Cerca de 200 mil personas en Puerto Rico no tienen acceso a agua potable segura. El documento describe un proyecto del Departamento de Estado de Puerto Rico para mejorar la sostenibilidad de 247 acueductos rurales que sirven a estas comunidades a través de un modelo de alianzas público-comunales. El proyecto busca romper el círculo de dependencia del gobierno mediante el fortalecimiento de la autogestión comunitaria y la creación de un equilibrio entre los ingresos y gastos de los acueductos para lograr su sostenibil

1. 1
E N A M E R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
SUSTAINABLE COMMUNITY AQUEDUCTS PROJECT
Sustainable development and measures for drinking water through the
Public-Communal Alliance Model
PROYECTO ACUEDUCTOS COMUNITARIOS SOSTENIBLES
Desarrollo sostenible y gestión de agua potable
mediante el Modelo de Alianzas Público Comunitarias
ROBERTO RAMOS PAGÁN, MBA
Special Assistant
Secretary of State of Puerto Rico and
Manager of Project Sustainable
Community Aqueduct
January 15, 2015
SUMMARY
Nearly 200 thousand people in Puerto Rico lack access to safe drinking water. Some 247 rural aqueducts,
located in 45 out of the 78 municipalities that conform the Island, serve them. These aqueducts are spread
through throughout the mountainous and most remote parts of the country. They are rural systems, managed
by small groups of citizens mostly composed of older adults, with limited education and economic
resources. Until now, the Government’s relationship with these communities was limited to been a
regulatory and investigating agent, for what citizens tend to view government with mistrust. Nearly 50% of
these community water delivery systems do not provide any kind of water treatment or sampling. They face
limited water production due to ruptures, lack of maintenance, economic needs, and little organization, as
well as for lacking legal status. Only 8.1% of these community aqueducts have a certified operator, and a
large proportion of the people served don’t pay for the water they consumed, which means that 8.1 million
gallons of water are extracted from rivers or wells without any regulation at all. Faced with this situation,
and with the purpose of strengthening the communities, by means of an Executive Order, the Governor of
Puerto Rico has just created, together with the Department of State, the Sustainable Community Aqueducts
Project [EO 2014-041, Sustainable Community Aqueducts Project].
KEY TERMS: Community Organization, Empowerment, Public Communal Alliance, Sustainability
CONFERENCIA ANUAL ON U-AGU A
ZARAGOZA 2015
P R E S E N TA C I O N A N T E L A S E S I O N R E G I O N A L E S P E C I A L
ASEGURAN DO UNA GESTION DE AGUA SOSTENIBLE PARA TODOS
Director Ejecutivo Proyecto Acueductos Comunitarios Sostenibles
Departamentode Estado de PuertoRico
Dirección: P.O. Box9023271San Juan, PuertoRico 00902-3271
Email: rramos@estado.gobierno.pr

2. In order to promote the development and
sustainability of the communities, a change in
Government roles has been necessary. The
Government has historically marked the pace of
these communities by means of bureaucratic
procedures, mostly beyond the understanding of
most citizens, which impose a heavier economic
load on the small communal water systems.
However, with the establishment of public
policies designed to take into consideration the
present community necessities, this model has
changed nowadays.
The Sustainable Community Aqueducts Project
launched from the Puerto Rico Department of
State, pretends to break away from the
Government dependency cycle, guaranteeing
adequate management of the water systems and
drinking water distribution by residents
themselves. We seek to create a fixed equilibrium
between revenues and expenses in the aqueducts
management in order to accomplish the system’s
sustainability. We are also introducing mediation
tools that will help reduce the constant state of
conflict among the communities’ residents, while
helping to optimize the systems’ operations
through the careful consideration of the project’s
main aspects:
1. The Government’s expressed support for the
project, from the Governor to the agencies’
directors. This becomes evident with the
Executive Order’s approval, as well as with
the creation of the Puerto Rico Community
Aqueducts Organization and Compliance
Special Committee.
