Este documento describe la evolución histórica del sector de agua potable y saneamiento en el Perú desde la década de 1980 hasta la actualidad. Se detalla el marco legal y las instituciones involucradas a nivel nacional, regional y local. También analiza factores como la política sectorial, el financiamiento, la participación privada y los desafíos pendientes para mejorar la sostenibilidad de los servicios.

1. UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO – PUNO
ESCUELA DE POST-GRADO DE LA MAESTRA EN DERECHO
MENCION: DERECHO ADMINISTRATVO Y GERENCIA PUBLICA
Monografía de Política Pública
Política y estrategias de nacional de recursos hídricos
presentado por:
1. Amachi Canqui, Rosa Sonia
2. Belon Jara, Efraín Sandro
3. Huayta Cori, Fredy
4. Hildebrando
5. Victor Manuel lima Condori
PUNO-2022

2. Ámbito urbano: Tres epatas del proceso de desarrollo
del sector de agua potable y saneamiento
Decreto Legislativo Nº 57 “Ley de Organización y Funciones del Ministerio
de Vivienda y Construcción el 11 de abril de 1990
Durante este período, el servicio de agua potable para la población urbana se incrementó en 11%
(de 63% a 74%) y saneamiento en 2% (de 56% a 58%). Los de SEDAPAL fueron de 13% (de 67% a 80%) y
un 1& (de 62% a 76%), respectivamente. Inversión en mejoramiento y ampliación de infraestructura
de 0,2% mil millones de dólares (64% de ella correspondió a SEDAPAL).
Retorno del sistema democrático constitución 1979 gobierno unitario, representativo
y descentralizado, se pasa a proceso de regionalización 12 regiones.
Servicio de agua potable y saneamiento , maneja gobierno central por MFOP
Direccional nacional de obras sanitarias.
1981 Se crea empresas estatal SENAPA servicio nacional de abastecimiento
de agua potable y alcantarillado, con 15 filiales, en departamentos sedapal
y unidades operativas SENAPA.

3. 1990 desarrollar una política económica de apertura a mercados internacionales, y a la participación del sector privado
mediante el fomento de la inversión de capitales extranjeros y nacionales.
1993 la interrupción del sistema democrático implicó el cierre del congreso, la elección de un congreso constituyente y
la aprobación de una nueva Constitución
En reformas Ratificándose la responsabilidad de los gobiernos municipales en la prestación de servicios de agua
potable y saneamiento, sin tomar en cuenta de la diversidad de municipios que tiene la organización política del Estado,
originando la creación de múltiples empresas, muchas sin viabilidad económica
 La función del estado se orienta a cumplir un rol recto, regulado y supervisor.
 Se reafirma la responsabilidad de los gobiernos municipales en la prestación de los
servicios.
 Buscar el autofinanciamiento de las empresas prestadoras de servicios de
saneamiento (EPS), a través de taifas reales que cubran todos los costos tanto de
operación como inversión.
 Definir soluciones tecnológicas apropiadas para atender, con recursos del Estado, a
los sectores sociales menos favorecidos.
 Fomentar la participación del sector privado.

4. el Perú estaría atrasado en el logro de los objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), sobre todo en las áreas rurales y en los servicios de agua
potable y saneamiento

5. La información disponible se limita a las EPS reguladas por la SUNASS.

6. EL 50 EPS reguladas, 25 no tienen ningún tratamiento de aguas servidas. En los 25 restantes
existen 143 plantas de tratamiento. La principal tecnología utilizada son lagunas de
estabilización (92%). Además, existen cinco plantas con filtro percoladores, tres de lodos
activados y una con reactor anaeróbico de flujos ascendentes. La única planta de lodos
activados de tipo secuencial está bajo la administración de SEDAPAL.
A nivel nacional solo el 29% de los volúmenes evacuados recibe tratamiento. El
mayor retraso lo tiene SEDAPAL,
la SUNASS no tiene competencia para vigilar y sanciona la contaminación producida
por las descargas de aguas servidas. Esta responsabilidad es competencia de la
Agencia Nacional del Agua (ANA).
los niveles la contaminación de los Recursos Hídricos y marinos están causando
grandes problemas en el medio ambiente y limitan el desarrollo de algunas
actividades económicas importantes, como la pesca, agricultura y el turismo,
y reducen la disponibilidad de agua de buena calidad

