Sacado de la Revista Interacciones No. 6

1. DIMENSIÓN POLÍTICA Y SOCIAL DE LOS
PROBLEMAS REGIONALES DELAGUA
Introducción:
La Comarca Lagunera ubicada en el norte
del país se caracteriza en la actualidad por una
variedad de problemas relacionados con el uso, la
explotación y la administración del agua. La
relación entre las condiciones naturales de la
región y las demandas y decisiones de los grupos
sociales ha dado lugar a la presencia potencial y
eventual conflicto abierto. La demanda y la
extracción de facto de volúmenes superiores a la
recarga, el incremento de la demanda derivado del
dinamismo económico de la región, el
establecimiento de decretos de veda que prohíben
nuevas perforaciones para la extracción del agua,
aunado al deterioro de las condiciones de vida del
sector social de la producción agrícola configuran
una realidad social caracterizada por el deterioro
y la sobreexplotación del recurso, a lo cual se
suman la competencia por el agua y los intereses
económicos y políticos de los variados grupos
sociales de la región. El análisis de la dimensión
política pone en la mira a las organizaciones de la
burocracia de los diferentes niveles de gobierno
que intervienen en el diseño e implementación de
Hilda Georgina Hernández Alvarado
hilric@yahoo.com.mx
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1
La versión original se publicó en; González Barrios, José Luis y Sánchez Cohen, Ignacio (2009), Manejo comparado de cuencas hidrológicas, México,
SociedadMexicanadelaCienciadelSuelo,CONACyT, INIFAP.
InvestigadoradelaFacultaddeCienciasPolíticasySocialesdelaUniversidadAutónomadeCoahuila.2
1
Resumen: La problemática regional del agua en su dimensión política alude a la doble connotación que
enfoca a los factores de poder y al proceso de las políticas públicas, en su dimensión social refiere al
carácter material y simbólico de las estructuras sociales.Ambas dimensiones se conjugan en La Laguna al
configurarlaproblemáticaregionaldelaguaencuyovérticeseubicalaescasezcomoconstrucciónsocial.
Palabrasclave:Actoressociales,política,escasez.
las políticas del agua, en este ámbito las
consecuencias no buscadas y ocasionalmente los
efectos perversos del diseño o bien de la
aplicación de las políticas públicas del agua
constituyentemaprioritario.
La dimensión social de los problemas
regionales del agua en la Comarca Lagunera
enfoca a los actores sociales del agua, no sólo los
que formalmente debieran ocupar un espacio en
el espectro de actores vinculados al uso y manejo
del recurso. La dimensión simbólica deviene en
tema para el análisis en tanto permite el
acercamiento al mundo intersubjetivo de los
actores relevantes del agua en la región, partiendo
del supuesto de que las creencias, los valores y las
ideas se expresan en las acciones prácticas que los
actores actualizan en su cotidiana relación y
apropiacióndelrecurso.
El objetivo de este artículo es, en primer
lugar caracterizar a la problemática regional del
agua a partir del fenómeno de la escasez como
una construcción social, fenómeno con el que se
relacionan otros problemas como el deterioro de
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2. la calidad y la tensión entre los apropiadores del
recurso. En segundo lugar se propone analizar el
componente social y político del fenómeno cuyo
análisis posibilita el acercamiento a la
complejidad inherente a la trama de hechos y
acontecimientos que dan lugar a la problemática
delaguaenLaLaguna.
El proceso de la investigación cuyos
resultados se presentan se fundamenta en el
análisis documental de la perspectiva social, la
revisión de documentos oficiales sobre el tema, el
trabajo de archivo y la aplicación de entrevistas a
personas involucradas.
El agua subterránea en la Región
Lagunera
La problemática
La problemática del agua en La Laguna alude al
conjunto de problemas concernientes a su uso y
manejo, tales problemas refieren a los hechos o
acontecimientos que producen o son resultado de
la escasez hídrica. Un hecho alude a un estado de
cosas, según Elster, refiere a “una instantánea
temporal de una corriente de acontecimientos o
una serie de tales instantáneas..” (1996, p. 13),
mientras que, para el autor, los acontecimientos
elementales en las ciencias sociales son las
acciones humanas individuales, incluidos los
actos mentales como la formación de creencia. En
este sentido las acciones humanas constituyen la
unidad básica de los acontecimientos, que a su vez
configuran los hechos. La acción, en términos
parsonianos, “es un proceso en el sistema actor-
situación que tiene significación motivacional
para el actor individual o, en el caso de una
colectividad, para sus componentes individuales”
(Parsons, 1999,p.18).
Es importante considerar que las acciones
de los individuos y grupos tienen lugar en la
continua relación, o más precisamente, en
términos sistémicos, en la permanente
interpenetración entre los sistemas vivos,
psíquicos y sociales. En este contexto la relación
entre la demanda social y la disponibilidad del
agua en La Laguna pone en la mira a la relación
entre el medio natural y social, como señala
Parsons cuando refiere a su modelo AGIL, al
proceso de adaptación entre los componentes del
sistema en tanto los grupos humanos se apropian
y usan los recursos naturales en su beneficio, en
estecasoelagua.