2. The Mayors’ pledge to play a more
supporting role for the citizen by limiting its
function to that of a facilitator.
3. A constant influx of information among the
Government agencies, thus eliminating
double discourse and isolated initiatives.
4. Constant participation of community actors
during the whole project. The Government
may suggest and guide, and the community
adopts measures that are in tune with the
situation established together with the
community and the moment of settling the
system’s operational and administrative
profile.
5. Government and community availability of
the economic resources and capital needed
for this endeavor.
6. The community, voluntarily and by means
of mutual understandings, accepts the
projects conditions, and maintains the right
to withdraw from such understandings, with
the knowledge, however, that all the benefits
already accomplish will be lost by means of
the following scholarship system which
includes, but is not limited to:
a. Support to the community
aqueduct’s process of
incorporation as a legal entity.
b. Development and delivery of an
Administrative and Operational
Guide for each system.
c. Construction of an administrative
reorganization and state of affairs
based in real revenues and
expenses.
d. Design and application of
corporate bylaws that define the
role of each member of the
Administrative Board, as well as
the procedures to be followed for
the proper system’s administration
and community integration.
e. Support during the community’s
organizations summons and
elections of leaders by means of
residents’ assemblies.
f. Chemical and bacteriological
laboratories up to a maximum of
$3,000 a year.
g. Training and free exams for
certifying drinking water system
operators.
h. Training on sampling and delivery
of equipment for measuring
chlorine levels and water
cloudiness, as well as training on
environmentally friendly materials
for the communities.
i. Chlorine equipment and chlorine
tablets.

3. 2
j. Delivery of water consumption
equipment for customers, and
training for their reading and for
billing.
k. Water delivery capacity analysis
and system optimization that
guarantees the adequate delivery
of water while protecting the
well’s useful life.
l. Lower electric bill.
m. Direct support and coordination of
meeting with Government
personnel for Government
agency’s procedures.
n. Government investment in
infrastructure improvement.
These benefits are part of the project’s first two
phases. The third phase will imply the use of
Public-Communal Alliances, for which available
capital from the government and the communities
is needed. The availability of such capital makes
the establishment of a collaborative agreement
between governmental and community sectors all
the more possible. In order to drive forward this
social investment and governmental-communal
model certain control parameters must be used.
The possibility of establishing a Public-
Communal Alliance guarantees the work’s
effective development and allows for communal
participation throughout all the project’s stages. In
order to put these alliances on the right path, it is
necessary for the communities to count on
investment capital present in at least 4 of the
following 6 communal investment methods:
First step: Applying the Six Communal
Investment Methods (CIM)
1. Guarantee through economic contribution
for the project from 1 to 10% of the total
work’s cost.
2. Human capital contribution through a
voluntary enlistment.
3. Contribution of non-tangible goods, such
as the historical memory and contribution
of community knowledge about the
system.
4. Contribution through human capital
availability for training and employment.
5. Financial and administrative organization
of the system and legal entity.
6. Contractual disposition for the agreement
by the aqueduct’s Administrative Board.
25% of the project’s value for each mode of
investment will be granted, considering that the
higher the Government’s contribution is, higher
will also be the community’s investment in the
project. The contributions must add to least a
100% of contribution to be considered as
community investment, within the parameters of
the project’s conceptual viability. In order to
achieve the project’s Conceptual Viability, the
community must possess 50% of contribution
through Communal Interest and Necessity (CIN)
and Communal Investment (CInv). This
contribution is established at the project’s first and
second phases, and are a combination of the
administrative and operational profile, and the Six
Communal Investment Methods. On the other
hand, the remaining 50% of contribution for
creating the Public-Communal Alliance model
comes from the Government and/or the private
enterprises, by combining the Governmental
Interest (GI), and the availability of resources for
Public and/or Private Investment (PInv), that
range from contributions of seed capital to full
100% investment or financing. The sum of all
these variable contributions make the
Project’s Conceptual Viability (PCV), whose
purpose is to create the necessary elements that
guarantee the effort and investment’s
sustainability.
