Admisibilidad y Valoración de la Prueba ambiental: Experiencias de un Ministro en Ciencias

"Admisibilidad y Valoración de la Prueba Ambiental,
Experiencias de un Ministro en Ciencias”
Mg. Ing. Marcelo Hernández Rojas
Ministro Titular Licenciado enCiencias
Bolivia, 27 mayo 2020

1. Impactos del Antropoceno en elMedio
Ambiente
2.Conflictos Socioambientales y Litigación
Ambiental Estratégica.
3.Hacia un Desarrollo Sostenible, y la Nueva
Institucionalidad Ambiental en Chile.
4. Tribunales Ambientales de Chile,roles,
funciones y competencias.
5. Rol del Ministro en Ciencias en los
Tribunales EspecializadosAmbientales.
6. Admisibilidad y Valoración de la Prueba en
Reclamaciones, Solicitudes y Demanda
Ambiental.
7.Reflexiones finales.
CONTENIDOS
https://www.isagen.com.co/SitioWeb/html/ODS/#/inicio

"En muchos aspectos (el experto científico) parece ser una molestia para los
abogados y a veces incluso para los jueces, una especie de factor inarmónico e
incoherente, difícil de seguir y que altera el suave curso del procedimiento legal,
pero demasiado importante o necesario para ser descartado, muy inteligente y
mentalmente disciplinado para ceder sin motivo, difícil de restringir por las reglas
establecidas y las máximas del procedimiento legal”.
Charles F. Himes,1893.
“The Scientific Expert in Forensic Procedure,” Journal of the Franklin Institute.
REFLEXIÓN PRELIMINAR…

¿Bienes y Servicios Ecosistémicos y cual es su
importancia para el Desarrollo Sostenible?
1. Impactos del Antropoceno en el MedioAmbiente

Antropoceno
Año1800
Holoceno
11.750años
Pleistoceno
2millonesde años
Antropoceno: la era del impacto del ser humano en la Tierra. ... Desde el período preindustrial, y
especialmente a partir de la segunda mitad del siglo pasado, la degradación del medioambiente, la
perdida de biodiversidad y el cambio climático de origen humano han aumentado a un ritmo jamás
visto en ninguna otra época de la historia.
1. Impactos del Antropoceno en el Medio Ambiente

1. Impactos del Antropoceno en el Medio Ambiente

2. Conflictos Socioambientales y
Litigación AmbientalEstratégica.

Mapa de Conflictos Socio-Ambientales,
¿Identificación del Conflicto en el Territorio?
https://mapaconflictos.indh.cl/#/

La Importancia del
diálogo temprano
y la facilitación de
los procesos de
dialogo…
¿OPORTUNIDAD
PARATODOS?

https://www.bbc.com/mundo/noticias-49473061
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES YJUSTICIA
AMBIENTALASOCIADAABIODIVERSIDAD.

https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
10432017000200012

Resolución de Conflictos Socioambientales…
Hay Alternativas de Solución
Modelo Sistema Socio-AmbientalSES

Desarrollo Sustentable Objetivos del Milenio Objetivos de Desarrollo Sostenible
3. Hacia el Desarrollo Sostenible y
Nueva Institucionalidad Ambiental en Chile

http://www.fao.org/indigenous-peoples/es/
identidad, cultura y medios
Los pueblos indígenas son sociedades y
comunidades culturalmente diferentes.
La tierra en la que viven y los recursos
naturales de los que dependen están
inextricablemente vinculados a su
de
subsistencia, así como también a su
bienestar físico y espiritual.
Nueva Institucionalidad Ambiental

La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la
Declaración de Campesinos y otras personas que trabajan
en zonas rurales, en la que por primera vez se visibiliza el rol
del campesinado en la lucha contra el hambre y la protección
de la naturaleza y se reconocen derechos que deben ser
protegidos por los Estados.15 ene. 2019

Consejo de
Ministros
para la
Sostenibilidad Generación Política
y Regulación
*Entrámite
Comité de
Ministros
Fiscalización, Sanciones y
Seguimiento Ambiental
Administración del Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental
Tribunales
Ambientales
Corte Suprema
Superintendencia
Directiva, Correccionaly
Económica
Acceso a la Justicia Ambiental,
Resolución de Controversias
socio-ambientales
LBGMA 19.300 modificada por Ley 20.417, LTA20.600

4. Tribunales Ambientales de Chile: roles, funciones y competencias
Video Institucional 1TA: ……
http://www.pjud.cl/tribunales-ambientales1