Para Elster “que un bien sea escaso
significa que no hay suficiente como para
satisfacer a todos los individuos. La escasez
puede ser (fuerte o débilmente) natural, casi
natural o artificial.” (1994, p. 33), para este autor
la escasez es natural cuando no hay nada que
alguien pueda hacer para aumentar la oferta y
satisfacer a todos. La escasez casi natural surge
cuando la oferta podría incrementarse hasta el
punto de la saciedad, sólo mediante las acciones
voluntarias de los ciudadanos, mientras que la
escasez artificial se presenta cuando el gobierno
podría, si así lo decidiera, según Elster, poner a
disponibilidad de todos un beneficio al nivel de la
saciedad. En este sentido la escasez del agua en
La Laguna deviene en “casi natural”, en este
resquicio que, de acuerdo al continuum de la
propuesta analítica de Elster, se encuentra
precisamente la convergencia o interpenetración
del sistema natural y social en virtud de que las
condiciones naturales determinan para la región
una disponibilidad del recurso que en sí misma no
plantea situaciones problemáticas y sólo
sobreviene como escasa en la dualidad
natural/social.
La disponibilidad natural del recurso está
ligada a factores naturales como la precipitación
pluvial, la evaporación o las características del
suelo ligadas a la capacidad de recarga, tales
condiciones determinan el volumen al que se
puede tener acceso, sin embargo el hecho de que
el volumen que se demanda del recurso se
incremente hasta superar al disponible se
convierte en un problema por la presencia de
conflictos en la apropiación de un recurso que es
insuficiente para satisfacer la demanda de todos
29

3. los solicitantes. En La laguna acciones
voluntarias de los usuarios de las agua
subterráneas como por ejemplo limitar las
extracciones del agua subterránea a los
volúmenes concesionados; conservar la cuenca
alta; destinar una parte del agua al acuífero y
considerar al acuífero como un usuario ambiental
como lo establece la Ley de Aguas Nacionales,
tendrían –hipotéticamente- como resultado el
incremento de la oferta de la misma. Esta
posibilidad de acciones a realizar de manera
voluntaria por los usuarios del agua y su
hipotético resultado evidencia la escasez casi
naturaldelaguaenLaLaguna.
La escasez como construcción social se
encuentra relacionada de manera directa con la
presencia de otros rasgos y situaciones
regionales, tales como el incremento en
los niveles de arsénico en el agua de
consumo doméstico, las tensiones y
conflictos por los propietarios de
derechos de agua, el fenómeno de la
sobreexplotación del agua subterránea,
el otorgamiento de concesiones que
permiten la extracción de volúmenes
superiores a la recarga natural de los
acuíferos, la práctica de los usuarios de
extraer volúmenes de agua superiores a
los concesionados y establecidos en sus
títulos de concesión, el creciente
deterioro de la parte alta de la cuenca
que determina la disminución de la
recarga natural de los acuíferos y el cada
vez mayor desabasto de agua a la
población en cantidad y calidad
suficiente.
Tensión
El establecimiento de la veda a nuevas
perforaciones para la extracción del agua
subterránea en La Laguna aunada a la creciente
demanda del recurso, destinado en su mayoría a la
producción de forrajes, ha provocado situaciones
tensas en lo que concierne a la apropiación de los
derechos de agua. Por un lado se encuentra la
compra y renta de derechos de agua del sector
social a la pequeña propiedad y, por otro lado, el
señalamiento de los apropiadores del agua de los
otros usos, fundamentalmente el industrial y
urbano, a los usuarios agrícolas sobre el beneficio
privado y la exención de pagos de que disfrutan.A
la asimetría del mercado del agua se agrega la
presencia de algunas situaciones de tensión y
conflicto en algunas localidades ejidales de la
3
La Ley de Aguas Nacionales establece el siguiente orden de prelación para las concesiones y asignaciones de la explotación, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales: 1. Doméstico; 2. Público urbano; 3. Pecuario; 4. Agrícola; 5. Conservación ecológica o uso ambiental; 6. Generación de energía eléctrica para
servicio público; 7. Industrial; 8.Acuacultura; 9. Generación de energía eléctrica para servicio privado; 10. Lavado y entarquinamiento de terrenos; 11. Uso para
turismo,recreacióny finesterapéuticos;12. Uso múltipley;13. Otros. (ComisiónNacionaldelAgua,2004, p. 114)
No obstante la situación descrita, las autoridades del agua plantean la conformación de Bancos deAgua como recurso para evitar el acaparamiento y el mercado
negrodelagua.(SecretaríadeMedioAmbientey Recursos Naturales,ComisiónNacionaldelAgua,2009).
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Condición de los acuíferos en la Laguna
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4. región en las que con un menor o mayor grado de
tensión interna se establecen acuerdos para
vender los derechos de agua, tiempo después de
realizada la transacción grupos de ejidatarios
apoyados por asociaciones civiles campesinas
intentan recuperar los Derechos, argumentando
alteraciones en el proceso legal que
institucionaliza la transacción, es decir, la
transmisióndederechos.
Un caso ilustrativo es el del Ejido El
Estribo municipio de San Pedro en donde un
grupo de ejidatarios poseedores del título de
concesión se fraccionó cuando los costos de
operación y la deuda acumulada determinó que un
sector renunciara a sus derechos para evitar pagar
una adeuda acumulada relacionada con el
equipamiento y costos de operación de la noria, el
sector de ejidatarios que continuaron con la
posesión, se hizo cargo de los costos
mencionados, manteniendo el beneficio de la
extracción del agua, posteriormente este grupo
vendió sus derechos a un pequeño propietario de
la zona. Tiempo después los antiguos
propietarios, quienes habían renunciado a sus
derechos, reclamaron su propiedad. La situación
derivó en: la intervención de la Central
Independiente de Obreros Agrícolas y
Campesinos (CIOAC) como aliado del grupo que
se auto reconocía como despojado; una demanda
formal ante la Procuraduría General de la
República; expresiones violentas entre los dos
sectores; división de los pobladores de la
localidad a favor o en contra de uno de los dos
grupos; deterioro de las enlaces sociales en una
comunidad pequeña caracterizada por las
relaciones de parentesco y; la creciente
percepción de los habitantes de la localidad
respecto a que la situación conflictiva derivada de
la pugna por los beneficios de la posesión y venta
de los derechos de agua determinó la presencia de
afectaciones a la salud y hasta fallecimientos de
algunoshabitantesdelalocalidad.
