Exposicion del Profesor Alexander Paez de Fundacion Sol sobre "el trabajo" en Chile, en el marco del 1er "Encuentro de Politicas Publicas para el Chile hoy" UTEM.

1. Olvido e Importancia del Trabajo para el Chile
de Hoy: el Desarrollo de la Acumulación
Flexible
1 Encuentro de Políticas Públicas para el Chile de Hoy
“Análisis y propuestas desde los diferentes actores en el
actual contexto social”
11 de Diciembre 2012
Alexander Páez. Sociólogo.
Fundación SOL.
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Índice
1.- La crisis mundial del trabajo
2.- Cambios del modo de regulación económico y social
3.- Transformaciones socio-económicas (1974-2012)
4.- Instituciones laborales pro flexibilidad precarizante
5.- Instituciones laborales inductoras de igualdad precarizadas
6.- La trampa del salario mínimo
7.- Excedente productivo no remunerado
8.- Consecuencias de la acumulación flexible en los hogares
9.- Algunas reflexiones finales

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1.- La crisis mundial del trabajo
• La Organización Internacional del Trabajo (OIT) en su Informe Global de
Tendencias del Trabajo 2012, advierte el inminente avance de la economía
mundial hacia una fase de desaceleración (con crecimiento mundial cae por
debajo del 2 por ciento), inducida fundamentalmente por el debilitamiento de las
economías de la eurozona.
• Específicamente, en relación a la materia de su incumbencia, señala: “al
despuntar el 2012 el mundo se encuentra ante un grave problema de desempleo y
déficits generalizados de trabajo decente. Tras tres años de una situación de
crisis continua en los mercados de trabajo del mundo, y ante la perspectiva de un
mayor deterioro de la actividad económica, hay un retraso en el empleo mundial
equivalente a 200 millones de puestos de trabajo”.
• El trabajo formal se hace más escaso y el combate al desempleo parece
encontrarse con una barrera estructural. Por otro lado, el “empleo vulnerable” –
de aquellos que trabajan por cuenta propia o como trabajadores familiares no
remunerados- ha aumentado en 23 millones de personas desde 2009 y hay una
“marcada desaceleración en el ritmo de la reducción del número de trabajadores
pobres desde 2008” (OIT 2012:1-3).

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2. Cambios del modo de regulación económico y social
El reordenamiento mundial de la producción y la
reproducción:
a.- Crisis de larga duración de los 70. Salidas a la crisis. Cambios en la
totalidad de la organización económica y social.
• Expansión económica de 1945-1973, conocida como Edad de Oro del
capitalismo, comenzó a mostrar claros signos de agotamiento (Harvey, 1990)
– Caída tasa de crecimiento
– Fuerte crecimiento del desempleo
– Aumento de inflación 14% en 1971; OCDE.

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2. Cambios del modo de regulación económico y social
b.- Interpretaciones de las transformaciones: La escuela
regulacionista y la acumulación flexible, la transformación de la
organización del trabajo y de la acumulación taylorista-fordista a
nivel mundial.
i.- Paradigma industrial
ii.- Modo de regulación
iii.- Modo de acumulación
• Flexibilidad en:
– Procesos laborales
– Mercados de mano de obra
– Productos y pautas de consumo
– Nuevos servicios financieros
– Niveles intensos de innovación comercial, tecnológica y
organizativa.

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2. Cambios del modo de regulación económico y social
c.- La nueva organización del capitalismo como totalidad, no como
parcialidades desorganizadas. Harvey; Aglietta; Neffa.
d.- La hegemonía del capital financiero en la actual conducción capitalista.
La flexibilidad como ajuste complejo del régimen de acumulación.
• "si nuestro propósito es buscar algo verdaderamente distintivo (entendido
como opuesto a la idea del «capitalismo de siempre») en la situación actual,
debemos concentrarnos en los aspectos financieros de la organización
capitalista y en el papel del crédito".
• En síntesis, dirá que "la acumulación flexible recurre más que el fordismo al
capital financiero como poder coordinador", lo que conlleva el riesgo de
sendas debacles especulativas. "Esto significa que la potencialidad para la
formación de crisis monetarias y financieras independientes y autónomas es
mucho mayor que antes".