6. Conocer de reclamaciones de persona natural o jurídica en contra
de la determinación del Comité de Ministros o Director Ejecutivo
del SEA que resuelva el recurso administrativo cuando sus
observaciones no hubieren sido consideradas en el procedimiento
de evaluación ambiental.
7. Conocer de reclamaciones en contra de los actos administrativos
que dicten los ministerios o servicios públicos para la ejecución o
implementación de las normas de calidad, emisión y planes de
prevención o descontaminación.
8. Conocer de reclamaciones en contra de la resolución que resuelva
un procedimiento administrativo de invalidación de un acto
administrativo de carácter ambiental.
9. Conocer los demás asuntos que señalen las leyes.
1. Conocer de reclamaciones del MMA en contra de
decretos supremos de normas primarias o secundarias
de calidad ambiental y normas de emisión, normas que
declaren zonas latentes o saturadas y establezcan
planes de prevención o descontaminación.
2.Conocer de demandas para obtener la reparación del
medio ambiente dañado.
3.Conocer de reclamaciones en contra de las
resoluciones de la SMA.
4. Autorizar las medidas provisionales,suspensiones y
aplicación de sanciones por la SMA.
5.Conocer de reclamación que se interponga en contra
de la resolución del Comité de Ministros o del
Director Ejecutivo SEA.
Competencias (Art. 17, Ley 20.600)

• Competencia amplia.
• Incorporación de elementos científicos y técnicos en el
conocimiento y decisión de controversias.
La sentencia debe enunciar los fundamentos técnico-ambientales
(art. 25 Ley 20.600).
La incorporación del Amicus Curiae (art. 19 inc. 2° Ley 20.600).
Audiencia de especialistas como Medidas Para Mejor Resolver.
El TA es de integración mixta, entre Abogados y Licenciados en
Ciencias (titular y suplente).
Procede la prueba pericial especializada (art. 42 Ley 20.600)
Incorporación de profesionales del ámbito económico y de
ciencias dentro de la planta de funcionarios.

338102
111
Ingresos de Causas Totales por Procedimiento
Reclamaciones de Ilegalidad Demandas de Reparación por Daño Ambiental Solicitud de Medidas Provisionales
PROCEDIMIENTO INGRESOS EN TRAMITACIÓN TERMINADA SENTENCIAS
Reclamaciones de Ilegalidad 338 99 5 234
Demandas de Reparación por DañoAmbiental 102 45 7 50
Solicitud de MedidasProvisionales 111 1 0 110
551 CausasTotales
394 Sentencias

Art. 2 Ley 20.600.- El tercer ministro será un LICENCIADO EN
CIENCIAS con especialización en materias medioambientales y
con a lo menos, 10 años de ejercicio profesional.
1. Tiene el rango y es un Juez (Ministro).
2. Aporta desde su especialidad (ciencias naturales, ingeniería,
economía, otras).
3. Integra un equipo multidisciplinario (personal ciencias,
asesores permanentes, asesores por causa).
4. Aporta aspectos técnicos-científicos a las discusión del
Tribunal.
5. Coordina revisión de informes, pericias y aportes de
“amucus curiae” en el ámbito científico-técnico.
6. Responsable de la inclusión de elementos técnico-científicos
en las resoluciones (sentencias).
Tribunales Especializados Ambientales.

Flujograma de abordaje de causas vía Comités Ciencias, Jurídico e Integrados
Unidadde
Estudios

Reclamaciones, Solicitudes y Demanda Ambiental.

Definición
Fase Definición
El Sistema de Inteligencia Geoespacial para la
Justicia Ambiental SIGJA:
• Apoyar en la generación de fallos más robustos.
• Sentido de oportunidad, potenciando en la
motivación, argumentos sólidos sobre la base
de un análisis de la BIG DATA TERRITORIAL.
• Integra modelos, métodos, procesos,
herramientas y personas en el análisis.
• Permite transformación de datos en
información, con riqueza, homogeneidad,
simpleza y flexibilidad.
• Reduce asimetrías de acceso y facilita la
comprensión y uso de información geoespacial
en la justicia ambiental por parte de actores.
• Aporte al acceso a la Justicia Ambiental
fortaleciendo la Democracia y la Cohesión
Social.
La INTELIGENCIA es información que satisface las necesidades
de un TOMADOR DE DECISIONES, y se ha recopilado, procesado,
reducido y ofrecido para satisfacer esas necesidades.