Deterioro
Afinales de la década de 1970 la Directora
General en Jefe de la Subsecretaría de
Mejoramiento del Ambiente presidió la reunión
de un Grupo Interinstitucional. El propósito era
darle seguimiento a los estudios que pretendían
precisar las características y magnitud del
problema de arsenicismo y formular programas a
corto y largo plazo. En la minuta de la
mencionada reunión se plantearon como puntos
sobresalientes los siguientes hechos: que los
reportes de arsenicismo crónico en humanos
datan de 1952; que la revista Salud Pública de
México mayo-junio de 1964 documentó el caso
de una defunción humana en 1962 vinculada al
arsénico; que una tesis publicada en 1973
analizaba el caso de una localidad que registró
signos de arsenicismo crónico; afectación, en
1976, a 6,014 bovinos de 11,000 existentes en 25
establos; la presencia de 0.07 p.p.m de arsénico
en la leche; la queja de un grupo de vecinos de
Finisterre, en enero de 1977, de afectación a la
salud por la ingestión de arsénico. (Grupo
Interinstitucional,1977).
A finales del mismo mes se estableció, en
el Documento “Contaminación con arsénico en la
zona de La Laguna, Estados de Coahuila y
Durango”que:
La contaminación con este elemento en la
Comarca Lagunera ha adquirido caracteres
alarmantes a últimas fechas. Tratándose de
una sustancia de la naturaleza y cuya
acumulación es debida a fenómenos
geológicos de gran magnitud…. es de
En la reunión participaron integrantes de la misma dependencia, así como de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos; de la Secretaría de
Asentamientos Humanos y Obras Públicas; de la Dirección General de Servicios Coordinados de Salud Pública en los Estados y; de la Escuela de Medicina de la
UniversidadAutónomadeCoahuila.
Hiperqueratosispalmoplantaren14%y31.7 dediscromías.
Delos cuales1,500fallecieron;1,396registraronsecuelasdeintoxicaciónporarsénicoy3,118sanaron.
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5. suponerse que no ha habido un
enriquecimiento súbito de los depósitos de
arsénico sino que por prácticas en el
aprovechamiento de otro recurso, el agua, se
ha provocado una contaminación peligrosa
que se hace ya urgente detener.. (Director
General de la Secretaría de Obras Públicas,
1977).
En la década de 1970 y en la de 1980 el
registro de la presencia de arsénico se ubicaba en
algunas localidades rurales, principalmente de los
municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de
la Colonias en lo que corresponde a La Laguna de
Coahuila. Este fenómeno se extiendió a la Zona
Metropolitana de La Laguna. En la actualidad
cerca de la tercera parte de los pozos que
abastecen de agua a la ciudad deTorreón registran
niveles de arsénico superior a la norma nacional
(25 microgramos por litro) y el 88% tienen
niveles de arsénico superior a la norma
internacional (10 microgramos por litro). (Ver
anexo1).
El fenómeno del hidroarsenicismo ha
propiciado en distintos momentos la aparición de
tensión y conflicto en la interpenetración entre el
ámbito del Estado y el de la Sociedad Civil. En la
década de 1980 se registró el señalamiento y
difusión de la presencia de daños a la salud en
habitantes de localidades rurales de los
municipios de Francisco I. Madero, San Pedro y
Tlahualilo por parte de grupos de la ciudadanía,
tal situación se pretendió solucionar con la
clausura de los pozos que abastecían de agua a
dichas localidades y con un sistema interestatal
para su abastecimiento. Este sistema se mantiene
en vigencia y opera de manera deficiente en lo que
concierne a la cantidad de agua que provee, en
tanto que en algunas localidades el agua fluye de
manera permanente pero en exiguo volumen,
mientras que en otras localidades a tal limitación
se agrega el tandeo que frecuentemente se
incumple al no abastecer a los hogares aún en los
días de la semana en que de acuerdo a la
calendarizacióndeberíahacerlo.
La instalación del sistema antes descrito
permitió bajar el nivel de tensión en la
interpenetración descrita y posibilitó un período de
latencia de la tensión derivada del
hidroarsenicismo, que se manifiesta nuevamente a
partir del reconocimiento de la presencia del
fenómeno en el área urbana de la región que
constituye la zona metropolitana de la laguna, nodo
regional por su importancia económica y
demográfica. Si bien la presencia de
En este contexto la Comisión Nacional del Agua se ha interesado en los últimos años en la búsqueda de fuentes alternativas de abastecimiento de agua para la
región.(ComisiónNacionaldelAgua, OrganismodeCuencaCuencasCentralesdelNorte,2008).
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6. organizaciones civiles con temas hídricos y
ambientales data en algunos casos de la década de
los noventa, originadas en parte por la situación
entes descrita, recientemente han surgido una
diversidad de ellas interesadas fundamentalmente
en el problema de la “escasa” disponibilidad y su
relación con la sobreexplotación y la
concentración de derechos y, por otro lado, a los
crecientes niveles de arsénico en el agua que se
consumeenlos hogaresdelaregión.
Laspolíticasdelagua
En sus reflexiones sobre la política, Hanna
Arendt pone a la acción en el centro de atención.
