Informe final sobre_cotel

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COMISIÓN ESPECIAL DE INVESTIGACIÓN ACERCA DE LA
COOPERATIVA DE TELECOMUNICACIONES LA PAZ LIMITADA
(COTEL LA PAZ Ltda)
CÁMARA DE DIPUTADOS / ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
INFORME DE RESULTADOS Y CONCLUSIONES

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CONTENIDO
1. CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE INVESTIGACIÓN 6
2. ANTECEDENTES 6
3. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS 9
3.1. PETICIONES DE INFORME ESCRITO 9
3.2. AUDIENCIAS PÚBLICAS 11
3.3. AUDIENCIAS PÚBLICAS EN SANTA CRUZ CASO ITS 14
4. SITUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA 22
5. SITUACIÓN LEGAL, TÉCNICA Y FINANCIERA DE
PROYECTOS CON IRREGULARIDADES 41
5.1. LOS CINCO PROYECTOS AUDITADOS POR SIAC 41
5.1.1. PROYECTO ITS 42
5.1.2. PROYECTO SUPERCANAL 45
5.1.3. PROYECTO NGN 49
5.1.4. PROYECTO TRIPLE PLAY URBANO 50
5.1.5. PROYECTO TRIPLE PLAY RURAL 51
5.1.6. INVERSIONES EJECUTADAS DESDE 2003
HASTA JUNIO DEL 2009 Y RESPONSABLES 52
5.1.7. PRÉSTAMOS BANCARIOS 53
5.1.8. OTROS GASTOS Y COSTOS INCURRIDOS EN LOS CINCO PROYECTOS
AUDITADOS POR LA EMPRESA SIAC 53
5.1.9. PASIVOS POR OBLIGACIONES NO REGISTRADAS POR LAS EMPRESAS 54
5.1.10. OBSERVACIONES DE AUDITORIA QUE AFECTAN
A TERMINOS DE LOS CONVENIOS Y SU FACTIBILIDAD 55
5.1.11. CONCLUSIONES A LAS QUE LLEGA LA CONSULTORA SIAC 55
5.2. OTRAS OBSERVACIONES ACERCA DE LOS CINCO PROYECTOS EN CUESTIÓN 56
5.2.1. LAUDO ARBITRAL Y ACUERDO COTEL-SUPERCANAL 56
5.2.2. INFORME ABOGADA EXTERNA SOBRE LA DEMANDA ARBITRAL DE SUPERCANAL 57

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5.2.3. INFORME DEL JEFE DEPARTAMENTO JURÍDICO DE COTEL RECOMENDANDO
LA ADQUISICIÓN DE SUPERCANAL 60
5.2.4. DEMANDA ARBITRAL DE SUPERCANAL 63
5.2.5. APROBACIÓN DE LA COMPRA Y VENTA DE SUPERCANAL POR PARTE
DEL CONSEJO DE ADMINISTACIÓN 67
5.2.6. INFORME DE FERNANDO DIPS JUSTIFICANDO LA COMPRA DE SUPERCANAL
AL MINISTRO DE TRABAJO 70
5.2.7. INFORME SOBRE LA TRANSFERENCIA DE LA CONCESIÓN DE SUPERCANAL 74
5.2.8. ADEUDOS TRIBUTARIOS Y APORTES A LAS AFPs DE SUPERCANAL Y COTEL 74
5.2.9. TRIPLE PLAY 75
5.2.10. ESTUDIO DE MERCADO DE ITS 75
5.2.11. RECOMENDACIONES A COTEL SOBRE ITS 76
5.2.12. CADUCIDAD Y PÉRDIDA DE LA LICENCIA DE CONSESIÓN DE ITS 77
5.2.13. OTRAS ACTUACIONES DE COTEL EN ITS GESTIÓN 2011 81
5.2.14. PROCESO PENAL CONTRA LA EMPRESA SIAC Y EL EX INTERVENTOR 84
5.3. OTROS PROYECTOS Y ACCIONES IRREGULARES 84
5.3.1. CONTRATACIÓN DE APARATOS TELEFÓNICOS PÚBLICOS 84
5.3.2. MIGRACIÓN WANG A NUEVAS TECNOLOGÍAS 94
5.3.3. LA VERDAD SOBRE LOS 200 MINUTOS LIBRES 96
5.3.4. CONTRATOS DE INTERCAMBIO Y OTRAS ADQUISICIONES 96
5.3.5. CONTRATOS CON SOBREPRECIO PARA LA TRANSMISIÓN DEL MUNDIAL DE FÚTBOL 97
6. INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL A COTEL 97
6.1. INTERVENCIONES DE ANTERIORES GOBIERNOS 97
6.1.1. INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL DE OCTUBRE DE 1997 97
6.1.2. INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL DE AGOSTO DE 2000 98
6.1.3. INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL DE 2003 100
6.2. INTERVENCIÓN A COTEL POR EL ACTUAL GOBIERNO 105
6.2.1. LAS RAZONES DE LA INTERVENCIÓN 106
6.2.2. OBJETIVOS DE LA INTERVENCIÓN 116

4
6.2.3. RESPALDO LEGAL DE LA INTERVENCIÓN 118
6.2.4. RECOMENDACIONES DEL PRIMER INTERVENTOR 119
7. PROCESOS JUDICIALES 123
7.1. PROCESOS PENALES 123
7.2. PROCESOS CIVILES 135
7.3. PROCESOS ADMINISTRATIVOS 139
7.4. RECURSOS CONSTITUCIONALES 143
7.5. INTERFERENCIAS E IRREGULARIDADES EN LOS PROCESOS JUDICIALES 152
7.6. INFORME DE LA UNIDAD LEGAL DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE COOPERATIVAS 157
7.7. JUICIO DE RESPONSABILIDADES POR PREVARICATO A MAGISTRADOS 164
8. EL ROL DEL SINDICATO DE TRABAJADORES DE COTEL 169
9. ELECCIONES PARA CONSEJEROS DE ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA 171
9.1. CONFORMACIÓN DE TRES COMITÉS ELECTORALES 171
9.2. ELECCIONES DEL DOMINGO 28 DE MARZO DE 2010 ANULADAS ARBITRARIAMENTE 173
9.3. ELECCIONES DEL DOMINGO 29 DE AGOSTO DE 2010, ACCIONES DEL COMITÉ
ELECTORAL Y SITUACIÓN DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA 180
9.3.1. INFORME DEL COMITÉ ELECTORAL SOBRE LOS RESULTADOS
DE LA ELECCIÓN DEL DOMINGO 29 DE AGOSTO DE 2010 180
9.3.2. ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL 185
9.3.3. REVOCATORIA DE FUNCIONES DEL COMITÉ ELECTORAL 186
9.3.4. ACREDITACIONES Y DESACREDITACIONES 189
9.3.5. PRESUPUESTO UTILIZADO PARA LAS ELECCIONES 198
9.3.6. DENUNCIA CIUDADANA SOBRE TRANSGRESIONES COMETIDAS 198
9.3.7. DENUNCIA DE ABUSO DE AUTORIDAD Y USURPACIÓN DE FUNCIONES 201
9.3.8. RESOLUCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE COOPERATIVAS 203
9.3.9. ÓRGANO ELECTORAL PLURINACIONAL 210
10. DUALIDAD DE CONSEJOS DE ADMINISTRACIÓN y
RECURRENTE CRISIS EN COTEL 211
10.1. SUSPENSIÓN A CONSEJERO DE ADMINISTRACIÓN POR EL CONSEJO DE VIGILANCIA 212
10.2. SOLDADO DE LA REVOLUCIÓN 214
10.3. CUENTAS CONGELADAS 215
10.4. DENUNCIA DE ILEGAL DESPIDO Y COBROS IRREGULARES 216

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10.5. RESOLUCIONES CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA –COTEL 2011 217
11. INJERENCIAS EN COTEL 243
11.1. “COORDINACIÓN DE EX VICEMINISTRO CON EL COMITÉ ELECTORAL Y CANDIDATOS
ANTES DE LAS ELECCIONES DEL 29 DE AGOSTO DE 2010 243
11.2. INFORME-DENUNCIA DE EX DIRECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
DEL MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y PREVISIÓN SOCIAL 248
11.3. USO INDEBIDO DE INFLUENCIAS DE EX DIPUTADO 251
11.4. DENUNCIAS DE “CHANTAJE” CONTRA EX VICEMINISTRO 254
12. OBSTRUCCIÓN A LA LABOR DE INVESTIGACIÓN
12.1. CONSEJO DE VIGILANCIA SE RESISTE A LA LABOR DE INVESTIGACIÓN
12.2. INTENTO DE RECUSACIÓN DEL PRESIDENTE DE COTEL 263
13. PERSONAL EJECUTIVO QUE ADMINISTRÓ COTEL DESDE 1993 A LA FECHA 266
14. EL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES Y LA SITUACIÓN DE COTEL 272
15. ¿NACIONALIZACIÓN O MUNICIPALIZACIÓN DE COTEL? 276
16. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES 279
ANEXOS
1. TRANSCRIPCIONES DE LAS DECLARACIONES EN LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS
2. DOCUMENTACIÓN ACOPIADA A LO LARGO DE LA INVESTIGACIÓN

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1. CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN
A iniciativa del Diputado Fabián II Yaksic, la Cámara de Diputados mediante Resolución Camaral
R.C. Nº 156/2010-2011 de fecha 18 de agosto de 2010, aprobó la conformación de una Comisión
Especial de Investigación de las denuncias, intervención e irregularidades, así como la situación
económica financiera, recursos humanos, auditorías e Infraestructura en la Cooperativa de
Teléfonos Automáticos de La Paz (COTEL Ltda.). Dicha RC estableció que la comisión especial
conformada funcionará hasta los siguientes 150 días de la fecha de aprobación de la misma.
La Comisión Especial de Investigación se conformó por los siguientes Diputados y Diputadas:
Carmen Susana Tellería Quispe PRESIDENTE
Fabián II Yaksic Feraudy VICEPRESIDENTE
Emilio Rufo Rocha VOCAL
Jaime Rolando Navarro Tardío VOCAL
David Quispe Balboa VOCAL
Posteriormente el 28 de enero de 2011, mediante Resolución Camaral Nº 006/2011 – 2012, se
amplió por primera vez el funcionamiento de la Comisión por (90) noventa días adicionales. En
fecha 26 de julio de 2011, mediante Resolución Camaral Nº 092/2011 – 2012, se amplió por
segunda vez por otros (90) noventa días hábiles el funcionamiento y entrega del informe final de la
Comisión Especial de COTEL.
2. ANTECEDENTES
Los orígenes de COTEL se remontan a más de 70 años, cuando el año 1937, bajo la presidencia de
la República de Germán Busch, mediante Decreto Ley, se aprobara la instalación de un servicio de
Teléfonos Automáticos para La Paz, estableciendo un aporte de capital por parte de la Alcaldía, con
la condición de que ésta ejerza la presidencia del Consejo de Administración de la telefónica y
nombre a otros dos representantes.
Posteriormente, el 14 de abril de 1941, el Ing. Vicente Burgaleta fundó la empresa de Teléfonos
Automáticos Sociedad Anónima (TASA), que inició sus operaciones con 200 líneas telefónicas. En
1943, la demanda del servicio obligó a TASA a instalar 500 nuevas líneas y, posteriormente, a
incrementar su capacidad instalada a través de varias ampliaciones a lo largo del tiempo.
El 29 de agosto de 1985, el Decreto Supremo Nº 21060 dispuso el cambio de personería jurídica de
todas las empresas telefónicas locales a cooperativas de usuarios: “Art. 75, inciso h) Tarifas
Telefónicas Locales. Se establece la obligatoriedad de todas las empresas telefónicas locales, que
no lo fueren al presente, a transformar sus personalidades jurídicas a la figura legal de

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cooperativas de usuarios. Se establece también que toda la estructura tarifaría de las Empresas
telefónicas del país deberá fijarse sobre la base del número y duración de las llamadas”.
En 1985, la promulgación de una nueva Ley de Telecomunicaciones estableció un plazo de seis
años (hasta noviembre de 2001) de exclusividad en el mercado de la telefonía local en La Paz a
favor de COTEL, condicionada al cumplimiento de metas de expansión, calidad y modernización del
servicio telefónico.
De acuerdo al ente regulador del sector “COTEL Ltda. ha suscrito con el Ente Regulador tres
contratos de concesión: Servicio Local de Telecomunicaciones, Servicio de Larga Distancia Nacional
e Internacional y Servicio de Telefonía Pública”.
En virtud de ello y de acuerdo a información proporcionada por la Gerencia Técnica de COTEL
mediante Informe GT-Nº 022/2011 de fecha 1 de abril de 2011, la “Cooperativa de
Telecomunicaciones COTEL LAPAZ LTDA” brinda los siguientes servicios:
SERVICIO SITUACION ACTUAL
Telefonía Básica Actualmente en servicio en las ciudades de La Paz, El Alto y Viacha.
T. Pública TP Tarjeteros En actual funcionamiento a través de la Tarjeta Pre
Pago
Locutorios En funcionamiento en las ciudades de La Paz, El
Alto y Viacha a través de concesionarios externos.
Minicabinas Funciona actualmente a través de concesionarios
con equipos provistos por COTEL y a través de
Proveedores Externos.
Larga Distancia Cotel
“16”
En funcionamiento, carrier de Larga Distancia para llamadas Nacional,
Internacional y Celulares.
TELEFONÍA
Interconexión
Operadores
Interconexión que permite comunicación con otros operadores, ENTEL,
AXS, COTAS, BOLIVIATEL, NUEVATEL, TELECEL, BOSSNET, UNETE,
TRANSMEDES, HABLANDO TODOS.
Prepago y Líneas
Solidarias
Servicio de Telefonía Prepago con líneas fijas activas y servicio con
tarjeta de llamada, en actual funcionamiento.
Telf. Básica
Inalámbrica
Sistema de Acceso inalámbrico instalado en funcionamiento en La Paz
y El Alto, este servicio se encuentra en funcionamiento.