Definición
Fase Definición
*Lowenthal, M. M. (2016). Intelligence: From secrets to policy. CQ press.
Un punto clave es que la Inteligencia y todo el
proceso de inteligencia responden a las
necesidades de quienes toman las decisiones.
La inteligencia para la Justicia Ambiental, debe
considerar una multiplicidad de inteligencias:
antecedentes de las causas, elementos del derecho,
contextos de política, empresarial, social, ambiental,
de salud, cultural, etc.
Seguridad
Política
Empresarial
Ambiental
Salud
Cultura
Conceptualización de Inteligencia*

Definición
Fase Definición
Árbol de
Solución
para el SIGJA

Análisis Global de Temáticas Causas 1TA
INVERSIÓN
TOTAL
MM US$
12.831,97
Inversión
Asociada
11 Categorías
Asimilable a
Tipología SEA
24
Desarrollo
Minero
1
Transmisión
Eléctrica
Sistema
deAguas
3Recinto
Nocturno
12
Recinto
Deportivo
3
Relleno
Sanitario
1
Disposiciónde
Res y Estériles
10
Generación
Eléctrica
49,0% 20,4% 2,0% 4,1% 2,0% 6,1% 2,0% 6,1% 4,1%
2 1
Vial Embalse
2,0%
1
Proyecto
Industrial
2,0%

Art. N°54 Ley 20.600.-
Cualquier persona podrá requerir a la Municipalidad en
cuyo ámbito se desarrollen las actividades que causen daño
al medio ambiente para que ésta, en su representación y
sobre la base de los antecedentes que el requirente deberá
proporcionarle, deduzca la respectiva acción ambiental.
Toda reclamación o demanda se debe interponer por medio
del patrocinio de un abogado habilitado para el ejercicio de
la profesión.

Prueba en materia JudicialAmbiental
Art. 35 Ley 20.600.
DE LA PRUEBA. “El Tribunal apreciará la prueba conforme a
las REGLAS DE LA SANA CRÍTICA; al hacerlo deberá
expresar las razones jurídicas y las simplemente lógicas,
científicas, técnicas o de experiencia, en cuya virtud le asigne
valor o la desestime.
En general, tomará en especial consideración la multiplicidad,
gravedad, precisión, concordancia y conexión de las pruebas o
antecedentes del proceso que utilice, de manera que el examen
conduzca lógicamente a la conclusión que convence al
sentenciador”.

Prueba en materia JudicialAmbiental
Caso Daubert v/s Merrell Dow Pharmaceuticals, Inc.
(Corte Suprema, EE.UU., 1993) - Magistrado Blackmun
Tribunal definió la "metodología científica“ y su criterios:
1. Si la teoría o técnica empleada por el experto es
generalmente aceptada en la comunidad científica;
2. Si ha sido objeto de revisión y publicación por pares;
3. Si puede ser y ha sido probado;
4. Si la tasa de error conocida o potencial es aceptable; y
5. Si la investigación se realizó independientemente del
litigio en particular o dependiente de la intención de
proporcionar el testimonio propuesto.
Art. 35 Ley 20.600.
Reglas de la Sana Crítica
1. La lógica y argumentación racional: ésta se aplica a
través de los principios que le son propios y que actúan
como controles racionales en la decisión judicial.
2. Las máximas de la experiencia: comprende las
enseñanzas que se adquieren con el uso, la práctica o
sólo con el vivir, y que se encuentran en cualquier
persona de nivel cultural medio, integrando el sentido
común.
3. El conocimiento científico afianzado: es el conjunto
de hechos verificables y sustentados en evidencia
recogidos por las teorías científicas, así como el estudio
de la adquisición, elaboración de nuevos conocimientos
mediante el método científico.

las resoluciones de la
Superintendencia del
Medio Ambiente que
apliquen las sanciones
establecidas en las
letras c) y d) del
artículo 38 de la
LOSMA
La solicitud de
aprobación de
medidas
provisionales
señaladas en las
letras c), d) y e) del
artículo 48 LOSMA
las suspensiones
señaladas en las
letras g) y h) del
artículo 3° deesa
LOSMA
SOLICITUDES de la SMA, Párrafo III: Art. 32 Ley20.600

Reclamaciones, Solicitudes y DemandaAmbiental.
SOLICITUDES de la SMA, Párrafo III: Art. 32 Ley20.600

Examen de
Admisibilidad
(Tiempo y forma)
“En cuenta”
Acoge a tramitación
Informe órgano público
Plazo: 10 días
prorrogables por unavez,
en 5 días.
“Autos en relación”
Vista de la causa (Alegatos).
Reglas Apelación Civil.
Excepción: No hay prueba
testimonial ni confesional.
Estado de dictarsesentencia
Plazo: Dentro de 30 días.
Medidas para mejor
Resolver Sólo dentro de ese
plazo.
Publicación Sentencia en el
diario oficial dentro de 5 días
de ejecutoriada: Aquellas del
N° 1 y 7 art. 17 Ley 20.600.
Inadmisibilidad
Resoluciónfundada.
Opinión unánime.
Interpuesta fuera de plazo.
Materias fuera de su competencia.
No esté debidamente fundada.
No contenga peticiones concretas.
Reposición con
Apelación Subsidiaria,
dentro de 5° día de
notificada la resolución.
RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA, Párrafo II: Art. 27-31 Ley20.600

Prueba
Fase Prueba
Análisis Territorial de
Cuencas, para asociar
su régimen hídrico
particular en Causa
R-23-2019
métodos
Análisis Territorial