Second Step: Applying the Project’s
Conceptual Viability Formula
(Variables)
1. Communal Interest and Necessity (CIN)
2. Governmental Interest (GI)
3. Public and/or Private Investment (PInv)
4. Communal Investment (CInv)
CIN+GI+PInv+Cinv= Project’s Conceptual
Viability PCV

4. 3
Determining factors of the parties’
contribution
The Conceptual Viability of the Project can be
considered in existence once 100% of the parties’
contributions have been completed:
1. A fluctuating community interest or
necessity between 25% and 50%, expressed
through the administrative and operative
profile, polls, or community assemblies,
using the face to face method.
2. Public interest established by the
Government’s intention to invest,
demonstrated by creating legislation,
executive orders, appointments,
assignments, or any other method for
developing the project.
3. Public and/or private investment is based on
the project’s economic necessities, and may
vary according to the system’s needs.
4. Community investment is expressed in 50%
of the project’s total cost, based on the
communal interest and investment
combination method.
Once the Project’s Conceptual Viability has been
established, the conditions are met for developing
the alliance between the parties and the project
itself. The Public-Communal Alliance model
(PCA), allows the community to enjoy not only a
tangible project, but also the recognition of their
project at its completion, in a public ceremony,
through a certification given by the Government,
which states that the system is a sustainable one.
This accomplishment, and the concept of
government-citizen alliance crystallized, the
tangible elements of knowledge and citizen
empowerment are left immersed in the
community, ready to establish and make possible:
1. The sense of belonging
2. A tangible citizen’s interest
3. Sectorial inclusion
4. Integration of community players
5. Control and planning of the project
6. Operational knowledge of the project
7. Space and time empowerment
8. Durability and care of the project
9. Administrative sustainability
10. Communal autonomy
11. Business gestation and crystallization
12. Supervision and auditability
13. Generational transfer
14. Historic memory
15. Communal participation
16. Sectorial and governmental respect
17. Collective development
18. Wealth participation
19. Cooperative development
20. Job creation and sustainability
21. Organized volunteering
22. Collective empathy and understanding
The sustainable development of communities
through the drinking water approach might be
closer than others. The communal-Public Alliance
model allows the collective interest to catalyze in
favor of the common good and of the
communities’ solidarity. It allows not only to
aspire to the local production of goods and
services, but also to be a source of job
opportunities and citizen’s participation. It also
allows the Government to lower its recurring
spending, and concentrate in other service areas
such as sanitation, health, security, and education,
among others. For this purpose, we are also
concentrating efforts in guaranteeing that the
communities can count on a national organization,
which will substitute public assistance or
intervention through a non-governmental
organization (NGO) that is part of a government-
citizen alliance. This organization will be created
entirely by the members of the community boards
that manage the sustainable community
aqueducts, and will serve to guarantee the future
sustainability of all the systems.
As you can see, the systems necessities tend to be
the same regardless of the region they are in. The
search of community sustainable development has
a bigger chance of being successful when the
unity of purpose element is present. This is the
case with drinking water, which is just as
necessary for everyone, regardless of his or her
economic level. The community actors understand
this, and for them nothing is more important than
the community aqueduct. Battling against poverty
from poverty is one of the biggest human
challenges, but even more so is the challenge to
fight against it when it is accepted as the only
living condition. The unity of purpose among

5. 4
nations, as well as the exchange of information
through accords and alliances between them,
makes it possible to replicate the efforts made in
the countries we represent. Keeping a constant
line of communication and information exchange
will allow us to create a resource and information
bank, together with a great tool box for pushing
forward sustainable development in the
communities, as well as positive action for safe
drinking in Latin America and the Caribbean.