7. En el Perú se cuenta con un sistema de vigilancia y control
 Control de calidad: Responsabilidad del proveedor del servicio. Todas las EPS
reguladas por la SUNASS, de acuerdo a las directivas emitidas por el
regulador, debiendo las EPS informar a la SUNASS los resultados.
 Vigilancia Sanitaria: Responsabilidad de la autoridad sanitaria, Dirección de
Saneamiento Básico del MINSA.
 Vigilancia Operacional: Responsabilidad del regulador, SUNASS.
 Frente a la continuidad del servicio, solo SEDAPAL ha logrado un avance
importante en el `periodo 1996 – 2007
 SEDAPAL gracias a los programas de inversión disminuyo el agua no
facturada en el periodo 1996 – 2001, pasando del 10% hasta el 70%, los
otros 3 grupos de EPS muestran porcentajes de agua no facturados
bastante altos

8. Ley General de los Servicios de Saneamiento y su Reglamento (Decreto Supremo Nº 09-
95-PRES, 28 de agosto de 1995).
El sector se identifican tres roles funcionales:
Rol rector ejercido
por el MVCS
Rol fiscalizador la
SUNASS
Prestación de los
servicios EPS
• Emitir la normatividad,
políticas públicas y estrategias
de desarrollo.
• Promover el fortalecimiento de
capacidades y desarrollo
tecnológico.
• Propiciar la participación
privada.
• Mantener un sistema de
información que ayude en la
toma de decisiones del sector.
 Verificación el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales y
técnicas por parte de las EPS.
 Le permite imponer sanciones y
medidas correctivas para el
cumplimiento de contratos o de la
normatividad vigente.
 Mediante la unción de solución de
controversias y reclamos, resuelve
en la vía administrativa los conflictos
que surjan entre las EPS o entre
éstas y sus usuarios.
 8 EPS organizadas como sociedades por
acciones de propiedad municipal.
 Una EPS de propiedad del estado,
SEDAPAL, a quien el gobierno Central le
ha otorgado el derecho de explotación.
 490 localidades en las cuales los
servicios son administrados
directamente por los municipios en
claro desacato a lo establecido por la
legislación vigente. tan solo en MINSA
sería competente para vigilar la calidad
del agua de consumo.

9. El rol de los gobiernos regionales
La Ley Nº 27867, “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en materia de servicios de
agua potable y saneamiento
 Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en
materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes
de desarrollo de los gobiernos locales y de conformidad con las
políticas nacionales y planes sectoriales.
 Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica capacitación,
investigación científica y tecnológica en materia de construcción y
saneamiento.
 Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la
prestación de los servicios.

10. 6Política sectorial
La política sectorial está definida en el PNS 2006 – 2015 y se sustenta en cuatro
principios orientadores que guían el desarrollo del sector
 Las taifas y cuotas deben cubrir costos de operación,
mantenimiento e inversiones.
 Los subsidios deben dirigirse a los más pobres.
 Los subsidios a la inversión deben ligarse a la
eficiencia en la prestación.
 Promover alianzas público – privadas para lograr la
viabilidad financiera y mejorar la gestión de las EPS.

11. 7 Financiamiento del sector
7.1 Política de financiamiento
Las inversiones en el sector muestran diferencias en
montos y resultados entre las tres etapas de la evolución
histórica,
1. Tarifas
 Fortalecer la capacidad de gestión de las EPS.
 La interferencia política de los municipios.
 La mayoría de las EPS carecen de viabilidad económica, financiera y empresarial.
 Los MPO pueden quedar sin implementar por falta de fuentes de financiamiento
para su ejecución, por falta de una política de financiamiento.
 Falta de un adecuado sistema de subsidios.
 La prioridad dada a la participación privada hizo deposita demasiadas
expectativas.
el objetivo planteado fue lograr el autofinanciamiento de la prestación de los
servicios, Luego de 15 años son muy pocos los logos alcanzados, solo SEDAPAL ha
logado autofinanciar sus inversiones
No a logado implementa una serie de acciones respecto al sistema
tarifario