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Internet Dial Up Servicio de acceso a Internet desde una línea telefónica, en
funcionamiento.
Telefonía Básica Rural Funcionamiento en el Área Rural del Dpto. de La Paz y de carácter
social en 13 provincias y 219 poblaciones.
Busca Personas Servicio de recepción de llamadas, actualmente en funcionamiento.
Internet ADSL Servicio en funcionamiento en la ciudad de La Paz, El Alto y Viacha.
TRASMISION
DE DATOS
Servicio Multimedia
“PHONET”
Servicio en funcionamiento con capacidad de acceso desde
cualquier punto de Internet de Banda Ancha.
Red de Datos – FULL
DATA
Servicio en funcionamiento en la ciudad de La Paz y El Alto a través
de una red MetroEthernet con 4 nodos.
TRIPLE PLAY RURAL
Servicio de Televisión por Cable en 16 poblaciones del Departamento
de La Paz: San Buenaventura, Palos Blancos, Santa Rosa Mapiri,
Mapiri, Guanay, Chulumani, Irupana, Tiahuanacu, Desaguadero,
Achacachi, Sorata, Apolo, Lahuachaca, Sica Sica y Quime
TELEVISION
POR CABLE
Paquete “A” con 101
CHs
Servicio brindado a través de una red HFC en las ciudades de La Paz,
El Alto.
Paquete “B” 63 CHs Servicio brindado a través de una red HFC en las ciudades de La Paz,
El Alto y Viacha.
Casi coincidiendo con la nueva Ley de Telecomunicaciones, en 1993 se dio inicio al proyecto
Séptima Ampliación, que en un principio contemplaba la instalación de 75.000 nuevas líneas
digitales, meta que luego fue ampliándose a nuevos contratos con empresas proveedoras de
centrales telefónicas. Actualmente COTEL contaría con 154.900 líneas en funcionamiento.
Lamentablemente los conflictos y crisis institucional de COTEL también data de hace varios años.
Desde principios de la década de 1990, una serie de desaciertos administrativos puso a COTEL al
borde de la quiebra, razón por la cual se produjo su intervención preventiva en dos ocasiones: una
primera en 1997; y una segunda en 2000, que por la gravedad de la situación tuvo que ser
ampliada en dos ocasiones a lo largo de casi un año. Esta segunda intervención culminó en agosto
de 2001, cuando se puso en ejecución un contrato de Administración Delegada firmado entre los
interventores y la empresa alemana DETECON. La Administración Delegada DETECON fue

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suspendida en abril de 2003 y continuó una tercera intervención hasta septiembre del mismo año,
cuando se convocó a elecciones para que los socios elijan a sus nuevos representantes.
De los comicios del año 2003 resultaron elegidos los consejeros de Administración y de Vigilancia,
que se han estado prorrogando en su mandato de manera irregular hasta junio de 2009, fecha de
la cuarta intervención que sufre COTEL, esta vez por decisión del Gobierno del Presidente Evo
Morales, a través del Ministerio de Trabajo.
Mediante Resolución Ministerial Nº 395/09 de 17 de junio de 2009, el Ministerio de Trabajo
resuelve y dispone la Intervención de la Cooperativa, por un período de 90 días a partir de la fecha
de emisión de la resolución. Intervención que fue prolongada hasta el 31 de agosto de 2010 a
través de una serie de Resoluciones Ministeriales de prórrogas y dos interventores.
En fecha 29 de agosto de 2010 se verificó un nuevo proceso electoral del que resultaron electos los
actuales Consejeros de Administración y Vigilancia. Sin embargo la crisis institucional continúa en
COTEL como lo veremos a lo largo de este informe.
3. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN DE LA
CÁMARA DE DIPUTADOS
El contenido del presente informe está respaldado en los documentos debidamente foliados que
se adjunta al presente informe. Es documentación solicitada a través de Peticiones de Informe
Escrito y documentación proporcionada por diversas personas directa o indirectamente
relacionadas con COTEL.
3.1. PETICIONES DE INFORME ESCRITO
Para fines de la presente investigación se ha requerido información documentada a varias
instituciones a través de Peticiones de Informe Escrito enviadas a las siguientes entidades:
Nº NATURALEZA Y OBJETO INSTITUCIÓN DESTINATARIA
FECHA
DE ENVÍO
CONMINATORIA
FECHA DE
RESPUESTA
1
Estado de Situación de
COTEL
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión
Social
11/03/2010 06/04/2010
Respondió
11/05/2010
2
PIE Complementario
Estado de Situación de
COTEL
Social
30/07/2010 25/08/2010
Respondió
13/09/2010
3
Diferentes Denuncias
relacionadas al tema de
COTEL
Ministerio de Transparencia Institucional y
Lucha contra la Corrupción
10/12/2010 01/02/2011 Respondió

10
4
Resoluciones
Ministeriales
relacionados al tema de
COTEL
Social
10/12/2010
No fue
necesaria
Respondió
5
Labor de Fiscalización
de COTEL
Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda
02/02/2011 28/02/2011 Respondió
Autoridad de Fiscalización y Control Social en
Telecomunicaciones y Trasporte (ATT)
6
Acciones, Resoluciones
e Informes COTEL
Social
02/02/2011 28/02/2011 Respondió
7
Situación actual de
COTEL
Social
18/03/2011
No fue
necesaria
Respondió
8
Aspectos referidos a las
Intervenciones de
COTEL
Contraloría General del Estado 07/09/2011
No fue
necesaria
Respondió
9
Situación actual de
COTEL
Social
01/08/2011
No fue
necesaria
Respondió
10
Sobre diferentes casos
judiciales respecto a
COTEL
Fiscal General del Estado 01/08/2011
No fue
necesaria
Respondió
11
Solicitud de
Información Registro
Civil Sr. Gregorio Blanco
Órgano Electoral Plurinacional - Tribunal
Supremo Electoral
01/08/2011
No fue
necesaria
Respondió
12
Acerca de los Poderes
otorgados por COTEL
Corte Superior de Justicia del Distrito de La Paz 01/08/2011
Plazo
Vencido
Respondió
13
Aspectos referidos a
COTEL
Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda
01/08/2011
No fue
necesaria
Respondió
Autoridad de Fiscalización y Control Social de
Telecomunicaciones y Transportes (ATT)
14
Sobre el manejo
económico de COTEL
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
01/08/2011
No fue
necesaria
Respondió
Autoridad de Supervisión del Sistema
Financiero (ASFI)
15
Aspectos relacionados a
COTEL
Contraloría General del Estado 01/08/2011
No fue
necesaria
Respondió

11
3.2. AUDIENCIAS PÚBLICAS
Una fuente fundamental de toda investigación son las declaraciones que prestan personas
involucradas directa o indirectamente con COTEL, por ello se convocaron a ex ejecutivos de COTEL,
Ex Consejereros de Administración y Vigilancia, ex servidores públicos, actuales servidores
públicos, trabajadores de COTEL, Comité Electoral, Fiscal de Distrito de La Paz, Fiscales asignados a
casos relacionados con COTEL, ex Interventores, actuales Consejeros de Administración y Vigilancia
y varias personas que solicitaron ser recibidos en audiencia.
Las transcripciones textuales de cada una de las audiencias están transcritas en el ANEXO 1 del
presente informe.
Se llevaron a cabo 32 Audiencias Públicas en la Ciudad de La Paz y en la Ciudad de Santa Cruz,
durante el transcurso de 13 meses a partir del 22 de septiembre del año 2010 finalizando el 20 de
octubre del año 2011, se hicieron presentes 54 ciudadanas y ciudadanos de un total de 67
convocadas en total, por tanto solamente 13 ciudadanas y ciudadanos no asistieron a las
diferentes convocatorias realizadas por la Comisión Especial de Investigación. De esas 54
ciudadanas y ciudadanos reiteraron su participación en más de una o dos ocasiones como es el
caso de la mayoría de los miembros del Comité Electoral, del anterior Consejo de Administración y
del actual Consejo de Administración y Vigilancia, cumpliendo de esta manera con la metodología
de investigación planteada por los miembros de la Comisión Especial de Investigación en el
comienzo del trabajo realizado.
CUADRO DE RELACIÓN DE AUDIENCIAS PÚBLICAS
A. ASISTIERON A LAS CONVOCATORIAS
Nº FECHA INSTITUCIÓN O PERSONA NATURAL
1ª 22/09/2010 Sr. Cesar Carlos Bohrt Urquizo Ex Interventor COTEL
2ª 22/09/2010
Sra. Ana María Mendoza Aguilar Presidenta Comité Electoral COTEL
Sr. Edgar Pedro Guerra Argandoña Vicepresidente Comité Electoral COTEL
Sra. Paulina Velarde Velarde Secretaria General Comité Electoral COTEL
Sr. Luis Silva Calderón Comisión Legal Comité Electoral COTEL
Sr. Edwin Rendón Alarcón Comisión Económica Comité Electoral COTEL
3ª 06/10/2010 Sr. Ángel Zaballa Lazo Ex Interventor COTEL
4ª 03/11/2010 Sr. Felipe Burgoa Cuba Director Jurídico COTEL
5ª 10/11/2010
Sr. Jorge Paco Marín Presidente Consejo de Administración COTEL
Sr. Emilio Gutiérrez Colque Vicepresidente Consejo de Administración COTEL
Sr. Teodoro Humérez Copa Secretaria Consejo de Administración COTEL
Sr. Rudy Eduardo Lehm Gumucio Vocal Consejo de Administración COTEL
6ª 10/11/2010
Sr. Jaime Rodrigo Bravo Sandoval Presidente Consejo de Vigilancia COTEL
Sr. Antonio Eduardo Arce Quint Vicepresidente Consejo de Vigilancia COTEL
Sr. Rufino Durán Colque Vocal Consejo de Vigilancia COTEL
7ª 15/11/2010 Sra. Betty Yañiquez Lozano Fiscal de Distrito de La Paz
8ª 29/11/2010 Sr. Eduardo Melean Saldivar Ex Administrativo COTEL

12
9ª 06/12/2010 Sr. Miliboy Abastoflor Barberich Ex Jefe Jurídico COTEL
10ª 06/12/2010 Sr. René Escobar Quisbert Ex Gerente General COTEL
11ª 08/12/2010
Sra. Tania Alfaro Castillo Fiscal asignado casos COTEL
Sra. Magali Mirtha Gonzales Ríos Fiscal asignado casos COTEL
12ª 13/12/2010 Sr. Calixto Chipana Ex Ministro de Trabajo, Empleo y Previsión Social
13ª 15/12/2010
Sra. Ana María Mendoza Aguilar Presidenta Comité Electoral COTEL
Sr. Pedro Guerra Argandoña Vicepresidente Comité Electoral COTEL
Sra. Paulina Velarde Velarde Secretaria General Comité Electoral COTEL
14ª 20/12/2010 Sr. Rodolfo Joaquín Illanes Alvarado Ex Viceministro de Trabajo
15ª 20/12/2010 Sr. Luis Gonzalo Cornejo
Viceministro de Trabajo , Servicio Civil y
Cooperativas
16ª 20/12/2010
Sr. Gustavo Adolfo Jáuregui
González
Candidato Consejo de Administración
17ª 20/12/2010 Sr. Juan Gualberto Sejas Director General de Cooperativas
18ª 20/12/2010 Sra. Carmen Trujillo Cárdenas Ministra de Trabajo, Empleo y Previsión Social
19ª 27/12/2010
Sr. Fernando Dips Zogby Ex Presidente Consejo Administración COTEL
Sr. Omar Sadud Guillén Ex Comisión Jurídica Consejo Administración COTEL
Sr. Víctor Ferrer Roque Guerra Ex Tesorero Consejo Administración COTEL
Sra. Cecilia Mazzi Silva Ex Secretaria Consejo Administración COTEL
Sr. Fernando Vicente Arraya Arauz Ex Vocal Consejo Administración COTEL
20ª 10/01/2011
Sr. Fernando Dips Zogby Ex Presidente Consejo Administración COTEL
Sr. Omar Sadud Guillén Ex Comisión Jurídica Consejo Administración COTEL
Sr. Víctor Ferrer Roque Guerra Ex Tesorero Consejo Administración COTEL
Sra. Cecilia Mazzi Silva Ex Secretaria Consejo Administración COTEL
21ª 10/01/2011
Sr. Jaime Juvenal Siles Hoyos Ex Presidente Consejo Vigilancia COTEL
Sr. Limberth Ayarde Velasco Ex Secretario Consejo Vigilancia COTEL
Sr. Daniel Aliaga Forges Ex Vocal Consejo Vigilancia COTEL
Sr. Armando Jiménez Sanjinés Ex Vocal Consejo Vigilancia COTEL
22ª 12/01/2011
Sr. Emilio López Secretario Ejecutivo Sindicato SUT – COTEL
Sra. Elizabeth Nisthaus Secretaria de Relaciones Sindicato SUT – COTEL
Sra. Mery Mencias de Lima Secretaria de Hacienda Sindicato SUT – COTEL
Sr. Alcides Vidal Secretario de Actas Sindicato SUT – COTEL
Sr. Mario Carvajal Secretario de Vivienda Sindicato SUT – COTEL
Sr. Edwin de la Torre Secretario de Conflictos Sindicato SUT – COTEL
Sr. Nicolás Condori Secretario de Organización Sindicato SUT – COTEL
Sr. Ysao Calderón Secretario de Deportes Sindicato SUT – COTEL
Sra. Nancy Andrade Secretaria de Bienestar Sindicato SUT – COTEL
Sr. Víctor Vásquez Vocal Sindicato SUT – COTEL
23ª 12/01/2011 Sr. Gonzalo Nilo Angles Riveros Ex Gerente General COTEL
24ª 28/02/2011 Sr. Gustavo Torríco Landa Ex Diputado y Ex Viceministro
25ª 02/03/2011 Sr. Jorge Coronado Vargas Ex Secretario Ejecutivo Sindicato SUT – COTEL
26ª 14/03/2011 Sr. José Javier Tapia Gutiérrez Ex Interventor COTEL
27ª 14/03/2011
Sr. Jorge Paco Marín Presidente Consejo de Administración COTEL
Sr. Emilio Gutiérrez Colque Vocal Consejo de Administración COTEL
Sr. Teodoro Humérez Copa Vocal Consejo de Administración COTEL
Sr. Rudy Eduardo Lehm Gumucio Vicepresidente Consejo de Administración COTEL
Sr. Gustavo Adolfo Jáuregui
González
Secretario Consejo de Administración COTEL
Sr. Jaime Rodrigo Bravo Sandoval Presidente Consejo de Vigilancia COTEL
Sr. Antonio Eduardo Arce Quint Vicepresidente Consejo de Vigilancia COTEL
Sr. Rufino Durán Colque Vocal Consejo de Vigilancia COTEL

