Este documento proporciona información sobre cómo los ciudadanos pueden participar en el proceso electoral y vigilar que se realice de manera transparente. Explica qué es la observación electoral, los diferentes niveles de participación ciudadana, los actores electorales como los organismos electorales, electores y miembros de mesa, y las diferentes etapas del proceso electoral como la instalación, sufragio y escrutinio. El objetivo es promover una mayor participación y vigilancia ciudadana para garantizar la transparencia y legitimidad del proceso electoral.

1. Por un país más
transparente

2. Conoce cómo vigilar el proceso electoral
1. ¿Quiénes somos?
2. Importancia de la participación ciudadana
3. Elecciones y participación ciudadana
4. El acto electorales
5. Actores electorales
6. Coordinaciones finales

3. ¿QUIÉNES SOMOS?
Transparencia es una asociación civil sin fines de
lucro, fue fundada en el Perú el 18 de julio de 1994
por un grupo de ciudadanos sin afiliación partidaria,
con el objetivo de trabajar por la consolidación de la
democracia en el Perú.
Nuestra misión:
Trabajar para conseguir que la democracia tenga vigencia en nuestras
instituciones y en el ejercicio que los ciudadanos hacen de sus derechos.

4. NUESTRA EXPERIENCIA ELECTORAL
Observación electoral:
Actividad de Transparencia que se ha venido
realizando durante 16 años.
Hemos participado en 8 procesos presidenciales,
9 municipales y regionales y 5 revocatorias.

5. La participación
ciudadana
5 de junio de 2011

6. La Participación Ciudadana es el acto de, siendo un
ciudadano, intervenir en la vida pública y privada del país.
Los ciudadanos participan con la finalidad de intervenir en
las decisiones del gobierno y ejercer un control sobre ellos
(ya sea mediante la información, la participación en la
gestión, etc.).
Un sistema es más democrático cuando los ciudadanos
tienen, individual y colectivamente, un efectivo poder
sobre las autoridades y no son meros súbditos.

7. Niveles de participación ciudadana
1. Participación como información
En el Perú este derecho comienza a consolidarse el año 2003 con la
aprobación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Es un derecho solicitar y recibir información pública sin
expresión de causa, es decir, sin justificación o explicación
alguna. Todos los funcionarios y servidores del Estado deben
cumplir con su deber de entregar la información solicitada.
Se puede solicitar toda información que las entidades públicas posean o han
producido y que conserven en cualquier formato existente en la entidad.
Ejemplo:
A través del portal de Transparencia de la Municipalidad de Querecotillo podemos saber
de qué manera se ejecuta su presupuesto.

8. Niveles de participación ciudadana
2. Participación como consulta
Se realizan reuniones entre ciudadanos y representantes con el fin
de promover el intercambio de información y conocer lo que la
ciudadanía opina sobre un tema en particular
La consulta no significa que los ciudadanos deciden, sino que son
escuchados.
Las decisiones que se toman no son vinculantes, pero pueden
ser utilizadas como medidas de presión política hacia el Estado o
hacia alguna empresa extractiva ubicada en el lugar donde la
población no está de acuerdo con su funcionamiento.
Ejemplo: Convocatoria de una consulta ciudadana en Piura para septiembre de este
año a fin de decidir el futuro del proyecto minero Río Blanco.

9. Niveles de participación ciudadana
3. Participación como deliberación
Es un importante mecanismo de la democracia directa y de
legitimidad democrática. Aquí la ciudadanía no solo es
escuchada, sino que es un actor de una decisión.
A mediados de cada año, a nivel nacional, se realizan reuniones para
definir cómo se utilizará el fondo asignado para el Presupuesto
Participativo de tu distrito o provincia. Estas son reuniones en donde
los agentes participantes (ciudadanos inscritos para este fin),
propondrán uno o más proyectos que deberán ser ejecutados con el
presupuesto de su Municipalidad.

10. ¿Y si no participamos?
 No se tomarán en cuenta nuestras necesidades y demandas sino sólo las de los
funcionarios.
 Habrá menos control a los funcionarios del Estado, lo que provocará conductas
indiferentes o corruptas, que no serán sancionadas.
 Será más difícil construir una cultura democrática y fortalecer la legitimidad y la
capacidad funcional de las instituciones como el Congreso y el Poder Judicial.
 Habrá menos posibilidades de establecer un “buen” Gobierno.