12. 7.3 Subsidios
 Estos recursos son provenientes de cobros a los
usuarios domésticos con altos consumos.
 Transferencias presupuestarias a las EPS para cubrir
costos de inversión.
 Mayores tarifas aplicadas a usuarios comerciales e
industriales.
Un factor que afecta el autofinanciamiento de las EPS es la ausencia de un
adecuado sistema de subsidios
El actual sistema tarifario considera una suerte de subsidio cruzado
indiscriminado ya que no sólo beneficia a los más necesitados; éstos subsidios se
financian con:

13. 8 Participación del sector privado
A pesar de los esfuerzos realizados para lograr la participación privada, los
culminados son mínimos, existiendo sol una empresa que ha concesionado y las
mejoras de calidad del servicio son aún muy limitadas.
 Decreto Legislativo Nº 662 que aprueba Régimen de Estabilidad Jurídica a
la Inversión Extranjera.
 Decreto legislativo Nº 757, que aprueba Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversión Privada.
 Decreto legislativo Nº 697, que aprueba Ley de Promoción a la Inversión
Privada en el Campo del Saneamiento.
 La Ley Nº 28059, que aprueba la Ley Marco de Promoción a la inversión
Descentralizada.

14. Son determinantes para la mejora de la sostenibilidad y desempeño de los
servicios de agua potable y saneamiento
 El modelo de gestión sectorial
 política de financiamiento que fomente una inversión
 las dificultades para la implementación del sistema
tarifario
 logar entidades prestadoras viables, algunos casos por su tamaño no puede
alcanzar eficiencia ni financiamientos viables.
 autonomía de gestión tanto para prestadores como para las
instituciones sectoriales (rector y regulador),
1. FACTORES ENDÓGENOS

15. Modelos de gestión sectorial
Ley General de Servicios de Saneamiento y la normativa han establecido roles o competencias entre
los diferentes niveles de gobierno:
 El Gobierno Central, rol rector y como tal competente para dictar nomas y políticas
orientadas al desarrollo del sector, planificación a nivel nacional, regulación de
pecios, supervisión y fiscalización dela prestación.
 Los Gobiernos Regionales, tienen un rol de formular y aprobar planes y políticas
regionales, acorde a las políticas y planes nacionales, desarrollar acciones de
asistencia técnica, capacitaciones y desarrollo tecnológico, y brinda apoyo técnico y
financiero a los gobiernos locales.
 Los Gobiernos Locales, son responsables de la prestación de los servicios, estando
por ello obligados a brindar el servicio mediante una entidad prestadora, constituida
para ese fin y dotada de autonomía funcional y administrativa.
 La falta de una visión estratégica comprometida con la sostenibilidad.
 La insuficiente autonomía de gestión tanto de los prestadores como de las
instituciones sectoriales (rector y regulador).

16. Financiamiento del sector
El déficit nacional al año 2006 fue de 4,4 millones de habitantes sin los servicios
de agua potable y 7,9 millones son los saneamientos
Los altos índices de pobreza y pobreza extrema al 65% y 33% para la población
rural y 26%y % para las áreas urbanas
la población que actualmente cuenta con los servicios de agua potable y
saneamiento demandan inversión para la ampliación y mejoramiento
 Financiamiento proveniente de recursos públicos
 Financiamiento basado en el cobo de taifas o autofinanciamiento
 Atención a la población de menores ingresos mediante un sistema
de subsidios.

17. Organización y estructura de la industria
Actualmente existen 50 EPS en el ámbito urbano, todas integradas
verticalmente, 48 de ellas son empresas municipales, una del gobierno
central y una concesionada.
Todas reguladas por la SUNASS.
Asimismo, existen 490 sistemas administrativos directos a los
gobiernos municipales, que persisten a pesar de que el marco legal
establece que la prestación de los servicios debe dase a través de
instituciones especialmente para este fin.
Para asegurar la sostenibilidad de las EPS, hay varios factores
necesarios a tener en cuenta fin de facilitar una gestión eficiente.