Al establecer un contraste entre acción, labor y
trabajo como dimensiones de la condición
humana, señala que la acción humana es el inicio
de una cadena de acontecimientos y afirma que
“los humanos tenemos el extraño poder de
interrumpir los procesos naturales, sociales e
históricos, puesto que la acción hace aparecer lo
inédito” (Arendt, 1997, p. 19). Para la autora “la
política, en sentido estricto, no tiene tanto que ver
con los hombres como con el mundo que surge
entre ellos” (p. 117). Este mundo se construye en
la relación e interacción entre los hombres, los
que de manera individual o colectiva asumen
posturas yactúanenconsecuencia.
En este contexto analizar la dimensión
política de los problemas del agua en la Región
Lagunera conlleva a observar las interacciones
que se establecen entre los actores individuales y
colectivos vinculados al uso y manejo del agua en
la Comarca, quienes establecen interacciones en
el ámbito de lo político como proceso de las
políticas públicas del agua y de las relaciones de
poder,ambosrelacionadosdemaneradirecta.
En la acepción de política pública, mejor
dicho de política gubernamental, las líneas de
acción respecto al agua plantean dos situaciones
potencialmente conflictivas en el ámbito de lo
social: la racionalidad burocrática y la
homogeneización en el diseño y aplicación de las
políticasdelaguasubterránea.
La contradictoria racionalidad
burocrática
Formalmente la racionalidad burocrática
involucra la ejecución y el control operativo e
impersonal basados en los criterios determinados
por los organigramas, los manuales de funciones,
los planes y los programas, sin embargo en el
funcionamiento de facto de las organizaciones
burocráticas se yuxtapone tal racionalidad y la
dinámica operativa sustentada en un acervo
especializado de conocimientos configurada por
los propios funcionarios que frecuentemente se
contrapone a lo que los planes, programas y
manuales postulan. Los intereses personales, las
inercias y las prácticas instituidas se convierten
frecuentemente en obstáculos a la operación
burocrática del modelo ideal weberiano, de tal
En este contexto la Comisión Nacional del Agua se ha interesado en los últimos años en la búsqueda de fuentes alternativas de abastecimiento de agua para la
región.(ComisiónNacionaldelAgua, OrganismodeCuencaCuencasCentralesdelNorte,2008).
Para la autora la labor se liga a la necesidad, a la producción de todo lo necesario para mantener vivo al organismo humano y a la especie, mientras que el trabajo
esproductivoentantosus resultadosse destinan,másqueaserconsumidos,aserusados. (Arendt,1997,p.18).
Oszlac y O' Donell definen la gestación de políticas públicas como el surgimiento objetivo de un problema en la sociedad civil que al transformarse en “cuestión
socialmente problematizada” es captada por el Estado, el cual toma una posición al respecto y busca su solución. (Oszlac y O´Donell en Brum y Estenso, 1982, p.
2). Sin embargo en México la estructuración de la agenda, aún cuando se registra un incremento paulatino de participación social, son los acuerdos
internacionales y la estructura gubernamental los que tiene el papel preponderante en la iniciativas, por tal motivo el adjetivo de “públicas” atribuido a las
políticasnocorrespondeconelesquemaanalíticoconvencionaldelprocesodelaspolíticaspúblicas,sino másbienelde“gubernamental”.
El apartado “La contradictoria racionalidad burocrática” se basa en: Hernández, Hilda (2007, noviembre), Política y sobreexplotación del agua subterránea en
México, del diseño federal a la implementación regional, Ponencia presentada en el III Congreso Iberoamericano sobre Desarrollo y Ambiente (CISDA),
Heredia,CostaRica.
El término “weberiano” refiere a la racionalidad del principio de jerarquía administrativa desarrollada por Max Weber, como “reglas” cuya aplicación exige,
para lograr la racionalidad, una formación profesional, estableciendo que: “Normalmente solo participa en el cuadro administrativo de una asociación el
calificado profesionalmente para ello mediante pruebas realizadas con éxito; de modo que sólo el que posea esas condiciones puede ser empleado como
funcionario”.(Weber,Max,1984, p, 175).
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7. manera que la actuación burocrática deviene en
dos formas de desviación, la primera de ellas
alude a los efectos perversos de la aplicación de
los postulados de la políticas a implementar, la
segunda refiere al énfasis en los medios en
detrimento de los fines, lo que resulta en el
burocratismodelaorganización.
En el primer sentido habrá que señalar,
como ejemplo, que la participación social aparece
en las políticas del agua como una de las líneas
prioritarias para lograr la preservación del
recurso, el Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales establece que la Comisión Nacional
del Agua “promoverá y apoyará la organización
de los usuarios del agua para que coadyuven y
participen en la explotación, uso o
aprovechamiento racional de las aguas nacionales
y en la preservación de su cantidad y calidad…”
(CNA, 2004,p.135).
La participación de los usuarios en el
manejo del agua tiene lugar de acuerdo a las
disposiciones federales a través de los Consejos
de Cuenca y sus órganos auxiliares, uno de ellos
es precisamente el Comité Técnico de Aguas
Subterráneas (COTAS) cuyo objeto es “… la
formulación, promoción y seguimiento de
programas y acciones que contribuyan a la
estabilización y recuperación de los acuíferos
sobreexplotados, así como a la preservación de
aquellos que se encuentran en equilibrio o
cuentan con recargas mayores a sus extracciones”
(SEMARNAT/CNA, 2001, p.21).
El cinco de septiembre del año 2000 se
instaló el COTAS del Acuífero Principal en La
Laguna, entre los argumentos justificantes se
señaló que elAcuífero Principal es afectado por la
escasez, el desorden en la distribución
(extracción) y contaminación, cuyas principales
causas son: perforaciones y aprovechamientos
clandestinos; demanda superior a la recarga;
intensa presión social; poco esfuerzo por
eficientar el uso y aprovechamiento del agua
subterránea; escasa medición de las extracciones
e insuficiente vigilancia; intensa competencia al
interior y entre los distintos usos; desorden en el
aprovechamiento; desinterés en la concertación
de soluciones; mínima regulación y
reglamentación.(CNA, s.f., p.2 y 3).