11. Elecciones y
participación ciudadana

12. Observación electoral como una alternativa de
participación ciudadana
¿Qué es la observación electoral?
Es una práctica estandarizada a nivel internacional que busca apoyar y
salvaguardar la integridad electoral, porque:
 Promueve elecciones democráticas auténticas en una atmósfera de apertura
y transparencia.
 Mitiga el potencial de violencia relacionada con las elecciones.
 Promueve la confianza pública en el proceso electoral y sus resultados.

13. ¿Qué protegemos?
El ejercicio del sufragio (elegir y ser elegido)
• Universal (Todos votan)
• Igual (Todos los votos cuentan y cuentan
igual)
• Libre (No se obliga a nadie a emitir su
voto en determinado sentido)
• Secreto (El sentido del voto no debe ser
conocido a menos que la persona así lo
decida, dentro del marco de lo
establecido por ley)

14. ¿Qué hacemos el día de las
elecciones?
a. Informamos y reportamos
irregularidades (observadores)
b. Transmitimos resultados (veedores)
Nuestras principales funciones son: vigilar,
orientar y dar testimonio de los actos
ocurridos durante la jornada electoral.

15. a. Observadores
i. Vigilamos las irregularidades que sucedan el día
de las elecciones y las reportamos ante la
autoridad electoral presente en el local de
votación, además las comunicamos a la sede
central de Transparencia.
ii. Cooperamos con el desarrollo ordenado de la
elección, dando orientación a los electores que
así lo necesiten.

16. Observadores electorales
¿Qué no • Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en
podemos
el ejercicio de sus funciones.
• Hacer proselitismo a favor o en contra de una
hacer? organización política, alianza electoral o candidato.
• Ofender, difamar o calumniar a las instituciones o
autoridades electorales, organizaciones políticas o
candidatos.
• Hacer cualquier tipo de declaración pública en nombre
de Transparencia ni declarar el triunfo de organización
política alguna.
• Manipular el material electoral.

18. b. Veedores
Son los responsables de transmitir
información sobre la calidad del proceso
electoral y los resultados de la elección
presidencial a una central telefónica.

19. FORMULARIO 1
¿Qué datos transmitimos?
• Hora de inicio de la elección
• Composición de la mesa
• Conformación de la mesa según sexo
• ¿Quiénes recibieron capacitación de
la ONPE?
• Personeros durante la instalación
• Irregularidades
• Hora de inicio de la votación

20. FORMULARIO 2
¿Qué datos transmitimos?
• Hora de inicio del conteo de votos
• Resultados presidenciales
• Personeros presentes durante el
escrutinio
• Irregularidades

21. EL ACTO ELECTORAL
Instalación
Sufragio
Escrutinio

23. 1
• Si falta uno o más titulares: La mesa se
completa con suplentes. Si falta el presidente,
lo reemplaza el secretario; si falta éste, lo
reemplaza el tercer miembro, y así
¿Qué pasa si después sucesivamente.
de las 8:30 no llegan • Si faltan miembros para completar la
los miembros de mesa: Quien asuma la presidencia la completa
mesa? designando a los electores de la cola, de
preferencia quienes tengan mayor grado de
instrucción. Para ello cuenta con el apoyo de las
FFAA y la PNP.
• Si no hay miembros titulares ni suplentes:
El presidente de la mesa que antecede o sigue
en numeración designa a los miembros entre
los electores de la cola de la mesa no instalada.
• Si no hay presidentes de mesa que
designen: El coordinador de la ONPE designa
entre los electores de la cola quiénes
conformarán la mesa.

24. 2 IRREGULARIDAD
Los miembros de mesa deben recibir el
El material electoral se material electoral en buenas condiciones,
encuentra en cantidad es decir, que sea posible votar válidamente
o estado que dificulta con los materiales recibidos y en la
el ejercicio efectivo del cantidad suficiente (cuando menos en el
voto libre y secreto número suficiente para permitir el sufragio
de los ciudadanos de la lista de electores
de la mesa)
¿Cómo actuar?
Busca al coordinador de mesa de la ONPE
e indícale la irregularidad observada. Sino
la resuelve, toma contacto con el
coordinador de local, si la irregularidad
continúa llama a la Central de Denuncias
de Transparencia.

