Autor: Ing. Edgar Álvarez Molina Mg. Sc.

1. Desarrollo
endógeno en
comunidades
mineras
Ing. Edgar Álvarez Molina Mg. Sc.

2. Advertencias
 No presenta un modelo exitoso de desarrollo
endógeno.
 Demostrar como la actividad minera de
pequeña escala no necesariamente genera
círculos virtuosos de desarrollo local.
 Pautas apropiadas para generar círculos
virtuosos de desarrollo endógeno en torno a
actividades extractivas de pequeña escala.

3. Antecedentes del estudio
 La zona donde se realizó
la investigación tiene
una historia larga de
minería:
 Artesanal (época
precolombina y
colonial),
 De gran escala (SADCo)
 Actualmente una
combinación entre la Panorámica de Zaruma
minería artesanal y de
pequeña escala.

4. La importancia del sector
minero en la zona de estudio
No. Labores % por
Provincias
Mineras Provincias
Azuay 178,00 13,19
Bolívar 30,00 2,22
El Oro 541,00 40,10
Esmeraldas 71,00 5,26
Loja 106,00 7,86
Zamora Chinchipe 249,00 18,46
TOTAL NACIONAL 1349,00 100,00
Fuente: Diario Opinión, Lunes 13 de septiembre del
2010Elaborado: Edgar Álvarez Molina

5. Datos en la zona de estudio
 En el distrito minero Zaruma y Portovelo existen
151 labores mineras dedicadas a la
explotación de yacimientos metálicos, de las
cuales, 132 se ubican en la categoría artesanal
y las restantes entre mineros de pequeña y
mediana escala. Tienen una producción
estimada de 25.770 toneladas de cuarzo al mes
con una ley promedio de 6,045 gr Au/Tn
empleando a 2.435 personas entre personal
técnico y obreros.

6. Minas en producción en el Distrito
Minero Zaruma Portovelo.
Personal Minas y Planta
Cantidad Producción Ley Oro
Tipo de Empresa o Sociedad Técnicos y
Minas Tm/mes gr/Tm Obreros
Administrativos
Empresas Mineras Organizadas
6,6
cuya producción es superior a 500 8 21900 150 1364
3,5
Tm/mes.
Empresas Mineras Organizadas
cuya producción se encuentra 11 2200 5,5 19 276
entre 100 a 500 Tm/mes
Mineros medianamente
organizados, sociedades mineras, 87 1400 5,9 - 446
producen menos de 100 Tm/mes
Mineros Artesanales que producen
45 270 4,0 - 180
menos de 50 Tm/mes
Empresas en Producción 151 25770 6,041 169 2266
Empresas paralizadas 23 8000 - - -
Total 173 33770 - - -

7. La Asociación de Pequeños
Mineros
 Asociación de Pequeños Mineros Autónomos
Muluncay, 99 socios de los cuales, 27 son
sociedades mineras y cuenta con 354
hectáreas de concesión minera.
 Las inversiones realizadas en este
gremio, bordean los $226.690,30 dólares
americanos por año, incluyen empresas
mineras de pequeña escala con inversiones
que no sobrepasan los $2.500 dólares
americanos anuales y empresas que han
tenido inversiones anuales por sobre los
$40.000 dólares americanos.

8. La minería, por si sola no
garantiza procesos de desarrollo
 La importancia económica de la minería
para los países es indiscutible.
 Sin embargo, luego de varios años de
extractivismo y de estrategias nacionales y
locales, muestran que la extracción y
explotación primaria, por sí solas, no tienen
un efecto significativo en el desarrollo local.
 El desafío es cómo sembrar sus beneficios
para que sigan rindiendo frutos para un
desarrollo sostenible, en especial después de
agotados los minerales.

9. Algunos datos
 Es importante rescatar sin embargo que la
industria minera nacional de pequeña escala
y artesanal genera 84.280 plazas de trabajo
según fuentes del Ministerio de Energía y
Minas, citadas por Cisneros P (2008), muchas
de cuales operan bajo condiciones de
trabajo precarias y con costos sociales y
familiares altos.
 Tiene una contribución marginal al PIB
nacional; apenas alcanza un valor
porcentual del 0,35 %

10. Un criterio generalizado
 “Si no hubiera existido la Minería, esto no hubiera
surgido, ni Zaruma, aún Portovelo peor; las
empresas social y económicamente están
aportando al desarrollo económico de la región;
en mi empresa trabajan alrededor de 80 familias
que se benefician de la empresa, las ochenta
familias comen y viven de la empresa, si las
personas no trabajaran en la empresa y no
llevaran su sueldo a la casa, ellos no pueden
como consumir en la tienda, como ir al
supermercado, como mandas a su hijo a
estudiar”
 Entrevista realizada el 12 de Junio del 2010

