1. LA DECENTRALIZACION

2. La "descentralizacion" puede entenderse
bien como proceso o como forma de funcionamiento de una
organización. Supone transferir el poder, de un gobierno
central hacia autoridades que no están jerárquicamente
subordinadas. La relación entre entidades descentrales son
siempre horizontales no jerárquicas. Una organización tiene
que tomar decisiones estratégicas y operacionales. La
Centralización y la Descentralización son dos maneras
opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de
cambiar la estructura organizacional de las empresas de
forma concordada.

3.  Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno
central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. En el
caso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su
esfera de competencias.La orientación político gubernamental que plantea
que los diversos organismos de la administración estatal deben gozar
autonomía regional.
 La descentralización de un Estado puede ser política, administrativa y social y
en distintos grados o niveles.
 Características de la descentralización:
 Transferencias de competencias desde la administración central a nuevos
entes morales o jurídicos.
 El estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado.
 Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la
administración central.
 El estado solo ejerce tutela sobre estos.
 Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de
un Estado fundada en el autoabastecimiento).
 La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el
principio de participación colaborativo consagrado en numerosas
constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana.

4.  Formas de descentralización del
Estado
La descentralización, en suma, “se puede considerar como un proceso social
de transferencia de competencias desde la administración central a las
administraciones intermedias y locales” y puede adoptar diversas formas:
 Descentralización horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones
del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un
ministerio que puede distribuirse entre varios.
 Descentralización vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos
poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administración
inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de
desconcentración, delegación, devolución y privatización.
 Descentralización administrativa. Supone el traslado de competencias de la
administración central del estado a nuevas personas jurídicas de derecho
público, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un
control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas,
éstas se encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan de
personalidad jurídica propia. El objetivo de este tipo de descentralización es
lograr una gestión administrativa más ágil y efectiva.

5.  Descentralización política. En ella los poderes, competencias y funciones administrativas,
normativas y de gobierno se trasladan a un órgano con una base territorial determinada
(región, territorio, localidad, comuna, etcétera), una cierta autonomía para crear su propio
derecho y un origen democrático dimanado de un proceso electoral. Para algunos
especialistas lo más importante de la descentralización política es que supone un centro
decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarquía que la ley común;
por el contrario, la descentralización administrativa acota la facultad de la entidad
descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurídicas
bajo la jerarquía de la ley común.
 Descentralización funcional. Consiste en el reconocimiento al órgano correspondiente de
competencias específicas o delimitadas sólo a un sector de actividad; es decir, el Estado
asigna una función técnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de
personalidad jurídica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pública.
 Descentralización territorial. Entraña el traspaso de poder decisorio a órganos cuyo ámbito
de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad.
 Descentralización mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una
descentralización política con una base territorial, como es el caso de los gobiernos
territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en
una provincia.
 Descentralización fiscal. Según Wiener, esta forma nace de “la búsqueda de eficiencia en
la prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y nacionales; significa alcanzar
un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos
centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.”

6.  En Suecia, la mayoría de la descentralización ha significado
pasar de Estocolmo a las agencias de otras ciudades. No hay
apoyo para llevar el poder político y legislativo, especialmente
desde el nivel nacional a los niveles provinciales y municipales.
Ellos quieren la igualdad entre las diferentes partes del
país, debido a que no será mejor en algunos condados y
municipios.
 La descentralización de las escuelas de este tipo son
consideradas por algunas personas significó un aumento de la
desigualdad. Las comunidades ricas pueden tener una mejor
educación que los municipios más pobres puedan tener. Mientras
algunos creen que la escuela es nacional y no un interés
municipal, por lo que creen que la responsabilidad del Estado
para que la escuela debe ser reintegrado.

7.  En algunos otros países tienen el federalismo, la
descentralización mucho más largo alcance. Hay
estados que tienen derecho a sus propias leyes en
muchos aposentos interiores. No menos importante en
los terrenos de la escuela se considera importante
porque los estados pueden preservar su identidad
cultural a través de que las nuevas generaciones
pueden conservar su conciencia local. Los países con el
federalismo incluyen EE.UU.
Canadá, Brasil, Australia, India, Alemania, Suiza, Austria
, Bélgica y Rusia (en la provincia seleccionada).

8. DESARROLLO URBANO EN CHILE

9. Diversos urbanistas, arquitectos y expertos en
el tema han aportado sus ideas para hacer del
crecimiento de Santiago (y las ciudades en
general), lo más armónico, sustentable y
efectivo posible. En ese marco, dos de los
más importantes conocedores del tema,
Marcial Echeñique y Alejandro Gutiérrez han
aportado con pensamientos bastante
diversos.