25. 3 IRREGULARIDAD
Esta irregularidad se produce cuando una
parte de los materiales electorales son
Destrucción del destruidos. El único momento en el que está
material electoral permitido destruir las cédulas electorales es
luego del escrutinio y sólo pueden hacerlo
los miembros de mesa. Ningún otro material
electoral se destruye.
¿Cómo actuar?
Busca al coordinador de mesa de la ONPE
e indícale la irregularidad observada.
Llama a la Central de Denuncias de
Transparencia.

26. 4 IRREGULARIDAD
Consideramos que un local de votación es
Local de votación “inadecuado” o está “inadecuadamente”
inadecuado o acondicionado:
• Cuando por su ubicación es de difícil
inadecuadamente acceso para los electores.
acondicionado, lo que • Cuando por la disposición de mesas y
hace imposible el ejercicio cámaras de votación no se pueda
efectivo del voto garantizar el secreto del voto.
¿Cómo actuar?
Comunícate con el coordinador de local de
ONPE y procura que la irregularidad sea
solucionada.
Llama a la Central de Denuncias de
Transparencia.

27. El sufragio es el momento en que los electores concurren a votar.
Instalada la mesa, los primeros en votar son los
miembros de mesa titulares y suplentes.
Los adultos mayores, embarazadas, discapacitados y
personas con niños en brazos, tienen atención preferente al
momento de votar. Los miembros de las Fuerzas Armadas y
la Policía Nacional tienen derecho al voto rápido.

28. 6 IRREGULARIDAD
El elector NO VOTA y el Presidente de Mesa le retiene el
DNI, lo introduce en el Sobre de Impugnación de Identidad
por supuesta Suplantación.
Se le entrega al elector el cargo por retención de DNI. Se
registra el hecho en Observaciones del Acta de Sufragio.

29. ¿Quiénes son los personeros?
Los personeros son los representantes de los partidos, movimientos y
organizaciones políticas que participan en la contienda electoral. Están encargados
de presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso electoral.
Tipos de Personeros
LEGAL (Titular o alterno): es el máximo representante de la organización política ante
el JNE y los JEE.
TÉCNICO: por lo general, un especialista en informática (sistemas) que fiscaliza los
programas electorales y el cómputo de los resultados.
DE LOCAL DE VOTACIÓN: es el encargado de coordinar las actividades con los
personeros de mesa, dentro del centro de votación
DE MESA DE SUFRAGIO: presencia y fiscaliza todos los actos del proceso electoral.

30. La votación termina cuando…
Todos los electores de la mesa han votado.

31. Es la etapa final de la jornada electoral, en el cual se abren
las ánforas y se cuentan los votos.
El escrutinio de cada una de las elecciones se realiza de
manera separada, comenzando por la de Presidente y
Vicepresidentes, luego Congresistas y al final la de
Parlamento Andino.

32. ¿Cuándo un voto es válido?
Un voto es válido cuando la intersección de las líneas
está dentro del recuadro y/o la cédula se encuentra en
perfecto estado firmada por el Presidente de Mesa.

33. ¿Cuándo un voto es nulo?
Si la cédula está marcada más de una vez o con otros símbolos que no sean
el aspa (x) o la cruz (+), se le considera un voto nulo. También será
considerado voto nulo si la cédula está dañada o no está firmada por el
Presidente de Mesa.
¿Y los votos en blanco?
Cuando no hay ninguna marca en la cédula, este es considerado un voto
en blanco.

34. Cédula de votación – 2da vuelta

35. LOS ACTORES
ELECTORALES

36. Organismos electorales
Electores
Miembros de mesa
Fuerzas Armadas y Policía Nacional
Personeros

37. Organismos electorales
Están encargados de garantizar que las elecciones
traduzcan la expresión auténtica y libre de los
ciudadanos a través de la votación.
• Administrar justicia electoral. • Organizar y ejecutar los Preparar y mantener
procesos electorales actualizado el padrón
• Fiscalizar la legalidad del
proceso electoral. • Capacitar a los miembros de
mesa
• Crear los JEE.
• Obtener los resultados y
• Proclamar los resultados. remitirlos al JNE

