activa de todos los agentes, para una cogestión del agua en la cuenca del Río Jubones entre la Autoridad Única del Agua (Estado), los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), las organizaciones de usuarios de agua (Juntas de Agua Potable y Riego, Sistemas Comunitarios, Empresas municipales de agua, entre otros.) y las empresas privadas con permiso de uso de agua.  Desarrollo rural y Lucha contra el hambre. El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto al Desarrollo rural y la lucha contra el hambre es: “Contribuir a hacer efectivo el derecho humano a la alimentación y mejorar las condiciones de vida y de seguridad alimentaria de la población rural y urbana”. El Proyecto Agua y Gobernanza, parte de la hipótesis de que la protección medioambiental así como la construcción de institucionalidad, necesariamente debe ir acompañada de acciones dirigidas a garantizar cuanto menos la seguridad alimentaria de los actores implicados. Y en este sentido destacar que una de las intervenciones principales del proyecto se dirige a dotar a 450 familias de los medios necesarios para su autosuficiencia alimentaria, para el desarrollo de pequeñas producciones, así como de las capacidades necesarias para hacerla sostenible en el tiempo.  Servicios Sociales Básicos: Agua y saneamiento. El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a Servicios Sociales Básicos: Agua y saneamiento, es: “Promover el derecho humano al agua, y mejorar y ampliar la cobertura y el acceso al agua potable y al
  • 10. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 10 saneamiento básico, asegurando su sostenibilidad con la gestión integral del ciclo hidrológico”. Esta prioridad horizontal de la Cooperación Español encuentra su máximo reflejo en el proyecto dado que contempla todos los objetivos contenidos en esta prioridad que son: “apoyar la gestión pública e integral del agua, asegurando el derecho al abastecimiento y al saneamiento de manera sostenible, conservando el ciclo hidrológico y promoviendo la responsabilidad de su uso apropiado, mejorar y ampliar, de modo eficiente y equitativo, los servicios de agua y saneamiento, como elementos indispensables de la habitabilidad básica, prestando especial atención a grupos vulnerables, y a las políticas de higiene; fortalecer las capacidades de las instituciones y de las comunidades locales para su participación efectiva en los servicios de agua y saneamiento”.  Sostenibilidad ambiental, cambio climático y hábitat. El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a sostenibilidad ambiental, cambio climático y hábitat es: “Contribuir a una gestión sostenible del capital natural y a modelos de desarrollo que permitan mejorar el bienestar y la calidad de vida de la población”. Podemos decir que esta prioridad es la razón de ser de la propia Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones y el afán que ha ocupado toda su actividad. El proyecto “Agua y Gobernanza”, viene a desarrollar todos los objetivos específicos planteados en la prioridad “fortalecer las capacidades institucionales en gestión ambiental y los procesos de participación para reducir el impacto del cambio climático y la vulnerabilidad ecológica de la población, favoreciendo un desarrollo humano ambiental sostenible; se promoverá la conservación y uso sostenible de los servicios que ofrecen los ecosistemas para la mejora de las condiciones de vida de la población; se promoverá la diversificación de iniciativas económicas respetuosas con el medio ambiente para favorecer el desarrollo sostenible, la conservación de los ecosistemas y el aumento de las capacidades humanas de desarrollo; se facilitarán las condiciones de habitabilidad básica de la población y para la construcción de un hábitat ambiental sostenible e integrado en su entorno”.  Género en Desarrollo. El objetivo general de la Cooperación Española en cuanto a Género es: “Contribuir a Alcanzar el pleno ejercicio de los derechos humanos y la ciudadanía de las mujeres mediante el empoderamiento”. Mujer y seguridad alimentaria son conceptos que caminan de la mano. Con el desarrollo del proyecto, se pretende que las mujeres puedan asumir el rol protagónico que les corresponde por las responsabilidades que asumen, participando de la construcción de la institucionalidad de la gestión hídrica.
  • 11. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 11 En cuanto a las PRIORIDADES GEOGRÁFICAS recogidas en el Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012, el proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones” se inserta en la:  categoría de asociación Grupo A. : Latinoamérica: Ecuador Asociación Amplia: Con países menos adelantados, Países de Bajo Ingreso o Países de Renta Media Baja en los que existen oportunidades para establecer un marco de asociación a largo plazo, basado en los principios de eficacia de la ayuda, que permita la canalización de elevados volúmenes de AOD y el uso de un amplio espectro de instrumentos.
  • 12. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 12 B. POLÍTICAS DE COOPERACIÓN DE LA GENERALITAT VALENCIANA . El proyecto “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” concreta de forma especial las siguientes prioridades del Plan Director de la Cooperación Valenciana 2008-2011 b.1. Horizontales. a) Contribuir a la reducción de la pobreza, apoyando estrategias que tengan por objeto el desarrollo humano sostenible y la mejora de las condiciones de vida de los pueblos. b) La protección y el respeto a los derechos humanos, el fortalecimiento de las estructuras democráticas y el apoyo a las instituciones, la gobernabilidad, la gestión descentralizada, el fortalecimiento del tejido social y la participación ciudadana. c) La equidad de género, apoyando e incentivando la igualdad de oportunidades y la participación de las mujeres en todas las acciones. d) La protección y mejora del medio ambiente, la conservación de la biodiversidad y el uso racional y sostenible de los recursos naturales b.2. Sectoriales. a) Los servicios sociales básicos y medios de vida sostenibles, con especial incidencia en seguridad sanitaria, educación, vivienda, soberanía alimentaria, saneamiento y abastecimiento del agua y acceso a los servicios energéticos. d) El fortalecimiento de las administraciones descentralizadas y la promoción de la sociedad civil, potenciando su tejido asociativo. h) La recuperación y conservación de la biodiversidad y la promoción del uso sostenible de los ecosistemas y sus recursos naturales. b.3. Geográficas. 1. Países prioritarios. b) Sudamérica: Ecuador
  • 13. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 13 Destacar que el proyecto “Agua y Gobernanza” cuenta con el apoyo técnico y financiero del Programa Marco ART/PNUD Ecuador, programa en el que participa la Generalitat Valenciana. Y en este sentido el proyecto participa de los objetivos definidos en el Nivel Territorial:  Favorecer la articulación territorial-nacional en la planificación y en los procesos de desarrollo e inversión.  Fortalecer las capacidades de gestión territorial y la participación de las comunidades tanto en la identificación de las prioridades como en la ejecución de las acciones de cambio en sus territorios.  Apoyar y complementar el desarrollo de la capacidad de respuesta de los servicios locales ante las necesidades de la población.  Fomentar y capacitar las instancias de concertación y gestión territorial de la cooperación.  Ofrecer un marco de referencia para los diferentes programas o proyectos de cooperación internacional que operan en un mismo territorio.  Complementar y fortalecer la territorialización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El proyecto entronca con los Ejes transversales definidos en el programa para el desarrollo de proyectos y procesos:  Enfoque de género  Promoción del Desarrollo Sostenible.  Interculturalidad, Patrimonio Cultural y Desarrollo Local.  Derechos Humanos.
