1. Governance
TALLER AGENDA DEL. CORDOBA
DANIELLE MAZZONIS

2. Contexto
 Vivimos en una sociedad “creativa” en la cual la
competitividad de empresas y territorio depende, en
medida cada vez mas alta , de la capacidad de cada actor
y de todos juntos de generar actividades , productos y
servicios con alto contenido de innovación.
 Los territorios deben por lo tanto orientar esfuerzos
importantes, en términos de inteligencia y recursos, a la
construcción social de la innovación .
 Los territorios, en este nuevo concepto son “yacimientos
de conocimientos” , muchos de los cuales concretos y no
codificados.

3. El contexto: economía relacional (Beccatini-
Triglia)
 En este nuevo escenario, las economías tienden a
transformarse : se vuelven cada vez mas
“relacionales” , mas independientes de factores no
de mercado
 lo que conlleva la reducción de la importancia de las
relaciones formalmente contratadas entre partners ,
 mientras crece el peso de las condiciones de contexto
, fruto de la cooperación no necesariamente
formalizada , entre actores individuales y
colectivos, públicos y privados .

4. Estrategias de desarrollo
 Las estrategias de desarrollo amplían su enfoque
visto que :
-la capacidad de los actores locales de valorizar el
capital cognitivo de sus ciudadanos adquiere una
prioridad absoluta.
-En el diseño de políticas de desarrollo la participación
y la concertación se vuelven instrumentos claves de
la competición que debemos aprender a utilizar con
modalidades siempre mas complejas ,apoyándonos
a todas las disciplinas y saberes de que disponemos.

5. Contexto: Bienes colectivos
 La competitividad se relaciona cada vez mas con el
contexto institucional que debe ser capaz de brindar los
elementos materiales y inmateriales indispensables al
crecimiento (desde las infraestructuras a las escuelas
,desde la calidad urbana a los espacios culturales, desde
la gestión del medio ambiente, al apoyo a la exportación
,a la logística y transportes….)
 En otras palabras tienen un nuevo papel los llamados
“bienes colectivos”, que son aquellos bienes para los que
no valen ni criterios de exclusividad en el uso ni
rivalidad en el consumo.
 Veremos que la centralidad del tema de la Governance
territorial en los proyectos DEL se explica , casi se
configura , a la luz de este concepto .

6. El contexto: Gobierno del territorio
 Un buen gobierno del territorio es por lo tanto aquel en el que
se crean las condiciones para que los actores públicos y
privados, las empresas productivas y de servicios, los medios
rurales con estos relacionados etc., generen bienes colectivos
y valoricen los bienes comunes (el uso de los cuales ,si no
regulado ,puede conllevar su desaparición: hablamos de agua
, tierra ,paisaje, medio ambiente, cultura y saberes ,etc.)
 La existencia de un contexto (milieu, dice R. Camagni)
dinámico en términos de innovación y creatividad ( presencia
de una universidad, un medio urbano bien cuidado, bienes
artísticos y conocimientos colectivos valorizados…) son
factores multiplicadores de la capacidad competitiva y
atractiva de un territorio (pero no sustituyen la institución!).

7. Gobierno del territorio
 No existe un modelo ideal de arquitectura
institucional;
 sin embargo puede decirse que las formas de
gobierno que valorizan las economías externas y los
bienes colectivos generan- indudablemente en
medida creciente en relación a la actual fase de
desarrollo tecnológico y organizativo - mejores
condiciones de competitividad territorial .
 Esto nos lleva a hablar de governance .