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3.- Transformaciones socio-económicas (1974-1988)
- Desarticulación política y social de los actores, instituciones y clases
sociales de la matriz-nacional popular del antiguo régimen.
- Transformación “política” de la estructura social (Tironi; Martinez,
1980)
- Imposición de las reformas económicas de primera generación a nivel
mundial: aspectos comerciales, tributarios, educacionales y laborales.
- Crisis económica y la reorganización de la estructura ocupacional.
Ejemplo: Plan Laboral 1979.
Todavía se mantienen las reglas impuestas en la dictadura militar a través del Plan
Laboral de 1979, en donde se permite reemplazar a los trabajadores en huelga; se
protege excesivamente el rol de los grupos negociadores y se restringe la posibilidad de
negociar más allá de la empresa (la negociación de empresa, además, es cada vez más
ineficaz por la fragmentación de RUT o razones sociales).

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3.- Transformaciones socio-económicas (1974-1988)
• El objetivo del plan era eliminar las manifestaciones de conflicto y, en última
instancia, eliminar las mismas bases del conflicto: "reemplazar la 'lucha de
clases' (trabajadores versus empresarios) por la 'lucha de empresas'
(trabajadores y empresarios de una misma empresas versus los de otra que
compite con ellos), lo que es funcional a una economía de libre mercado" .
José Piñera. La revolución laboral.108.
• Para ello, además de lo ya mencionado, condicionó la ruptura del sindicato
con los partidos (plan de "despolitización sindical"), impidiendo la
postulación de dirigentes a cargos públicos y entregando más decisiones a las
bases (decisión del descuento de la cuota sindical por planilla, entre otras).
• La acción sindical se volvía local y exclusivamente económica, su ámbito
de actuación era la negociación colectiva, encaminada al ajuste de los salarios
a la productividad (sin reconocérsele una función distributiva), donde quedan
prohibidas las materias atingentes a las "facultades administrativas del
empleador".

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3.- Transformaciones socio-económicas (1989-2000)
• Se dio una mejora significativa en la tasa de desempleo, que promedia 7% entre 1990-
1998, cuando entre 1974-1989 promediaba 18%.
• Por otro lado, a principios de los noventa en los llamados "acuerdos marco" o
tripartitos (CUT-Gobierno-CTC), se pactan mejoras salariales y compromisos de los
actores para bajar el nivel de conflictos y "promover mecanismos que superaran los
esquemas de confrontación".
• Fueron cuatro acuerdos nacionales:
– El primero el 27 de abril de 1990, a poco más de un mes de iniciado el gobierno
de Aylwin, donde se reajusta de 18 mil a 26 mil el salario mínimo, se duplica el
valor de las asignaciones familiares para los trabajadores más pobres, se
aumentan los subsidios únicos familiares y las pensiones mínimas, y se reajustan
las pensiones en 10,6%, lo que se había suspendido desde 1985.
– En el segundo acuerdo, de 30 de abril de 1991, además de reajustar el sueldo
mínimo, se acuerda que a partir de 1992 se ocuparía como parámetro para
determinar el reajuste la inflación proyectada y el crecimiento de la productividad
del trabajo, lo que se pone en práctica en el tercer acuerdo del 30 de abril de 1992.

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3.- Transformaciones socio-económicas (1989-2000)
• En el cuarto acuerdo, del 5 de mayo de 1993, se agrega al reajuste del sueldo mínimo,
el aumento de las asignaciones, del subsidio único familiar y de los subsidios de
vivienda del Programa Especial para Trabajadores.
• Además de estos acuerdos, se realizan acuerdos sectoriales con trabajadores del sector
público (cuatro acuerdos remuneracionales), con el sector portuario (un acuerdo) y
comisiones de trabajo varias (con los forestales, por ejemplo).
• Producto de estos pactos interclasistas, las remuneraciones reales crecieron en
promedio un 15% entre 1990-1993 y el salario mínimo aumenta en un 30% en
igual período. En contrapartida, la ocurrencia de huelgas se mantuvo a la baja, en
total se pierde una hora hombre al año en promedio, la mitad de la cifra de los
años sesenta.
• La negociación surtió efecto, los sindicatos fueron vistos como poco efectivos. En
1990 existían 606.812 trabajadores afiliados, en 1999, la cifra disminuye a 579.996
(26 mil trabajadores menos, según datos oficiales de la Dirección del Trabajo).
• En tanto, el nivel de vida cambia, se dio la mayor disminución de la pobreza en esta
época, tan solo entre 1990 y 1998, la tasa de pobreza disminuye en un 44% (Casen,
1990-1998).

