Este documento discute los fundamentos de la democracia representativa y los derechos políticos de los ciudadanos. Argumenta que la legislación electoral peruana actual no garantiza que los ciudadanos puedan elegir sabiamente a sus representantes debido a factores como la antigüedad de las leyes, la falta de reforma al estado y la constitución, y el deterioro de los partidos políticos. Se necesita una reforma de la legislación electoral para fortalecer la representación ciudadana y la institucionalidad política del país.

1. LA DEMOCRACIA Y LA
REPRESENTACIÓN POLÍTICA
ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS

2. “LA PRIMERA GRAN CONQUISTA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA, QUE SE
CONVIRTIÓ EN UN DERECHO POLÍTICO UNIVERSAL, FUE LA DE HACER DEL
INDIVIDUO, UN CIUDADANO”
MAURICE DUVERGER
“LA DEMOCRACIA SIN EL PUEBLO”

3. 1.- LOS FUNDAMENTOS DE ESTA TESIS DE DUVERGER SON:
- EL SER HUMANO NO ES SOLO EL ZOON POLITIKON DEL QUE HABLA
ARISTÓTELES. SER POLÍTICO POR NATURALEZA SOCIAL, ES TENER Y
EJERCER DERECHOS POLÍTICOS RECONOCIDOS Y PROTEGIDOS
LEGALMENTE.

4. 2.- ¿ CÚALES SON ESTOS DERECHOS?
2.1. ADQUIRIR LA CONDICIÓN DE CIUDADANO, QUE LE PERMITE
TENER UNA IDENTIDAD LEGAL Y EJERCER DERECHOS SOCIALES
Y POLÍTICOS
2.2. ¿ CUÁLES SON LOS DERECHOS POLÍTICOS?
A) EL EJERCICIO DE LAS LIBERTADES INHERENTES A LA CONDICIÓN
HUMANA: PENSAMIENTO, IDEAS. INFORMACIÓN, EXPRESIÓN,
DIFUSIÓN, REUNIÓN.
B) EL DERECHO DE ASOCIACIÓN, ADHESIÓN Y PERTENENCIA EN
UNA ORGANIZACIÓN QUE EXPRESA SU IDENTIDAD SOCIAL Y
POLÍTICA.

5. C) EL DERECHO DE CREAR ORGANIZACIONES POLÍTICAS QUE
FACILITAN TU PARTICIPACIÓN.
D) EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN EN LA VIDA POLÍTICA DEL PAÍS,
QUE A SU VEZ CONTIENE LOS DERECHOS SOBRE LOS QUE
REPOSA EL SISTEMA POLÍTICO DEL PAÍS, QUE ES EN CONCRETO EL
DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. POR TANTO:
REFERENDUM.
REVOCACIÓN DE MANDATOS.
INICIATIVAS LEGISLATIVAS
RENDICIÓN DE CUENTAS
LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD ( ARTS.200-4 Y 293-5C)
LOS DERECHOS DE CONTROL POLÍTICO: CRÍTICA, OPINIÓN ,
PETICIÓN.

6. 3.- ESTE SISTEMA POLÍTICO, BASADO EN LA PARTICIPACIÓN
Y REPRESENTACIÓN CIUDADANA, REQUIERE SER ALIMENTADO
POR OTRO SISTEMA QUE REGULE, CON CRITERIO FUNCIONAL
LOS MECANISMOS QUE CORRESPONDEN AL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y DE REPRESENTACIÓN. SI
FALLAN ESTOS MECANISMOS, SE AFECTA LA INSTITUCIONALIDAD
POLÍTICA DEL PAÍS.
4.- EL SISTEMA ELECTORAL ES LA BASE PARA EL EJERCICIO EFICAZ
DE LOS DERECHOS MEDIANTE LOS CUÁLES EL CIUDADANO
COMPONE SU REPRESENTACIÓN EN TODOS LOS
ÓRGANOS Y ORGANISMOS POLÍTICOS DEL ESTADO, REGIDOS POR
EL PRINCIPIO DE ELECCIÓN DE LOS MANDATOS.

7. 5.- ¿ PERMITE LA ACTUAL LEGISLACIÓN ELECTORAL, QUE LOS
CIUDADANOS CUENTEN CON LAS GARANTÍAS PARA UNA
ELECCIÓN SABIA DE QUIENES SERÁN SUS REPRESENTANTES?
6.- LA RESPUESTA ES NO POR ALGUNOS FACTORES COMO LOS
SIGUIENTES, DE MÁS A MENOS:
- AUSENCIA DE REFORMA DEL ESTADO Y DE PUESTA AL DÍA DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993, HAN
GENERADO UN PROCESO DE DESINSTITUCIONALIZACIÓN POLÍTICA DEL PAÍS, DONDE COINCIDEN
VARIAS SITUACIONES CRÍTICAS: CREDIBILIDAD, CONFIANZA, REPRESENTATIVIDAD, GOBERNABILIDAD,
ETC.

8. - DETERIORO PROGRESIVO Y EN ALGUNOS CASOS IRREVERSIBLE
DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
- ANTIGÜEDAD DE LA LEGISLACIÓN ELECTORAL, PRESENTA VACÍOS QUE FACILITAN QUE PUEDAN
LLEGAR A EJERCER LA REPRESENTACIÓN, PERSONAS QUE PRESENTAN DOCUMENTACIÓN FALSA, QUE
OCULTAN SUS ANTECEDENTES PENALES, QUE MIENTEN EN CUANTO AL FINANCIAMIENTO DE SU
CAMPAÑA ELECTORAL Y QUE PUEDEN ESTAR VINCULADOS
CON LOS CIRCUITOS DEL CRIMEN ORGANIZADO.
- NO SE SINCERA EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y ORGANIZACIONES POLÍTICAS.
- NO HAY SANCIÓN PARA EL TRANSFUGUISMO.