11. HOMBRE MUJER
ACTIVIDAD
% % Población
Agricultura y Ganadería 49,09 24,4 económicamente activa
Explotación de minas y canteras 23,54 1,33 según rama de actividad
Industrias Manufactureras 3,48 8,96 económica y sexo de
Construcción 4,17 0,25 Zaruma.
Comercio 7,50 14,55
Hoteles y Restaurantes 0,43 3,3
Transporte Almacenamiento y
Comunicaciones 3,62 0,64
Inmobiliarias y empresarial 0,95 1,21
Administración pública 2,25 3,05
Enseñanza 2,66 16,9
Servicio Social y de Salud 0,71 5,08
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC-
Comunitarias sociales 1,27 6,04 2001. Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal
Zaruma
Hogares con servicio doméstico 0,32 14,29 Elaboración: Autor – Febrero 2010

12. Actividad Hombre Mujer
Población
Agricultura y Ganadería 23,88 1,1 económicamente activa
Explotación de Minas 23,45 0,15 según rama de actividad
Otros 9,28 5,5 económica y sexo de
Comercio 6,88 3,52 Portovelo.
Industria Manufacturera 6,14 1,45
Transporte 3,36 0,15
Construcción 2,88 0,05
Administración Publica 2,45 0,71
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC-
Enseñanza 1,84 3,42 2001. Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal
Zaruma
Servicio Domestico 0,31 3,47 Elaboración: Autor – Febrero 2010

13. Salarios del sector minero
RANGO DE SALARIOS/INGRESOS Número
Porcentaje
PERCIBIDOS AL MES de casos
0 – 300 49 38,28
301 – 500 47 36,72
501 – 1000 21 16,41
Mayor a 1000 2 1,56
No contesta 9 7,03
TOTAL 128 100,00
Cuadro 16. Rango de salarios percibidos en la actividad minera.
Fuente: Base de datos, fase de campo de investigación
Elaborado: Edgar Álvarez Molina

14. Tenencia de vivienda zona de influencia
del distrito minero Zaruma-Portovelo.
Tenencia de la Vivienda Población zona de influencia Población encuestada en la
Distrito Minero investigación
Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
Sin información 34 0,6 - -
Propia 3631 59,3 73 57,1
Arrendada 1845 30,1 40 31,3
En anticresis 10 0,2 - -
Gratuita 450 7,4 9 7,0
Por servicios 131 2,1 4 3,1
Otra 20 0,3 2 1,6
Total 6121 100,0 128 100
Fuente: Base de Datos, IV Censo de Población y V de Vivienda, 2001 / Elaborado: Edgar Álvarez Molina

15. ¿Es la minería la tabla de
salvación?
 Emprender procesos de desarrollo local
no es tarea fácil, especialmente cuanto
su base productiva no ostenta una buena
reputación por el efecto depredador y
altamente contaminante de los recursos
naturales.

16. Daños ambientales de la
actividad minera

17. El concepto de minería de
pequeña escala
 La minería de pequeña escala es aquella minería
legalizada que está tecnificada o que quiere
tecnificarse cuenta con […] equipos, se ha
desarrollado por sí sola, lo que permite que
tenga niveles más alto de productividad que la
minería propiamente artesanal.
 Capacidad instalada de 300 tm (L M. Art. 138.a)
 Recurre a las formas de asociación
empresarial, incluso como compañías, con
niveles de organización más definidos, tienden a
optimizar el proceso productivo con mandos
medios y trabajadores especializados
estables, niveles administrativos y directivos
gerenciales en los que participan los socios.

18. El desarrollo local
 El desarrollo local debe ser entendido como la
expresión de la solidaridad local en la creación de
nuevas relaciones y de los habitantes de la
comunidad local en la valorización de los recursos
locales.
 Gallicchio (2010: 2), señlala “al menos siete visiones
de desarrollo local”, visiones que se arreglan según
intereses políticos, discursos o teorías universales
planteadas.
 El desarrollo local es, desde el punto de vista
económico-productivo, una lógica territorial
diferenciada, desde el punto de vista socio-cultura,
una lógica relacional construida y desde el punto
de vista político-institucional, una lógica de
gobernabilidad pautada (Madoery; 2001: 224)

19. Visión estratégica del territorio
 Tanto Gallicchio (2003) como
Alburquerque (2004) sostienen que el
desarrollo local supone una visión
estratégica del territorio, esto permitirá un
dialogo permanente en torno a una
visión de desarrollo en común generando
vínculos de corresponsabilidad tanto a
nivel comunitario como empresarial

20. Clúster en actividades extractivas
 Porter desarrollo el concepto de clúster
como “una concentración geográfica de
empresas interconectadas; proveedores
de insumos y servicios especializados; y
sus instituciones asociadas en un área
particular de actividad económica”,
causando sinergias y externalidades
positivas.