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3.- Transformaciones socioeconómicas (2001-2012)
• Chile firma el histórico Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos el año
2004, que fue el número 28 en tratados con otros países.
• Los gobiernos de Ricardo Lagos (2000-2006) y Michelle Bachelet (2006-2010)
(socialistas-PPD), continúan la política presente desde los años 90 de gasto social
focalizado hacia la pobreza, sumando ahora los programas Chile Solidario y Puente.
Hasta el año 2005 se implementaron cerca de 400 programas sociales en el que
participan cerca de 80 instituciones.
• En el ámbito del trabajo, no obstante, se mantienen inalteradas las estructuras del
Plan Laboral de 1979 sobre el conflicto capital-trabajo.
• El año 2001, se realiza una reforma laboral orientada a aumentar el costo del
despido y aumentar la formalización del mercado de trabajo, que introduce a su
vez medidas flexibilizadoras, como la polifuncionalidad. La posibilidad del
reemplazo en huelga, la relegación de la negociación colectiva al nivel de empresa, la
existencia de grupos negociadores, entre los principales escollos sindicales, se
mantienen.
• Martner, G. "Algunos resultados de la política social chilena desde 1990". En: Quiroga, Y. y Ensignia, J.
(eds). Chile en la Concertación (1990-2010). Una mirada crítica, balances y perspectivas. Santiago:
Fiedrich Ebert. 2009.

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3.- Transformaciones socio-económicas (2001-2012)
• Con esta mayor apertura del mercado, se genera nuevos actores. A los
grupos económicos tradicionales, como los Luksic, Angelini y Matte,
pasan a sumarse actores provenientes del comercio al detalle, servicios
y sector financiero, como Saieh, Solari y Paulmann.
• La financiarización también se acentúa. El sector financiero llega a
alcanzar el puesto número uno en contribución al PIB, superando
al puesto histórico de la minería. El sector además se sigue
concentrando, desde los años 2000 se producen 19 fusiones
bancarias. Mientras en el 2000 los tres mayores bancos
concentraban el 39% de las operaciones, en 2010 los 3 mayores
bancos (Santander-Chile, Banco de Chile y BCI) concentran el 53%.
• Como correlato de este escenario de predominio de los grandes grupos
económicos y desarrollo del sector financiero, y aumento de la brecha
del excedente productivo no remunerado, la riqueza se concentra.

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3.- Transformaciones socio-económicas (2001-2012)
• Como contraste, por ejemplo, las remuneraciones, que en promedio se
habían elevado un 4,9% anual entre 1990-1995, entre 1999-2005 se
elevaron sólo a un 1,7% (Encuesta Universidad de Chile para
Santiago). Mientras los salarios se encuentran contenidos, la deuda
aumenta.
• Para el año 2000 el 35% de los hogares estaba endeudado, el 2009
ya era el 60% que representa el 40% del PIB. Para complementar,
al día de hoy, los sueldos gerentes generales en las grandes empresas
subieron más de 15% real el 2011.

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4.- Instituciones laborales pro flexibilidad precarizante
• Primera Reforma Laboral (1990): destaca la Ley sobre Terminación del
Contrato de Trabajo (núm. 19.010) que elimina el desahucio empresarial y lo
cambia por la causa de necesidades de la empresa. Eleva el tope máximo del
costo de la indemnización por años de servicio de 5 meses de sueldo a 11
meses.
• Acuerdos Marco Tripartitos 1990-1993: se establecen, principalmente, las
bases de la política de sueldo mínimo que regirá en adelante, según la fórmula
"inflación esperada + productividad".
• Segunda Reforma Laboral (2001): Ley 19.759, que establece la reducción
de la jornada de 48 a 45 horas semanales (rige a partir de 2005), aumenta
los fueros sindicales y facultades de autonomía (estatutos) y permite la
negociación inter-empresa con venia del empleador. Además reconoce los
contratos flexibles de trabajo y los promociona.
• Creación del seguro de cesantía (2001): fijado en la ley 19.728 y hecho
efectivo el 2002, sustituye el subsidio de cesantía anterior por una Cuenta
Individual por Cesantía.