13
28ª 29/03/2011 Sr. José Luis Quiroga Ex Gerente General y Propietario de ITS
29ª 29/03/2011 Sr. Herman Camacho Cuellar Gerente General de la empresa SERA Ltda.
30ª 29/03/2011 Sr. William Sánchez Peña Carrafa Representante Legal de COTEL – ITS
31ª 17/10/2011
Sr. Emilio Gutiérrez Colque Presidente a.i. Consejo de Administración COTEL
Sr. Teodoro Humerez Copa Secretario Consejo de Administración COTEL
Sr. Rudy Eduardo Lehm Gumucio Vocal Consejo de Administración COTEL
Sra. Ana María Mendoza Presidenta Comité Electoral COTEL
Sr. Pedro Guerra Argandoña Vicepresidente Comité Electoral COTEL
32ª 20/10/2011 Sr. Tiburcio Aguilar Márquez
Viceministro de Empleo, Servicio Civil y
Cooperativas
B. NO ASISTIERON A LAS CONVOCATORIAS
INSTITUCIÓN O PERSONA NATURAL OBSERVACIONES
Sr. Víctor Hugo Chávez Serrano
Ex Director Jurídico del
Ministerio de Trabajo,
Empleo y Previsión Social.
No se presentó en diferentes convocatorias,
sin embargo en la última realizada en fecha
18/02/11 remitió a la Comisión un memorial
en el que establecía que su residencia
permanente era la ciudad de Sucre por lo que
no podía asistir a la convocatoria.
Sra. Juana Gómez Nolasco
Secretaria Consejo de
Vigilancia COTEL
NO SE PRESENTÓ
Sr. Juan Pablo Claure Ex Gerente General COTEL
Asistió a la convocatoria en fecha 27/12/10
sin embargo la Audiencia se suspendió por
razones de fuerza mayor.
Sr. Raymi Dionisio Pardo
Hernanz
Ex Vicepresidente Consejo
de Administración COTEL
No se presentó, sin embargo remitió a la
Comisión, cierta información respecto a la
labor realizada en COTEL
Sr. Mario Sapiencia Arrieta
Ex Director Ejecutivo de la
Autoridad de Fiscalización y
Control Social de
Telecomunicaciones y
Transporte (ATT)
razones de fuerza mayor..
Sra. Mary Carrasco Condarco Abogada Externa COTEL
No se presentó, sin embargo remitió a la
Comisión, cierta información respecto a la
labor realizada en COTEL
Sr. Gregorio Blanco Tórrez Fiscal asignado casos COTEL NO SE PRESENTÓ
Sr. Jorge Lizandro Alvarez
Arismendi
Fiscal asignado casos COTEL NO SE PRESENTÓ

14
Sr. Pierre Chaín Wanna
Ex Consejero de
Administración COTEL
NO SE PRESENTÓ
Sr. Fernando Llanos Pereira
Director Ejecutivo de la
Autoridad de Fiscalización y
Control Social de
Telecomunicaciones y
Transporte (ATT)
razones de fuerza mayor..
Sra. Cristina Chambi de Campos
Ex Gerente General de
COTEL
NO SE PRESENTÓ
Sr. René Bustillos Portocarrero Ex Interventor de COTEL NO SE PRESENTÓ
Sr. Juan José Cruz Medina
Vocal Consejo de Vigilancia
COTEL
NO SE PRESENTÓ
3.3. AUDIENCIAS PÚBLICAS EN SANTA CRUZ CASO ITS
En fecha 7 DE ABRIL DE 2011, la Comisión Especial de Investigación de COTEL envió al Presidente de la
Cámara de Diputados, el INFORME DE ACTIVIDADES Nº 001/2011, VIAJE EN MISIÓN ESPECIAL que a
continuación reproducimos.
I. ANTECEDENTES:
En fecha 21 de marzo del presente año, el Pleno de la Comisión Especial de Investigación caso COTEL de la
Cámara de Diputados aprobó dos Resoluciones la Nº 01/2011 y Nº 02/2011 que establecía en su parte
resolutiva; trasladar a la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra a la totalidad de los Diputados miembros de la
Comisión y el personal administrativo necesario, para continuar realizando las Audiencia Públicas
correspondientes para el efecto, enmarcadas en la metodología aprobada para la investigación. Destinando
para ello los días miércoles 30 y jueves 31 de marzo, viernes 1 y sábado 2 de abril de 2011.
II. DESARROLLO DEL VIAJE EN MISIÓN ESPECIAL:
El itinerario del viaje se realizó detalladamente de la siguiente manera:
DÍA Y FECHA EVENTO LUGAR
MARTES 29 DE MARZO
1 era. Publicación de la Convocatoria a la
Audiencia Pública Periódico “EL DEBER”
Periódico “EL DEBER”,
Santa Cruz de la Sierra.
MIÉRCOLES 30 DE
MARZO
2 da. Publicación de la Convocatoria a la
Audiencia Pública Periódico “EL DEBER”
Periódico “EL DEBER”,
Santa Cruz de la Sierra.

15
Hrs: 08:00 a.m. Llegada
Aeropuerto Internacional de Viru Viru
– Santa Cruz de la Sierra.
Hrs: 10:00 a.m.
a 12:30 p.m.
Visita a las instalaciones y
requerimientos técnicos
para las Audiencias.
Brigada Deptal. de Santa Cruz, Plaza
Principal 24 de Septiembre, lado de la
Catedral y Manzana 1, sobre la calle
Independencia esquina Ayacucho Nº 77
(acera Sur),
Hrs: 15:30
p.m.
Visita extra oficial a las
instalaciones de la empresa
de Imagen Televisión
Satelital ITS
Instalaciones ITS,
Av. Santa Cruz Nº 897 Diagonal al
Parque Urbano (2º Anillo) antes de
llegar a la Av. Banzer.
Fachada principal de la Empresa Imagen Televisión Satelital ITS
Hrs: 18:00
p.m.
Reunión con el Fiscal de
Distrito de la Ciudad de
Santa Cruz, Dr. Isabelino
Gómez Serveso
Fiscalía de Distrito de Santa Cruz,
Av. Monseñor Rivero
JUEVES 31 DE MARZO
Audiencias Públicas
(acera Sur),
Hrs. 09:45 a.m.
Sr. José Luis Quiroga,
Ex Gerente General y
Propietario de la Empresa
ITS

16
Sr. José Luis Quiroga y su abogado durante la Audiencia Pública
Vista Posterior de la Audiencia Pública del Sr. José Luis Quiroga.

17
Vista Anterior de la Audiencia Pública del Sr. José Luis Quiroga.
Hrs: 11:00 a.m.
Sr. Herman Camacho
Cuellar, Representante y
Propietario de la empresa
SERA Ltda.
(acera Sur),

18
Sr. Herman Camacho y su abogado durante la Audiencia Pública.
Vista Lateral de la Audiencia Pública del Sr. Herman Camacho.
Hrs: 16:30
Sr. William Sánchez,
Representante Legal del

19
p.m. Consejo de Administración
de COTEL
(acera Sur),
Vista Anterior de la Audiencia Pública
VIERNES 1 DE ABRIL Hrs: 10:00 a.m.
Inspección a las
instalaciones de la empresa
de Imagen Televisión
Satelital ITS
Instalaciones ITS,
Av. Santa Cruz Nº 897 Diagonal al
Parque Urbano (2º Anillo) antes de
llegar a la Av. Banzer

20
Galpón de Depósito de la Empresa ITS
Unidad de Administración y Cobranzas de la Empresa ITS

21
Estudio de Grabación de la Empresa ITS

22
Sala de Programación y Operaciones de la Empresa ITS
Hrs: 11:00 a.m.
Reunión Presidente Corte
Superior de Justicia de
Santa Cruz
Edificio Palacio de Justicia,
Av. Uruguay, Piso 3
Hrs: 14:30
p.m.
Seguimiento y remisión de
diferentes notas
Edificio Palacio de Justicia,
Av. Uruguay, Piso 3
Fiscalía de Distrito de Santa Cruz,
Av. Monseñor Rivero
SÁBADO 2 DE ABRIL
Hrs: 12:30
p.m.
Retorno
Aeropuerto Internacional de El Alto –
La Paz
4. SITUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA
El dictamen de auditoría externa realizada a los Estados Financieros de COTEL al 31 de diciembre
de 2009 establece que “…no estamos en condiciones de emitir una opinión y no opinamos sobre
los Estados financieros de la Cooperativa de Teléfonos La Paz Ltda. COTEL Ltda. al 31 de diciembre
de 2009”1
. Este dictamen implica que el registro contable de las operaciones de la Cooperativa de
Telecomunicaciones La Paz Ltda es altamente dudoso, impidiendo conocer en detalle la verdadera
situación económico financiera de COTEL, lo que refleja la pérdida de credibilidad e
institucionalidad en el manejo técnico y administrativo de la Cooperativa en al menos los últimos
diez años, debiendo los responsables de su manejo, durante todo este período rendir cuentas de
sus actos que han comprometido la estabilidad financiera y administrativa de COTEL.
La imposibilidad de emitir una opinión, por parte de la empresa que fue contratada por COTEL para
hacer una Auditoría Externa sobre los Estados Financieros de la Cooperativa al 31 de diciembre de
2009, está fundamentadas por la propia empresa auditora y el informe final del ex interventor
César Bohrt en los siguientes aspectos:
4.1. Existencia de un pasivo cuantificado y no registrado contablemente, referido a las multas
aplicadas por la ATT por Bs 81.555.020.-, que corresponden al incumplimiento de metas y
objetivos por las gestiones 2002 a 2008. COTEL no ha constituido previsión alguna por estos
1
Informe de Auditoría, Estados Financieros 2009 y 2008, AUDINACO S.R.L. Auditores y Consultores, 15 de abril de
2010. Informe proporcionado por la Ministra de Trabajo, Empleo y Previsión Social, Lic. Carmen Trujillo Cárdenas,
respondiendo a la Petición de Informe Escrito solicitada por la Comisión Especial de Investigación de la Cámara de
Diputados.

23
conceptos, cuyos procesos legales siguen en curso. De acuerdo al informe técnico de la ATT
con CITE: ATT-DTL-INF TEC 0943/2011 de fecha 5 de septiembre de 2011 el monto por
sanciones debido al incumplimiento de obligaciones y metas por parte de COTEL es algo
mayor, llegando a la cifra de OCHENTA Y CINCO MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA Y DOS MIL
SEISCIENTOS SEIS 44/100 BOLIVIANOS (Bs 85.872.606,44), con el siguiente detalle:
2002: “Obligaciones en el Área Rural”, Novecientos cincuenta y cinco mil trescientos ochenta
00/100 Bolivianos (955.380 Bs).
2002: “Corrección de fallas en ASL en 48 horas”, Cuatrocientos treinta y cuatro mil doscientos
sesenta y cuatro 00/100 Bolivianos (434.264).
2002-2003: “Tiempo máximo de espera para conexión”, Sesenta y nueve millones seiscientos
noventa y cinco mil quinientos 00/100 Bolivianos (69.695.500 Bs).
2002-2003: “Corrección de fallas” en el servicio de Teléfonos Públicos, Un millón trescientos
noventa y cuatro mil trescientos 00/100 Bolivianos (1.394.300 Bs).
2004: “Tiempo máximo de espera para conexión”, Cinco millones novecientos sesenta y dos
mil quinientos 00/100 Bolivianos (5.962.500 Bs).
2004-2005: “Corrección de fallas en ASL en 48 horas”, Cuatrocientos cincuenta y cinco mil
setenta y ocho 00/100 Bolivianos (455.078 Bs).
2004-2005: “Provisión de Servicio en las 9 ASL`s Capitales de Departamento” en el servicio de
Larga Distancia, Dos millones seiscientos cuarenta mil 00/100 Bolivianos (2.640.000 Bs).
2004-2005: “Llamadas Nacionales Completadas”, Diez y ocho mil cuatrocientos noventa y siete
00/100 Bolivianos (18.497 Bs).
2006: “Tiempo máximo de espera para la conexión”, Tres millones cuarenta mil 00/100
Bolivianos (3.040.000 Bs).
2006: “Corrección de fallas en ASL en 48 horas”, Quinientos ochenta y seis mil ciento
veintiocho 00/100 Bolivianos (586.128 Bs).
2006: “Tiempo de Congestión en rutas finales”, Cien mil 00/100 Bolivianos (100.000 Bs).
2007: “Corrección de fallas en ASL en 48 horas”, Quinientos ochenta y seis mil ciento
veintiocho 00/100 Bolivianos (586.128 Bs).
2008: “Congestión en rutas Intercentrales”, Cuatro mil ochocientos treinta y un 44/100
Bolivianos (4.831,44 Bs).