  • 14. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 14 C. MARCO NACIONAL, REGIONAL O LOCAL. C.1. LA POLÍTICA NACIONAL EN LA ACTUALIDAD. C.1.1. La Constitución del Ecuador. Las últimas Constituciones latinoamericanas avanzan y ensayan nuevas modalidades, mecanismos, instancias y derechos de la participación. Este es también el caso del Ecuador, en el que la nueva Constitución aprobada por referéndum popular en septiembre del año 2008 expresa y reconoce el llamado “Quinto poder” o Quinta función (función de transparencia y control social) como una vía para reequilibrar un juego de poderes que en nuestra historia han tenido a perder su equilibrio, o sencillamente a inexistir, frente al ejecutivo. Lo que se busca en el fondo es combinar mecanismos de la tradicional democracia representativa (Gobierno y parlamentos) con mecanismos y modalidades de una democracia participativa y directa. Este intento se refleja en la conformación de un Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Consejos plurinacionales sectoriales a nivel nacional. Por otro lado, la Constitución ecuatoriana del año 2008 define en Artículo 12 que: “El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescindible, inembargable y esencial para la vida”. De este artículo se deriva un rol protagónico del Estado ecuatoriano en la planificación y gestión del agua. Para cumplir con este papel, el Estado ecuatoriano conformó la Autoridad Única del Agua, tal como señala Art. 318. Inciso 4 de la Constitución: “El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable directo de la planificación y gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo humano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas, en este orden de prelación”. Basado en este artículo constitucional, para el proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del Río Jubones, se abren oportunidades para fortalecer los componentes de servicios de agua potable y saneamiento ambiental con vistas al derecho humano al agua y de la soberanía alimentaria. Con respecto al pilar conceptual de la gobernanza es importante resaltar que la Constitución, aunque prevé un fuerte rol del Estado a través de su autoridad única del agua, también obliga al Estado de participar activamente a la ciudadanía en las políticas públicas. Dice Art. 85 Inciso 2 de la Constitución: “En la formulación, ejecución y control de la políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades”. Y en Art 95: “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad (…). La participación de la ciudadanía e los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria”. Es justo basado en estos artículos donde el proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del río Jubones va
  • 15. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 15 a desarrollar mecanismos y herramientas para una cogestión del agua entre la Autoridad Única del Agua del Estado y de las organizaciones usuarios de agua como parte de la sociedad civil y los GAD de la Cuenca del Jubones. Un reto es que la gestión de agua no se define por los límites político-administrativas de regiones, provincias o cantones sino únicamente por demarcaciones hídricas. La cuenca hidrográfica como unidad de planificación y manejo de los recursos hídricos rompe los esquemas de la administración pública y organización territorial del Estado que facilita una gestión integrada del agua pero tiene como reto la articulación de los actores, los usuarios públicos y comunitarios de agua con sus propias lógicas de planificación y ámbito territorial de intervención. Aquí queremos aclarar un punto muy importante, aunque no existe todavía una nueva ley de agua basada en la nueva Constitución. Sin embargo, ya en base a lo que define la Constitución se justifica la necesidad de crear estos mecanismos de cogestión. El momento que se defina e implemente la nueva ley (probablemente en los meses mayo hasta julio del 2010), el proyecto Agua y Gobernanza por supuesto se orientará en estas normas. A parte de modalidades de democracia y la reforma del Estado, la nueva Constitución define la organización territorial del Estado (Art. 238 y siguientes) y los diferentes niveles de Gobierno dentro de un Estado descentralizado: A parte del Estado central se crea a los Gobiernos Regionales, a los Distritos Metropolitanos, a los Provinciales, a los Municipales y los Parroquiales rurales. Cada nivel de gobierno tiene sus competencias exclusivas, a parte de las competencias concurrentes. En los Artículos, 263 hasta el 267 de la Constitución establecen las competencias exclusivas y concurrentes de los distintos Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). Entre las competencias exclusivas de mayor importancia para la gestión de cuencas y de agua constan según la constitución, Para los Gobiernos Regionales (Art. 262): “Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuenca”. Para los Gobiernos Provinciales (Art. 263): “La gestión ambiental provincial.” Para los Gobiernos Municipales (Art. 264): “Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
  • 16. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 16 Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras, Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios”. Para los Gobiernos Parroquiales rurales (Art. 267): “Incentivar al desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente”. Además, la nueva Constitución brinda directrices y, en general, un escenario favorable para fortalecer la MCRJ. En Art. 243 constitucionalmente se abre la posibilidad de conformar Mancomunidades como una modalidad de Gestión (no como nivel de Gobierno) con respecto a las competencias exclusivas de cada nivel. Art. 243.- “Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración. Su creación, estructura y administración serán reguladas por la ley.” Eso da un marco favorable para avanzar en la gestión con respecto a los objetivos de la MCRJ: que son: a) alcanzar la coordinación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) para gestionar el buen vivir, con énfasis en la gestión de los Recursos Hídricos; b) establecer políticas y estrategias comunes y c) gestionar la cooperación local e internacional (Estatuto MCRJ 2008). Por las competencias de los niveles de GAD para la MCRJ, en este contexto, se muestran oportunidades principalmente en la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, la gestión de la cooperación internacional, prestar servicios públicos, gestión ambiental, y coordinar actividades para la gestión de la cuenca como espacio socio-ambiental. Como el Proyecto Agua y Gobernanza, busca crear una institucionalidad para una cogestión del agua en la cuenca del Río Jubones entre la Autoridad Única del Agua (Estado), los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), las organizaciones de usuarios de agua (Juntas de Agua Potable y Riego, Sistemas Comunitarios, Empresas municipales de agua, entre otros.) y la empresas privadas con permiso de uso de agua, se trabaja de manera transversal con relación a las competencias mencionadas anteriormente. Sobre todo, en la competencia del gobierno regional de propiciar la creación de consejos de cuenca (Art. 262). Como aún no hay gobiernos regionales (tiene plazo de siete años para su conformación), la MCRJ a través de este proyecto incentiva la creación de un Consejo de Cuenca del Jubones. Un enfoque innovador establece la nueva Constitución porque decidimos construir una nueva forma de convivencia ciudadana, en la diversidad y en armonía con la naturaleza, para alcanzar el Buen Vivir ó llamado también como el Sumak Kawsay; una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades; un país democrático, comprometido con la integración latinoamericana.
  • 17. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 17 Intentando una aproximación al concepto de Buen Vivir o el Sumak Kausay, el Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013 pág. 27 y 28 manifiesta que: “Los pueblos indígenas andinos aportan a este debate desde otras epistemologías y cosmovisiones y nos plantea el Sumak Kausay, la vida plena. La noción de desarrollo es inexistente en la cosmovisión de estos pueblos, pues el futuro esta atrás, es aquello que no miramos, ni conocemos; mientras el pasado lo tenemos al frente, lo vemos lo conocemos, nos constituye y con el caminamos. En este camino nos acompañan los ancestros que se hacen unos con nosotros, con la comunidad y con la naturaleza. Compartimos entonces el “estar” juntos con todos estos seres. Seres que tienen vida y que son parte nuestra. El mundo de arriba, el mundo de abajo, el mundo de afuera y el mundo de aquí, se conectan y hacen parte de esta totalidad, dentro de una perspectiva espiral del tiempo no lineal.” Otro factor que orienta y coincide con el enfoque del trabajo colectivo propuesto en este proyecto da cuenta de las políticas en materia de la economía popular y solidaria de manera que adaptamos a las políticas y estrategias; esto implica, que es generador de empleo y de ingresos, toda vez que las microempresa aporta alrededor del 50% del empleo formal, sus ventas representan cerca del 26% del producto Interno Bruto (PIB) y sobre el 10% de los ingresos netos totales. La Economía Popular y Solidaria, entendido como al conjunto de formas y prácticas económicas individuales o colectivas, autogestionadas por sus propietarios que, en el caso de las colectivas, tienen simultáneamente la calidad de trabajadores, proveedores, consumidores o usuarios de las mismas, que privilegian al ser humano como sujeto y fin de su actividad orientada al Buen Vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre el lucro y la acumulación de capital. La Constitución del 2008 y el reconocimiento y desarrollo de la Economía Popular y Solidaria, se describen en los siguientes articulados: “Art. 275, el régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales que garantizan la realización del buen vivir; el Art. 283, el sistema económico es social y solidario. Se integrará por las formas de organización económica, pública, privada, mixta; y, popular y solidaria (cooperativas, asociaciones comunitarias)”. El Proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del río Jubones en sus componentes de mejoramiento de servicio de agua de riego y la implementación de prácticas concertadas de conservación del agua plantea fortalecer los pequeños productores agrícolas contribuyendo a una economía popular y solidaria. En síntesis y muy en general, se podría decir que la política del gobierno, gira en torno a construir un sistema incluyente, participativo, socialmente justo, y lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de la población ecuatoriana, especialmente aquella que ha sido históricamente más vulnerable, desatendida y olvidada.