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4.- Instituciones laborales pro flexibilidad precarizante
• Ley de subcontratación (2007): regula la subcontratación
exigiendo la participación de la empresa usuaria en la protección de
los trabajadores, cuando la contratista falla (responsabilidad
subsidiaria).Reconoce a su vez el suministro de personal;
• Reforma Previsional (2008): crea un aporte solidario para los
segmentos más pobres que no cotizan y para los trabajadores con
pensiones muy bajas.
• Reforma Procesal Laboral: Ley 20.252 de 2008 que establece los
juicios de tutela de los derechos fundamentales del trabajo y un
procedimiento oral.

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4.- Instituciones laborales pro flexibilidad precarizante
• Los "temas duros" en la relación laboral, atingentes al derecho colectivo,
como la negociación colectiva supra empresa y la eliminación del
reemplazo en huelga no han visto grandes cambios (Córdova, 2007).
• Además, en conjunto con la política tributaria, constituye el set principal de
conductores distributivos. El bajo nivel salarial, así como la alta desigualdad,
se explican en buena parte por la forma de funcionamiento de este mecanismo
(Durán, 2011).
• La elevación del monto de las indemnizaciones por desahucio (1990) va en
dirección de otorgar más estabilidad a la formalidad. En Edwards y Cox
(2000) se observa que el encarecimiento del despido no afectó mayormente el
empleo.
• Esto se puede asociar a que la nueva norma no cambió sustancialmente la
facilidad de despido del sistema previo, pasando de la libertad de despido
a las "necesidades de la empresa" (Ugarte, 2012), entre otras cláusulas de
despido justificado.

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4.- Instituciones laborales pro flexibilidad precarizante
• El sistema de pensiones que se instaura en dictadura, por otro lado, elimina el aporte del
empleador y se configura como otro factor flexibilizador por abaratamiento.
• Por otro lado, aún cuando la promoción del empleo no es materia del derecho del trabajo,
la reforma de 2001, tuvo un norte formalizador por medio de la flexibilización de los
contratos:
– se reconoce el trabajo part-time,
– se incentiva el contrato de empleo juvenil (descuento de capacitación),
– trabajo a domicilio (que se reputa como asalariado)
– y polifuncionalidad (contrato con dos o más funciones específicas) (Feres, 2007).
• Ello fue en línea con el espíritu de las reformas que tuvieron lugar en América Latina
durante los '80 y '90 para combatir el trabajo no registrado mediante la flexibilización de las
modalidades de contratación (Vega Ruiz, 2005; Tokman y Martínez, 1999).
• Otra normativa pro-formalización fue la ley de subcontratación, del 2007, que regula
tanto la subcontratación de servicios como el suministro de personal. Así, sintetizando los
últimos puntos, se puede considerar que una parte de los incrementos en la formalización
del mercado se puede deber a cambios legales. El trade-off, es que generan una
formalización particular, la formalización en la precariedad.

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Formal Employment, Informal Employment, Open Unemployment
Rate, Annual percent change in G D P (constant prices)
Formality
Open Unemployment Rate, Annual percent change in GD P
14% Annual growth in constant prices GDP (right hand scale) 70%
Open Unem ploym ent Rate 62, 2%
Hussmanns Formality and Informality Scale
12% 57, 6% 57, 4% 58, 6% 57, 9% 60%
55, 0% 53, 7% 55, 0%
52, 6%
10% Informality
(right hand scale) 50%
8% 47, 4% 46, 3%
45, 0% 45, 0% 40%
42, 4% 42, 6% 41, 5% 42, 1%
6% 37, 8%
30%
4%
20%
-1, 0%
2%
12, 3%
6, 7%
5, 7%
7, 8%
7, 4%
6, 3%
3, 2%
4, 5%
3, 9%
9, 7%
7, 1%
6, 4%
9, 7%
9, 8%
5, 7%
7, 8%
6, 0%
0% 10%
1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011
-2% 0%
Source: O wn Elaboration, based on CASEN survey's, ECLAC (for G D P) and IN E for unemployment