21. Encadenamiento productivo
Encadenamientos Ventaja Comparativa Encadenamientos
hacia atrás. Reservas del mineral hacia adelante.
•Insumos especializados: (Industria extractiva) •Orfebrería:
•Químicos para la •Confección y arreglo de joyas.
recuperación del mineral y •Usos industriales
•Usos medicinales
explotación de yacimientos.
•Usos decorativos
•Equipos y maquinarias Encadenamientos •Electrónica
•Para la explotación de “Hacia los lados”
yacimientos
•Para el procesamiento del
Actividades
mineral extraído relacionadas con la
•Servicios especializados minería:
•Consultorías especializadas •Generadoras eléctricas
en minería y gestión •Logística
•Industrias ambientales
ambiental. •Comercialización
Figura 2. Esquema de encadenamiento en una aglomeración minera
Elaborado por: Edgar Álvarez Molina

22. Evolución de un clúster ligado a recursos naturales
FASE I FASE II FASE III FASE IV
EXPORTACIÓN Recurso natural en Primer nivel de Procesamiento más especializado Inversión en el
bruto procesamiento de primer nivel exterior
Segundo nivel de procesamiento
INSUMOS Importados Sustitución de Exportación de insumos Exportación de
importaciones de insumos
insumos principales
para mercado nacional
MAQUINARIA Importada Producción bajo Exportación de maquinaria básica a Exportación de
(reparación local) licencia para mercado mercados menos sofisticados maquinarias de
nacional desarrollo de equipos más todo tipo a
especializados mercados
sofisticados
INGENIERÍA
Producción Semi-importada Nacional Nacional Exportación
Diseño de proyecto Importada Parcialmente nacional Nacional Exportación
Consultoría Importada Parcialmente nacional Nacional salvo las especialidades Exportación
Tabla 1. Fases y características de evolución de un clúster
Fuente: Joseph Ramos (1998).

23.  Bebbigton (s/r) sostiene que son varios los mecanismos
que podrían transformar la inversión minera en sólidos
procesos de desarrollo local:
 “[…] la contratación de mano de obra local; la
compra local de materiales y servicios; la inversión en
programas de desarrollo en la región por parte de la
empresa; el pago de impuestos, con mecanismos que
aseguran que un porcentaje significativo de estos
impuestos vuelven a las áreas afectadas por la
minería; y el pago de regalías, como un pago
adicional como reconocimiento que la minería extrae
recursos finitos/no-renovables de una región”.
 Encadenamiento 1: Extracción, efectos
multiplicadores, aumento del empleo, aumento de
demanda para servicios locales;
 Encadenamiento 2: Programas de responsabilidad
socio ambiental y desarrollo comunitario de la
empresa
 Encadenamiento 3: Impuestos, regalías y
transferencias

24. Entrevista a un alcalde de la
zona
 “Estamos esperando se empiecen a pagar las
regalías, que es lo que el gobierno está aspirando
del sector minero y de que la gente se empiece a
legalizar formalmente … esto es una organización
en conjunto que se debe dar, el gobierno está
muy interesado de que la actividad se
normalice, ello (los mineros) tendrán que pagar
sus tributos y al mismo tiempo recuperarlos porque
en el momento de que ellos pagan su tributo
también tiene que ser revertido en obras que
vayan en beneficio de ellos como un puente, una
acequia, una vía, una iluminación, etc.

25. El estado y la prestación de
servicios para las empresas
Servicios básicos para el Acceso Calificación del Servicio
sector empresarial local Si No Bueno Malo Regular
Agua Potable 100 %
Alcantarillado Sanitario 100 %
Alcantarillado Pluvial 100 %
Luz 100 % 100 %
Telefonía 100 %
Internet 100 %
Vías de comunicación 100 % 100 %
Cuadro 24. Acceso a servicios básicos y calificación de los servicios por parte de las empresas mineras de pequeña escala.
Fuente: Investigación de Campo
Elaborado: Edgar Álvarez Molina

26. Algunos hallazgos
 El desempeño de las empresas mineras locales sigue teniendo
lugar de manera aislada con relación al territorio, pese a que
se realizan esfuerzos para la construcción de lazos entre la
industria extractiva, la población local y sus instituciones
 La falta de cohesión se evidencia en los casos de evasión del
pago de tasas e impuestos de importantes firmas mineras sin
justificativos legales
 Prevalece una lógica remunerativa desentendida de las
jornadas laborales y riesgos de trabajo distintivos a la
actividad
 el escaso o nulo proceso de encadenamiento productivo a
tono con el aislamiento relativo y la desconfianza mutua que
se genera en el proceso productivo local domina a pesar de
que existen importantes gremios de asociación minera

27. Una conclusión necesaria
 Un clúster minero de pequeña escala puede ser
un instrumento de acción para el desarrollo
local y regional debido a los impactos que
produce en la población, no solo para la
generación de puestos de trabajo, sino también
por la implementación de redes de aprendizaje
y de cooperación empresariales, la creación de
nuevos conocimientos generadores de valor
para la industria y la implantación de nuevas
industrias que, aunque no ligadas
estrechamente con la actividad minera,
pueden consolidar un posicionamiento industrial
como abastecedoras de productos
complementarios

28. Gracias