  • 18. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 18 C.1.2. El Plan Nacional del Buen Vivir. La política estratégica del Estado se define en el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2009-2013, marco de tiempo en donde el proyecto de Agua y Gobernanza se articularía plenamente. Todas las políticas públicas y todas las instituciones y niveles del Estado tiene que orientarse en este plan marco para el desarrollo del país. Como indicamos anteriormente, el concepto del Buen Vivir es desde una visión holística de mundo que incluye la interacción del tema social, cultural, económico y ambiental hacia la gestión de vida armónica de los seres vivos. El proyecto Agua y Gobernanza en la cuenca del Río Jubones, con sus cuatro resultados previstos, al saber: a) Desarrolladas instancias de cogestión (gobernanza) y el fortalecimiento de organizaciones de usuarios de agua, b) implementadas prácticas para la conservación de agua, c) mejorados los sistemas de agua de consumo humano y de riego. Se articula a los objetivos 4, 1, 2,10 y 11 de los 12 objetivos existentes en el PNBV. El objetivo más importante más cerca a los resultados del proyecto es el objetivo 4 del Plan Nacional para el Buen Vivir: El objetivo 4: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable”. Política enmarcada en el Objetivo 4 del PNBV Número de resultado correspondiente del Proyecto Agua y Gobernanza Política 4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratégico. 2) implementas prácticas para la conservación de agua; a través de prácticas de producción limpia; 3) Mejorar sistemas de agua potable y riego para aumentar la eficiencia en el uso del agua; Política 4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del Estado y de valoración sociocultural y ambiental. 1) Desarrolladas las instancias de cogestión (gobernanza) y el fortalecimiento de organizaciones de usuarios de agua para asegurar la participación de la mayor diversidad de actores (representando cada uno intereses, culturas, visiones, etc.) inmersos en el agua; Política 4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida. 2) implementado prácticas para la conservación de agua; a través de prácticas de producción limpia; Política 4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso de cambio climático. 2) Implementado prácticas para la conservación de agua; a través de prácticas de producción limpia; 3) Mejorado los sistemas de agua potable y
  • 19. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 19 riego para aumentar la eficiencia en el uso del agua. Política 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, económicos y culturales dentro de la gestión pública. 1) Desarrollado las instancias de cogestión (gobernanza) donde participan también los Gobiernos Autónomos Descentralizados y el Estado quienes por la participación de los usuarios de agua incorporan otros enfoques en su gestión pública; Esta articulado claramente el objetivo 4 y sus respectivas políticas con los componentes del Proyecto. Sin embargo, a parte hay otros objetivos en el Plan Nacional para el Buen Vivir con los cuales se relaciona el proyecto. El Objetivo 1. “Auspiciar la igualdad, la cohesión e integración social y territorial en la diversidad”. Política enmarcada en el Objetivo 1 del PNBV Intereses correspondiente del Proyecto Agua y Gobernanza Política 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas las desigualdades. Aquí nos interesa tratar sobre todo la desigualdad en el acceso y la distribución de alimentación y agua. Política 1.4. Democratizar los medios de producción (tierra y agua) para generar condiciones y oportunidades equitativas. Aquí enfocamos a través de espacios de participación en nuevos mecanismos de repartes equitativos y participativos del agua. Por la Constitución será la autoridad única del agua otorgando formalmente los permisos de uso de agua. Sin embargo, sobre las cantidades de agua para el uso de cada uno de los permisos se debe negociar entre los usuarios y buscar un consenso. El Objetivo 2: “Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía” Política enmarcada en el Objetivo 2 del PNBV Intereses correspondiente del Proyecto Agua y Gobernanza Política 2.1. Asegurar una alimentación sana, nutritiva, natural y con productos del medio para disminuir drásticamente las deficiencias nutricionales. Aquí nos interesa tratar sobre todo la desigualdad en el acceso y la distribución de alimentación y agua. La implementación de prácticas para la conservación y mejorar sistemas de agua potable y riego para aumentar la eficiencia en el uso del agua tienen como fin el mejoramiento de la productividad por unidad de producción.
  • 20. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 20 El objetivo 10. “Garantizar el acceso a la participación pública y política” Política enmarcada en el Objetivo 10 del PNBV Intereses correspondiente del Proyecto Agua y Gobernanza Política 10.1. Promover la organización colectiva. Implementar las instancias de cogestión (gobernanza) y el fortalecimiento de organizaciones de usuarios de agua; A través del fortalecimiento de los usuarios de agua queremos promover y enriquecer la conformación de organizaciones colectivas; aquí el proyecto toma un fuerte enfoque de equidad de género, de generación y etnicidad. Política 10.2. Fortalecer, generar e innovar formas de control social y rendición de cuentas a los mandantes. Ver arriba. El Objetivo 11. “Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible”; Política enmarcada en el Objetivo 11 del PNBV Intereses correspondiente del Proyecto Agua y Gobernanza Política 11.1. Impulsar una economía endógena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente equilibrado, que propenda a la garantía de derechos y a la transformación, diversificación y especialización productiva a partir del fomento a las diversas formas de producción. implementar prácticas para la conservación de agua; Implementar prácticas de producción limpia en los predios de las familias más vulnerables. Política 11.2. Impulsar las actividades de pequeñas y mediana unidades económicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y servicios que generan. implementar prácticas para la conservación de agua; Implementar prácticas de producción limpia; Política 11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través de la implementación de tecnologías y prácticas de producción limpia. implementar prácticas para la conservación de agua; Implementar prácticas de producción limpia;
  • 21. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 21 C.2. LA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RÍO JUBONES SE ALINEA A LA POLÍTICA REGIONAL. El proyecto Agua y gobernanza en la cuenca del río Jubones y el quehacer de la MCRJ, apoya y se alinea a lo que establece en el Plan Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del río Jubones, los planes regionales de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)7 de la Regional 6 (Azuay) y Regional 7 (El Oro y Loja), donde la cuenca hidrográfica del río Jubones forma parte del territorio. Además hacemos referencia a los planes de desarrollo provinciales del Azuay, El Oro y Loja, provincias con jurisdicción en la Cuenca del Jubones. C.2.1. Al Plan Estratégico de Desarrollo de la Cuenca del Río Jubones. Elaborado en el 2008 fruto de la concertación entre los diversos actores sociales comprometidos con el desarrollo y la administración del mancomunamiento de GAD de la Cuenca del río Jubones. El Plan nace de la necesidad de diseñar desde la perspectiva del agua, el futuro de la cuenca hidrográfica del río Jubones para los próximos 10 años, es decir hasta el 2018. Su dimensión estratégica de cuenca hidrográfica supera los límites de un plan de gobierno local y es, en sí mismo, un modelo integral de desarrollo socio-ambiental-económico. Involucra aspectos del desarrollo sustentable y convoca a todas las instancias públicas y privadas y en especial a la propia comunidad, en su ejecución y veeduría. En la construcción del Plan se promovía que los actores de la cuenca del Jubones (productores, familias, comunidades, instituciones, beneficiarios, entre otros) tengan una participación real, activa, de colaboración, y muy responsable en todo el proceso de toma de decisiones; participación que debe ser permanente potenciada para lograr el empoderamiento y capacidad local para sostener acciones y políticas comunes. Las instancias de cogestión que plantea desarrollar e implementar el proyecto Agua y Gobernanza persiguen avanzar este camino ya andado durante estos años. El Plan estratégico de la cuenca del Jubones define tres ejes estratégicos: a) eje Ambiente y Territorio, b) Desarrollo Económico Territorial y c) Político Institucional e Inclusión Social. Estos tres ejes se articulan entre ellos. Sin ofrecer alternativas productivas seguirá la presión a los recursos naturales (deforestación) y el agua. Por lo tanto, es necesario trabajar en esta línea. La protección del agua y la gestión sostenible 7 La SENPLADES, es la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, la parte operativa del Consejo Nacional de Planificación, misma que descentralizada da cuenta de siete regiones, la cuenca del Jubones se encuentra en la regional 6 (parte del Azuay) y regional 7 (una parte de la provincia de Loja y una parte de la provincia de El Oro).
  • 22. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 22 de los recursos naturales es lo principal del Plan. Pero, sin instituciones fortalecidas es imposible concertar e implementar políticas y ejecutar el respectivo control. Con respecto a los tres ejes del Plan estratégico de la cuenca del Jubones, el proyecto Agua y Gobernanza apunta a las siguientes políticas: Eje Ambiente y Territorio: primero a “sensibilizar a los actores locales sobre la conservación de los recursos naturales y por consecuencia a mejorar la calidad ambiental y la vida de los habitantes, conservando y restaurando los recursos naturales”; es decir, avanza con los objetivos del Plan estratégico de desarrollo de la Cuenca del Jubones; esto implica que avanzamos para que en el 2018 podamos decir que: “en la cuenca del río Jubones convivimos de manera digna estable y próspera en armonía con un ambiente sano, cuyo territorio ordenado tiene ríos limpios y sanos, integrados por el agua entre las presentes y las futuras generaciones”. Las políticas y estrategias que los GAD miembros de la MCRJ impulsan son: Integrar el agua en su dimensión ambiental, económica y social, como prioridad en las agendas y presupuestos de los diferentes actores públicos y privados. Gestionar integralmente el agua en la cuenca del Jubones vinculado a la estabilidad del sistema regional y nacional. Equidad, empoderamiento y plena participación de los usuarios y las autoridades locales en la conservación del agua. Eje Desarrollo Económico Territorial: El Proyecto Agua y Gobernanza se alinea a las políticas del eje que van orientados a que como GAD miembros de la MCRJ impulsan y dan cuenta de: Apoyar a la producción limpia, aportando a la autosuficiencia alimentaria en base a un calendario común hacia una producción continua. Generar inversión pública y privada en apoyo a los pequeños productores tradicionales y no tradicionales. Posicionamiento de productos y servicios de la MCRJ Estandarización de sellos medidas y precios. Trabajo mediante fideicomisos. Caminando así a que el 2018, la cuenca sea un territorio económicamente competitivo en la producción agropecuaria y turística, generando riqueza e inversión local. Eje Político Institucional e Inclusión Social: El Proyecto se alinea perfectamente a políticas y estrategias comunes, como son: Trabajo mancomunado e integrado por el agua en las microcuenca, subcuencas y cuenca hidrográfica con una interacción entre las zonas: alta, media, baja y el perfil costero.