Thank you very much
PR OYECTO
ACUED UCTOS COM UN ITAR IOS
SOSTEN IBLES D ESAR R OLLO
SOSTEN IBLE Y GESTIÓN D E AGUA
POTABLE
M ED IAN TE EL M OD ELO D E
ALIAN ZAS PÚ BLICO
COM UN ITAR IAS
En Puerto Rico cerca de 200 mil personas no
tienen acceso a agua potable segura. Son 247 los
acueductos rurales localizados en 45 de los 78
municipios que forman la isla. Estos acueductos
están distribuidos en las zonas montañosas y más
remotas del país. Son sistemas rurales
administrados por pequeños grupo de ciudadanos
en su mayoría adultos mayores, con limitados
recursos económicos.
Cerca del 50% de los sistemas no brindan
ningún tipo de tratamiento o no hay frecuencia en
la realización de muestras al agua. Muchos
enfrentan limitada producción de agua debido a
roturas, falta de mantenimiento, necesidad
económica y poca organización. Solo el 8.1% de
los acueductos comunitarios cuentan con un
operador certificado y gran cantidad de abonados
no pagan por el agua consumida. A diario 8.1
millón de galones de agua se extraen de ríos y
pozos sin medidas de control. Existen cerca de
26,340 niños en 21 escuelas públicas localizadas
en comunidades que carecen de agua potable
segura.
En Puerto Rico la producción de agua potable
y manejo sanitario es de dominio público. Es la
Autoridad de Acueductos y Alcantarillados la
corporación responsable de lograr una cobertura
de cerca del 98% en agua potable y cerca del 46%
en alcantarillado sanitario. A pesar del gran
avance existen miles que aún carecen de agua
potable segura y alcantarillado sanitario.
Lograr cerrar la brecha de desigualdad entre áreas
urbanas y rurales requiere el compromiso de todo
el aparato gubernamental. Tal compromiso fue
emitido por el Gobernador de Puerto Rico,
Honorable Alejandro García Padilla mediante la
Orden Ejecutiva que elevo a política pública los
esfuerzos del Secretario de Estado Honorable
David Bernier Rivera al crear el Proyecto de
Acueductos Comunitarios Sostenibles.
Su propósito impulsar la sostenibilidad y
autogestión comunitaria logrando un necesario
cambio de roles en el gobierno. Históricamente se
había marcado el paso de las comunidades a
mediante trámites burocráticos incomprendidos
por los ciudadanos que en muchos casos imponía
una carga económica mayor a los pequeños
sistemas de agua comunal.
Mediante este proyecto aspiramos a romper el
círculo de la dependencia gubernamental creando
un adecuado equilibrio entre ingresos y gastos que
permite lograr sostenibilidad en el sistema.
Desarrollamos e implementamos en la marcha
herramientas de intervención que contribuyen a
reducir el constante estado conflictivo en las
comunidades. Tal esfuerzo ha requerido la
consideración de varios aspectos medulares:
1. Voluntad expresa del gobierno desde el
Gobernador hasta los Jefes de las Agencias.
Esto los observamos con la aprobación de la
Orden Ejecutiva que además crea el Comité
Especial para la Organización y
Cumplimiento de los Acueductos
Comunitarios en Puerto Rico.
2. Compromiso de los Alcaldes para sustituir el
rol asistencialista por uno de facilitadores
comunitarios.

6. 5
3. Intercambio constante de información entre
agencias de gobierno eliminando el doble
discurso y las iniciativas aisladas.
4. Participación constante de los actores
comunitarios durante todo el proyecto.
5. Disponibilidad de recursos económicos y
capital para gestión por parte del gobierno y
comunidad.