24
4.2. Pérdidas que pudieran surgir de al menos CINCO proyectos millonarios de inversión
efectuados por la Cooperativa que sumados llegan a $us 34.949.028.- (TRENTA Y CUATRO
MILLONES NOVECIENTOS CUARENTA Y NUEVE MIL VENTIOCHO Dólares Americanos), cuyo
detalle es el siguiente:
a. NGN. Este proyecto de Una Red de Próxima Generación - NGN que tuvo un costo de $us
6.649.094.- (SEIS MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MIL NOVENTA Y CUATRO
Dólares Americanos), presenta observaciones técnicas y operativas que definen un incierto
futuro para la recuperación de la inversión, cuyo impacto económico que asumirá COTEL es
alto.
Se adquirió un sistema probador de línea externa por $us 425.000.- que no se encuentra en
funcionamiento.
El contrato fue suscrito Llave en Mano; sin embargo, se procedió a la compra de equipos
adicionales por parte de COTEL, para la implementación del proyecto.
La falta de mayor demanda y la tecnología existente no garantiza la recuperación de la
inversión en el proyecto.
b. ITS. Contrato de compra-venta de cuotas de capital a la empresa ITS por un valor de $us
7.400.000.-, cuya clasificación contable es consecuencia de la observación de ATT y la
posterior revisión del ente regulador a ITS, principalmente relacionada a las licencias que le
concedieron cuyos resultados no fueron de conocimiento de COTEL. Dentro de sus ingresos
COTEL incluye un importe recibido de ITS por Bs 9.518.557 registrado como rendimiento de
inversiones, careciendo de documentación de respaldo. En el año 2008 se compró el total de
cuotas de capital (24000) de la empresa ITS, estando aún en etapa legal de transferencia.
No se realizó un adecuado estudio de factibilidad técnica, económica, la decisión se operó
solo con un estudio de mercado. La adquisición no es de conocimiento del ente regulador. El
contrato de adquisición de acciones contraviene el Reglamento de Adquisiciones de COTEL.
ITS tiene acciones judiciales ejecutoriadas por pasivos que ascienden a Bs 4.886.885.-
De acuerdo a recálculo de las deudas tributarias en base a normativa tributaria la deuda
tributaría de ITS alcanzaría Bs 32.253.104 que no se encuentran reconocidas en libros
contables.
La valuación del patrimonio de ITS presenta una sobrestimación de $us 5.558.991 al 31 de
diciembre de 2008.

25
c. SUPERCANAL. Existencia de observaciones significativas relacionadas con los aspectos
técnicos, legales y económicos del contrato de compra-venta de la empresa SUPERCANAL
cuyo monto de inversión comprometido asciende a $us 9.500.000.- Se compraron los activos
de Supercanal Bolivia S.A. y Patagonia de Inversiones Bolivia S.A. el 13 de febrero de 2007.
Los equipos principalmente de la red externa no se encuentran en buen estado y tendrían
una vida útil no mayor a un año.
No se cumple con el Reglamento de Adquisiciones de COTEL.
Se carece de la Resolución de Consejo de Administración que autorice a los Presidentes de
Administración y de Vigilancia y Gerente General para realizar la transacción por $us
4.700.000 de la Empresa Patagonia Inversiones S.A.
Se ha establecido una diferencia de 4.646 abonados, con un costo referencial de $us 380 por
cada uno, lo que generó una pérdida de $us 1.765.480.-
d. TRIPLE PLAY URBANO Y RURAL. Existencia de observaciones significativas relacionadas con
los aspectos técnicos, legales y económicos de los proyectos TRIPLE PLAY URBANO Y RURAL
que entre los dos asciende a un monto de inversión comprometido de $us 11.399.934.-
No se cumplió con el objeto principal y original del contrato.
Se incluye a una tercera persona jurídica que es Hansa Ltd. la cual no cuenta con la
autorización de COTEL.
No hay planes ni políticas de implementación del Proyecto, que permita ofrecer este servicio,
para su activación y recuperación de la inversión.
En el caso del Triple Play Rural, el requerimiento no se sustenta en aspectos técnicos ni
planes preestablecidos, solamente responde al requerimiento de la Presidencia del Consejo
de Administración.
4.3. Deficiencias significativas de control de los activos fijos. Sobre el 97% de los Bienes de Uso, la
Cooperativa de Telecomunicaciones La Paz Limitada (COTEL LA PAZ Ltda.) carece de
información, control y seguimiento entre el área técnica y contable, que permita respaldar
los bienes, en uso, los reparados, los deteriorados y los en desuso.
4.4. De acuerdo a los Estados Financieros Auditados al 31 de diciembre de 2009; podemos extraer
los siguientes datos preocupantes que determinan el estado crítico en el aspecto
administrativo y financiero por el que está atravesando la Cooperativa de
Telecomunicaciones La Paz Limitada (COTEL LA PAZ Ltda.):

26
a. Del Activo Corriente llama la atención la cuenta “Deudores por suscripciones” que figura
en el Balance General al 31 de Diciembre de 2009 con un saldo de Bs 145.463.025 de los
cuales corresponde a la VII Ampliación el monto de Bs 102.839.143 y Bs 31.810.315 que
corresponden a COTAL-COTEL. Esto muestra cuentas por cobrar millonarias que se van
haciendo incobrables y que deben ser regularizadas y esclarecidas por el Consejo de
Administración.
b. Restando el Activo Corriente (menos VII Ampliación y COTAL-COTEL que serían cuentas
prácticamente incobrables) del Pasivo Corriente la razón de circulante de COTEL es de 1,3
muy por debajo del indicador razonable que debería ser de 2 a 1, lo que indica que la
cooperativa tiene que cubrir sus deudas a corto plazo y tener liquidez para sus
operaciones regulares, la razón de circulante indica que su liquidez es insuficiente para
realizar ambas actividades en la gestión.
c. La mayoría de las inversiones millonarias que tienen observaciones fueron realizadas con
préstamos bancarios, comprometiendo las obligaciones financieras de corto y largo plazo
que suman en total Bs 75.965.363.-
d. La pérdida por operaciones de la gestión 2009 asciende a Bs 79.459.254 (SETENTA Y
NUEVE MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y
CUATRO Bolivianos) que sumado a las pérdidas acumuladas en gestiones anteriores que
asciende a Bs 784.421.898, tenemos un total de pérdidas acumuladas al 31 de diciembre
de 2009 de Bs 863.881.152 que en relación al Fondo Social (Bs 1.427.796.575)
compromete el mismo en un 60%.
Este extremo ha sido corroborado por funcionarios dependientes de la Dirección General
de Cooperativas del Ministerio de Trabajo, tanto en sus declaraciones en las Audiencias
Públicas convocadas por la Comisión, así como en el informe del Departamento de
Fiscalización de fecha 26 de noviembre de 2010, referido a la relación porcentual de las
pérdidas acumuladas respecto al Fondo Social: “…se puede observar que en la cuenta
Resultados de Ejercicios Anteriores se puede evidenciar que en las últimas dos gestiones
(2008 y 2009) sobrepasa el 50% (60,50% el 2009, 58,38% el 2008), lo que se puede
interpretar que se encuentra en un punto de QUIEBRA TÉCNICA debido a que sus deudas
acumuladas sobrepasan el 50% de su Capital y/ o Fondo Social”.
Esto significa que quienes como socios hemos adquirido una línea en $us 1.500 hoy la
misma línea tendría un valor contable de $us 900, pero en el mercado real valdría por
debajo de 300 $us.

27
e. El informe específico de Auditoría externa independiente sobre varios proyectos, concluye
que el proyecto NGN Sisteco por Bs 40.024.286, está afectado en su viabilidad, su
consistencia técnica y su incierto futuro.
4.5. Se ha evidenciado (afirma el ex interventor Bohrt en su informe final) la existencia de un
crédito con el Banco de la Unión con garantía de concesiones y bienes inmuebles al
descubierto con riesgo financiero de alto nivel. Este extremo no pudo ser verificado por la
Comisión de Investigación y amerita por tanto que la Contraloría, Dirección Nacional de
Cooperativas, la ATT, Ministerio Público y responsables de la administración de COTEL tomen
nota de ésta denuncia del Sr. Bohrt.
4.6. La composición de los ingresos y egresos de COTEL en la gestión 2009 marcan el siguiente
desempeño:
DESCRIPCIÓN INGRESOS
Servicio local de telefonía básica 97.427.350
Servicio de TV cable 67.976.376
Servicio de interconexión 54.546.420
Servicio de teléfonos públicos 31.578.136
Servicio de larga distancia 30.547.515
Ingresos ajenos a la explotación no facturados 10.549.447
Servicios de internet 6.324.905
Servicios de facturación, cobranza y corte 5.163.209
Otros 3.468.428
Menos (Ajuste por inflación y tenencia de bienes) -12.949.727
TOTAL INGRESOS 294.632.059
INGRESOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009
Los servicios de COTEL generados por telefonía básica siguen siendo los más importantes,
entre el Servicio local de telefonía básica más los servicios de interconexión suman Bs
151.973.770 que representan el 51,58% del total de los ingresos. De acuerdo a la Gerencia
Técnica y Comercial de COTEL la situación de las líneas al mes mayo de 2010 era la siguiente:
TELEFONÍA BÁSICA FIJA
Total líneas existentes 289.265
Líneas funcionando 212.374
Líneas facturadas 205.671
Otros (en depósito y líneas administrativas) 6.703
Líneas disponibles 76.891

28
Le siguen en importancia los ingresos por servicio de TV Cable que representan el 23 % del
total de los ingresos de la Cooperativa, los servicios de telefonía pública son la tercera fuente
de ingresos de COTEL que representan algo más del 10% del total de sus ingresos. La cuarta
fuente de ingresos de COTEL son los servicios de larga distancia que representan otro 10%
del total de sus ingresos. Como se puede apreciar los servicios de internet representan algo
más del 2% del total de los ingresos.
DESCRIPCIÓN EGRESOS
Gastos de personal 97.526.997
Depreciación 90.407.535
Contrato con terceros 67.923.868
Interconexión 42.278.352
Impuestos y gravámenes 14.333.902
Previsiones y provisiones 13.849.448
Gastos ajenos a la explotación 12.002.858
Gastos financieros 8.421.648
Otros costos de explotación 7.087.064
Servicios básicos y comunicaciones 6.872.429
Materiales 4.110.732
Tasa de regulación por servicios 3.516.768
Mantenimiento y reparaciones 1.451.995
Combustibles y lubricantes 1.385.732
Derechos uso de frecuencia 1.295.852
Útiles de oficina 1.032.260
Viajes, viáticos y gastos de representación 531.931
TOTAL EGRESOS 374.029.371
El Estado de Resultados de la gestión 2009 ha significado una pérdida por operaciones de la
gestión que asciende a Bs 79.459.254 (SETENTA Y NUEVE MILLONES CUATROCIENTOS
CINCUENTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO Bolivianos) que incluye Bs
61.941 por diferencias de cambio.
4.7. De acuerdo al informe final del Interventor César Bohrt, “A mayo de 2009 habían 1001
funcionarios de COTEL…los gastos de personal fueron totalmente irracionales y fuera de
control entre los años 2007 a 2009 los gastos de personal se incrementaron de Bs
95.551.150.- a Bs 111.347.010.- sin haberse incrementado su productividad, es decir el
incremento fue de Bs 15.795.860.- El incremento de personal de las gestiones 2006 al primer
semestre del 2009 ha sido del 44% (359 nuevos funcionarios). Se tiene una curva salarial
completamente distorsionada con más de 42 niveles, que van desde Bs 23.478 como total
ganado hasta Bs 1.366.

