1. La defensa ciudadana
del medio ambiente en el
Proyecto de Ley de
Calidad Ambiental de
Extremadura
Mª Ángeles López Lax
ACIMA
Sonia Ortiga Zarazaga
LOSVERDES
Mérida, 30 abril 2010

2. Convención sobre el acceso a la información , la
participación del publico en la toma de decisiones y el
acceso a la justicia en asuntos ambientales. Hecho en
Aarhus (Dinamarca) ,el 25 de junio de 1998.
 “un mejor acceso a la información y una mayor
participación del público en la toma de decisiones permiten:
tomar mejores decisiones y aplicarlas más eficazmente,
contribuyen a sensibilizar al público respecto de los
problemas medioambientales, le dan la posibilidad de
expresar sus preocupaciones y ayudan a las autoridades
públicas a tenerlas debidamente en cuenta [...] de esta
manera se favorece el respeto del principio de la obligación
de rendir cuentas y la transparencia del proceso de toma
de decisiones y se garantiza un mayor apoyo del público a
las decisiones adoptadas sobre el medio ambiente..."

3. CONVENIO DE AARHUS
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
DERECHO A LA PARTICIPACION PÚBLICA
DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA
 Artículo 45 CE- Medio ambiente adecuado, obligación de
proteger calidad de vida y defender y restaurar el medio
 Directiva 2003/4/CE acceso del público a la información
ambiental
 Directiva 2003/35/CE de medidas para participación del
publico de planes y programas
 Ley 27/2006 de 18 de julio
 Diferentes leyes sectoriales ambientales
 Proyecto de ley de calidad ambiental Extremadura

4. ACCESO A INFORMACIÓN.
Problemas
 Dificultad para acceder documentos (horarios,
desplazamientos)
 Plazo -1 mes, breve en muchos casos
 Solo información disponible
 Problema obtención copias. No en formato
electrónico/ No on-line
 Precio copias
 Propiedad intelectual
 Desconexión y desconocimiento
administrativo

5. ACCESO A INFORMACIÓN.
Soluciones actuales
 Denegación o silencio -> vía contenciosa
 Vía contencioso-administrativa: coste, lento
 Defensor del pueblo/figuras afines (justicia
Aragón,etc)
 Quejas a UNECE sobre convenio de Aarhus.
(escasas)
 Quejas ante la UE: saturación

6. PARTICIPACIÓN PÚBLICA.
Problemas
 Solo en tramite de información publica
de proyectos
 Tardía: no es posible cambiar el proyecto
 En planes y programas: solo
asociaciones e interesados
 En aprobación leyes: infrecuente
 Complejidad, falta de conocimiento
 FALTAN SOLUCIONES Y DESARROLLO

7. ACCESO A LA JUSTICIA
Problemas
 Publico: Solo si hay violación de acceso a la
información y participación
 ONGs : Sólo ellas pueden ejercer control de la
legalidad, 2 años existencia , (utilidad pública)
 Faltan periciales.
 Coste del procedimiento por complejidad
 Lentitud, llega tarde
 Falta de preparación ámbito judicial.

8. Proyecto de Ley de Calidad
Ambiental para Extremadura
 Tramitación parlamentaria desde 9 /02/2010
 Ámbito de aplicación :
 Acceso a la información y participación (no justicia)
 Educación , responsabilidad ambiental.
 Evaluación ambiental de planes, programas y
proyectos ( AAI, AA unificada, licencia ambiental,
comunicación ambiental)
 Residuos, suelos contaminados, protección de la
atmósfera, ruido, sistemas de gestión, calidad
ambiental, disciplina y régimen sancionador
 Protección del paisaje

9. Proyecto de Ley de Calidad
Ambiental para Extremadura
OBJETIVO: Articulo 1- Desarrollo política medioambiental de
Extremadura, alto nivel de protección medio ambiente , mejorar
calidad vida ciudadanos,
VALORACIÓN :
 No protege calidad ambiental existente, Faculta para contaminar
 Cubre un vacío normativo aunque Apenas desarrolla normativa
estatal
 Valor de recopilación de varias normas a modo de código
 Escaso protagonismo de ayuntamientos y ciudadanos
 No hace mención a la Directiva y Ley libertad de servicios.
 Pérdida de oportunidad de lograr desarrollo sostenible
 Abusa de delegación reglamentaria
CONCLUSION: UN AVANCE QUE NECESITA MEJORAR

10. Proyecto de Ley de Calidad
Ambiental para Extremadura
Principios y fines
 Prevención ,cautela,
 Solidaridad intergeneracional (desarrollo sostenible)
 Información , transparencia y participación
 Quien contamina paga,
 Restauración
VISIÓN:
- NO NECESIDAD DE PRESERVACION,
- NECESIDAD DE DESARROLLO .