  • 23. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 23 Orientar la inversión e incentivos para fortalecer las capacidades locales. Aspiramos fortalecer la participación ciudadana con enfoque intercultural para el desarrollo sostenible de la cuenca y entonces el mancomunamiento como una alternativa de gestión territorial, mediante procesos y resultados integrados; para que así en el 2018, en la cuenca del Jubones coexista una ciudadanía con una cultura de aprovechamiento racional de los recursos hídricos, articulando la gestión desde las competencias de los diferentes niveles de gobierno con las microcuencas y las subcuencas hidrográficas. C.2.2. Los Planes Regionales. Llamadas también las agendas zonales, desde la reforma política iniciada en el 2007 busca articular y desconcentrar la acción pública estatal como una forma efectiva y eficiente para acortar distancias entre gobernados-gobernantes y mejorar la compleja articulación entre los diferentes niveles administrativos de gobierno. En tal virtud, se han impulsado procesos de descentralización administrativa del gobierno central con la creación de siete zonas de planificación. La planificación zonal implementa herramientas para la coordinación sectorial que orientan el presupuesto, la priorización de la inversión pública, la cooperación internacional y, en general, de la acción estatal desconcentrada. La construcción de un nuevo modelo de Estado con énfasis en las estructuras zonales desconcentradas comprenden cuatro grandes desafíos que tienen que ver con: 1) la territorialización de la política pública para atender necesidades específicas de los distintos territorios, 2) el establecimiento de criterios de ordenación del territorio a partir de funciones y roles específicos, 3) el fomento de dinámicas zonales que aporten a la concreción del Plan nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulación y redistribución en el largo plazo; y, 4) propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestión de las intervenciones públicas en los territorios zonales. Son siete Zonales, la cuenca hidrográfica del río Jubones territorio en el cual se va desarrollar el proyecto de Agua y Gobernanza está situada en la Regional 6 a través de una parte de la provincia del Azuay y Regional 7 a través de una parte de la provincia de Loja y una parte de la provincia de El Oro. La definición de la Estrategia Territorial Nacional y la formulación de las agendas zonales de planificación utilizaron la misma metodología, en ambos casos en tres etapas: 1) el diagnóstico territorial que concluye con la identificación del modelo territorial actual, sus potencialidades y problemas, 2) la definición del sistema territorial futuro, que permita analizar las alternativas y estructurar un modelo territorial propuesto; y, 3) la gestión que identifica programas y proyectos específicos por zona de planificación. Este proceso lo lidera el Consejo Nacional de Planificación, que preside el Presidente Constitucional de la república del Ecuador, los diferentes ministerios y los representantes
  • 24. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 24 de las organizaciones de los niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados del Ecuador; la parte operativa está a cargo de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), misma que descentralizada se encuentra la SENPLADES regional 6 y la SENPLADES regional 7. Los planes regionales o agendas zonales, establecen las siguientes líneas de acción: Protección social e integral de la población. Promover el desarrollo integral y equilibrado. Fortalecer los servicios públicos (GAD) eficiente y competente. Garantizar un sistema de justicia eficiente e integral. Conservar el patrimonio natural sustentable. Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque de cuenca hidrográfica. Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado para la formación de una estructura nacional poli céntrico de sentamientos humanos. Es evidente entonces que el proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del Río Jubones se vincula con las políticas Nacionales, Regionales y Locales.
  • 25. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 25 D. PRINCIPALES AGENTES INSTITUCIONALES. En la Cuenca del río Jubones, en coordinación con el proceso colectivo se encuentran al momento los siguientes agentes institucionales:  El Programa de las Naciones Unidas (PNUD), a través de la Articulación de Redes Territoriales (ART) en las tres provincias (Azuay, El Oro y Loja) que están dentro de la cuenca hidrográfica de Jubones, tiene un programa de articulación de actores locales. Especialmente en temas productivos, apoyo al fortalecimiento de parte de las cadenas de lácteos, cuyes y hortalizas en siete de los 15 GAD de la MCRJ (Oña, Nabón, Girón, San Fernando, Santa Isabel, Pucará y Camilo Ponce Enríquez); proyectos que finalizan en el mes de mayo del 2010. El PNUD, a través del proyecto Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva Gobernabilidad del Agua (PACC) se encuentran cofinanciando proyectos de protección de fuentes de agua en las subcuencas de los ríos Chillayacu y Saraguro. El PNUD ART, a comprometido el cofinanciamiento del proyecto Apoyo al Fortalecimiento Institucional de los GAD miembros y de la MCRJ de la Cuenca del Río Jubones en el marco de la constitución vigente; a ser cofinanciado por el Fons Valencia per la Solidaritat, a ser ejecutado en el 2010; cuyos resultados se orientan a preparar las condiciones para la ejecución del proyecto Agua y Gobernanza. Además el PNUD ART, será quien cofinancie con el Fons Valencia per la Solidaridad y de la Generalitat Valenciana el proyecto agua y gobernanza durante el 2011. El Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (DED) está cooperando con la MCRJ desde el 2005, actualmente el financia el 70% del salario de tres técnicos nacionales apoyando en Gestión Ambiental (conservación de los recursos naturales) y Comunicación (gobernanza) y, ha enviado dos profesionales europeos para asesorar en Gestión de Agua y Planificación, Monitoreo y Evaluación. Adicionalmente, apoya con otros instrumentos como son pequeños fondos para el fomento de la democracia y el cofinanciamiento de Proyectos Públicos Privados (PPP). El Fons Valencia per la Solidaritat (FVS) con la colaboración de la Generalitat Valenciana y las Diputaciones de Valencia y Castelló. Desde el 15 de noviembre del 2006 hasta el 15 de noviembre del 2008, cofinanciaron el Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la MCRJ. En los años 2007 al 2009 cofinanciaron el proyecto protección de fuentes hídricas y seguridad alimentaria. El año 2010 el FVS financia parte del proyecto Fortalecimiento Institucional de los GAD miembros y de la MCRJ, en el marco de Constitución actual.
  • 26. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 26 En síntesis para las tres líneas del Plan estratégico de la cuenca del Jubones y para el trabajo de la mancomunidad (agua, producción limpia y participación), las principales agentes institucionales nacionales e internacionales se muestran en el siguiente Cuadro. Eje Proyecto, línea de acción o sectores de apoyo Principales agentes institucionales de cooperación nacional Principales agentes de cooperación internacional Ambiente y Territorio (agua) 1. Gestión del agua con énfasis a la protección de fuentes de agua y seguridad alimentaria GAD miembros de la MCRJ; Secretaría nacional del Agua (SENAGUA), Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), Ministerio de Inclusión Económico Social (MIES), Organización de usuarios de agua para consumo humano y para riego. Consorcio PROTOS y Centro de Desarrollo e Investigación Rural (CEDIR). Cooperación Alemana (DED), Fons Valenciano per la Solidaritat (FVS), Programa de las Naciones Unidas (PNUD) a través del proyecto de Adaptación al Cambio Climático (PACC), PNUD ART; y el Programa Mundial de Alimentos (PMA). 2. Apoyo al fortalecimiento de las Unidades de Gestión Ambiental en el marco de la construcción del Sistema de Gestión Ambiental de la Cuenca del Jubones Ministerio del Ambiente, Gobiernos provinciales de Azuay, Loja y El Oro. GAD municipales Cooperación Alemana (DED, GTZ, INWENT, GESOREN) PNUD ART, y anteriormente el FVS. Desarrollo Económico Territorial (producción limpia) 3. Fortalecimiento de los emprendimientos productivos. MIES- IEPS (Instituto de Economía Popular y Solidaria), GAD miembros de la MCRJ, Mesas de desarrollo local de los cantones Nabón, Oña, Girón y San Fernando. Cámara de comercio Alemana- Ecuatoriana, DED a través de los fondos para Proyectos, Públicos y Privados. 4. Impulso del corredor turístico de la cuenca del Jubones Ministerio de Turismo de las provincias de Azuay, El Oro, Loja. Actores Privados, Departamentos de Turismo de Machala, Zaruma, Pasaje, Saraguro, Girón. ……………………………. Político Institucional y Social (participación social) 5. Apoyo al fortalecimiento institucional de los GAD miembros y de la MCRJ en el marco de la constitución. Fundación Waponni. Los Gobiernos miembros de la MCRJ, Cooperación Alemana (DED); y el FVS.