29
4.8. De acuerdo al informe final de actividades del interventor César Bohrt, “Las campañas de
socialización, la organización y realización de la Asamblea de Socios del 9 de enero y 27 de
febrero demandaron un costo que fue requerido mediante Fondos a Rendir por un total de
Bs. 200.000.-, de ambos actos.
4.9. Evaluación económica a COTEL de la Dirección Nacional de Cooperativas
En fecha 26 de noviembre de 2010, la Dirección General de Cooperativas dependiente del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a través de su Departamento de Fiscalización a
cargo del Lic. Fernando Rodas Ocampo, presentó el Informe DCF/Nro. 769/10 que a continuación
resumimos:
“Evaluación Económica
…se hace notar que por versiones recabadas por el funcionario Walter Cárdenas y mi persona
de parte del gerente financiero Lic. Gonzalo Aliaga que en esta gestión tiene deudas a
diferentes empresas y/o instituciones como ser AXES, 33.000.000 Bs., NUEVA TEL, 17.000.000
Bs., TELECEL, 17.000.00 Bs. y ENTEL, 10.000.00 Bs., dichos montos son aproximados ya que
todavía no se concilió con cada una de estas empresa, debido a que no se contaba con las
firmas autorizadas para poder hacer los movimientos económicos en el sistema financiero.
También hacer notar que se hizo la compra de la deuda en mora de ENTEL la misma que no
se tiene un conocimiento de esta operación, ya que esta compra fue por más de 10.000.000
Bs. también se tiene conocimiento que las deudas con ATT superan los 100.000.000 por
multas y otros cargos.
RESULTADOS
• Haciendo un análisis de sus estados financieros de la gestión 2009 al 2005 respecto de la
participación de sus Resultados Acumulados respecto al Fondo Social se tiene la siguiente
tabla:
RELACION PORCENTUAL DE LAS PÉRDIDAS ACUMULADAS RESPECTO AL FONDO SOCIAL
GESTIONES 2009 2008 2007 2006 2005
Fondo Social 1.427.796.575 1.280.393.291 1.386.940.407 1.448.695.403 1.450.681.264
Resultados en los Ejercicios
Anteriores
-784.421.898 -711.609.610 -548.903.433 -579.935.500 -567.165.305
Déficit del Ejercicio -79.495.254 -35.869.586 4.799.360 1.512.629 4.004.036
Porcentaje Result. Acum. y
Fondo Social (Capital Social)
60.50% 58,38% 39,23% 39,93% 38,83%

30
• Como se muestra en el cuadro anterior se puede observar que en la Cuenta Resultados de
Ejercicios Anteriores se puede evidenciar que en las últimas dos gestiones sobrepasa el 50%,
lo que se puede interpretar que se encuentra en un punto de Quiebra Técnica, debido a que
sus deudas acumuladas sobrepasan el 50% de su Capital y/o Fondo Social.
• Según Dictamen de Auditoria de la gestión 2009 donde menciona que se hizo una serie de
inversiones de las cuales no se tiene respaldo respectivo y que en alguna de ellas las
expectativas de ingresos es menor a lo realmente recaudado causando un daño económico
a la cooperativa.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
C.1 La Cooperativa muestra en su último estado financiero que se encuentra en una
situación riesgosa según se muestra en el cuadro anterior.
R.1 Se recomienda que la actual directiva (Consejo de Administración y Vigilancia) proponga
una política de acción que se pueda ejecutar a la brevedad posible y revertir los
Resultados de los ejercicios anteriores. Debidamente fiscalizado de forma trimestral por
la Dirección General de Cooperativas, de esta manera hacer el seguimiento estrecho a
dicho plan, teniendo la potestad de sugerir las modificaciones y/o cambios necesarios
para su adecuado desarrollo y siempre velando por el bienestar de la cooperativa y de
los socios de base en general.
C.2 La Cooperativa presenta sus estados financieros de las gestiones 2009 con actas de
aprobación y memoria.
R.2 Se recomienda que la actual directiva (Consejo de Administración y Vigilancia proponga
que políticas y decisiones se tomarán para poder recuperar la inversión de la
cooperativa, basados en estos informes de auditoría especial mencionada en el dictamen
de auditoria de la gestión 2009”.
4.10. EVALUACIÓN DE INDICADORES FINANCIEROS RELEVANTES POR PARTE DE LA ATT
La Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transporte (ATT), en
respuesta a la Petición de Informe Escrito de la Comisión Especial de Investigación de COTEL de la
Cámara de Diputados, en fecha 14 de febrero de 2011 remite las respuestas a una serie de
interrogantes con CITE: ATT 1200 DJ 098/2011, en relación a la opinión de la Dirección General de
Cooperativas en sentido de que COTEL estaría en “quiebra técnica” al haber comprometido el
60,5% de su patrimonio, el Ing. Fernando Llanos Pereira, Director Ejecutivo de ATT expresó lo
siguiente:
“La ATT no puede pronunciarse al respecto, en virtud a que no contamos con la
información señalada. No obstante, conforme lo señalado en la respuesta a la pregunta

31
No. 2, de acuerdo a lo establecido en el artículo 104 del Decreto Supremo 24132, si la ATT
considera que el titular de una concesión para un servicio no competitivo de
telecomunicaciones, ha puesto en riesgo la continuidad de su provisión, ya sea por graves
irregularidades en las operaciones o por situación de liquidez que conlleve alta
probabilidad de suspensión de pagos y otra acción que pueda ocasionar el estado de
quiebra de la empresa o la interrupción en la prestación de servicios, designará mediante
Resolución Administrativa, debidamente fundamentada, un interventor técnicamente
calificado que supervise, administre y opere la empresa concesionaria, según sean
necesario.
De acuerdo a los estados financieros correspondientes al segundo semestre de la gestión
2010 (julio diciembre de 2010) presentados por COTEL Ltda., en formato SIFCU mediante
nota R&C-018-2011 recibida en la ATT el 31 de enero de 2011, el resumen del Balance
General de la Cooperativa presentado es el siguiente:
Resumen del Balance General de COTEL Ltda.
Al 31 de diciembre de 2010
(en Bolivianos)
DESCRIPCION Saldo al 31 de
diciembre de
2010
En Bs
Activo
Activo Corriente 379.011.653
Activo No Corriente 912.158.630
Total Activo 1.291.170.283
Pasivo
Pasivo Corriente 175.681.980
Pasivo No Corriente 118.693.708
Total Pasivo 294.375.688
Patrimonio
Fondo Social Cooperativo 1.432.405.433
Reservas 2.045.247
(Déficits) Excedentes Acumulados -879.050.247
(Déficits) Excedentes del Período -20.343.733
Ajustes de capital 457.047.075
Ajustes de reservas patrimoniales 4.690.794
Total Patrimonio 996.794.579
Fuente: COTEL Ltda. Nota R&C-018-2011

32
Asimismo presentamos algunos indicadores financieros relevantes de la cooperativa:
COTEL LTDA.
1. ÍNDICES DE LIQUIDEZ
Índice corriente 2,16
Razón Acida 1,94
Coeficiente absoluto de liquidez 0,38
Capital de Trabajo (millones de Bs) 203,3
2. ÍNDICE DE SOLVENCIA
Ratio de garantía 4,39
3. INDICADORES DE ENDEUDAMIENTO
Relación deuda patrimonio 29,53%
Apalancamiento financiero 22,80%
Es importante indicar que estos valores deberán ser confirmados una vez que la
Cooperativa presente sus estados financieros debidamente auditados (fecha máxima de
presentación 30 de abril de 2011). En cualquier caso, de los indicadores presentados al 31
de diciembre de 2010, la ATT no considera que COTEL Ltda., se encuentre en riesgo en la
provisión del servicio”.
Para una mejor comprensión de los indicadores señalados por la ATT solicitamos la opinión de un
Auditor, quien nos hizo el siguiente análisis técnico acerca de los indicadores financieros NO
CONFIRMADOS por la ATT:
“Índice Corriente o Razón de Liquidez.- La Razón de Liquidez da el factor que indica la
cantidad de activos corrientes con que se cuenta para cubrir los pasivos corrientes, el factor
óptimo es de 2 a 1, es decir se tiene 2 Bs. por cada Bs. que es en un año. Interpreta la
solvencia de una empresa o institución para cubrir sus deudas.
Si este factor va disminuyendo, significa que la liquidez para cubrir deudas empieza a entrar
en problemas para cubrir las deudas.
Si este factor va subiendo, podría significar una pérdida de rentabilidad, en la medida que se
tendría recursos guardados y que al no invertirse no generan mayores ingresos.
Razón Acida.- La Razón Acida mide la capacidad más inmediata que se tiene para enfrentar
los compromisos a más corto plazo. La diferencia con la razón de liquidez es porque elimina
las partidas menos líquidas, es decir, se eliminan los inventarios, que son las partidas que
más lentamente se convierten en dinero. El factor óptimo es de 1 Bs. del activo por 1 Bs. del
pasivo.
Si el factor es menor a 1, significa que se tiene problemas con la liquidez a corto plazo.

33
Si el factor es mayor a 1 significa que se tiene exceso de liquidez, esto podría significar una
pérdida de rentabilidad, en la medida que se tendría recursos guardados y que al no
invertirse no generan mayores ingresos.
Coeficiente Absoluto de Liquidez.- Este coeficiente es un indicador de solvencia, indica la
cantidad de dinero con que se cuenta para cubrir las deudas a corto plazo. La formula es:
CL = Caja + Bancos
Pasivo Corriente
Si el valor de esta relación es de 1 o mayor, se podría considerar satisfactoria, si es menor de
1, constituye un aviso que se tiene que prestar atención a la liquidez, es decir, que no se
cuenta con suficiente dinero para cubrir las deudas a corto plazo.
En el caso de COTEL con el indicador de 0,38 se tendrían problemas serios de liquidez y de
solvencia.
Capital de Trabajo.- El capital de trabajo es el excedente del Activo Corriente sobre el Pasivo
Corriente, es una medida de la capacidad que se tiene para continuar con el normal
desarrollo de actividades en el corto plazo.
Ratio de Garantía.- La Razón de Garantía mide la capacidad de solvencia, la formula es la
siguiente:
Activo Corriente + Activo Fijo
Deudas
Donde las deudas son todos los créditos y préstamos que tiene una institución de terceras
personas.
Razón de Endeudamiento.- La Razón mide la capacidad de endeudamiento de una
institución, la formula es:
Total del Pasivo
Total del Activo
Esta razón indica si la institución se puede endeudar sin comprometer la solvencia de la
institución.

34
El endeudamiento indica el porcentaje de sus activos con deudas, mientras mayor sean estos
indicadores mayor será la cantidad de dinero ajeno que se está utilizando para generar
utilidades y más alto apalancamiento financiero tiene la empresa. Esta situación indica que
hay que prestar especial atención en este indicador, ya que mientras mayor sea el
endeudamiento adquirido por una entidad, mayor será la probabilidad de que la misma no
esté en condiciones de pagar a sus acreedores y cuanto mayor sea este, mayor estado de
insolvencia presentará la empresa.
Relación Deuda / Patrimonio.- El 29,53 % significa que la deuda que tiene COTEL es del 29,
53 % con relación del patrimonio, es decir, si se tiene un patrimonio de Bs. 100, las deudas de
la empresa son de Bs. 29,53.
Apalancamiento Financiero.- Es usar endeudamiento para financiar una operación, es decir,
en lugar de realizar una operación con fondos propios, se hará con fondos propios y un
crédito. La principal ventaja es que se puede multiplicar la rentabilidad y el principal
inconveniente es que la operación no salga bien y se acabe siendo insolvente.
Es un indicador del nivel de endeudamiento de una organización en relación con su activo o
patrimonio. Consiste en utilización de la deuda para aumentar la rentabilidad esperada del
capital propio. Se mide como la relación entre deuda a largo plazo más capital propio, es
decir, el Apalancamiento Financiero es la utilización de fondos obtenidos por préstamos a un
costo fijo máximo, para maximizar utilidades netas de una empresa.
El apalancamiento financiero puede ser:
• Positivo.- Cuando la obtención de fondos proveniente de préstamos es productiva, es
decir, cuando la tasa de rendimiento que se alcanza sobre los activos de la empresa, es
mayor a la tasa de interés que se paga por los fondos obtenidos en los préstamos.
• Negativo.- Cuando la obtención de fondos provenientes de préstamos es improductiva, es
decir, cuando la tasa de rendimiento que se alcanza sobre los activos de la empresa, es
menor a la tasa de interés que se paga por los fondos obtenidos en los préstamos.
• Neutro.- Cuando la obtención de fondos provenientes de préstamos llega al punto de
indiferencia, es decir, cuando la tasa de rendimiento que se alcanza sobre los activos de la
empresa, es igual a la tasa de interés que se paga por los fondos obtenidos en los
préstamos
En el caso de COTEL, este indicador señala que se tiene un rendimiento del 22,80 % de los
créditos, préstamos, etc. que tiene la empresa, es decir, que COTEL genera rentabilidad del
22,80 % de los préstamos y créditos adquiridos.
Análisis.- En el caso de COTEL tiene indicadores positivos porque se estaría utilizando la
Séptima Ampliación como un activo exigible, es decir es una cuenta por cobrar a corto

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plazo, (máximo un año), lo que incide significativamente en el cálculo de los Ratios. Esta
cuenta significa el mayor porcentaje de las cuentas por cobrar a corto plazo. Se tiene que
verificar la cobrabilidad de esta cuenta para que esta siga o no como un activo corriente”.
4.11. AUDITORÍAS REALIZADAS EN COTEL
Segú el informe de la Lic. Ofelia Soto Dorado, Responsable Administrativa y Financiera durante la
intervención gubernamental a COTEL a cargo del Ing. César Borth; los Estados Financieros de
COTEL al 31 de diciembre de 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 fueron realizados por una
sola firma auditora, a excepción del año 2002; bajo el siguiente detalle:
La Firma Ernest & Young auditó los Estados Financieros de COTEL al 31 de diciembre de 2002
estableciendo que, por las limitaciones del alcance del trabajo y a la incertidumbre sobre la
habilidad de la Cooperativa para continuar como empresa en marcha, no están en condiciones de
emitir una opinión, absteniéndose de opinar.
Las auditorías externas de las gestiones 2003 a 2005 fueron realizadas por la Empresa Acevedo
Deloitte & Touche (2003, 2004 y 2005). Las Auditorías externas de las gestiones 2006 a 2008
fueron realizadas por la firma consultora Acevedo & Asociados Consultores de Empresas. En todos
los casos es el mismo dictamen que expresa que: “..excepto por los efectos de los ajustes que
podrían haberse requerido…los Estados Financieros presentan razonablemente, en todo aspecto
significativo, la situación patrimonial y financiera, los resultados de sus operaciones, evolución del
patrimonio neto y flujo de efectivo, de acuerdo con los principios de contabilidad generalmente
aceptados en Bolivia”.
4.12. DECLARACIONES DEL EX INTERVENTOR EN AUDIENCIA PÚBLICA
A continuación se transcribe parte de las declaraciones realizadas por el Ing, César Borth en
Audiencia Pública convocada por la Comisión de Investigación relacionadas a la situación
económico-financiera de la COTEL en respuesta a las interrogantes presentadas por los Diputados
miembros de la Comisión.
“Voy a apelar a un trabajo que encomendé en el tiempo que estuve presente en la
Cooperativa, a un resumen estadístico económico, que encomendé al licenciado Edgar
Guachalla Huacani, que es un resumen estadístico económico de las gestiones 2005 al 2008 y
que realmente muestran inclusive gráficamente cual es el estado de situación de la
Cooperativa, cuál era el estado financiero de la Cooperativa con respecto a los servicios que
presta.