38. Organismos electorales
Órganos temporales
JEE ODPE RENIEC
JURADO ELECTORAL ESPECIAL OFICINA DESCENTRALIZADA DE OFICINAS REGIONALES
PROCESOS ELECTORALES PERMANENTES
Administrar justicia electoral en Ejecutar las acciones necesarias para el Solucionar los problemas
primera instancia. desarrollo de los procesos electorales. relacionados con la pérdida,
robo o deterioro de los
Designar a los miembros de mesa, documentos de identidad
Declarar en primera instancia la
nulidad de un proceso electoral. entregarles sus credenciales y capacitarlos.
Determinar los locales de votación y
Fiscalizar la legalidad del ejercicio
distribución de las mesas de sufragio.
del voto y de la realización de los
procesos electorales.
Entregar las actas y demás materiales
necesarios para el acto electoral.
Inscribir las listas de candidatos al
Congreso de la República. Procesar los resultados electorales

39. Electores
Todos los ciudadanos y
ciudadanas mayores de 18
años que tengan DNI.
A partir de los 70 años el voto es
voluntario.

40. Electores
• …el elector no vota?
Pagará una multa:
¿Qué pasa si… - En distritos considerados “NO POBRES”: S/. 72.00
- En distritos considerados “POBRE NO EXTREMO”: S/.
36.00
- En distritos considerados “POBRE EXTREMO”: S/. 18.00
• …el elector no tiene su DNI pero ha llevado su Libreta
Electoral?
No podrá votar.
• …si su DNI aparece como cancelado o sus datos no se
encuentran en la Lista de Electores?
No podrá votar. El presidente de la mesa le entregará una Constancia de
Asistencia.

41. Miembros de mesa
Los Miembros de Mesa son ciudadanos
elegidos por sorteo público realizado por la
ONPE. Se eligen 3 titulares (el presidente, el
secretario y el tercer miembro) y 3 suplentes.
Su función es apoyar el desarrollo de la
votación. Son la máxima autoridad de la mesa
de votación y los únicos autorizados a manejar
el material electoral.

42. Miembros de mesa
…el miembro de mesa no asiste o se niega a
¿Qué integrar la mesa?
Deberá pagar una multa de S/. 180.00
pasa si… …un miembro de mesa, mayor de 70 años, no
asiste?
No debe pagar multa.

43. Fuerzas Armadas y Policía Nacional
Prestarán auxilio y garantizarán
el orden durante todo el día de
las elecciones.
Tienen derecho a voto.
-Pueden vestir uniforme.
-No pueden portar armas al omento
de votar.
-Tienen derecho al voto rápido
-Sólo se pueden identificar con DNI.

44. Personeros
• Interrogar a los electores sobre
sus preferencias electorales.
Los • Manipular material electoral.
• Realizar propaganda política
personeros dentro o fuera del local de
no votación.
• Interrumpir el escrutinio o
pueden… solicitar la revisión de
decisiones adoptadas por la
mesa de sufragio cuando no se
encontraba presente.

45. COORDINACIONES
FINALES

46. • El coordinador o la coordinadora del distrito donde observarás se
comunicará contigo para confirmar tu participación e indicarte el
punto de encuentro el día de las elecciones, de lo contrario llama a
la sede de Transparencia: 4413234 – 4413995.
• El 5 de junio a las 7.00 am te deberás encontrar con el equipo de
observadores del distrito en el punto de encuentro previamente
establecido.
• Te entregarán un chaleco, credenciales, formulario de observación
de irregularidades y tu refrigerio. En caso no llegue un veededor al
punto de encuentro, el coordinador te hará una rápida capacitación
para que tú lo seas.
• Al llegar al local de votación, preséntate con el coordinador del
local de ONPE, y reporta las irregularidades que se presenten.
• Al final de ese día puedes dirigirte al local de Transparencia: Av.
Belén 389, para ver el resultado de las elecciones, habrá una
pequeña recepción para todos los voluntarios.
• El 18 de junio tendremos una ceremonia de entrega de
certificados. Te enviaremos un correo electrónico para darte la
dirección ¡No faltes!

47. Ingresa a
www.transparencia.org.pe
ahí encontrarás esta presentación y
muchas otras informaciones
importantes sobre el proceso electoral
y sobre tu labor en estas elecciones.