  • 27. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 27 Además de las entidades que participan en los proyectos enmarcados en el Plan estratégico de la cuenca y en cooperación con la MCRJ y sus GAD miembros, a continuación especificamos otras entidades que trabajan en la zona con diferentes sectores. Entidad presente en al zona Ámbito, sector o tema de acción SENAGUA., Secretaría Nacional del Agua de la Demarcación hídrica de la cuenca del Río Jubones. Permisos de uso de agua para uso doméstico y de riego en la cuenca del río Jubones MAGAP: Ministerio de Agricultura y Ganadería Acuacultura y Pesca. Asistencia técnica a productores agropecuarios en la cuenca del río Jubones MAE, Ministerio del Ambiente. Gestión Ambiental regional y nacional ENERJUBONES: Empresa Hidroeléctrica en la cuenca del río Jubones, Creada por los prefectos provinciales de El Oro y Azuay y el Consejo Nacional de Electrificación del Ecuador; se encuentra impulsando el estudio de factibilidad para el proyecto hidroeléctrico San Francisco – La Unión. CONATEL: Consejo Nacional de Telecomunicaciones Entidad de carácter nacional que gestiona y regula los aspectos de telecomunicaciones. AME: Asociación de Municipalidades del Ecuador, Gremio nacional de los Municipios, a nivel nacional; existe también a nivel regional y provincial. Asesoramiento en temas de la gestión municipal a sus miembros. CONCOPE: Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador Organización nacional de gobiernos provinciales, se dedican a la gestión para los intereses de sus miembros. CONAJUPARE: Consorcio Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador Organización nacional de Juntas parroquiales rurales del Ecuador, apoyo en la gestión de sus miembros, existe organizaciones a nivel provincial y cantonal. IAEN: Institutos de Altos Estudios Nacionales Escuela de Gobierno, encargada de los temas de capacitación y formación de los servidores públicos en el marco del fortalecimiento institucional de los GAD y de las instituciones de los diferentes ministerios. MITUR: Ministerio de Turismo Encargado en temas de capacitación y gestión turística, mismo que tienen instancias a nivel nacional, regional y provincial. MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. Instancias que apoya en la gestión de obras de infraestructura en Saneamiento Ambiental: implementación de sistemas de agua potable y alcantarillado. Universidad de Cuenca, Universidad de Machala y la Universidad Politécnica Salesiana. Formación en disciplinas relacionados con el tema agropecuario y otras líneas Fundación Española IPADE Apoyo a procesos de manejo de desechos sólidos y otras líneas de gestión ambiental (educación ambiental)
  • 28. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 28 EMAICJ: Empresa Municipal Mancomunada de Aseo Integral de la Cuenca del Río Jubones Manejo de desechos sólidos de los cantones de Girón y Santa Isabel de la cuenca del río Jubones. Fundación Waponni 8 Organización no gubernamental, con experiencia en liderazgos colectivos, género y gobernabilidad. 8 Fundación Waaponi, Organización No Gubernamental con experiencia en liderazgos creativos y desarrollo personal; Waaponi, palabra del Pueblo o etnia Shuar, que significa que la alegría te acompañe.
  • 29. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 29 II. FORMULACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO. A. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO b). Antecedentes Como antecedentes del Proyecto “Agua y Gobernanza: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Jubones” podemos mencionar el propio proceso de fortalecimiento institucional de la Mancomunidad y los proyectos que la MCRJ con sus miembros desarrolló en los años pasados. No vamos ni podemos en esta ocasión indicar todos los resultados conseguidos y antecedentes del proceso en la cuenca del Jubones, más bien nos concentramos en los proyectos más importantes para demostrar el enraizamiento y fundamento del proyecto agua y gobernanza en sus antecedentes. La MCRJ, inició su conformación desde el año 2000 entre municipios, gobiernos provinciales y juntas parroquiales. De manera que la MCRJ es la asociación voluntaria y comprometida de 15 Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), como miembros natos 13 Municipios (Girón, Nabón, San Fernando, Oña, Santa Isabel, Pucará, Saraguro, Chilla, Zaruma, Machala, Pasaje, El Guabo, Camilo Ponce Enríquez),y dos Gobiernos Provinciales (Gobiernos Provinciales del Azuay y El Oro) y como miembros ordinarios 30 juntas parroquiales rurales cuyos territorios son parte de la Cuenca del Río Jubones. Como se precisó anteriormente en el marco nacional, la MCRJ según la Constitución no es un nivel de gobierno (ni pretende serlo), tampoco intenta competir con ninguna institución u organización. La MCRJ es una instancia de coordinación, facilitación y articulación de procesos y actores como estrategia de desarrollo conjunto entre los GAD de la cuenca del río Jubones. Es justo por este rol, que la MCRJ a nombre de sus miembros está gestionando y dispuesto a ejecutar el Proyecto Agua y Gobernanza a favor del beneficio de los usuarios de agua y GAD en la cuenca del Jubones. Por lo tanto, es importante hacer hincapié en las capacidades administrativas adquiridas por un constante proceso de fortalecimiento institucional que fueron apoyados muy de cerca por la Generalitat Valenciana a través del Fons Valenciá per la Solidaritat. Un resultado de este proceso, que también recibió y recibe apoyo por parte del Servicio Alemán de Cooperación social-Técnica (DED), es la construcción de un Sistema de comunicación de la MCRJ que cuenta con una página Web, red de comunicación, entre otros; con la finalidad de sensibilizar, generar participación activa y cultura del agua entre los actores de agua y la población en general. Este instrumento será de gran aporte para socializar las actividades del nuevo proyecto y la construcción e implementación de instancias de cogestión en los diferentes niveles de la cuenca. Otro resultado de este proceso de fortalecimiento institucional de la MCRJ como tal es un Sistema financiero contable público – privado que está basado en la aportación del 0,1% de los GAD miembros de la
  • 30. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 30 MCRJ de la Ley Especial del 15% de que entrega el Estado. A través de este sistema la MCRJ rinde cuentas sobre su administración de fondos y garantiza la transparencia financiera de su inversión. Otra precondición para la administración del proyecto agua y gobernanza. Actualmente según el Plan Operativo Anual (POA 2010), la MCRJ se predispone a un proceso de innovación institucional y adaptación al nuevo marco constitucional vigente, que implica entre una de sus aristas, conseguir la personería jurídica de carácter público en alineación a la cancha trazada en la Constitución y el futuro Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD). En el marco de los objetivos constitutivos (ver Estatuto MCRJ 2008) y el Plan Estratégico de Desarrollo de la Cuenca del Jubones (aprobado en septiembre del 2008), la MCRJ trabaja en tres ejes estratégicos: Ambiente y Territorio (gestión del agua con énfasis en protección de fuentes de hídricas, apoyo al fortalecimiento de las unidades de gestión ambiental en el marco de la construcción del sistema de gestión ambiental en la cuenca del Jubones liderados por los Gobiernos provinciales de Azuay, El Oro y Loja). Desarrollo Económico Territorial (fortalecimiento de emprendimientos de producción limpia, e impulso al corredor turismo de la cuenca del Jubones). Político Institucional y Social (apoyo al fortalecimiento Institucional de los GAD miembros y la MCRJ basado en la activa participación social, técnica y política). Hoy en día, la MCRJ cuenta con nueve años de camino recorrido en el cual se dieron varios pasos, programas y proyectos con la que se consiguieron resultados, que en síntesis y con enfoque hacia el nuevo proyecto a solicitarse se describen a continuación: Técnicos/as formados/as en temas de Gestión y Manejo Integral de Cuenca Hidrográfica: al momento se conoce la importancia de la intervención por cuenca hidrográfica, se avanzan con la implementación de herramientas de gestión, el proyecto de ley de agua determina que la gestión debe ser por las demarcaciones hídricas; hace falta la cogestión entre las organizaciones de usuarios de agua, los GAD y las entidades competentes; el proyecto agua y gobernanza apoyará oportunamente en este tema. Estudios, diagnóstico, planes elaborados como herramientas de gestión de la cuenca, entre ellos: a) el estudio de cobertura vegetal y uso actual del suelo de la cuenca del río Jubones a escala 1:25.000; b) la identificación de estrategias para la gestión de la cuenca; trabajado con los actores de las 9 subcuenca afluentes del río Jubones; c) el inventario de recursos hídricos por subcuencas que facilita datos e información sobre oferta y demanda hídrica (presupuesto hídrico) que permitirá aproximar la capacidad de desarrollo de la cuenca; d) el estudio de prospección económica en la cuenca de la cuenca del río Jubones, e) el diagnóstico participativo (socioeconómico, ambiental). f) el estudio de identificación de los factores de cambio climático; entre otros. Estos estudios sirvieron de base para la elaboración del proyecto de agua y gobernanza.