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INGRESOS Y EGRESOS EN COTEL
A grandes rasgos los ingresos de la Cooperativa se mantuvieron constantes, no hubo
mayores aumentos en los ingresos debido a varios factores, debido fundamentalmente a
que el tráfico de telefonía fija, que es el mayor negocio que tiene la Cooperativa, como
ustedes saben no solamente en Bolivia sino en América Latina y el mundo el tráfico de
telefonía fija a caído y viene cayendo permanentemente, quiere decir que este negocio en el
tiempo está disminuyendo y por lo tanto los operadores de telefonía fija que son las
Cooperativas en general viene sufriendo estas consecuencias, ha habido un des
aceleramiento.
Obviamente se cumplieron las metas hasta el 2000, cuando las Cooperativas tenían
monopolio, sus ingresos fueron bastante grandes, los ingresos por telefonía fija en la
Cooperativa hasta el año 2000, 2001 sumaban el 85% de sus ingresos, al cabo del año 2005
estos ingresos solamente llegaban al 54%, es decir los ingresos por telefonía fija que son el
fuerte de la Cooperativa disminuyeron notable y sosteniblemente durante los últimos años,
por tal motivo los ingresos de la Cooperativa en vez de aumentar más bien fueron
disminuyendo. Ni siquiera los otros servicios que tiene la Cooperativa como larga distancia
internacional, nacional, telefonía pública, servicios de interconexión, internet, valor agregado
tampoco consiguieron aumentar los ingresos, porque realmente son, eran negocios muy
pequeños dentro de todo el abanico, de toda la canasta de servicios que tiene la Cooperativa.
En contraposición a esta caída de ingresos más bien hubo un aumento en los costos, un
aumento en los gastos de la Cooperativa, estos se incrementaron por varios factores, uno de
ellos fundamental es que se incrementó en un 44% por ejemplo en los últimos años el
número de empleados de la Cooperativa, se aumentó indiscriminadamente, inclusive
vulnerando el régimen de contratación de personal, de recursos humanos y se hicieron
contrataciones a dedo de forma discrecional. Por eso es que la Cooperativa, dentro de los
gastos, el gasto por personal más o menos llega a un 33%, entonces me parece que en
cualquier empresa es bastante caótico que no debería exceder del 20% el costo por personal,
lamentablemente este aumento en la cantidad de recursos humanos generó gastos
exagerados que a la postre hicieron también con que todos los servicios fueran deficitarios.
Los márgenes, es decir la diferencia entre los ingresos y los costos de todos los servicios desde
el año 2005 hasta el 2008 son totalmente negativos y el año 2005 el resultado de la gestión
muestra un margen, una diferencia negativa de 17.000.000 (diecisiete millones), el año 2006
muestra un margen de menos 10.000.000 (diez millones de dólares), todo esto hablando en
dólares, el 2007 muestra un margen negativo de 39.000.000 (treinta y nueve millones de
dólares) y el año 2008 muestra un margen negativo de 66.000.000 (sesenta y seis millones de
dólares), es decir la diferencia, las pérdidas en la Cooperativa se fueron sumando a partir del

37
año 2005. El año 2009 que es el año en el que se me encomendó hacer la auditoria de los
estados financieros y que al final debo recalcar esto, no tuve la oportunidad de ver el informe
final porque ya terminó mi mandato y eso quedó ya para las competencias que asumió el
nuevo Interventor de la Cooperativa el Licenciado Ángel Zaballa, sin embargo durante el
proceso de elaboración de los estados financieros tomé conocimiento de que obviamente
algún ejercicio que nosotros habíamos hecho en cuanto a los estados financieros del año
2009 daba como resultado también otra perdida y la primera apreciación que tuvimos fue
que el primer cálculo que tuvimos del año 2009 era que hubo unas pérdidas de más de
70.000.000 (setenta millones de bolivianos), es decir que había aumentado las perdidas el
año 2009, entonces este fue un proceso de aumento de pérdidas de la Cooperativa y que al
final del año 2008 sumaban aproximadamente 711.000.000 (setecientos once millones de
bolivianos), las pérdidas acumuladas, es decir pérdidas que vienen sumándose no solamente
desde el año 2005 sino quizás desde el año 2000 que es cuando la Cooperativa pierde el
monopolio de la telefonía fija…
En el resumen en el año 2005 los ingresos fueron de 223.240.000 (doscientos veintitrés
millones doscientos cuarenta mil bolivianos), los ingresos, en el año 2006 de 251.000.000
(doscientos cincuenta y un millones de bolivianos), en el año 2007 de 283.000.000
(doscientos ochenta y tres millones de bolivianos), en el año 2008 de 305.000.000
(trescientos cinco millones de bolivianos). Los egresos o gastos, para el año 2005 fueron de
240.000.000 (doscientos cuarenta millones de bolivianos), el 2006 de 262.000.000
(doscientos sesenta y dos millones de bolivianos), el año 2007 de 322.000.000 (trescientos
veintidós millones de bolivianos) y el año 2008 de 372.000.000 (trescientos setenta y dos
millones de bolivianos), haciendo la diferencia si, tenemos que están los déficits acumulados.
AFECTACIÓN DEL PATRIMONIO DE COTEL
El patrimonio de la compañía neto son de 1.290.000.000 (mil doscientos noventa millones de
bolivianos) más o menos.
Los estados financieros de los últimos cinco años muestran que la afectación al patrimonio
está por encima del 46% en la Cooperativa.
Con relación al tema de los estados financieros y el riesgo que existe con respecto a la
quiebra de la Cooperativa, el déficit acumulado de la Cooperativa de 711.000.000
(Setecientos once millones) resulta directamente influenciando sobre el patrimonio de la
Cooperativa, es decir de los 1.290.000.000 (mil doscientos noventa millones de bolivianos)
que tiene de patrimonio que son las aportaciones de los socios, el bien social de la
Cooperativa, se ha afectado con esos 100.000.000 (cien millones) de pérdidas, el riesgo es de
que la Cooperativa deje de cancelar sus deudas, deje de pagar sus obligaciones que tiene y

38
por lo tanto hayan riesgos penales por incumplimiento a los compromisos que tiene, en todo
caso el riesgo está latente y en cualquier momento si la Cooperativa sufre otro descalabro y
no mejoran sus estados financieros, obviamente cualquier empresa podría iniciarle procesos
a la Cooperativa y con ello la Cooperativa misma en si podría perder liquidez, mayor liquidez
y por ello pondrían en riesgo la continuidad del servicio de telecomunicaciones que es
mandato que tiene la Cooperativa, tiene que mantener la continuidad, lamentablemente si
las deudas se acumulan y por ejemplo se retienen las cuentas bancarias, COTEL no tendría ni
para pagar la luz y por lo tanto el riesgo es inminente en la continuidad de los servicios.
Entonces se ha afectado el bien común de la Cooperativa, el patrimonio de la Cooperativa, si
de los 1.290.000.000 (mil doscientos noventa millones de bolivianos) se ha afectado el 54%,
quiere decir que el valor de la aportación, del certificado de aportación de cada socio, no son
socios son usuarios, socios en realidad el valor ha bajado conforme a lo que tenemos ahora
en el mercado local, una línea telefónica no cuesta más de 350 (trescientos cincuenta
dólares) y eso con el mejor de los casos, entonces por políticas de dilapidación, por políticas
de discrecionalidad en el uso de los recursos de la Cooperativa lo que se ha hecho es afectar
directamente el patrimonio de ésta y por lo tanto el valor de esta línea telefónica, de este
certificado de aportación ha bajado, nominalmente para la Cooperativa sigue siendo mil
quinientos dólares, porque así está establecido nominalmente, sigue siendo los 1.500 (mil
quinientos) y el patrimonio esta con 1.290.000.000 (mil doscientos noventa millones de
bolivianos) pero eso debido a esta política de pérdidas continuas, de mala administración, de
dilapidación de recursos lamentablemente ha afectado directamente a ese bien patrimonial y
el riesgo sigo pensando yo que es enorme, lo era cuando yo entré, obviamente a la fecha se
ha conseguido estabilizar, seguramente como usted dice el 2010 nos dará los resultados de lo
que yo estoy hablando ahora y ojalá que lo confirmen, pero durante todos estos años el
riesgo en esto es enorme porque además si hay discontinuidad en la prestación de los
servicios hay también riesgo en la cancelación de las concesiones, incumplimientos
regulatorios y obviamente podría haber hasta una sanción enorme de la Cooperativa que
sería quitarle las concesiones, entonces por lo tanto el riesgo es enorme en el negocio de la
Cooperativa si, en el negocio y su negocio es prestar servicios de telecomunicaciones.
600 EMPLEADOS SUFICIENTES PARA MANEJAR COTEL
Voy a tomar un antecedente de un informe de la Intervención, de la otra Intervención que
hubo antes, llevada cabo por el ingeniero Bustillos, donde en su informe final establece que
con 600 (seiscientos) empleados la Cooperativa funcionaria bastante bien y funcionaba bien,
eso el año 2005, hay ese informe de ese proceso de Intervención, en ello se menciona que
seiscientos trabajadores seria un numero aceptable de recurso humano, durante tres, cuatro
años se ha ido aumentando 100 (cien) empleados, cien, cien mas y al final yo he terminado
con casi más de 900 (novecientos) empleados cuando yo he entrado, yo creo que

39
personalmente la reducción no solamente en temas humanos sino en temas económicos
financieros etc., debería ser de un 30%, si en todo, absolutamente en todo.
Si la Cooperativa quiere recuperar su estabilidad institucional, administrativa, económica,
tecnológica, etc., por lo tanto considero yo que esos 300 (trescientos) o más empleados que
entraron durante los últimos tres años son supernumerarios y además se contrató gente de
forma indiscriminada, es decir hay ingenieros trabajando en atención al cliente, hay
abogados en caja, hay, etc., etc., etc., o sea hay una incoherencia total en la captura de estos
recursos humanos, por lo tanto yo soy y lo he sostenido desde un principio participe de que la
Cooperativa debería quedarse con un máximo de seiscientos trabajadores para poder
recuperar su estabilidad.
EMPRESA AUDITORA ACEVEDO
Uno de los mandatos que yo tenía dentro mi trabajo, era llevar a cabo la auditoria de los
estados financieros del año 2009 si, voy a hacer mención a un caso que realmente llama la
atención, los últimos seis años en la Cooperativa fue una sola empresa la que realizó la
auditoria de los estados financieros, esta empresa es la Acevedo y Asociados que durante seis
años llevó a cabo el trabajo de elaborar las auditorías de los estados financieros, el año que
yo entre, bueno el año pasado, cuando yo tenía que cumplir este mandato de llevar a cabo
las auditorias del año 2009 encontré que el año 2008 había un contrato para dos años para
que la empresa Acevedo pueda realizar los estados financieros. Por razones de transparencia
y por razones obviamente operativas y administrativas lo que yo hice fue cortar el contrato
con Acevedo y a través de una convocatoria pública se solicitó a empresas auditoras en
Bolivia para que lleven adelante las auditorías de los estados financieros, esa auditoría se ha
realizado, sin embargo déjeme aclararle que yo a tiempo de finalizar mi gestión, el 31 de
marzo de este año si, lamentablemente el resultado final de esa auditoría, el dictamen final
estaba siendo concluido, es decir el nuevo Interventor tomó conocimiento ya del estado de
resultados de la auditoria del estado del 2009, yo mal haría en decir que conozco a cabalidad
eso, sin embargo se ha llevado a cabo, ya se ha realizado, los estados financieros están ahí,
lo que si no puedo decirle, es si el nuevo Interventor envió a la Contraloría General del Estado
el estado de resultados de la auditoria de la gestión 2009, que era un mandato que yo tenía
en la Resolución Ministerial, no sé decirle, eso quizás con él se podrá esclarecer, pero
nosotros dejamos ya encaminado y estuvo en la parte final”.
4.13. QUIEBRA TÉCNICA EN COTEL SEGÚN AUTORIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL
En ocasión de la declaración del señor Luis Gonzalo Cornejo, que asistió a la Audiencia Pública, de fecha 20
de diciembre de 2010, en su calidad de Viceministro de Trabajo, Servicio Civil y Cooperativas, y en respuesta
a las preguntas de los Diputados miembros de la Comisión Espacial acerca de la percepción que tenía esta
autoridad sobre la situación económica de COTEL, ésta fue su respuesta:

40
“SR. LUIS GONZALO CORNEJO: Bien, el tema, la parte económica de COTEL, desastrosa y en
esto no solamente, si me permite un preámbulo, no es solamente culpa de los
administradores sino culpa de los aquí presentes, algunos deben ser socios de cooperativa,
que no les ha importado su Cooperativa, el estado actual, dos datos simples, por ejemplo a la
ATT debe alrededor de unos 12 o 15.000.000 (doce o quince millones de dólares) en multas, a
la renta de una gestión 35.000.000 son treinta y cinco millones en multas, estoy hablando en
dólares, para los temas de la reserva social, quinquenios, beneficios sociales, etc., debe estar
en doce o quince millones, otros pasivos igual, entonces tenemos un monto tan enorme que
no es producto de las Intervenciones.
El señor Zaballa y el señor Bohrt de alguna manera han querido, en particular el señor
Zaballa ha tenido, ha tratado de equilibrar, encontrar un punto de equilibrio a la empresa, en
cambio el señor Bohrt ha tratado de cumplir su función, pero la parte económica podríamos
decir que no precisamente, pero no soy quien lo diga, seguramente el informe de una
auditoría o de un individuo entendido en el tema económico le va a dar mayores luces.
Pero en mi modesto conocimiento esa es la situación de la empresa, técnicamente para mí, la
idea contable que pueda tener, estaría en quiebra técnica, pero eso es producto del mal
manejo y el producto del mal manejo viene a consecuencia de la mala elección o la
indiferencia de sus socios.
En cuanto a la parte administrativa, con pena tengo que decir que en los dos Consejos parece
que hay algunos antagonismos, si usted en su casa anda peleando con su mujer, su hogar
mal lo va a administrar, entonces ya hay una disputas internas y cosas internas, entonces
creo que la administración no es lo que hubiéramos deseado, los socios de COTEL y los
funcionarios del Estado, en fin los bolivianos en general, ese es en cuanto al tema de la
administración, esperemos que mejore”.
En este mismo sentido el señor Wálter Cárdenas, Asesor Jurídico de la Dirección Nacional de Cooperativas
dependiente del Ministerio de Trabajo, en la audiencia pública de fecha 20 de diciembre de 2010 afirmaba
lo siguiente:
“ASESOR JURÍDICO: Encontramos que la Cooperativa en un porcentaje del 100% está en un
60.50% en quiebra, es una quiebra mayor, es una situación en la cual fundamentamos
lógicamente, les vamos a hacer llegar los proyectos que se han hecho, que se han comprado
tanto ITS, SUPERCANAL, TRIPLE PLAY, todos esos no han sido, no han estado dentro de los
proyectos de factibilidad y de pre factibilidad, han sido compras directas, han sido unas
compras donde, donde no han tenido conocimiento la Unidad de Planificación de la misma
COTEL.