6. Aceptación y participación voluntaria de la
comunidad durante todas las etapas del
proyecto. La comunidad mantienen el
derecho a retirarse reconociendo que
perderían los beneficios alcanzables
mediante el Programa de Becas, que
incluye pero no se limita al:
a. Apoyo durante la creación del
registro corporativo para el
acueducto comunitario como
entidad jurídica.
b. Desarrollo de una Guía
Operacional y Administrativa
para los sistemas.
c. Construcción del estado de
situación y reorganización
administrativa del sistema en
base a ingresos y gastos reales.
d. Diseño y aplicación de un
reglamento corporativo que
define el rol de la Junta del
Acueducto, incluyendo
procedimientos administrativos
e integración de los ciudadanos.
e. Laboratorios bacteriológicos y
químicos sin costo hasta un
máximo de $3,000 dólares el
primer año.
f. Adiestramiento y examen libre
de costo como operador del
sistema, así como entrega de
equipo para verificar niveles de
cloro y turbidez en el agua.
g. Medidores de consumo de
agua y adiestramiento para su
lectura y facturación.
h. Capacitación ambiental sobre el
cuidado de los recursos
naturales y análisis de
capacidad de suministro de
agua para proteja la vida útil
del pozo.
i. Bajo costo por consumo
eléctrico.
j. Disponibilidad de presupuesto
del gobierno para mejoras de
infraestructura.
Estos beneficios forman parte de las primeras dos
fases del proyecto. La tercera fase contempla la
utilización del Modelo de Alianza Público
Comunitaria. En esta etapa se hace necesario
disponer de presupuesto y voluntad
gubernamental, así como interés y capital
comunitario. Para impulsar este modelo de
inversión social y cooperación gobierno
ciudadanía, es necesario la utilización de ciertos
parámetros de control que integran al gobierno y/o
empresa privada junto a la comunidad, mediante
un esfuerzo combinado 50/50.
En el caso de las comunidades donde
comprendemos los limitados recursos
económicos, se aplican consideraciones especiales
ante la falta de capital, utilizando 6 parámetros de
sustitución diseñados para evaluar la madurez
comunitaria, crear capital y tener sentido de
pertenecía:
Seis Métodos de Inversión Comunitaria
(Parámetros de sustitución de capital mayor)
El Primer paso es la aplicación de los Seis
Métodos de Inversión Comunitaria mediante la
tenencia de al menos 4 parámetros de sustitución
tales como:
1. Disponer de una garantía aportada al
proyecto fluctuante entre el 1 al 10%
del costo total de la obra.
2. Aportación de capital humano
mediante voluntariado organizado.

7. 6
3. Aportación de bienes no tangibles
que se define como la memoria
histórica de la comunidad en relación
al sistema.
4. Aportación mediante disponibilidad
de capital humano para
adiestramiento y empleo.
5. Organización administrativa y
financiera del sistema e identidad
jurídica legitima.
6. Disposición contractual para la firma
del acuerdo de colaboración entre la
Junta Administrativa del Acueducto
y el Gobierno.
Se Otorga un valor de 25 puntos por cada método
de inversión considerando que a mayor
aportación, mayor inversión comunitaria al
proyecto. La comunidad debe contar con al menos
100 puntos de aportación para ser considera la
tenencia de capital de inversión. Esto permite
adelantar al segundo paso donde aplicamos los
parámetros presentes en la Formula de
Viabilidad Conceptual del Proyecto.
El Segundo Paso: Es la Aplicación de la
Formula de Viabilidad Conceptual del
Proyecto
(Variables)
1. Necesidade Interés Comunitario (NIC)
2. Interés Gubernamental (IG)
3. Inversión Pública y/o Privada (InvP)
4. Inversión Comunitaria (InvC)
NIC+IG+InvP+InvC= Viabilidad Conceptual
VCP
Este es el último paso de evaluación para
establecer las condiciones óptimas que permiten la
creación del acuerdo gobierno ciudadanía. En esta
segunda etapa la comunidad deberá poseer el 50%
de aportación mediante 2 parámetros. Uno
Inversión Comunitaria, dos Necesidad e
Interés Comunitario. La aportación se logra
mediante la tenencia de los 100 puntos mínimos
resultado de los Seis Métodos de Inversión
Comunitaria. Se añade la necesidad del sistema
mediante la información recogida en el perfil
administrativo y operacional que se construye con
la comunidad en las fases 1 y 2 del proyecto.