  • 31. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 31 Los 15 Gobiernos miembros de la MCRJ, cuentan con políticas ambientales: 15 Unidades de Gestión Ambiental, que se encuentra en proceso de fortalecimiento hacia la construcción e implementación de los Sistemas de Gestión Ambiental y Recursos Naturales, con la finalidad de promover un ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso al agua, aire y suelo seguros; se complementa a la gestión del agua. Desde el 2008, se inició un proceso de Protección física, biológica y jurídica de las fuentes de agua y seguridad alimentaria en las subcuencas de los ríos: Rircay, Minas, San Francisco, Vivir, León y Casacay en los territorios cantonales de: San Fernando, Santa Isabel, Girón, Pucará, Camilo Ponce Enríquez, Chilla, Nabón, Oña, Saraguro; a través de proyectos mancomunados. Este proceso tiene como líneas de trabajo: a) el diagnóstico de indicadores críticos sobre la situación del agua, b) la sensibilización ambiental a diferentes públicos, c) la conservación de la biodiversidad y recursos forestales a través de la gestión de áreas protegidas, d) prácticas para la reducción de la contaminación a través de cercas de alambre y especies arbustivas, e) el impulso de emprendimientos productivos, y f) la construcción colectiva de una ordenanza municipal para el uso y el aprovechamiento del agua en el marco de la conservación de las fuentes de agua. Esta propuesta ha beneficiado hasta el momento a 500 fuentes de agua de la cuenca del río Jubones. Estos principales resultados antes descritos fueron posibles gracias a la coordinación de los GAD de la cuenca del río Jubones y el apoyo técnico, metodológico y financiero de la cooperación nacional e internacional. Como MCRJ, debemos resaltar el importante contingente brindado por el Fons Valencia per la Solidaridad, la Generalitat Valenciana y las Diputaciones de Valencia y Castelló desde el 2004 hasta la fecha. Destacar que durante los ejercicios 2007 y 2008, la MCRJ, desarrolló el “Programa de Fortalecimiento Institucional y organizacional de la Cuenca del Rio Jubones en la República del Ecuador” con la cofinanciación de Generalitat Valenciana, y el Fons Valencià per la Solidaritat. Así mismo se desarrollan con la colaboración de las Diputaciones Valencianas, dos proyectos dirigidos a la protección de las fuentes de agua de las subcuencas del rio Jubones. Son pues, el fortalecimiento institucional de la Mancomunidad y de las entidades que la componen y la gestión del recurso hídrico desde las comunidades locales, el eje sobre el que ha gravitado la colaboración del Fons Valencià y las administraciones valencianas durante los últimos años, por lo que el proyecto “Agua y Gobernanza”, viene a dar continuidad y a consolidar un proceso que deviene pionero en Ecuador y lidera el proceso que están siguiendo otras mancomunidades en Ecuador. Con respecto al desarrollo y la implementación de instancias de cogestión para la efectiva gobernanza del agua se han realizado eventos por los aniversarios de creación de la MCRJ que nos han permitido institucionalizar y socializar a un público amplio su gestión y actividades. Se desarrolló el primer Encuentro de Organizaciones de Usuarios de Agua, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las Entidades Competentes inmersas en la cuenca del río Jubones, que se realizó los días 19 y 20 de marzo 2010 en torno al día mundial del agua en la ciudad de Santa Isabel, de la provincia del Azuay
  • 32. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 32 en la república del Ecuador; reunidos 251 participantes de 134 organizaciones e instituciones tales como: 26 Juntas Administradoras de Agua Potable, 46 Juntas Administradoras de Riego, 33 GAD (Gobiernos Parroquiales, Gobiernos Municipales y Gobierno Provincial); entidades Estatales (SENAGUA9 , INAR); se receptaron delegaciones de los cantones de: Saraguro, Oña, Nabón, Girón, San Fernando, Santa Isabel, Pucará, Pasaje, Guabo, Camilo Ponce, Machala, Zaruma de la mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones. Además delegaciones de Cañar, Azogues, Gualaceo, Sevilla de Oro, Loja, Calvas, Catamayo, Celica, Chaguarpamba, Espíndola, Gonzanamá, Macará, Olmedo, Quilanga, Pindal, Puyango, Sozoranga, Paltas, Zapotillo; entre otros. Para conocer la propuesta del proyecto de la nueva ley de agua, discutirla e intercambiar experiencias e inquietudes al respecto. Este evento se planteó como el primer paso en la conformación de instancias de cogestión para la efectiva gobernanza del agua en los distintos niveles territoriales de la cuenca del río Jubones (desde las parcelas, las microcuencas y las subcuencas). El escenario para la ejecución del proyecto Agua y Gobernanza para la cuenca del río Jubones entonces es oportuno: Se busca fortalecer la gestión desde el principio de cogestión de actores, de mejorar el acceso al agua y saneamiento ambiental de las familias vulnerables y de extrema pobreza (especialmente de mujeres quienes suelen ser las responsables de alimentación, salud y del bienestar de la familia), el fortalecimiento de las capacidades locales; en torno a la recuperación e implementación de prácticas y técnicas para el aprovechamiento de los recursos naturales reduciendo así los factores del cambio climático a nivel local y regional. b). Justificación. Las cuencas hidrográficas son espacios socio-geográficos donde personas y sus organizaciones comparten el territorio, los recursos naturales, sus identidades, tradiciones y culturas. El proyecto Agua y Gobernanza se justifica por la complicada situación actual en la que se encuentra la cuenca hidrográfica como espacio socio- ecológico por la calidad de vida de su población, el estado actual y la calidad de los recursos naturales y la capacidad de gestión de los actores principales en la cuenca. Lo interesante de un enfoque conceptual desde una cuenca hidrográfica es la complejidad de las interrelaciones de estos componentes. El enfoque de cuenca obliga a los actores a identificar los aspectos y puntos críticos y claves para la cogestión de la cuenca y analizar las interrelaciones, tanto entre las diferentes dimensiones (ambiente, 9 SENAGUA: La Secretaría Nacional del Agua, es la Autoridad del Agua, representante del Estado Central, que de manera descentralizada se encuentra con la Oficina en la Ciudad de Machala SENAGUA de la Demarcación hídrica de la cuenca del río Jubones; junto con la MCRJ fue coorganizador del evento.
  • 33. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 33 social, economía, cultura) como entre los diferentes espacios de una cuenca (cuenca alta, media y baja; subcuencas y microcuencas) y sus respectivos actores. Para sustentar el proyecto en la problemática actual de la cuenca del Jubones, a continuación, se describe los problemas partiendo de cada una de las dimensiones pero siempre articulándolos entre sí, hacia una problemática integral y compleja de la cuenca. 1) La situación actual de la cuenca como espacio socio-ecológico: Entre las múltiples funciones y la más destacada que una cuenca hidrográfica tiene, es la función de captar, almacenar y suministrar naturalmente el agua. En este sentido, la cuenca del Jubones sufre ciertas tendencias que deterioran las capacidades naturales para cumplir con esta función. En el pasado se puede observar una pérdida significativa de la cobertura vegetal nativa y semi-natural. Es decir amplias partes de la cuenca se cambiaron de su vegetación por la inadecuada intervención del hombre. En general la cobertura vegetal nativa es la más adecuada para las condiciones climáticas (humedad y temperatura) y de suelo en su respectivo lugar. Cualquier cambio de cobertura vegetal o más bien de uso de suelo afecta y disminuye la calidad ambiental. El problema que afecta a la cuenca del Jubones son las plantas introducidas y no adecuadas para el ambiente. Hablamos de especies arbóreas de Eucalipto, Ciprés y Pino que no solo se introdujeron esporádicamente en pocos sitios, sino que en los años 1990 se implementó grandes plantaciones de estos árboles no nativas en la zona. Sobre todo las plantaciones de pino en las partes altas de la cuenca, los páramos, donde nacen los ríos y donde se genera el agua, afectan al ciclo hidrológico. Estas plantaciones impiden el crecimiento de otras plantas por volver el suelo ácido y tienen un alto consumo de agua que genera déficits hídricos y ecológicos. Claro, estas plantaciones se introdujeron con buenas intenciones, se pensaba generar una producción de madera maderable para generar ingreso económico y reducir la alta presión sobre los bosques nativos por la demanda de leña y madera en las comunidades y ciudades de la cuenca. Sin embargo, la presión sobre los bosques nativos sigue, también por la explotación de madera, pero, sobre todo, por la constante ampliación de la frontera agrícola por la baja producción de los suelos y la presión demográfica10 . Los agricultores, por no disponer de mejores prácticas con el afán de aumentar sus ingresos amplían sus terrenos para producir más leche, carne, legumbres, hortalizas, frutas, o lo que sea. La deforestación en la cuenca por la ampliación de la frontera agrícola causa cambios en los microclimas y provocan una reducción de los caudales ecológicos de los ríos. 10 Aunque el crecimiento poblacional en la parte rural de la cuenca es negativo por razones de migración de campo hacia las ciudades. Sin embargo, crece la población total de la cuenca. (ver también apartado b) Descripción y estrategia del proyecto ).)