10.  Echeñique, decano de Arquitectura de la
Universidad de Cambridge, quien ya ha
asesorado al MOP y además diseñó el plan de
Autopistas Urbanas Concesionadas, cree que
el futuro de las ciudades está en su expansión
y baja densidad. Por otro lado, Alejandro
Gutiérrez, arquitecto UC, integrante de
ARUP, quien hoy lidera un proyecto de ciudad
sustentable en China, cree lo contrario.
Extractos de una entrevista que realizaron con
la revista 110 y sus respectivas
posturas, después del salto.
 Marcial Echeñique cree que la ciudad
compacta y cercana es tema del pasado. La
“ciudad peatonal”, forma parte de la tradición
urbana del siglo XIX, y hoy es imposible lograr
el desarrollo de esa manera. “Lo que pasó fue
que el transporte dio la capacidad de acceder
a terrenos más baratos. El área de la ciudad
aumenta cuatro veces su tamaño al aumentar
su radio al doble; aumentando la velocidad de
transporte uno a dos aumenta en cuatro veces
la oferta de terreno, permitiendo que bajen los
valores por terreno y la gente pueda comprar
la casa con jardín, que es la gran aspiración
de la mayoría. El 90% de la gente quiere vivir

11.  Por su parte, Gutiérrez cree que uno de los
factores determinantes es la sostenibilidad de
la ciudad, por lo cual sería necesario otro tipo
de expansión. “Independiente de la calidad del
diseño, porque no me quiero meter en ese
problema, es la capacidad de generar
ciudades, en el sentido de que las
infraestructuras urbanas que uno construye
para densidades altas, son mucho más
rentables que las infraestructuras urbanas de
densidades bajas”, dice Gutiérrez.
 Para Echeñique, la ciudad compacta
sencillamente no es una posibilidad: “He
llegado a la conclusión de que no es posible
que una ciudad del s.XXI sea compacta.
Históricamente todas las ciudades se
dispersan, por temas de movilidad y porque se
aspira a estilos de vida distintos. Es un
problema que no tiene posibilidad de
solución.”

13.  Según Echeñique, uno de los problemas que Santiago enfrentó es el de la
vivienda social. “La segregación que se ha producido en Chile se debe en parte
a la vivienda social, concuerdo en que es un problema muy serio y que la gente
no tiene opción. Pero uno de los errores mas grandes es poner a las personas
en viviendas en altura; en todo el mundo es un fracaso. La gente vive en
departamentos muy pequeños, que no pueden mejorar, y lo único que pueden
hacer es irse de ahí para mejorar su calidad de vida. Estoy en total desacuerdo
que a la gente de bajos ingresos se le obligue a vivir en edificios, por los
problemas sociales que trae. La solución no puede estar en la densificación.
Creo que hay que ampliar los límites urbanos, darle menor densidad a la zona
de desarrollo social, para que vayan mejorando sus viviendas a medida que
mejoran sus ingresos.”
 En materia de vivienda social, Gutiérrez piensa absolutamente lo contrario, “Por
ejemplo, en los aspecto más inmediatos de vivienda social en Chile, creo que el
tema fundamental es generar ciertas densidades habitacionales, granularidades
o capilaridades, un mix entre vivienda de subsidio y vivienda privada, que sean
mas finas, que no sean grandes paños enfrentados.”
 El transporte es un tema fundamental. En ciudades más dispersas, el rol del
transporte público, como así también el del automóvil es crucial para el
desarrollo sustentable. Echeñique cree que no porque las distancias sean más
lejanas se gastará más bencina y con las nuevas tecnologías, el escenario
cambia: “Hay que pensar que ha habido un desarrollo tecnológico extraordinario
en la eficiencia de los motores. Ahora están saliendo autos eléctricos y se
desarrolla la energía atómica; ahí hay un problema respecto a los desechos
nucleares. El futuro de gran parte del mundo desarrollado será la energía
atómica.”

14.  Por otro lado, en la ciudad
densificada de Gutiérrez, el
transporte prácticamente no sería
necesario: “En la medida que eso
suceda, puedes generar todos los
servicios a distancia de
caminata, en vez de a distancia de
auto o de transporte público; y eso
es muy sostenible desde el punto
de vista ambiental y social.”
 Sin duda, dos posturas muy
distintas de dos connotados
arquitectos y urbanistas chilenos.
El debate continúa hoy en día, con
nuevas ideas sobre el Plano
Regulador Metropolitano. El seremi
ha realizado abiertas invitaciones a
la ciudadanía a participar con ideas
y proyectos para una expansión
exitosa. Veremos así, quién tiene la
última palabra.