El restante 50% de aportación para establecer
es producto de la aportación del gobierno y/o
empresa privada mediante la consideración
combinada de 2 parámetros. Uno el Interés
Gubernamental, dos la disponibilidad de
recursos mediante Inversión Pública y/o
Privada. Esta última puede variar desde
aportación de capital semilla hasta el 100% de
inversión o financiamiento. La suma de todas las
aportaciones variables forma la Viabilidad
Conceptual del Proyecto contribuyendo a crear
los elementos necesarios para hacer del esfuerzo e
inversión una sostenible.
Se considerara la existencia de Viabilidad
Conceptual del Proyecto al alcanzar la suma del
100% de aportación entre las partes. Los
Determinantes de Aportación que contribuyen al
desarrollo sostenible del proyecto son los
siguientes:
1. Necesidado interés comunitario
fluctuante entre el 25% al 50% expresado
mediante el perfil administrativo y
operacional, encuestas o asambleas
comunitarias utilizando el método face to
face.
2. La Inversión Comunitaria se expresa
mediante la aportación a la obra con la
combinación del Método de Inversión
Comunitaria y la Necesidade Interés
Comunitario que suman el 50% de
aportación.
3. El Interés Público se establece a raíz de la
intención del gobierno invertir recursos a
través de legislación, órdenes ejecutivas,
asignaciones de presupuesto entre otro.
4. La Inversión Pública y/o Privada
representa la aportación económica al
proyecto y puede variar en base al estado
de necesidad del sistema.
Una vez establecida la Viabilidad Conceptual
del Proyecto se crean las condiciones adecuadas
para la firma del acuerdo de Alianza Público
Comunitaria. Esto permite que las
comunidades sean partícipes de la obra

8. 7
mediante ayuda mutua y esfuerzo propio.
Permite combatir el estigma colectivo de la
pobreza, así como la dependencia, cristalizando
además él;
1. Sentido de pertenecía e interés
ciudadano tangible
2. Inclusión sectorial e integración de
los actores comunitarios
3. Dominio operacional, planificación
y cuidado de la obra
4. Empoderamiento de espacio y
tiempo
5. Sostenibilidad administrativa y
autonomía comunitaria
6. Gestación y cristalización
empresarial
7. Fiscalización y auditabilidad
8. Traspaso generacional de la
memoria histórica
9. Participación del componente
comunitario
10. Respeto gubernamental y sectorial
11. Desarrollo colectivo y cooperativo
12. Creación y sostenibilidad de
empleos en la comunidad
13. Voluntariado organizado, empatía
y comprensión colectiva
El desarrollo sostenible de las comunidades con
gestión de agua potable puede estar mucho más
cerca que en otras instancias. El Modelos de
Alianzas Público Comunitarias permite catalizar
el interés colectivo por el bien común y solidario.
Permite al gobierno reducir el gasto público
recurrente para centrarse en otras áreas de
servicios como lo son el saneamiento, salud,
seguridad y educación.
Combatir la pobreza desde la pobreza, es
uno de los retos humanos más grandes, pero
aun mayor es el reto de combatirla cuando es
aceptada como la única condición de vida. La
unidad de propósitos entre naciones, así como el
intercambio de información mediante la creación
de acuerdos entre los gobiernos, hace posible
extrapolar esfuerzos que hoy disfrutamos solo en
los países que representamos. Mantener una línea
de dialogo e intercambio de información
constante, nos permitirá crear un banco de
recursos e información que nos ayude a impulsar
el desarrollo sostenible de las comunidades y la
gestión de agua potable segura para la América
Latina y el Caribe.
Muchas Gracias,