  • 34. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 34 Un ejemplo es la subcuenca del río Casacay11 donde se medió los datos y se concluyó que: “De acuerdo a datos de la estación limnimétrica, ubicada a una altura de 110 msnm, a pocos metros aguas abajo de la bocatoma del canal que abastece a la planta del sistema Regional de Agua potable los caudales medios mensuales del periodo 1964 – 1987 es de 4,5 m3/seg (PREDESUR, 1994)12 y del periodo 1993 – 2006 es de 2,7 m3/seg. Esto evidencia que el río Casacay está bajando su caudal, situación que esta correlacionada con los problemas de deforestación y cambios de uso de los suelos de bosques a pastizales.”13 Las inadecuadas prácticas de producción agrícola se reflejan también en la baja fertilidad de suelos donde se implementó monocultivos a gran escala, a veces con plantas no aptas para las condiciones de suelo. Ello y la falta de conocimientos provocan una aplicación sobredimensionada de agroquímicos para mantener o aumentar la producción con la consecuencia que grandes cantidades de estos agroquímicos se introducen en las quebradas y ríos y contaminan el agua. La calidad del agua en muchas subcuencas está en riesgo no solo por la contaminación de agua por el mal uso y la sobre aplicación de agroquímicos, sino también por malas prácticas de la ganadería. En muchas fuentes de agua el ganado accede a la fuente, la pisa y orina y deja sus heces directamente en la fuente de agua, contaminándola con microbacterias parásitos y otros contaminantes. En muchos casos las comunidades rurales y lejanas de la cuenca del Jubones, la gente toma esta agua de la misma fuente sin ningún tratamiento o potabilización por falta de cobertura del servicio de agua potable. La contaminación del agua además se causa por la introducción de aguas servidas sin tratamiento de actividades domésticas, productivas e industriales. En la cuenca del río Jubones hay un gran déficit en la cobertura de servicios de saneamiento ambiental (ejemplo la ciudad de Machala no dispone de un tratamiento de sus aguas residuales). Pocos pueblos y ciudades aplican prácticas de tratamiento de aguas servidas. De igual manera pocos tratan o depositan adecuadamente sus desechos sólidos. Estos dos factores contribuyen a una alta contaminación de los ríos y ponen en riesgo el agua para el consumo humano y para riego. Otro problema grave que afecta a las capacidades y funciones ecológicas de la cuenca del Jubones es la mala práctica – o sea costumbre – de quemas de páramos, pajonales y bosques. En unas ocasiones por la quemas se aumenta la fertilidad del suelo, pero en general más bien se reduce y destruye la cobertura vegetal que a su vez provoca erosión y degradación de suelo. Entre otros, los aspectos anteriores influyen en el balance hidrológico de la cuenca del río Jubones que ya está en déficit, es decir hay más demanda de agua que oferta. El concepto del balance hidrológico ayuda a determinar la disponibilidad de agua en el tiempo y espacio, y siempre se utiliza para identificar el conflicto de déficit o falta de agua si esta se compara con la demanda. El agua disponible y su correlación con la 11 La Cuenca hidrográfica del río Jubones, tiene 9 afluentes principales a las que se denomina Subcuencas; una de ellas es la Subcuenca del río Casacay; ver www.cuencadeljubones.gov.ec 12 PREDESUR. Proyecto de Desarrollo Regional del Sur; fue un organismo regional del Estado, que apoyó en las provincias de El Oro, Loja y Zamora. 13 Fuente. Gobierno Provincial de El Oro; Plan de Manejo de la Subcuenca del río Casacay, 2007;).
  • 35. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 35 escorrentía, caudales disponibles y tipos de cobertura de la cuenca se pueden apreciar gráficamente en los hidrogramas anuales o mensuales. En el caso de una cuenca cubierta densamente con bosques naturales, vegetación permanente y áreas de cultivo bien manejadas, presenta un hidrograma bien distribuido (los caudales disponibles se distribuyen en varios meses), en cambio las cuencas con poca cobertura vegetal y mal manejadas – como es la cuenca del Jubones –, presentan hidrogramas con “picos muy altos”. Los caudales disponibles se concentran en pocos meses y son muy altos, generando inundaciones en la parte baja de la cuenca en los cantones Pasaje, El Guabo y Machala. Mientras en los meses de verano (julio hasta octubre) hay escasez de agua para riego en la cuenca alta, media y baja. Con respecto al balance hídrico de la cuenca del Jubones se estima que se va a empeorar en el futuro por efectos de cambio climático y malas prácticas en el uso de los recursos hídricos. Por un lado hay una creciente demanda de agua para consumo humano y riego por el crecimiento poblacional (ver Anexo 1) y cambio de costumbres en el uso de agua, y - con respecto al riego – por la ampliación del área de producción agrícola sin la implementación de sistemas de riego tecnificado. Al mismo momento se nota una decreciente oferta de agua en buena calidad por deforestación y malas prácticas del uso de suelo sobre todo en la parte de páramo donde nacen los ríos. Según pronósticos indican que por el cambio climático mundial se aumenta aún más el desequilibrio entre oferta y demanda en la cuenca de Jubones. Por lo tanto, se supone que los conflictos sobre los recursos hídricos en la cuenca se incrementarán, tanto por la cantidad como la “calidad”.14 2) La situación actual de calidad de vida de la Población en la cuenca del Jubones: La situación de calidad de vida de la población en la cuenca del río Jubones se caracteriza por una enorme diversidad y brecha en las condiciones de vida. Hablamos en la cuenca del Jubones de ciudades grandes principalmente en la costa y cuenca baja como son Machala con aproximadamente 218 mil habitantes, Pasaje con 63 mil habitantes y El Guabo 41 mil habitantes donde las condiciones son totalmente distintas a las condiciones en las comunidades indígenas en las partes altas de la cuenca. Las cifras de pobreza15 , índices de necesidades básicas insatisfechas entre la población local rural, incluyendo aspectos relativos a la salud y la alimentación e ingresos familiares dan cuenta de esta enorme brecha socio-económica en la cuenca del Jubones. Sin embargo, con miras al agua, en general se puede constatar 14 Fuente: Secretaría Nacional del Agua, Servicio Alemán de Cooperación social-técnica (DED): Problemática y conflictos sobre los recursos hídricos por efectos de cambio climático. Estudio exploratorio. Quito 2009. 15 Según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, versión 4.5, en la Cuenca del Jubones, la incidencia de la pobreza, llega al 39,40%, según el Censo 2001, es decir, el consumo per cápita, es inferior al valor de la línea de pobreza (equivalente monetario del costo de una canasta básica de bienes y servicios por persona por período de tiempo, generalmente, quincena o mes). Sin embargo, el indicador, es mucho menor al registrado en el año 1990 (55,61%) e igualmente inferior al nacional.