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% Variación 31 meses
EFM-10 a ASO-12 NENE
Personal de FNR Empleador
servicio 2,3% 0,1%
doméstico
3,4%
Trabajador por
cuenta propia
31,7%
Asalariado
externo
52,9%
Asalariado
directo
9,7%
Fuente: Fundación SOL. NENE-INE

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Evolución Asalariados según tipo de dependencia
EFM-10 y ASO-12
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0% 73,4%
84,5%
50,0% 96,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0% 26,6%
15,5%
0,0% 4,0%
Hombres Mujeres Total
De planta Externos

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Diferencias crecimiento de horas anuales trabajadas y número de ocupados totales
4,0
2,8
2,1 2,2
1,8
2,0 2,4 1,3
2,2 0,8
0,0 1,6
1,4 -0,6
0,0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
-2,0 -2,2
-1,9 -1,4 -3,2
-2,7 -3,5
-4,0
-6,0
-8,0 -8,4
-8,5
-10,0
-11,5
-12,0
-14,0 -14,2
-15,6
-16,0
-18,0
-20,0
DIF. HRS - N° OCUPADOS TOTALES

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Trimestre Hombres Mujeres Total
EFM 2009 238.550 261.988 500.537
EFM 2010 294.516 296.796 591.312
EFM 2011 281.441 332.075 613.516
JAS 2011 362.411 386.568 748.979
SON 2011 309.184 401.460 710.644
OND 2011 282.386 374.930 657.316
NDE 2011 267.773 341.011 608.784
DEF 2012 269.467 321.426 590.893
EFM 2012 283.612 327.687 611.299
FMA 2012 294.501 341.724 636.225
MAM 2012 303.429 350.388 653.817
AMJ 2012 303.053 367.681 670.734
MJJ2012 301.244 365.162 666.406
JJA2012 306.576 379.884 686.460
JAS2012 308.347 369.322 677.669
ASO2012 307.414 387.890 695.304
Fuente: Fundación SOL, utilizando microdatos NENE

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Evolución Tasa de Desempleo v/s Tasa de Desempleo Integral
18%
15%
13,1% 983.278
12,7%
11,8% 11,8% 11,8% 11,9% desempleados
11,8% 11,6%
11,4% 11,4% 11,7% 11,9%
12% 11,1%
536.687
9% 7,2% 7,1% desempleados
6,6% 6,6% 6,6% 6,5% 6,7% 6,6% 6,5% 6,6%
6,4% 6,4% 6,5%
6%
3%
ASO11 SON OND NDE DEF12 EFM FMA MAM AMJ MJJ JJA JAS ASO12
TD TDI
Fuente: Fundación SOL, utilizando microdatos NENE

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5.- Instituciones laborales inductoras de igualdad
precarizadas
- Durante los últimos 32 años, los afiliados sindicales han crecido en un 48% entre
el período 1979 - 2010. No obstante, para el mismo lapso, los ocupados exhiben un
crecimiento de 123%.
- Por este motivo, lo que se observa es un descenso en la probabilidad de ser
sindicalizado durante los últimos años. Ello se refleja en una disminución en la
densidad sindical “absoluta” la cual pasa de un 19,4% en 1979 a un 13,9% en 2010.
-Para el 2011 no más del 15% de los trabajadores están sindicalizados y menos
del 10% está cubierto por un instrumento colectivo.
- Los resultados económicos de la negociación colectiva, no superan un aumento
salarial de 1% real como promedio para los últimos 10 años.
- Todavía se mantienen las reglas impuestas en la dictadura militar a través del Plan
Laboral de 1979, en donde se permite reemplazar a los trabajadores en huelga;
se protege excesivamente el rol de los grupos negociadores y se restringe la
posibilidad de negociar más allá de la empresa (la negociación de empresa,
además, es cada vez más ineficaz por la fragmentación de RUT o razones sociales).