Desde la conformación inicial del Comité
la burocracia del agua orientó una participación
selectiva, previo a la conformación del COTAS se
realizaron reuniones de usuarios por tipo de uso
(agrícola, industrial, pecuario, público urbano y
usos múltiples) a las que fueron convocadas
figuras prominentes del sector productivo
regional, en consecuencia los cargos del Consejo
Directivo del COTAS recayeron en la élite
regional. (Hernández en Vázquez, 2006, p. 209).
Ese fue el inicio de un proceso en el que se
consolidaría el poder del mismo sector de
usuarios en el COTAS, de tal forma que en la
actualidad el Comité opera como un grupo
cerrado de gestión al servicio de los grandes
empresarios de la industria láctea. De esta forma
el órgano colegiado responsable de atender el
cuidado del agua subterránea en la región, es
decir el COTAS del Acuífero Principal,
paradójicamente consolida el poder de los
usuarios que extraen y usan los mayores
volúmenes de agua del acuífero contribuyendo
así a la sobreexplotación, en virtud de que desde
su formación y hasta la actualidad su órgano
directivo ha estado conformado por prominentes
empresarios lecheros, principales usuarios del
aguadelsubsuelo.
A lo anterior se agrega un hecho que
muestra cómo la instrumentación de acciones
determinadas por la normatividad hídrica
conlleva a estimular o por lo menos mantener el
actual estado de cosas, es decir la
sobreexplotación: la exención de pagos. Aún
cuando el sector agrícola es el mayor usuario del
agua, éste se encuentra legalmente exento de
pago de cuotas a la expedición de títulos de
asignación o concesión, permisos para la
perforación de pozos, construcción de obras
hidráulicas y modificación de títulos o permisos
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8. (CNA, 2005, p. 12). Tal disposición configura un
marco propicio para la sobreexplotación en la
medida en que los usuarios del agua de este sector,
que es el que más extrae, no enfrenta limitaciones
económicas en cuanto al pago de derechos como
losotros usos.
La segunda forma de desviación de la
racionalidad burocrática es la que enfatiza los
medios en detrimento de los fines. La
normatividad, los planes y programas establecen
líneas de acción y medidas orientadas a preservar
los acuíferos, en tal sentido el objetivo final es
restablecer el equilibrio de los acuíferos
sobreexplotados, de tal forma que de manera
simple sería lógico suponer que un indicador del
nivel de eficacia de la actuación burocrática sería
el volumen extraído de aguas del subsuelo que
tendría que disminuir, al menos en forma
paulatina. Sin embargo la Comisión Nacional del
Agua aparece, en la forma, como la promotora de
la participación de los usuarios -que corrobora
con datos de la creación y operación de Consejos
de Cuenca y COTAS- e impulsora del uso
eficiente del agua a través de los apoyos que
brinda para la modernización de la infraestructura
hidroagrícola. Aparece también como promotora
del control de las extracciones vía apoyos
económicos para la instalación de medidores
volumétricos. No obstante lo anterior no hay
evidencias de que el proceso de sobreexplotación
sereviertaomínimamentesedetenga.
Lahomogeneizacióndeloheterogéneo
En el ámbito de las políticas del agua otro
elemento que agudiza la problemática del recurso
que podría derivar en situaciones conflictivas es
la lógica de la administración en el nivel federal.
Ello implica el diseño y aplicación de programas
cuya cumplimiento tienen como resultados no
esperados la configuración de condiciones
propicias para el mantenimiento o bien
agudización de la condición de escasez del agua
en la región, así como el diseño y aplicación de
lineamientos normativos que contribuyen a tales
condiciones, en tanto constituyen medidas de
alcance nacional cuya ignorancia de las
particularidades regionales pretenden la
aplicación de reglas homogéneas en un espacio
nacionalcaracterizadoporlaheterogeneidad.
Como sustento de las anteriores
afirmaciones se presentan dos ejemplos: los
decretos de regularización y el programa de
prórrogas de las concesiones para la
explotación, uso o aprovechamiento del agua.
El Registro Público de Derechos de Agua
(REPDA) es la instancia de la Comisión
Nacional del Agua encargada de mantener
actualizado el registro y los movimientos
concernientes a los derechos para el uso,
explotación o aprovechamiento del agua
otorgados a través de las concesiones y
asignaciones. En este aspecto, el gobierno
federal reconoce la situación irregular del
registro de usuarios y emitió los decretos
correspondientes para regularizar la situación
de quienes sin contar con un título de concesión
estaban extrayendo y usando el agua. En octubre
de 1995, el gobierno federal emitió tres decretos
que otorgaban facilidades administrativas y
condonaban contribuciones a usuarios de aguas
nacionales y bienes públicos inherentes en
actividades de carácter agrícola, silvícola,
pecuario y acuícola, así como actividades
industriales, comerciales y de servicios, al
Distrito Federal, estados y Municipios
(Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, 1995). Estos Decretos tenían
como finalidad además de la regularización
antes mencionada, regularizar la situación
administrativa y fiscal de los usuarios, lo que
ligado a la inscripción en el REPDAtendría que
instrumentarse en un plazo de un año, sin
embargo al cumplimiento de de dicho plazo, en
octubre de 1996, se publicaron tres nuevos
decretos que prorrogaron la disposición
mencionada a cumplirse como fecha límite el
último día de diciembre de 1998 (Secretaría de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca,
1996).