41
Es pérdida del patrimonio social, el porcentaje corresponde al resultado acumulado al fondo
social, capital social, la situación es la siguiente: nosotros nos basamos en los balances que
hemos verificado en la oportunidad, hemos pedido cinco años atrás los balances, y los dos
informes auditados que nos han facilitado, y en uno de los informes auditados dicen muy
claramente que ha existido estafa, textual”.
5. SITUACIÓN LEGAL, TÉCNICA Y FINANCIERA DE PROYECTOS CON
IRREGULARIDADES
A través de la invitación directa INTERV Nº 001/2009, COTEL LTDA., invita a firmas de auditoría y/o
consultoras especializadas en auditorías técnicas, jurídicas y financieras a presentar sus propuestas
para la realización de una Auditoría Técnica, Legal y Económica a CINCO proyectos de inversión, la
misma que fue adjudicada a la firma SOCIEDAD DE INGENIEROS & AUDITORES CONSULTORES SIAC
S.R.L., mediante Resolución de Intervención Nº JL/49/SO/2006 de fecha 17 de octubre de 2009.
5.1. LOS CINCO PROYECTOS AUDITADOS POR SIAC
Los proyectos auditados por la consultora SIAC fueron los siguientes:
El objetivo de la Auditoría contratada era el de emitir una opinión profesional independiente
respecto de la factibilidad, rentabilidad, calidad, situación actual, beneficios y/o daños ocasionados
en la ejecución de cinco proyectos de inversión implementados por los Consejos de Administración
y Vigilancia ejecutados por los Presidente de los Consejos de Administración y Gerentes Generales
en el período comprendido entre agosto de 2004 y febrero de 2009.
DEL INFORME DE LA CONSULTORA SIAC, CONTRATADA POR EL EX INTERVENTOR CÉSAR BORTH Y
PROPORCIONADO POR EL MINISTERIO DE TRABAJO A TRAVÉS DEL INTERVENTOR ANGEL ZABALLA,
ITEM DESCRIPCION
1 Compra Imagen Televisión Satelital Cable Color “ITS S.R.L.” de Santa Cruz
2 Compra de SUPERCANAL (Supercanal Bolivia S.A. y Patagonia Inversiones Bolivia
S.A.)
3 Proyecto Diseño, provisión de equipos y materiales, instalación y puesta en marcha
de una Red de próxima generación NGN
4 Adquisición de equipamiento para señales de datos y voz sobre la red HFC de CATV
en las ciudades de La Paz y el Alto (Triple Play Urbano)
5 Adquisición de Equipamiento para señales de datos y voz sobre la Red HFC en 16
poblaciones rurales (Triple Play Rural)

42
EN RESPUESTA A UNA PETICIÓN DE INFORME ESCRITO, EXTRACTAMOS EL SIGUIENTE RESULTADO
DE LA AUDITORÍA:
“5.1.1. PROYECTO ITS
- La empresa I.T.S. inicia operaciones en 1995 partiendo con sus instalaciones ubicadas en
el segundo anillo para abarcar parte central de la ciudad teniendo presencia en el primer
anillo. En cierto momento se constituye en operador dominante de los servicios de
distribución de señales de video, situación que a la fecha de la transacción se evidencia
que hace muchos años fue desplazado por el competidor COTAS Cable.
- En fecha 16 de mayo de 2008 se firma el contrato de COMPRA VENTA DE PAQUETE
accionario DJR 038/2008, con el cual se adquiere el 50% de cuotas de capital de la
empresa ITS.
- El Consejo de Administración, según Resolución C.A. 013/SO/2009 de fecha 12 de febrero
de 2009, autoriza la compra del 50% restante del paquete accionario, aceptando y
aprobando los informes ITS-ADM/002/2009 de fecha 10 de febrero de 2009 y
CGG/001/2009 de fecha 12 de febrero de 2009.
- La decisión de compra del total de la empresa ITS está ratificada mediante Resolución
Consejo de Administración C.A. 037/SO/2009 de fecha 16 de abril de 2009. A partir de la
compra toda de la empresa ITS, la cooperativa inicia una fase de incursión en la ciudad de
Santa Cruz partiendo de los servicios proporcionados por ITS.
- Esta adquisición no ha sido de conocimiento del órgano regulador del sector, entidad que
no pronunció criterio alguno sobre el proceso de transferencia del 100% de cuotas de
capital de la empresa ITS.
- Se considera que los activos adquiridos por COTEL LTDA., no responden a la inversión
millonaria desembolsada a favor de los anteriores dueños de ITS que basaron los valores
de los equipos en un proceso subjetivo de valoración de activos fijos.
EVALUACION LEGAL
- El contrato de compraventa de I.T.S. no corresponde a ninguna de las modalidades
contenidas en el Art. 8 del reglamento de Adquisiciones de COTEL Ltda. vigente al
momento de la operación, lo que implica vulneración al ordenamiento interno de la
cooperativa.

43
- La decisión asumida por el Consejo de Administración en su Resolución CA 013-SO-2009 de
COTEL de fecha 12 de febrero de 2009, de tomar físicamente las instalaciones de I.T.S.,
vulnera lo contenido en el mismo contrato de compraventa de fecha 16 de febrero de
2009, que establece que la toma deberá realizarse una vez que SITTEL, ahora ATT, haya
aprobado la transferencia acordada, y que el documento contractual haya sido
protocolizado. Al no haberse cumplido una de las dos condiciones, resulta ilegal la toma
de I.T.S., lo que conlleva a COTEL asumir responsabilidades ante terceros afectados. Por lo
tanto corresponde a ATT asumir las acciones previstas por la Ley de Telecomunicaciones
en actual vigencia.
- La compraventa no se habría materializado legalmente. De acuerdo al informe del
Departamento de Fiscalización dependiente de la Dirección General de Cooperativas de
fecha 26 de noviembre de 2010, “La transferencia y/o compra venta de cuotas de capital
de ITS no se encuentra perfeccionada ante Fundaempresa, siendo que ya se tomó las
instalaciones de ITS por parte de la Cooperativa”.
EVALUACION ECONÓMICA
- La empresa I.T.S. S.R.L. al 31 de diciembre de 2009 es deudora por procesos jurídicos en
estado de acciones ejecutoriadas por Bs 4.886.886.60, las mismas que al momento de la
negociación de compra de Cuotas de Capital por parte de COTEL Ltda. eran conocidas en
forma preliminar.
- Las deudas existentes con Impuestos Nacionales (Graco Santa Cruz) por acciones de
fiscalización ejecutadas al 31 de diciembre de 2009 ascienden aproximadamente a Bs.
12.015.055, de los cuales Bs. 8.934.792, correspondían al 31 de diciembre de 2008. Por lo
cual la deuda no registrada en estados financieros por impuestos a esa fecha es de Bs.
7.364.629, equivalentes a U$S. 1.052.098 aproximadamente.
- Efectuando un cálculo de estimación de la deuda tributaria según lo dispuesto por el
Código Tributario según Art. 177, puede establecerse que dicha deuda a la fecha de este
informe ascendería aproximadamente a Bs. 32.253.104 que equivalen a U$S. 4.607.000
- La cláusula décima, punto 10.9., del contrato refiere nuevamente la existencia de deudas,
en este caso con CRE, señalando que no existe monto determinado a pagar, pero que si
existe una deuda. Sin embargo en forma totalmente contradictoria señala en el punto
5.2.: el monto asciende a $us. 125.685.94, generando a COTEL Ltda., una obligación
adquirida.

44
- El patrimonio de la empresa es de Bs. 2.400.000 a Bs. 55.200.000 con el consecuente
aumento de valor de las Cuotas de Capital de Bs. 240.- a Bs. 520.- cada una, se efectúa
como efecto de la Transferencia de valores de los bienes de capital (Activo Fijo) que se
tenía expuestos en un Balance Interno desde pasadas gestiones, no registrado en
FUNDAEMPRESA.
- Según se establece en el informe de Auditoría Técnica del Proyecto Compra de ITS S.R.L.,
como efecto del cálculo de la Depreciación de la Red Externa y Equipos de
Telecomunicaciones, donde ambos representan el 95% de los Activos Fijos de dicha
empresa, los mismos alcanzarían solo a un valor de U$S 2.244.678 “según cuadro
demostrativo en punto 6.2.3. anterior, y no así como en el Balance General al 31 de
diciembre de 2008 donde se exponen dichos activos en Bs. 55.171.943 equivalente a US$
7.803.669. Por lo cual se determina una “Sobreestimación en este rubro por U$S
5.558.991.-“
- Los desembolsos por estas operaciones de compraventa del paquete de cuotas de capital
de la empresa IMAGEN Televisión Satelital I.T.S., se efectúa entre el 23 de junio de 2008 y
el 13 de febrero de 2009 cancelándose la suma de US$. 6.900.000 (Seis millones
novecientos mil 00/100 Dólares Americanos) que corresponde al 93,25% de un total de
US$. 7.400.000.- Siete millones cuatrocientos mil 00/100 Dólares Americanos). Precio
total acordado. Quedando pendiente la suma de US$. 500.000.00 como garantía para
cubrir deudas por multas y otros originados en notificaciones de la SITTEL especialmente”.
Fecha Concepto Importe en
US$.
23/6/08 Pago a ITS-USA Ltda. con fondos de préstamo
en Banco de la Unión por adquisición de 50%
de cuotas de Capital de ITS Bolivia S.R.L.
Cheque No. 0027104 Banco de la Unión La Paz
o/José Quiroga Otóñelo C.I. 4564895 SC (vcmt.
30/10/07)
3.500.000.-
14/11/08 Pago a ITS-USA LTDA. Por depósito de garantía
de seriedad según carta de intenciones de
compromiso por compra del restante 50% de
cuotas capital de ITS – Bolivia S.R.L.
500.000.-
13/02/09 Pago 3° cuota según Inf. PAF 033/09 Cheque 1.450.000.-

45
1475330
13/02/09 Pago 3° cuota según Inf. PAF 033/09 Cheque
1475331 de Banco Nacional de Bolivia o/José
Quiroga Otonello
1.450.000
TOTAL PAGADO 6.900.000.-
INTERÉS POR ITS
De acuerdo a documentación proporcionada por miembros del Consejo de Administración de
COTEL, se estaría negociando o pensando hacerlo, una posible venta de ITS o al menos una
figura de “administración delegada” de la misma, a cambio de un monto fijo por efecto de la
administración delegada. Este extremo debe ser aclarado por la Gerencia General y Consejo
de Administración de la Cooperativa.
La empresa interesada en ITS habría hecho su oferta “considerando las grandes dificultades
para COTEL implica llevar adelante una empresa situada en un departamento distante a la
ciudad de La Paz, con una serie de cargas y en un ámbito cuyo mercado se encuentra
significativamente cubierto por la cooperativa de telecomunicaciones de Santa Cruz (COTAS
LTDA)”.
5.1.2. PROYECTO SUPERCANAL
“El contrato privado de Constitución de Obligaciones y Reconocimiento de Derechos de 13 de
febrero de 2002, celebrado entre COTEL administrada en esa época por DETECOM GMBH y
representando por Jurgen Kürz y SUPERCANAL representado por Roberto Mario Bocardo
ldano, constituye el origen primario de contrato de compraventa del Canal de Televisión por
Cable Supercanal por parte de COTEL.
El objeto de este Contrato fue la comercialización, promoción y venta de productos de COTEL
por parte de SUPERCANAL BOLIVIA .S.A. y la comercialización, promoción y venta de
productos de SUPERCANAL BOLIVIA S.A. por parte de COTEL Ltda.., y la integración de
sinergias y otros componentes detallados en el mismo contrato, acordando por otra parte la
cláusula Sexta del mencionado contrato, comisiones por comercialización, promoción y
ventas entre ambas partes, entre otras obligaciones. Este contrato fue el que SUPERCANAL
demandó y lo llevó su incumplimiento a arbitraje, que a manera de chantaje fue
supuestamente la razón para acelerar la compra venta de SUPERCANAL por parte de COTEL”.
A continuación se reproduce las partes más destacadas de la PROTOCOLIZACION DEL CONTRATO
DE COMPRA VENTA DE ACTIVOS FIJOS DE SUPERCANAL BOLIVIA S.A. Y PATAGONIA INVERSIONES