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5.- Instituciones laborales inductoras de igualdad precarizadas

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5.- Instituciones laborales inductoras de igualdad precarizadas
- Durante la época de aumentó de salarios, disminuyo la sindicalización.
- 1990 – 1999, disminuye en 4 puntos porcentuales.
Gráfico 1. Tasa de sindicalización según población asalariada 1989-2010
Fuente. Fundación SOL. Con datos de la Dirección del Trabajo.

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5.- Instituciones laborales inductoras de igualdad precarizadas

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6. La trampa del Salario Mínimo
• El Salario Mínimo en Chile no cumple con su objetivo genuino
• No obstante el sentido genuino en el establecimiento del salario
mínimo, en Chile, con el valor propuesto (de $193.000) se cubre un
66% de la línea de pobreza familiar al 2012 (4 líneas de pobreza
individual, c/u de $73.000).
• En caso de considerar el ajuste en el patrón de consumo (que
actualmente data de la Encuesta de Presupuestos Familiares del año
1987), la línea de pobreza actualizada sería de $92.470 (tomando
como base los cálculos de Larraín, 2008) y el salario mínimo
propuesto sólo cubriría un 52% de la línea de pobreza familiar.

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6.- La trampa del Salario Mínimo

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6. La Trampa del Salario mínimo
Al comparar el salario mínimo como proporción del PIB per cápita mensual ajustado por paridad
de comprar en dólares, el salario mínimo sólo cubre el 29,4%, lo cual lo convierte en un mini
salario mínimo (Índice de Kaitz Ajustado). Tal medida considera que menos del 30% de
cobertura es un mini salario mínimo, y más del 60% es un maxi salario mínimo.

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6.- La trampa del Salario Mínimo

35. 7.- Excedente productivo no remunerado
Crecimiento promedio anual 1990-96 1997-2002 2003-2009 1990-2009
Población ocupada 2,6% 0,3% 2,5% 2,1%
Masa horaria anual 2,6% 0,3% 1,6% 1,6%
PIB 7,7% 2,5% 3,8% 5,0%
PIB/Ocupados (Productividad por trabajador) 5,0% 2,1% 0,8% 2,8%
PIB/Masa horaria anual (Productividad por hora trabajada) 5,0% 2,1% 2,1% 3,3%
Ingresos del trabajo medio reales (Base año 2009)* 5,6% -6,1% 1,0% 1,0%
Ingresos de los asalariados medio reales (Base año 2009)* 4,3% 0,2% 1,3% 2,3%
Fuente: Fundación SO L. Elaboración propia a partir de datos de Banco Central - INE.
* La observación de los ingresos del trabajo comienzan desde el crecimiento de 1991 en adelante

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- La brecha entre el 5% de los hogares más ricos/ 5% más pobres es de 830 veces.
- Origen de la desigualdad está en el trabajo: EXCEDENTE PRODUCTIVO NO
REMUNERADO.
En los últimos 20
años, la productividad
del trabajo aumentó en
un 90%. Sin
embargo, las
remuneraciones
crecieron en un
20%. Es decir, un
70% fue directo al
bolsillo de los
empleadores.
- Por otro lado, habiendo aumentado los ocupados en un 50% entre 1990 y 2009,
la desigualdad (medida por veintiles) aumentó en un 541% (CASEN, 1990-2009).

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8.- Consecuencias de la acumulación flexible en los hogares
Sustitución de Salarios Vía Aumento Endeudamiento.
- Aumento del endeudamiento de los hogares, desde 2009 es cerca del 60% del
total de Ingresos Disponibles, y cerca del 100% de la masa salarial. Lo
cual representa el 40% del PIB. (Informe de Estabilidad Financiera. Banco
Central. Abril 2012)
- Aumento de la morosidad bancaria y comercial.(Informe de Estabilidad
Financiera. Banco Central. Abril 2012)
- Cerca del 40% de los obreros formales no calificados no les alcanza su salario
para los gastos básicos y regulares.(Encuesta Nacional de Empleo, Trabajo y
Salud. Ministerio del Trabajo, Ministerio de Salud e Instituto de Seguridad
Social. 2009-2010).
- Y el 55% que tiene tarjetas de crédito (bancaria, retail, etc.) la utiliza para
cubrir tales gastos. .(Encuesta Nacional de Empleo, Trabajo y Salud.
Ministerio del Trabajo, Ministerio de Salud e Instituto de Seguridad Social.
2009-2010).