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9. Un nuevo Decreto de Regularización se
emitió en 2002, en esta ocasión exclusivamente
para el uso agrícola. (Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, 2002). Las
concesiones otorgadas tienen una vigencia de
diez años. Adicionalmente la Ley de Aguas
Nacionales establece el derecho de los “nuevos
usuarios” de solicitar la prórroga de sus
concesiones por el mismo período de vigencia
quesu títulodeconcesiónempara.
Los decretos arriba señalados tienen un
alcance nacional, homogeneiza al país en cuanto a
su aplicación. Lo que podría visualizarse como
una cualidad de la administración pública federal,
sin embargo la situación diferencial de
disponibilidad y calidad del agua en las diferentes
regiones del país demanda en ocasiones la
exención de la aplicación de ciertas disposiciones
o, mínimamente, la adaptación y transformación
delasdisposicionesseñaladas.
La no aplicación de procesos de
regularización en La Laguna podría justificarse
porque La Laguna es, en su totalidad, después de
cinco subsiguientes decretos, una zona de veda en
la que están prohibidas nuevas perforaciones para
la extracción de agua subterráneas. En segundo
lugar, precisamente las razones que justificaron
en lo general el establecimiento de las vedas fue el
incremento caótico y desordenado de las
perforaciones en La Laguna. En tercer lugar la
CONAGUA reconoce que el volumen
concesionado es superior a la recarga, en cuarto
lugar la Comisión también reconoce la presencia
de extracciones de agua superiores a las
concesionadas y, en quinto lugar resulta
contradictorio de reconocer y otorgar concesiones
al uso de agua cuyo origen tiene un carácter
eminentemente ilegal, en tanto, en La Laguna se
otorgaron concesiones a usuarios que ilegalmente
extrajeron y usaron el recurso sin contar con un
título, en una zona donde además está prohibido
extraer el recurso y cuenta con un importante
déficit en la relación recarga/extracción. No
obstante, los procesos de regularización, se
aplicaron en La Laguna al igual que en el resto del
país.
El segundo ejemplo de la tendencia de
homogeneizar lo heterogéneo son las
disposiciones concernientes a las prórrogas. Las
asignaciones o concesiones para el uso,
explotación o aprovechamiento del agua tienen
una vigencia no menor de cinco, ni mayor de
treinta años. La Ley de Aguas nacionales
establece que los asignatarios o concesionarios
tienen el derecho de solicitar y eventualmente
obtener prórroga a los títulos, hasta por igual
término de vigencia por el que originalmente se
hubiera emitido el título vigente, bajo las mismas
condiciones(CNA, 2004,p.53).
Considerando el importante número de
usuarios “regularizados” bajo el Decreto de 1996,
antes del cumplimiento de los diez años, período
por el que se otorgaron los títulos de concesión, la
Comisión Nacional delAgua desplegó una fuerte
campaña de publicidad con la finalidad de
persuadir a los usuarios a realizar el trámite de
prórroga en tiempo. La campaña “Amarra tu
agua” desarrollada por la CONAGUA llamaba a
los usuarios de las aguas nacionales a revisar la
carátula de su título de concesión para verificar la
fecha de vencimiento y los invitaba a acudir a la
ventanilla única a solicitar la prórroga en caso de
que su fecha de otorgamiento oscilara entre 2006
y 2009, alertando sobre la posibilidad de perder la
concesiónencasode no solicitardichaprórroga.
Una vez más esta campaña aplicó para todo
el territorio nacional. Resulta contradictorio
promover la continuidad de las concesiones para
la extracción de agua aún en zonas de veda y de
acuíferos sobreexplotados como La Laguna, en tal
situación el término de las concesiones parecería
ser un escenario más pertinente, lo que sin duda
tendrían también como resultado situaciones de
tipo conflictivo. Cabe señalar, que de resultar
inevitable la aplicación de tales medidas,
parecería lógica la posibilidad de la aplicación de
tales disposiciones con un enfoque de adaptación,
36

10. considerando medidas como por ejemplo el
otorgamiento de prórrogas bajo la condición de
disminuir una parte proporcional del volumen
concesionado originalmente, sin embargo el
otorgamiento de las prórrogas no consideran las
particularidades regionales en cuanto a la
sobreexplotación y deterioro de la calidad del
agua.
La dimensión social
El principal componente de la dimensión
social de los problemas regionales del agua es
precisamente el que refiere directamente a los
factores que hacen posible el establecimiento de
relaciones y conexiones que producen la realidad
social, específicamente los actores y la
comunicación. Los actores pueden ser
individuales o colectivos, es decir personas,
grupos, organizaciones e instituciones que se
vinculan directa o indirectamente al uso y manejo
del agua en la región. La comunicación, para fines
de este estudio, alude al proceso de intercambio
discursivo que los actores realizan en torno a
temas vinculantes, que para el caso de La Laguna
refieren generalmente a la cantidad y calidad del
agua. La diversidad de los actores sociales
involucrados en el uso y manejo del agua permite
que éstos sean aglutinados, por su actividad
predominante, en los tres grandes ámbitos de la
vida social, es decir, en el Estado, el Mercado y la
Sociedad Civil, (Ver anexo 2 y 3), mientras que
p o r s u i n c i d e n c i a e n e l b i n o m i o
escasez/sobreexplotación en tres tipos:
principales,secundarioseincidentales.