46
BOLIVIA S.A., DEBIDAMENTE RECONOCIDA SUS FIRMAS Y RUBRICAS; SUSCRITO POR LOS SEÑORES
ROBERTO BOCCARDO, REPRESENTANTE LEGAL DE SUPERCANAL BOLIVIA S.A. Y LOS SEÑORES
FERNANDO DIPS ZOGBY Y GONZALO ANGLES RIVEROS, REPRESENTANTES LEGALES DE LA
COOPERATIVA DE TELEFONOS AUTOMATICOS COTEL LA PAZ Ltda.
“….b) SUPERCANAL, es titular de una concesión para la presentación del servicio de
distribución de señales de audio y video por medio de cable por el período de 20 años hasta
el 28/10/16 según testimonio No. 418/99 de la Notaria de Gobierno fechado 23/06/99, y
titular de la concesión para operación de una red pública de telecomunicaciones y para la
prestación de señales de audio y video inalámbricas de acuerdo al testimonio No. 337/00 de
19/10/00 de la Notaria de Gobierno.
….e) PATAGONIA, es la administradora de SUPERCANAL, para la prestación del servicio de
Transmisión de Audio y Video por medio de cable a usuarios de la ciudad de El Alto, de
acuerdo a Testimonio N° 0094/2002 de fecha 23 de enero de 2002 inscrito en Notaria de Fe
Pública No. 75 Dr. Roberto Pary Olivera.
…TERCERA. OBJETO. Transfieren en calidad de venta real y enajenación perpetua a COTEL, la
totalidad de los derechos de sus abonados, activos fijos destinados a la explotación del
sistema, y prestación del servicio de CATV en el Departamento de La Paz, de acuerdo a los
términos y condiciones que en el presente contrato se estipulan.
e. Cesión de contratos de todos los abonados de SUPERCANAL.- --- el inventario actualizado
que administra PATAGONIA.- --- El inventario actualizado de todos los activos.
CUARTA. PRECIO. El precio total a pagar por COTEL a SUPERCANAL y PATAGONIA en
contraprestación por la Cesión de abonados descritos en la cláusula quinta y de todos los
activos asciende al importe total de $us. 9.500.000.- (Nueve millones quinientos mil 00/100
Dólares Americanos). Monto que será pagado por COTEL sin realizar ninguna retención o
descuento por cargas impositivas.- ---
QUINTA.- CESION DE ABONADOS. SUPERCANAL cede a favor de COTEL todos sus abonados
de TV CABLE en el Departamento de La Paz, incluidos los administrados por PATAGONIA.
La Cantidad de 25.000 (Veinticinco Mil abonados) al servicio de CATV existentes al 31/03/07
(fecha de cierre) declarados por SUPERCANAL, por el precio promedio unitario por abonado
pactado por las Partes en $us. 380.- (Trescientos ochenta 00/100 Dólares Americanos).
….c) COTEL se subroga los pasivos que mantienen SUPERCALAN con el Servicio Nacional de
Impuestos Internos y con los Proveedores de Señales, monto que asciende a $us.
1.500.000.00 (Un Millón Quinientos Mil 00/100 Dólares Americanos), monto que es
descontado del precio total pactado en la cláusula cuarta del presente contrato; por lo tanto
SUPERCANAL queda liberada de toda responsabilidad presente y futura sobre dichos
pasivos.---- d) El saldo del precio que asciende a la suma de $us. 500.000.00 (Quinientos Mil

47
00/100 Dólares Americanos), quedarán en custodia de COTEL por un período de 60 días,
garantizando cualquier contingencia o evicción no contemplada en el presente contrato.
….SEPTIMO. GARANTIA DE CUMPLIMIENTO. En caso de incumplimiento por parte de COTEL
de los pagos en los plazos estipulados en la Cláusula Sexta del presente contrato, este
reconoce a favor de SUPERCANAL el monto de $us. 6.043.921.44 (Seis Millones Cuarenta y
Tres Mil Novecientos Veintiuno 44/100 Dólares Americanos).---- Tomando este monto como
referencia del Laudo Arbitral dictado en fecha 8 de septiembre de 2006 Monto liquido,
exigible y de cumplimiento obligatorio a ser pagado a los 10 días del incumplimiento en el
plazo estipulado en la cláusula sexta de acuerdo al Art. 487 del Código de Procedimiento
Civil.
….c) Abonados.- SUPERCANAL registra incluido los que administraba PATAGONIA una
cantidad de 25.000 (Veinte y Cinco Mil abonados) al servicio de CATV a la fecha de corte,
según surge del padrón que forma parte del presente contrato en anexo.
….DECIMA PRIMERA. OBLIGACION DE SUPERCANAL. En atención a que los Contratos de
Concesión otorgados a favor de SUPERCANAL por la Superintendencia de Telecomunicaciones
deben regirse a lo dispuesto por la Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento, que en su
capítulo V relativo a la Cesión y transferencia de concesiones, refiere en su artículo 22, que la
concesión podrá ser cedida previa autorización de la Superintendencia de
Telecomunicaciones. En tal virtud y en atención al requisito previsto por la norma,
SUPERCANAL se obliga a iniciar una vez firmado el presente documento el trámite de
solicitud de autorización de dicha concesión a favor de COTEL ante la Superintendencia de
Telecomunicaciones.---- SUPERCANAL S.A., otorgará un poder a un personero delegado por
COTEL Ltda., para la continuación del trámite de autorización para la transferencia de las
concesiones y licencias correspondientes ante la Superintendencia de Telecomunicaciones.
Hecho que no absuelve a las partes de cumplir estrictamente con las obligaciones del
presente contrato.--- Asimismo, se deja expresa constancia que SUPERCANAL se obliga solo a
solicitar la autorización para las transferencias de las concesiones descritas
precedentemente, ante la Superintendencia de Telecomunicaciones”.
Este es el contrato sobre el que la consultora SIAC procedió a emitir criterio en base a la auditoría
realizada:
“EVALUACION LEGAL
- Han vulnerado el Reglamento de Adquisiciones de COTEL Ltda.
- Se percibe asimismo, la ausencia de la función de Fiscalización del Consejo de Vigilancia, al
participar sus miembros en las mismas deliberaciones del Consejo de Administración. Se
observa que el Presidente del Consejo de Vigilancia, Pdsta. Jaime Siles, participa de las
decisiones del Consejo de Administración, situación que contradice con las atribuciones y

48
funciones descritas para ambos consejos en el Estatuto Orgánico de COTEL, por lo que
deberá aclararse las razones para estas determinaciones.
- Se infiere de la documentación analizada que la compra de los bienes, activos y
transferencia de cartera de los abonados de la empresa SUPERCANAL, por parte de COTEL
Ltda., responde más a la necesidad de solucionar el problema jurídico y legal, producto del
fallo negativo para COTEL Ltda., contenido en el Laudo Arbitral 08-06 de fecha 08-09-2006
que a una real necesidad o conveniencia técnica o económica de su adquisición.
- No se evidencia por la lectura de las actas del Consejo de Administración y las
Resoluciones emitidas por este Órgano de Administración disposición o autorización
alguna al Presidente del Consejo de Administración Lic. Fernando Dips Z, Presidente del
Consejo de Vigilancia, Pdsta. Jaime Siles H. y Gerente General Gonzalo Anglés Rivero, para
la adquisición de bienes y activos de la empresa PATAGONIA INVERSIONES S.A., por un
importe de US$ 4.700.000.00 (Monto efectivamente pagado mediante cheques y
transferencias bancarias de COTEL Ltda.), de donde se infiere un accionar unilateral e
inconsulto proceder por parte del Presidente del Consejo de Administración, Lic. Fernando
Dips, Lic. Gonzalo Anglés Gerente General y Jaime Siles Pdte. Del Consejo de
Administración.
EVALUACION ECONOMICA
- El precio de compraventa de los distintos bienes asciende a NUEVE MILLONES
QUINIENTOS MIL DOLARES AMERICANOS (US$. 9.500.000.-) monto que se señala en
cláusula Cuarta (4°) que debe ser pagado por COTEL sin realizar ninguna retención o
descuento por cargas impositivas.
- Dicho se relaciona con la cantidad de abonados activos que SUPERCANAL tenía a la fecha
de su venta, los mismos, según contrato, ascienden a 25.000 abonados. De esta forma el
número de abonados en relación al costo o precio de venta de la empresa SUPERCANAL y
PATAGONIA por US$. 9.500.000, establece que el precio unitario por abonado es de US$.
380.-
- El resultado de la explotación de TV-CABLE obtenido en la Fusión con SUPERCANAL S.A. a
partir del año 2007, ha generado pérdidas tanto operativamente, como en su flujo de Caja
principalmente, las pérdidas son mayores a los períodos anteriores cuando COTEL Ltda. se
hallaba solo en el negocio de TV-Cable. Estas pérdidas fueron en desmedro del capital
social de la cooperativa.

49
- COTEL Ltda. ha pagado US$ 23.491.53 en exceso por pagos de comisiones bancarias por
cheques girados sobre Bancos en el exterior, por las remesas al exterior para SUPERCANAL
INTERNACIONAL S.A. y PATAGONIA DE INVERSIONES S.A.
- Por la contratación de la Consultoría con la empresa ACEVEDO & ASOCIADOS se ha
incurrido en un gasto indebido de US$. 95.000.00 (Noventa y cinco mil 00/100 Dólares
Americanos) que debieron ser considerados como parte de la inversión y no como gasto
operativo.
- Como consecuencia de la migración de Abonados de la base de datos de Supercanal a
Cotel Ltda., de dicho proceso se ha establecido la existencia de 20.354 abonados reales
cantidad que comparada con la indicada en el contrato (25.000) se establece la no
existencia de 4.646 abonados, cantidad que multiplicada por el valor referencial del costo
abonado de U$S. 380.000 generó una pérdida de U$S 1.765.480.00”.
5.1.3. PROYECTO NGN
EVALUACION TECNICA
De acuerdo al informe del Departamento de Fiscalización dependiente de la Dirección
Nacional de Cooperativas, el proyecto NGN “…carece de un requerimiento técnico y
comercial,…la inversión comprometida por COTEL asciende a un monto total de $us
6.752.235, el grado de utilización del proyecto NGN alcanza al 10%, el impacto económico
que asumirá COTEL es alto”.
DETALLE MONTO EN
$US.
OBSERVACIONES
CONTRATO DJR 127/2004 6,127,235.50 VALOR INICIAL PACTADO
ADDENDA DJR 02/2005 MODIFICACION FORMA DE
PAGO
ADDENDA DIR 030/2006 425.000.00 ACCESS CARE
ADDENDA Nº 3 DJR-
051/2007
200.000.00 MEJORAS AL VALOR
PACTADO
TOTAL PROYECTO NGN 6,752,235,50
El importe final que debió pagar COTEL a SISTECO es de 5.725.923.55 descontando las multas
o Por lo expuesto podemos concluir que no debió adquirirse este equipamiento puesto que
no beneficio en nada a COTEL LTDA.

50
o Adicionalmente tenemos que indicar que COTEL Ltda. Según ADENDA nº3 DJR-051/2007
del 08/05/2007 se compromete a pagar $us 200.000.00 (Doscientos mil 00/100 Dólares
Americanos), que corresponde al valor pactado por las mejoras otorgadas por SISTECO
LTDA. Monto que tampoco debió ser pagado ya que el sistema no presentó mejora
alguna luego de la firma de la ADENDA en cuestión. Este monto comprometido por COTEL
no se habría implementado.
o El hecho de que estas adquisiciones no respondieron a un requerimiento Técnico y
Comercial desembocó en un daño económico de $us. 1,651.311.95.- (Un millón seiscientos
cincuenta y un mil trescientos once 95/100 Dólares Americanos).
o De acuerdo a la Adenda DJR-030/2006, Sisteco propone la adquisición de un sistema
probador de línea externa Access Care por $us 425.000 que fue comprado y no se
encuentra en funcionamiento hasta la fecha.
EVALUACION LEGAL
- El contrato de fecha 30 de agosto de 2004, celebrado entre SISTECO y COTEL Ltda.,
corresponde a un proceso de Licitación Pública.
- La administración del contrato no ha seguido los pasos previstos por el Artículo pertinente
del reglamento vigente en aquella oportunidad. Que establece en procedimiento concreto
a seguir, por tanto ha vulnerado el mismo reglamento.
- El objeto inicial del contrato “LLAVE EN MANO”, celebrado entre COTEL LA PAZ LTDA., y
SISTECO no ha sido cumplido”.
5.1.4. PROYECTO TRIPLE PLAY URBANO
EVALUACION TECNICA
- Triple Play Urbano (Servicio de Internet, TV por cable y Telefonía)
- La empresa Siemens no ha cumplido hasta la fecha con la oferta que realiza en la
ingeniería de Detalle.
- Siemens debe equipos a COTEL
- El error más reprochable que se puede haber cometido, es el haber mandado a una
persona que desconocía la concepción del proyecto de portabilidad numérica, a la reunión
de ingeniería de detalle de donde, se pueden concluir que la portabilidad numérica
solamente tiene sentido si funciona en toda la ciudad, de esta manera el usuario que
decida solicitar el servicio de triple play podrá portar su número al modem que COTEL le
brinde, y de esta manera trasladarse de un lugar a otro manteniendo su número
telefónico. Lo cual por ahora no se cumple, es una de las más grandes falencias que tiene
el proyecto, finalmente el proyecto sufre percances técnicos, administrativos, financieros y
de toda índole retrasando el funcionamiento del servicio como tal, lo que lleva, como se

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