11. INFORMACION ,EDUCACION Y PARTICIPACION
PUBLICA EN MATERIA MEDIO AMBIENTE
Información
 Olvida el deber de adquirir y disponer de información
 Pretende informar a administraciones ,público e
interlocutores, pero no dice como.
 Deber de asistir al publico en el acceso y consulta de
información ambiental
 Obligación de promover la participación publica
 Informe anual coyuntural del Estado de medio
ambiente, y completo cada cuatro años.

12. INFORMACIÓN. Problemas
 ARTICULO 11- Solo si obra en poder de la autoridad,
 Denegación por derechos de propiedad intelectual pero
no incluye el titular de la propiedad.
 Art .31 bis.1, RDL 1 /1996 de 12 abril: no precisa
autorización del autor cuando la obra se reproduzca,
distribuya, para el correcto desarrollo de procedimientos
administrativos o judiciales. Art 23.2 confidencialidad de
parte del proyecto.
 Confidencialidad datos personales -> no cuando ejerce
profesión u oficio.
 Información de emisiones en el medio ambiente no puede
ser negada
 ART.12; Desestimación por silencio -> ILEGAL

13. PARTICIPACIÓN PÚBLICA
 EIA. (art.16) solo tramite de información
pública ->no cumple art. 6 Aarhus que habla
en plural de varias fases o instrumentos en un
mismo procedimiento
 EAE. (art .16) No info. pública, consultas
 En la elaboración de leyes, muy buen
desarrollo .(art. 17)
 Definiciones art.6, de “interesado” y
“personas interesadas” según procedimientos
insuficiente e incompleta.

14. EVALUACIÓN AMBIENTAL
 Falta tasa o precio publico por la realización de la
Evaluación por las administraciones
 Obligación de control y suministro de información en la
autorización (faltan inspectores)
 Comunicación de incidentes (? Acceso a la
información)
 Fraccionamiento de proyectos : buen desarrollo.
 Efectos sinérgicos
 Capacidad técnica y calificación, pero falta autor
 Registro publico -> desarrollo reglamentario
 ¿ publicidad ?

15. EVALUACIÓN AMBIENTAL DE
PLANES Y PROGRAMAS
 Ámbito (Anexo I) ordenación del territorio y urbanismo
(PIR, planes parciales, planes especiales) PORN/PRUG, y
otros.
 El consejo de Gobierno puede incorporar otros.
 Zonas de reducido ámbito territorial  decisión caso por
caso con arreglo a criterios definidos.
 PROCEDIMIENTO (art. 31): desarrollo incompleto.
Informe de sostenibilidad, consultas, memoria ambiental,
falta documento de referencia que debería ser público
 Publicidad y seguimiento.
 Incorporación al planeamiento por reglamento
 Competencia : Conserjería de Medio Ambiente

16. EIA ORDINARIA (ART 37)- Anexo II
 Plazos de caducidad parciales y no totales (3+?+1+2)
 Información pública 30 días (hábiles)
 Remite a la Ley 1/2008
 Consultas a otras administraciones sin plazo
 Desestimación por silencio. Novedad.
 Publicidad de la DIA en DOE
 Incorporación a la autorización de proyecto
 Procedimiento especial afección a Red Natura 2000
(LICs/ZEPAs) (ART 38)
 Omite referencia a alegaciones en la DIA
 Caso por caso ANEXO II.B . Publicidad de la decisión
de no sometimiento a EIA

17. EIA ABREVIADA (ART 40)
 Proyectos del Anexo III
 No información pública
 Consultas administraciones
 Desestimación silencio Negativo
 Informe de impacto ambiental
 ¿sustituto autorización?
 ¿comunicación o declaración
responsable?
 No publicidad. ¿ilegalidad?

18. AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
INTEGRADA
 Reúne en una varias autorizaciones
ambientales
 Ámbito : actividades Anexo V
 Procedimiento Ley 16/2002 de 1 de julio
 Compatibilidad con la EIA
 Información pública de 30 días
 Información posterior de informes y consultas:
sólo audiencia “interesados”, de acceso público
según art. 6.6. C. Aarhus
 Publicidad en DOE de la autorización (omite
referencia a alegaciones)
 Desestimación silencio 10 meses,
 Caducidad 4 años, Vigencia 8 (renovables)

19. AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
UNIFICADA
 ¿Novedad? Casi igual que la AAI
 Proyectos ANEXO VI
 Especialidades
 Acortan plazos ( Información pública de 20 días,
resolución 6 meses)
 Informe de compatibilidad urbanística negativo ->
archivo
 Contenido de la autorización-> desarrollo reglamentario
 Vigencia indefinida

20. LICENCIA AMBIENTAL
 Igual a la del RAMINP ,que deroga.
 Competencia municipal para actividades
Anexo VII o en ordenanzas
 Incompatibles con AAI y AAU pero si con EIA
 Información pública de 20 días
 Procedimiento -> ordenanzas
 Desestimación por silencio en 4 meses
 Duración indefinida
 Caducidad 3 años inicio o 2 paralizada
 Integrada en licencia urbanística
 Requiere licencia de uso o actividad

21. CARENCIAS
 No se menciona acceso a justicia del articulo 9 del
convenio de Aarhus (justicia gratuita ,etc.)
 No se regula la obtención de copias (precios, etc)
 Estreno tímido en materias como residuos,
atmósfera, responsabilidad ambiental.
 Quien mucho abarca poco aprieta.

22. OTROS INSTRUMENTOS LEGALES
PARA LA DEFENSA AMBIENTAL
QUEJA ANTE DEFENSOR DEL PUEBLO
 Defensa de derechos y deberes fundamentales
(Titulo I CE) como el interés general de la protección
ambiental.
 Forma:
 On-line, www.defensordelpueblo.es
 Correo- Paseo de Eduardo Dato, 31, 28010 Madrid
 Por fax- 91-3081158
 Plazo- 1 año
 Actuaciones gratuitas
 Tiene que existir intervención de las Adm públicas y
no haber procedimiento judicial
 No trata asuntos entre particulares.

23. OTROS INSTRUMENTOS PARA LA
DEFENSA AMBIENTAL
PETICIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO
 Cualquier ciudadano de la UE
 Asuntos- Derechos ciudadanos, medio ambiente,
protección consumidor ,etc
 On-line, www.europarl.europa.eu, peticiones
 Por correo Comité de Peticiones,Secretariado, Rue
Wiertz, B-1047 Bruselas
 Se le da nº si es procedente, Reunión de comité de
peticiones cada mes
 Problema- lento / No vinculante,

24. OTROS INSTRUMENTOS PARA LA
DEFENSA AMBIENTAL
PREGUNTA PARLAMENTARÍA
 Cualquier ciudadano europeo, a través de
europarlamentario.
 Sobre incumplimiento directiva europea
 Plazo breve, 15 días o 3 meses
 La Comisión Europea pregunta a Autoridades
Españolas sobre el tema.
 Dependiendo de la respuesta , se puede interponer
queja ante Comisión Europea
 Sin coste para ciudadano
 Problema- no es vinculante

25. MECANISMOS ANTE EUROPA
QUEJA ANTE LA COMISIÓN EUROPEA
 Cualquier persona sin interés particular.
 Posible vulneración legislación europea, también
medio ambiente
 Por escrito, carta, fax o por correo electronico
 Escrito- Comisión Europea, Secretaria General, Rue
de la Loi, 200, B- 1049 Bruselas
 Por fax- 32-22953913
 Por mail- SG-PLAINTES@ec.europa.eu
 A la oficina de representación en España
 Paseo de la Castellana, 46, 28046 Madrid

26. OTROS INSTRUMENTOS PARA LA
DEFENSA AMBIENTAL
QUEJA ANTE COMISIÓN EUROPEA
 Acuse de recibo por parte de Secretaria General en 15
días hábiles a partir de recepción
 Escritos registrados como denuncia, acuse de recibo
en un mes desde primer acuse de recibo
 Se registran en Registro Central de denuncias
 Si la Comisión comprueba que hay incumplimiento por
parte del Estado miembro, abre procedimiento de
infracción contra Estado que puede llegar hasta
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
 Ventajas- abre la vía de infracción hacia el TJCE
 Problemas: saturación, solo temas trasversales

27. Direcciones útiles
 Convenio de Aarhus
 http://aarhusclearinghouse.unece.org
 Parlamento Europeo
 www.europarl.europa.eu
 Comisión Europea
 www.ec.europa.eu
 Ministerio de Medio Ambiente- Evaluaciones
ambientales
 www.mma.es/portal/secciones/evaluacion_ambiental/
 Junta Extremadura- Consejeria Fomento (SIGCAT)
 www.juntaex.es
www.acima.es

28. ¿APLAUSOS?
!GRACIAS¡