Los actores
Desde la perspectiva microsociológica los
actores sociales fueron estudiados, entre otros,
por Erving Goffman quien señaló la importancia
del escenario en sus actuaciones. Aún cuando el
autor prioriza en su análisis a la actuaciones de los
actores en los encuentros cara a cara se retoma la
idea del autor en cuanto a la expresividad del
individuo como la capacidad para producir
impresiones a través de dos tipos de actividad
significante: “la expresión que da y la expresión
que emana de él” (1994, p. 14). En el primer tipo
incluye los símbolos verbales y en el segundo un
amplio rango de acciones consideradas
sintomáticas. Para fines de este documento se
enfocan las expresiones verbales de los actores
sobretemasrelevantesdelagua.
En lo que concierne a los actores sociales
del vínculo escasez-sobreexplotación, tomando
como punto de partida el paralelismo
goffmaniano de los actores en un escenario
dramatúrgico, se plantea la presencia de actores
principales, secundarios e incidentales. Los
actores principales inciden de manera directa, por
los recursos de asignación y autoridad que
movilizan en las relaciones que establecen con los
otros, en lo que concierne al uso, administración y
control del agua cuyo rasgo fundamental es la
sobreexplotación del agua subterránea. Los
actores principales en este escenarios son la
Comisión Nacional del Agua, específicamente el
Organismo de Cuenca de las Cuencas Centrales
del Norte cuyo ámbito de administración incluye
a la sub región Comarca Lagunera-Parras, el otro
actor principal es el conjunto de apropiadores de
las aguas de uso agrícola cuyo volumen de
extracción es superior en forma significativa al
resto de los usos. En la Región Lagunera-Parras,
37

11. el 90% del agua se destina al uso agrícola; 6% al
público urbano, 1% al uso industrial y 3% al uso
pecuario. (Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales/Comisión Nacional delAgua,
2006, p. 47). Los usuarios agrícolas del sector
privado en la región se encuentran organizados
fundamentalmente en la Cámara Agrícola y
Ganadera,asícomoenlaAsociaciónGanadera.
La determinación de la relevancia de los
actores mencionados se vincula a la posesión y
manejo de recursos de autoridad y de asignación
en la perspectiva de la teoría de la estructuración,
la cual refiere a los actores como agentes cuya
capacidad de movilización de recursos los
habilita para incidir en el flujo de hechos y
acontecimientos sociales (Giddens, Anthony,
1995). En este marco los recursos de autoridad de
la Comisión Nacional del Agua posibilita a los
funcionarios de la misma a nivel individual, así
como a la institución a nivel colectivo a influir o
determinar, en menor o mayor medida, en el flujo
de acontecimientos vinculados al recurso agua,
mientras los agricultores privados en la región
poseen capacidad y poder de incidir, resultado de
la yuxtaposición de ambos tipos de recursos
aunque en este caso son los recursos de asignación
los quese encuentranenlabasededichopoder.
Por otro lado, los actores secundarios son
grupos y organizaciones que se vinculan al manejo
del recurso e inciden en el binomio
escasez/sobreexplotación por su relación indirecta
y un menor poder para incidir el mismo. En el
tercer nivel del escenario se encuentran los actores
incidentales, aquellos que aun teniendo escasos
recursos de poder, pretenden incidir en el proceso
descrito. La presencia de estos tres tipos de actores
en la región se muestra en el siguiente mapa de
actoressociales.
38

12. El componente simbólico
Los discursos de los actores sociales del
agua expresan una trama de signos y significados
relativa a la cantidad y la calidad del agua y, por
otro lado al impacto y al futuro de la región. El
tema de la cantidad es abordado por los actores
sociales del agua en la región al señalar dos
factores problemáticos, la insuficiente o
deficiente información sobre la disponibilidad del
agua y el l fenómeno de la concentración de
derechos de agua. En el primer caso la cantidad
del agua que se extrae, el volumen que se recarga
y la disponibilidad de la misma son temas
respecto a los cuales la Comisión Nacional del
Agua posee y ofrece información, sin embargo
ésta es cuestionada por diversos actores
utilizando variadas explicaciones, por ejemplo,
los productores agrícolas privados cuestionan el
dato oficial sobre la disponibilidad del acuífero
que expresa de manera contundente la condición
de sobreexplotación del acuífero Principal de la
región. Mientras que la Comisión Nacional del
Agua señala la necesidad de información para
sustentar decisiones relacionadas con el control
de las extracciones, tal es el caso, por ejemplo, de
la necesidad de información confiable para
comprobar las extracciones de volúmenes de agua
superioresalosconcesionados.
La cantidad del agua en la región también es
tema articulador de los discursos de los actores
respecto a la concentración de derechos. Las
explicaciones de los actores sociales varían en
función de la posición en la estructura social y por
consiguiente de sus intereses y creencias. Los
productores agrícolas del sector social señalan el
acaparamiento de los derechos del agua, así como
el carácter ilegal de las transmisiones de los
mismos, mientras que los productores agrícolas
privados explican el mismo hecho como un
proceso natural bajo la consideración de que sólo
la posesión de grandes volúmenes de agua hace
rentablelaactividadagrícola.
El deterioro de la calidad del agua
constituye otro de los temas que acaparan la
atención de algunos de los actores sociales del
agua, particularmente la de las organizaciones
sociales. Si bien en la década de los ochenta el
fenómeno del hidroarsencisimo en la región
movilizó de manera importante a algunos grupos
sociales, principalmente los vinculados con el
sectorejidaldeláreadeFranciscoI. Maderoy San
Pedro, una vez “resuelto”, como se describió en el
apartado referido a “la problemática”, a través de
la operación de un sistema interestatal que
permitió cancelar los pozos de agua con altos
contenidos de arsénicos ubicados en la mismas
localidades y abastecer a las viviendas de estos
lugares con agua de dicho sistema, el tema
permaneció latente, para reaparecer en la
actualidad en el escenario regional ante la
evidencia de que el fenómeno ha alcanzado ya a
los municipios del área conurbada de La Laguna
conformada por los municipios de Torreón,
Gómez Palacio y Lerdo, los cuales concentran la
actividad económica y demográfica de la región.