18. Factores exógenos
El agua potable y el saneamiento están inmersos en el proceso general de desarrollo
del país, muchos factores no dependen de decisiones sectoriales.
 Situación socioeconómica del
país
 Prioridad dada al sector por
las autoridades
gubernamentales
 Sistema político –
administrativo
descentralizado
 Sistema de administración
pública
 Disponibilidad de Recursos
Hídricos

19. La falta de acceso o deficiente prestación de los servicios de agua potable y
alcantarillado atentan contra la dignidad humana
Perspectiva de
la sociedad
• Incidencia de
la Salud
Pública
• Incidencia en
el bienestar
social
• Incidencia en
la inclusión y
paz social
Perspectivas de
la economía
• Incidencia en
el desarrollo
agrícola y
explotador
• Incidencia en
el turismo
Perspectiva del
medio ambiente
• Protección de
los cuerpos
receptores
• Uso eficiente
del Recurso
Hídrico

20. Parten de asumir responsablemente el compromiso de CUIDAR EL AGUA como patrimonio
de la nación y como derecho fundamental de la persona humana
Con la premisa de que el agua es del Estado, se
establecen los derechos y las condiciones de uso y de
gestión eficiente
Este compromiso se asume en armonía con el bien común y con los valores
sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales.
Elaboró y aprobó la Política de Estado sobre los Recursos Hídricos, también conocida
como Política 33, el 14 de agosto de 2012.

21. “Nos comprometemos a cuidar el agua como patrimonio de la Nación y como derecho fundamental de
la persona humana el acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de
las actuales y futuras generaciones.
 Se debe usar el agua en armonía con el bien común, como un recurso natural renovable y
vulnerable, e integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales. Ninguna
persona o entidad pública ni privada puede atribuirse la propiedad del agua; el Estado establece
los derechos y condiciones de su uso y promueve la inversión pública y privada para su gestión
eficiente.
 De igual manera, velaremos por la articulación de las políticas en materia de agua con las políticas
territoriales, de conservación y de aprovechamiento eficiente de los recursos naturales a escala
nacional, regional, local y de cuencas.
 Asimismo, promoveremos la construcción de una cultura del agua basada en los principios y
objetivos aquí contenidos, que eleve la conciencia ciudadana en torno a la problemática del
cambio climático y haga más eficaz y eficiente la gestión del Estado.
 Contribuiremos también a establecer sistemas de gobernabilidad del agua que permitan la
participación informada, efectiva y articulada de los actores que intervienen sobre los recursos
hídricos. Un total de quince objetivos que el estado acordó aplicar como una política de estado

22. La Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos tiene la
siguiente base legal
 Constitución Política del Perú (Art. 66° y 69°)
 Ley N° 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
 Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización
 Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobierno Regionales
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente
 Política Nacional del Ambiente (D.S N° 012-2009-MINAM)
 Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento (D.S N°001-2010-MINAG)
 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN (D.L N° 1088-PCM)
 Objetivos de Desarrollo del Milenio
 Política de Estado sobre los Recursos Hídricos
 Ley Nª 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
 13. Ley N° 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación
 Decreto Supremo Nº 03-2010-SA, Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano

23. Lograr la gestión integrada de los recursos hídricos en el ámbito nacional que permita
satisfacer las demandas presentes y futuras, así como garantizar la conservación, la
calidad y la disponibilidad del recurso hídrico y su aprovechamiento eficiente y
sostenible; con criterios de equidad social, económico ambiental; con la participación
de los tres niveles de gobierno, del sector público y privado, de los actores sociales
organizados de la sociedad civil y de las comunidades campesinas y comunidades
nativas contribuyendo a la cultura del agua y al desarrollo del país con una visión de
inclusión social y desarrollo sostenible