9. - SUBSISTE EL VOTO PREFERENCIAL A PESAR DE FOMENTAR EL
DEBILITAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y LA CORRUPCIÓN.
- SUBSISTEN NORMAS DECIMONÓNICAS QUE SACRALIZAN LOS
MANDATOS, SIN QUE LOS CIUDADANOS PUEDAN EJERCER DERECHOS
PARA LA SUSTITUCIÓN DE SU REPRESENTACIÓN.
- PERMANENCIA DEL SISTEMA UNICAMERAL A PESAR QUE SUS VEINTE
AÑOS DE VIGENCIA MUESTRA SUS LIMITACIONES PARA UN PAÍS COMO EL
PERÚ.

10. 7.- ¿ QUE HACER?
- LA RESPUESTA Y LA OBLIGACIÓN DE ACTUAR MODIFICANDO LO QUE SEA NECESARIO DE
LA ACTUAL LEGISLACIÓN ELECTORAL CORRESPONDE AL CONGRESO. NO PUEDE NI DEBE
RETRASAR UNA REVISIÓN QUE POR AUSENCIA DE VOLUNTAD POLÍTICA NO SE VIÓ, POR LO
MENOS, EL 2013.
DEBE DARSE PRIORIDAD A LOS PROYECTOS DE LEY ENVIADOS POR EL JNE
- DEBE PONERSE EN LA ORDEN DEL DÍA TODOS LOS PROYECTOS DE LEY DICTAMINADOS
POR LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y CONSAGRAR EL TIEMPO NECESARIO PARA QUE
LOS PROYECTOS DEL JNE Y DE LA C. DE CONSTITUCIÓN, TENGAN PRIORIDAD ABSOLUTA
EN EL DEBATE.

11. - HABRÁ QUE ACTUALIZAR Y DIFUNDIR LOS PROYECTOS EN DEBATE, DE
MODO QUE SE ESTIMULE LA PARTICIPACIÓN EN EL PROCESO DE
APROBACIÓN DE LAS MODIFICACIONES ELECTORALES.
- SI FUERA EL CASO MODIFICAR DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES, NO
DEBE REHUIRSE EL DEBATE. AUN HAY TIEMPO PARA EN LA DOS
LEGISLATURAS DE 2015 SE
APRUEBEN DISPOSICIONES QUE RIJAN LAS ELECCIONES DEL 2016.

12. 8.- LOS SISTEMAS DE CUOTAS PARA AMPLIAR LA REPRESENTACIÓN ( MUJERES, COMUNIDADES
INDÍGENAS, JÓVENES) TIENE VENTAJAS Y DESVENTAJAS:
VENTAJAS:
- EN EL CORTO PLAZO AMPLÍAN LOS CRITERIOS PARA LA REPRESENTACIÓN Y TIENEN EFECTOS
INCLUSIVOS.
- NEUTRALIZAN PARCIALMENTE LA MANIPULACIÓN DE LAS DIRIGENCIAS PARTIDARIAS EN LA
COMPOSICIÓN DE LAS LISTAS.
- IMPLICAN UNA MEJOR PROPORCIONALIDAD DE LAS LISTAS, ATENDIENDO A LA COMPOSICIÓN
DEL ELECTORADO.

13. DESVENTAJAS
- TIENDEN A HACER PERMANENTE LO QUE DEBIERA SER TEMPORAL.
- PUEDE FRAGMENTAR EN EXCESO LA COMPOSICIÓN DE LAS LISTAS Y NO DEJAR ESPACIO PARA LA
LIBRE ELEGIBILIDAD DE LOS ELECTORES.
- RETRASA EL DERECHO A LAS ELECCIONES PRIMARIAS DE LOS PARTIDOS: UN MILITANTE UN VOTO.
- EN DISTRITOS ELECTORALES DE GRAN TAMAÑO (LIMA, POR EJEMPLO), PUEDE FUNCIONAR, PERO NO
EN DISTRITOS ELECTORALES PEQUEÑOS, DONDE NO HAY LA POSIBILIDAD DE CUBRIR TODOS LOS
CUPOS.

14. 9.- ¿ ES LA INCLUSIÓN SOCIAL UN DERECHO POLÍTICO PER SE?
LA RESPUESTA ES NO. LA INCLUSIÓN SOCIAL LO QUE PERSIGUE ES ELIMINAR LAS
DIFERENCIAS Y LAS DESIGUALDADES: EDUCACIÓN, SALUD, EMPLEO, SEGURIDAD
SOCIAL, SANEAMIENTO, VIVIENDA, DERECHOS AMBIENTALES, ACCESO O
PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD, SON LOS OBJETIVOS DE LA INCLUSIÓN SOCIAL.
PERO LOS EFECTOS MEJORAN LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LOS CIUDADANOS.

15. 10.- LA RENDICIÓN DE CUENTAS ES UN DERECHO CIUDADANO QUE
PERTENECE AL ÁREA DE LO QUE SE DENOMINA CONTROL DE
GESTIÓN. OPERA MEDIANTE DENUNCIA CIUDADANA, DERECHO DE
PETICIÓN E INTERVENCIÓN DE LA CONTROLARÍA Y DEL MINISTERIO
PÚBLICO, PARA DETERMINAR LA VERACIDAD DE LOS HECHOS
DENUNCIADOS, EL GRADO DE RESPONSABILIDAD Y EN
CONSECUENCIA, SI PROCEDE LA DENUNCIA ANTE LA JUSTICIA.