  • 36. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 36 una limitada cobertura de los servicios públicos de agua potable en los cantones y sobre todo en la parte rural. En muchos sitios no se dispone de ningún servicio de agua para el consumo humano. Por un lado la falta de servicio y por otro la baja calidad del servicio de agua potable causa diversas enfermedades, sobre todo gastrointestinales. Conjuntamente con un alto porcentaje de desnutrición de niños y mujeres nos indica la baja calidad de vida con respecto a salud. La situación actual se define también por el acceso y distribución inequitativa de agua de buena calidad. El acceso al agua para riego está altamente concentrado en pocos usuarios. Un caso especial es la situación en la subcuenca del río Rircay donde una persona individual compró grandes predios en donde nacen las fuentes de agua y de esta manera se apropió del agua, que hoy está vendiendo a los moradores de la microcuenca para usos de riego16 . En este caso no solo se refleja el poder económico y político de apropiarse del agua y de tierra, sino también la débil institucionalidad de gestión de agua en la cuenca (ver en el punto 3). Otro aspecto del acceso y la distribución inequitativa es el conflicto entre sistemas de agua potable para las ciudades grandes y los agricultores de donde se capta esta agua. El consumo de agua potable en las ciudades está con unos 250 litros17 por persona y día por encima de lo que se necesitaría para los diferentes usos domésticos. Eso indica que hay desperdicio de agua por el uso inadecuado y también que la calidad de los sistemas de agua potable (tubería) está mal por un alto porcentaje de pérdidas en la red de agua; en unos casos hablamos de un 60-65 %18 de pérdidas por fugas y tomas ilegales de agua. Estos aspectos indican una alta conflictividad en el manejo y acceso al agua en la cuenca del Jubones que indica el estudio del DED y SENAGUA sobre el tema. Hasta el momento, los actores en la cuenca no disponen de mecanismos ni espacios para la concertación y articulación de sus intereses sobre el agua y el manejo de conflictos alrededor de ella. 3) La situación actual en la cuenca del Jubones con respecto a capacidades de gestión de los actores de la cuenca. Para precisar y enfatizar lo anteriormente dicho: ni el Estado y su Autoridad Única de Agua, ni los GAD, ni la sociedad civil y sus organizaciones de base o de usuarios de agua disponen de las capacidades adecuadas o de una institucionalidad (régimen de cogestión) para una gestión integrada y participativa de agua en la cuenca, con enfoque de sostenibilidad y con sensibilidad hacia conflictos. Muchos usuarios de agua y representantes de los GAD disponen de limitados conocimientos en derechos de participación en general, como en las políticas de 16 Fuente: Secretaría Nacional del Agua, Servicio Alemán de Cooperación social-técnica (DED): Problemática y conflictos sobre los recursos hídricos por efectos de cambio climático. Estudio exploratorio. Quito 2009. 17 Fuente: Estudio del Inventario de Recursos Hídricos de la Subcuenca del Río Rircay, MCRJ - 2007 18 Ibed
  • 37. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 37 agua en particular. Eso se debe, entre otros, a una falta de socialización del marco normativo de agua, que aún sigue en debate. Además, las capacidades de gestión con enfoque hacia una gestión democrática y transparente en las organizaciones de usuarios de agua son débiles. No en todos los casos las Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP) o las Juntas Administradoras de Riego (JAR) se gerencia con la suficiente transparencia en la toma de decisiones. En el ámbito político administrativo, se manifiestan como problemas que, sobre todo en los pequeños cantones rurales (Chilla, Pucará y Oña), pero también en los demás, no se dispone de los recursos y capacidades adecuados para una buena Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. Hay limitadas capacidades con respecto a conocimientos, talentos humanos y financieros. A pesar de que la MCRJ actúa como ente coordinador, facilitador y articulador de procesos entre los GAD de la cuenca del río Jubones hay que reconocer que falta una coordinación efectiva entre los distintos niveles de los GAD, sobre todo entre los Municipios y los Gobiernos Provinciales. Con respecto a los Gobiernos Municipales hay que reconocer que sus visiones sobre agua se limitan en muchos casos al Servicio de Agua Potable y no contemplan la integralidad del agua de manera sistémica como recurso ambiental y económico con aspectos sociales y culturales. Por lo tanto, no hay políticas públicas integrales sobre el agua en los municipios que a su vez se refleja en un escaso tratamiento o débil consideración del tema del agua y su problemática en los Planes de desarrollo de los GAD. Este enfoque unidimensional de los municipios se manifiesta, entre otros, en conflictos por la falta de coordinación entre los municipios con sus respectivas empresas municipales y las Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP) y Juntas Administradoras de Riego (JAR) por áreas de cobertura de servicio o por acceso al agua. Ordenando los problemas antes descritos, se las sintetiza en el siguiente macro problema: En la cuenca del río Jubones no existe una efectiva gobernanza entre los actores públicos, comunitarios y privados inmersos en la gestión integrada de agua, por lo que la población carece de agua en suficiente cantidad, de buena calidad y en regularidad para consumo humano y una producción local adecuada a los ecosistemas que aporte a su buen vivir El proyecto Agua y Gobernanza en la Cuenca del río Jubones, apoyará estratégicamente a solucionar está problemática para lo cual se planifica alcanzar los siguientes resultados del proyecto:
  • 38. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 38 1) Desarrolladas e implementadas instancias de cogestión19 para la efectiva gobernanza del agua. 2) Fortalecidas e implementadas prácticas, técnicas y metodologías concertadas de conservación de los recursos hídricos. 3) Elaboradas e implementadas prácticas de mejoramiento de los servicios de agua y saneamiento ambiental. 4) Fortalecidas las capacidades de las organizaciones de usuarios de agua, de los GAD y de la población en general para una efectiva gobernanza y el uso adecuado de agua en la cuenca del río Jubones. Los productos y actividades se van a definir en detalle más adelante en la descripción de la estrategia global del proyecto y el marco lógico. En este momento, conociendo la problemática como justificación del proyecto queremos argumentar y profundizar el porqué del término “gobernanza”. ¿Por qué hablamos de “gobernanza”? En las ciencias sociales y su debate en inglés se sabe distinguir entre “government” y “governance”. Mientras government se refiere únicamente al gobierno y la administración pública del Estado, governance amplía la modalidad de construcción y gestión de políticas públicas con la participación de otros actores sobre todo la sociedad civil pero también actores económicos (privados) a parte del Estado. En este sentido el Diccionario de la lengua española, introduce gobernanza como “Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”20 . La definición desde el punto de vista de la gestión y participación está en la modalidad de incorporar en el gobernar a parte del Estado a la sociedad civil y la empresa privada. Con este enfoque se desarrollará a continuación el término de gobernanza. Conceptualmente, a través de gobernanza, cogestión o participación se logra no solo legitimar más las políticas públicas sobre el agua, sino también se logra incorporar los conocimientos locales y muchas veces muy específicos sobre las condiciones en torno al agua en los diferentes lugares y escenarios de la cuenca. La incorporación de estos conocimientos en los planes de gestión de la cuenca, en las prácticas de manejo del agua, los servicios de agua potable, los sistemas de riego, los fortalece, mejora en general su calidad y aplicabilidad en la práctica y aumenta la aceptación social de las medidas. Eso contribuye a una mejor sostenibilidad de la gestión. 19 Cogestión: gestión en común; Fuente, Diccionario de la Lengua Española. 20 Diccionario de la lengua española - Vigésima segunda edición; http://buscon.rae.es/draeI/).
  • 39. “AGUA Y GOBERNANZA: Apoyo para el desarrollo de los municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Jubones (Ecuador)” Página 39 c) Descripción y estrategia del proyecto. c.1. Identificación de la población beneficiaria directa e indirecta y formas de participación. Descripción de características por edad y sexo. Con respecto a la población, de acuerdo al último Censo de Población y Vivienda 2001, en la cuenca del Río Jubones viven 324.764 personas, el 49% de las cuales son hombres y el 51% mujeres. Se trata de una población joven, puesto que más de la tercera parte tienen menos de 15 años y 11% mayores de 60 años. La densidad poblacional es de 75 habitantes por km2 , superior al valor promedio nacional, pero inferior a los valores de las regiones naturales Sierra y Costa cuyos valores a promedio nacional son de 85,1 y 90,3 respectivamente. En el siguiente cuadro se muestra la superficie y población de los cantones en la Cuenca del río Jubones: CANTONES Población Total Superficie Total Superficie Cuenca % en la Cuenca Densidad Población Cuenca Urbana Cuenca Rural Cuenca Chilla 2.665 323,6 230,6 71 8 2.193 1.023 1.170 El Guabo 41.078 621,6 87,1 14 38 3.318 0 3.318 Girón 12.583 357,9 357,9 100 35 12.583 3.518 9.065 Machala 217.696 339,5 90,8 27 641 208.084 204.578 3.506 Nabón 15.121 626,1 626,1 100 24 15.121 1.047 14.074 Oña 3.231 290,6 290,6 100 11 3.231 683 2.548 Pasaje 62.959 460,0 238,6 52 39 9.204 0 9.204 Pucara 20.382 846,7 387,9 46 24 9.845 937 8.908 San Fernando 3.961 137,9 137,9 100 29 3.961 1.395 2.566 Santa Isabel 18.015 772,2 545,1 71 23 13.961 4.229 9.732 Saraguro 28.029 1.087,0 1.045,7 96 26 27.084 3.124 23.960 Sigsig 24.635 657,3 47,6 7 32 1.543 0 1.543 Zaruma 23.407 653,9 263,4 40 36 14.635 8.717 5.918 Total 473.762 4.349,3 75 324.764 229.251 95.513 Porcentaje 71 29 Fuente: SIISE, versión 4.5 21 21 Fuente: Estudio de Vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en el sector de los recursos hídricos de la Cuenca del Rio Jubones. Proyecto de Adaptación al cambio Climática a través de