Prueba
Fase Prueba
Recreación de Cordón
montañoso de desvío
natural de quebrada
Guamanga Vía Modelo
3D, para identificar
niveles de seguridad en
obra reclamada en
Causa R-23-2019
modelo 3 Dimensiones

Prueba
Fase Prueba
Construcción de Índice
de resistencia
atmosférica visible
(VARI) en la Unidad de
Paisaje en Controversia
para Revisar condición
de Humedad en Causa
R-24-2019
modelo Índice de Resistencia Atmosférica Visible

Prueba
Fase Prueba
Construcción de
vegetación de
diferencia normalizada
mejorada (ENDVI) en la
Unidad de Paisaje
Laguna Jachucoposa
en Controversia para
revisar condiciones de
deterioro y fragilidad
en Causa R-25-2019
modelo Índice de vegetación de diferencia normalizada mejorada

Prueba
Fase Prueba
Análisis Geoespacial de
instrumentos de
Protección de
Ecosistemas en Causa
R-27 y acum-2019
métodos
Análisis Geoespacial

Demandax
Daño Ambiental Traslado al demandado por el
plazo de 15 días + Tabla
emplazamiento. Con todo, el plazo
no excederá de 30 días.
I. Resoluciónque
recibe la causaa
prueba.
Audiencia para no antes
de 20 ni después de 30
días:
Bases conciliación.
No hay acuerdo, se recibe
la prueba.
Concluida la prueba, 30
minutos para alegaciones
finales.
Citación a las partes a oír
sentencia en un plazo no
superior a 30 días. Dentrode
este plazo, podrá dictar
Medidas para mejor
resolver, las que se deben
cumplir en un plazo de 15
días.
Requisitos 254 CPC.
Declaración de haber producido daño ambiental
por culpa o dolo del demandado.
Condena a demandado conforme
art. 53 Ley 19.300.
Si no cumple
requisitos:
Complementarla
dentro de 5°día.
DEMANDA POR DAÑO AMBIENTAL, Párrafo IV: art. 33-44 Ley20.600
Complementa: Por
presentada la demanda.
No complementa: Por no
presentada la demanda.
Contestación y excepciones
dilatorias. Si se alega
incompetencia, se dará traslado
al demandante por 5 días.
II. No recibe causaa
prueba.
Audiencia para un fecha no
superior a los 30 días:
Bases conciliación si es
pertinente.
Citación a las partes a oír sentencia en
un plazo no superior a 30 días,
ampliables a 5 días por motivos
fundados. (Salvo informe pericial
pendiente).
Reposición con
Apelación en Subsidio
dentro de 3° día.
Relación con Medidas Cautelares,
art. 24 LTA
(Conservativas e innovativas).
Se sujeta a las normas del CPC.
Medida Prejudicial
por Daño Ambiental

7. Algunas Reflexiones Finales para avanzar….

• Trabajar los Conflictos Socioambientales y acceso a la Justicia
Ambientalcon TRANSDISCIPLINARIEDAD y TRABAJO EN
EQUIPO….!!!
Colón et al., 2008. Nature Chemical Biology 4, 511–514 (2008) http://www.nature.com/nchembio/journal/v4/n9/images/nchembio0908-511-F1.jpg

• Instrumentos de Planificación Territorial y Desarrollo: su interacción con el MedioAmbiente

• Trabajar los Conflictos Socioambientales y acceso a la Justicia Ambientalcon
PLANIFICACIÓN TERRITORIALENDÓGENA

• Ante escenarios complejos …. Aumentar el conocimiento
con Capacitación y trabajo en Equipos para avanzar hacia
el
DESARROLLO SOSTENIBLE…

• Trabajar los Conflictos Socioambientales y acceso a la Justicia Ambiental con DESARROLLORURAL
• CONTRAMIGRACIÓN DE LACIUDADALCAMPO… EQUIDADAMBIENTAL
https://www.google.com/search?q=migracion+de+la+ciudad+al+campo+por+covid+19&rlz=1C1GCEU_esCL825CL825&source=lnms&tbm=isch
&sa=X&ved=2ahUKEwjoq_CoktXpAhUQHrkGHRGoCrsQ_AUoAXoECAsQAw&biw=1912&bih=961#imgrc=69nY9aGH50R07M

• CONECTARNOS con RESILIENCIA para acceder a laJUSTICIA
AMBIENTAL y al DESARROLLO SOSTENIBLE…

• Justicia Ambiental y JusticiaClimática

DESARROLLO SUSTENIBLE E INCLUSIVO ...
UN DESAFIO DE TOD@S…
MUCHAS GRACIAS…!!!
"Admisibilidad y Valoración de la Prueba Ambiental,
Experiencias de un Ministro en Ciencias”
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