La sobreexplotación del agua subterránea es
precisamente la explicación que de manera
privilegiada utilizan los actores para referirse al
fenómeno. El señalamiento de una importante
cantidad de pozos que registran niveles
superiores a la norma nacional e internacional es
otro de los temas recurrentes en el discurso de los
actores.
El impacto social del fenómeno de la
sobreexplotación del agua se visualiza en la
región en la polarización y el conflicto. La
primera de ellas alude a la comparación entre el
éxito económico de la industria lechera y el
deterioro de las condiciones de vida de los
ejidatarios del sector social en tanto éstos últimos
se integran al sistema lechero regional al aportar
la mano de obra, la venta de la tierra y la renta o
venta de derechos de agua, o bien la producción
de forrajes cuyo destino final es el propio sistema.
El conflicto gira principalmente en torno a los
derechos de agua, en tanto en una variedad de
casos los antiguos apropiadores del sector social
39

13. intentan recuperar los derechos de agua vendidos
a la pequeña propiedad, argumentando el carácter
ilegal de las transmisiones de derechos, proceso
formal en que culmina la mencionada venta.
Finalmente el futuro aparece como tema
recurrente, en tanto la incertidumbre y hasta el
manejo alarmista del tema por los medios de
comunicación refieren al futuro amenazado de la
regiónpor laescasezydeteriorodelrecurso.
Conclusiones
La complejidad de la problemática del
agua en la Comarca Lagunera puede ser
observada a partir de una variedad de elementos y
factores que confluyen para dar forma a los
hechos y acontecimientos que caracterizan a la
dinámica regional. En este artículo se han
observado algunos de los problemas que
constituyen el entramado de la problemática
regional, como recurso metodológico se tomó
como punto de partida a la escasez vinculada
directamente con la sobreexplotación. Se concibe
a la escasez como un producto social en la medida
que alude a la incongruencia entre demanda social
y disponibilidad natural. La observación del
ámbito social y político permite señalar la
presencia potencial y real de tensión y conflicto
derivado de las decisiones y las prácticas de los
actores sociales del agua. En este contexto es
posible derivar algunas conclusiones generales.
El fenómeno de la escasez es resultado de una
serie de decisiones que los grupos humanos
toman en el proceso de apropiación y uso del
agua. La complejidad inherente a las decisiones
de los grupos humanos obliga a la búsqueda de
solucionesdiversasyendistintosniveles.
La problemática del agua en la Comarca
Lagunera tiene como problemas articuladores a la
escasa disponibilidad y el deterioro de la calidad
del agua, ambos problemas son resultado de
múltiples factores que se han conjugado a través
del tiempo, entre los cuales destaca el diseño y la
implementación de las políticas del agua, cuyos
efectos no esperados han configurado en la
región el ambiente propicio para la continuidad
de la sobreexplotación y deterioro de la calidad
delrecurso.
Esta problemática impacta de manera
directa en el acontecer de la región,
específicamente en las acciones e interacciones
de los grupos sociales que devienen en actores
relevantes del uso, explotación y manejo del
agua. En este contexto se han configurado
condiciones particulares que originan
situaciones de tensión y eventual conflicto
abierto.
La observación de la problemática
abordada y su expresión en la dimensión política
y social permite delinear algunos planteamientos
básicos orientados a atender algunos factores que
de facto estimulan tal problemática. En lo que
concierne a la dimensión política, la propia
política federal incluye la propuesta de
transversalidad, su aplicación real y efectiva
puede convertirse en el detonador de nuevas
prácticas en el diseño y aplicación de las políticas
del agua. La transversalidad entre sectores de las
políticas públicas, entre niveles de gobierno y
adicionalmente entre unidades administrativas
de las organizaciones vinculadas, directa e
indirectamente, con el manejo y uso del agua
mostraría sin lugar a duda la necesidad de diseñar
y aplicar programas congruentes con las
condiciones particulares de la región. Por otro
lado, el reconocimiento de los efectos no
esperados permitiría la retroalimentación del
proceso de instrumentación de planes y
programasvinculadosalagua.
El análisis de la dimensión social del
impacto de la problemática descrita, en el
componente simbólico y en el de las
interacciones sociales permite visualizar como
factores a atender al espacio de la comunicación
y al de las interacciones entre actores relevantes
del agua, la búsqueda de una forma de
comunicación libre de distorsiones, como lo
40

14. plantea Habermas, aparece como deseable pero al
mismo tiempo como compleja y portadora de
importantes dificultades en su operacionalización
en un espacio concreto caracterizado por la
presencia de una diversidad de actores con
igualmente diversos intereses y capacidades de
incidir en el flujo del devenir del recurso agua en
condiciones de escasez como ocurre en la
ComarcaLagunera.
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reforma el Diverso publicado el 11 de
octubre de 1995, mediante el cual se
otorgan facilidades administrativas y se
condonan contribuciones a los usuarios de
Una comunicación libre de distorsiones refiere, según Suárez Molano, José Olimpo, a una situación del habla libre de coacción y excluyente de distorsiones
propias de la comunicación lingüística, a una situación simétrica de oportunidades de la que deben gozar todos los participantes en un discurso determinado
(2006,p.60).
13
13
41

15. aguas nacionales y sus bienes públicos
inherentes, que realicen actividades de
carácter agrícola, silvícola, pecuario y
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