24.  Lograr la conservación de los ecosistemas y los procesos hidrológicos, así como la
determinación y planificación de la oferta y disponibilidad hídrica en el país para optimizar la
atención de la demanda multisectorial, el uso eficiente y ahorro de recursos hídricos a nivel
nacional.
 Recuperar y proteger la calidad de los recursos hídricos en las fuentes naturales y sus
ecosistemas, así como la vigilancia y fiscalización de los agentes contaminantes de las fuentes
naturales a nivel nacional.
 Atender de manera oportuna la demanda de los recursos hídricos para promover el acceso
universal al agua potable en el marco de la seguridad hídrica y la seguridad alimentaria,
priorizando el desarrollo de infraestructura hidráulica para satisfacer la demanda
multisectorial hídrica, poblacional y agraria en zonas de mayor vulnerabilidad.
 Promoverla gestión integrada de los recursos hídricos con un enfoque de solidaridad y
desarrollo sostenible, así como su valorización en un escenario de gobernabilidad y
gobernanza hídrica.
 Identificar la variabilidad climática y sus impactos sobre los recursos hídricos y la población
en general para promover una adecuada adaptación al cambio climático y disminuir la
vulnerabilidad del país como consecuencia de los eventos hidrológicos extremos.

25. Conservar las
fuentes naturales de
los recursos hídricos
Normar y regular la
conservación, protección y
planificación de los recursos
hídricos en las cuencas
hidrográficas
Fomentar la elaboración de
estudios y programas de
investigación orientada a la
conservación de los
glaciares.
Promover mecanismos de
protección, conservación y
restauración de los
ecosistemas vinculados a la
regulación de la oferta
hídrica por cuenca
hidrográfica
Incentivar el uso y
aprovechamiento de agua
desalinizada, aguas
residuales tratadas, entre
otras.

26. Fortalecer las
acciones
sectoriales y
multisectoriales en
materia de gestión
de la protección
del agua
Mantener y/o
mejorar la calidad
del agua en las
fuentes naturales
continentales y
marítimas y en sus
bienes asociados
Promover la protección y recuperación de
la calidad de los recursos hídricos en las
fuentes naturales y ecosistemas
relacionado a los procesos hidrológicos.

27. Implementación de la gestión integrada de los recursos hídricos por cuenca.
Promover e implementar la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
en Cuencas Transfronterizas.
Promover la formalización del otorgamiento de los derechos de uso
de aguas permanentes y estacionales.
Promover inversiones públicas y privadas para el desarrollo de
infraestructura hidráulica.
Desarrollar el régimen económico por uso del agua y vertimiento de
aguas residuales tratadas, para mejorar la gestión integrada de
recursos hídricos.
Promover inversiones públicas y privadas para el desarrollo de micro
embalses, irrigaciones pequeñas y medianas, así como micro sistemas
hidráulicos a nivel de parcela en zonas de pobreza.
Atender de manera oportuna la demanda
de los recursos hídricos, respetando el
principio de seguridad jurídica,
mejorando su distribución inclusiva,
temporal y espacial; promoviendo el
acceso universal al agua potable.

28. Promover una cultura del
agua para la gestión
eficiente y valoración de los
recursos hídricos.
Implementar el Sistema
Nacional de Gestión de
los Recursos Hídricos
Lineamientos de acción:
Implementar el Sistema
Nacional de Información
de los Recursos Hídricos
Promover la gestión del
conocimiento y cultura
del agua orientada al
aprovechamiento
sostenible de los
recursos hídricos.
Prevenir y gestionar las
controversias
relacionadas con los
recursos hídricos.

29. Ante los impactos actuales y futuros
del cambio climático en los recursos
hídricos, reducir la vulnerabilidad de
la población, actividades económicas
y ecosistemas, bajo el enfoque de la
gestión integrada de los recursos
hídricos y gestión de riesgos de
desastres.
Fomentar la investigación científica y aplicada, el desarrollo de
capacidades y la difusión de conocimientos para la adaptación al
cambio climático y la gestión de riesgos de desastres en la gestión de
recursos hídricos.
Articular políticas, normatividad y procesos de planeamiento para la
adaptación al cambio climático y gestión de riesgos de desastres en los
recursos hídricos en el marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental y Sistema Nacional de Riesgos de Desastres.
Promover medidas y mecanismos de adaptación en la oferta, demanda
y usos de recursos hídricos frente a los impactos actuales y futuros de
cambio climático y riesgos de desastres.