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8.- Consecuencias de la acumulación flexible en los hogares
1. En Chile 2 de cada 3 hogares tiene deuda.
2. El 70% de la deuda corresponde a deuda de consumo
(prestamos de consumo bancarios + tarjetas de crédito con
casas comerciales y bancos + créditos sociales), 23%
hipotecaria, 4% educación y 3% crédito automotriz.
3. El 43% de la deuda de consumo corresponde a tarjeta
de crédito con casas comerciales.

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9.- Algunas reflexiones finales
• La estructura de segmentación del mundo del trabajo en Chile, pese a ser
mayoritariamente formal, evidencia rasgos de ser precaria y no contributiva al
objetivo de inducir mejoras distributivas, esenciales en un proceso de
convergencia. La mala distribución en los ingresos autónomos, se ha mantenido
persistente en el lapso del período analizado e inclusive ha empeorado. Dicho patrón,
confirma un rasgo preocupante: la acumulación de ingresos y riquezas es
provocadora de un crecimiento económico pro-rico.
• En orden a mejorar la situación, se pueden arrojar algunas luces que pueden ser un
aporte. Una de ellas sería reivindicar el rol de las instituciones del trabajo cuya
dimensión es más colectiva (Sindicato, Negociación Colectiva y Huelga). En este
sentido, una discusión sobre el nivel que debería tener la negociación colectiva es un
elemento clave al momento de buscar una mayor formalización en el empleo.
• La obligatoriedad de las cotizaciones para los trabajadores por cuenta propia a partir
del año 2015, es una buena medida pro-formalidad. Sin embargo, ella no puede
activarse como un piloto automático y desconocer los problemas que enfrenta de por
sí el sistema de pensiones en Chile (Cid, 2012).

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9.- Algunas reflexiones finales
• Si bien, dentro de los programas de empleo indirecto se contempla el fomento
productivo, éste no se vincula con una política industrial que fomente el
empleo productivo en el sector formal. Este aspecto es clave y sobrepasa un
plan de políticas activas de mercado de trabajo ya que requiere de un
esfuerzo de sociedad que discuta la matriz productiva del país (que
actualmente está basada en la explotación de recursos naturales en sectores
altamente intensivos en capital y no en trabajo).
• Además, se requiere de mayores regulaciones en el campo de las
relaciones industriales entre unidades productivas de distinto tamaño.
Este punto es de especial interés, debido a la excesiva concentración de
mercado existente en los sectores que concentran la informalidad. A modo de
ejemplo, el sector supermercados, se encuentra fuertemente dominado por 3
actores corporativos, que provocan asimetrías e ineficiencias "X" (en el
sentido de Leff). Las demandas históricas de las pequeños empresarios en pos
de regular las condiciones del crédito, impulsar el cambio tecnológico,
proteger mercados entre otras, apuntan en una dirección Pro-Formalidad.

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9.- Algunas reflexiones finales
• Ineficiencias X en el sentido Leff:  La falta de competencia, lleva a
problemas tales como la asignación ineficiente de los recursos, menor
producción, menor cantidad de empleo, incremento en el uso de tecnologías
intensivas en capital en detrimento de la contratación de mano de obra. (Leff,
1978 y Leff, 1979).
• Se requiere un nuevo modelo de desarrollo que ponga como centro al trabajo
y sus actores relevantes, fortaleciendo la autoroganización de los trabajadores
para participar de la riqueza que producen así como del destino de sus propias
vidas, tanto en el ámbito económico como político.
• Un nuevo modelo de relaciones laborales e industriales debe estar en
relación a una nueva configuración del poder dentro de la sociedad, la
racionalidad técnica se plantea en abstracto si no se cuestiona la
estructura de dominación económica y política como variable transversal
dentro de las transformaciones estructurales que hay que realizar. Esta
es una lección histórica no lógica ni técnica.

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