8. Definición de governance
 Empiezo con la definición de la UE:
 “Governance territorial es el complejo de políticas
con las cuales los poderes públicos ,en colaboración
con todas las instancias existentes y en el interés
idéntico de todos los ciudadanos ,organizan los
territorios.”
 y explicita: “Organizan con visión común, fruto de
partnership entre actores públicos y privados que
con-dividen un objetivo único”

9. Otra lectura
 Enzo Rullani mas que de con-división prefiere
hablar” de mecanismos de regulación de sistemas
locales”
 Estos dependen-dice- de la capacidad de las
políticas publicas de brindar, en formas diferentes
según el contexto, bienes colectivos materiales y
inmateriales .
 (Esta lectura de governance es quizás mas útil a
nuestros fines, pero menos completa de la anterior)

10. Varias governance?
 NO.
 Para probar a responder recordemos ,por ejemplo que
cuando se habla de governance de innovación -lo dice
OECD en sus análisis territoriales se consideran :
 Gov Técnica :enfatiza nuevos servicios y
productos, interviene sobre dinámicas de mercado
;aquilos actores centrales son los emprendimientos
 Gov.politica :enfatiza la adopción de normas –
leyes.,reglas ,f
 Gov. social: enfatiza el modelo social basado en
internet,en las carácterísticasindividuales para generar el
colectivo
 SI : Una sola, frutto del mix !

11. Gobierno y governance
 Afirma siempre a este propósito A. Heritier (2002)
que “contrariamente a la definición amplia di
Governance de la UE que responde a todas las
posibles formas de gobierno, una definición rigurosa
debe aclarar que los actores privados son igualmente
responsables de las decisiones relacionadas con el
uso de los bienes públicos y comunes y con las
modalidades no jerárquicas con las cuales estos
bienes vienen empleados ”.

12. Gobierno-Governance
 Vale recordar que a la definición de Gobierno
subyace que solo los actores públicos son
responsables de las decisiones y esto implica que
debe ser plenamente aceptada la guía jerárquica
del poder publico .
 La governance prevé en vez que los actores privados
puedan : auto-regularse en forma independiente;
actuar por delega de las autoridades publicas, o
actuar en forma asociada con los actores públicos.

13. Local empowerment
 Lo importante es que la estrategia que subyace a
losresponsables de la governance establecidadeun bien
publico - sea esta confiado para su gestión a actores
públicos ,privados, PP - no deforme la naturaleza del
bien que gobierna , por ejemplo impidiendo que se lo
valorice en términos equitativamente distribuidos .
 Es el llamado “local empowerment “por Elinor
Ostrom que describe la posibilidad de las comunidades
de autogestionar sus recursos, eligiendo ellas misma las
reglas para su uso y apropiación.

14. Governance y descentralización
 A.L. posee una tradicion centralista (hasta en
aquellos países no unitarios ) ; y esto a pesar de las
guerras entre unitarios y federales que caracterizan
sus historias!
 los procesos recientes de democratización están
rápidamente invirtiendo esta tendencia
 Descentralizar funciones o servicios conlleva mayor
participación de los territorios en la definición de
políticas , en la programación territorial ,en la
ejecución de las acciones, en la distribución de los
recursos disponibles …

15. Descentralizar (2)
 Implica sobretodo acercar las decisiones políticas a
los ciudadanos que de estas benefician .
 En Europa se habla de “subsidiariedad” que conlleva
delegar a los niveles más cercanos a los ciudadanos
las decisiones que los implican .En efecto son ellos
los que mejor conocen las necesidades del territorio
, los que mejor pueden percibir necesidades de los
beneficiarios de politicas,que tienen mayor
flexibilidad para adaptar acciones a su cultura y a
sus potencialidades materiales y inmateriales….

16. Potencialidades de la descentralización
 Puede generar:
 Mayor participación de la ciudadanía
 Mas eficiencia y eficacia en la gestión de recursos
 Decisiones colectivas sobre servicios y organización
 Y mas en general- respecto a los instrumentos
actualmente mas avanzados - favorece una
planificación participada (en temas de políticas de
promoción económica , pero también de
salud, educación, empleo ,gestión medio ambiental
pero tambien, gestion participada de recursos…)

17. Volvamos ahora a la Governance
 Lo dicho hasta ahora demuestra que en gran medida la
competitividad territorial depende de la capacidad
propia y colectiva de los agentes públicos y privados
locales de :
 generar un consenso organizado en vistas de definir
objetivos de crecimiento económico y social en términos
de competitividad y sostenibilidad del territorio
considerado.
 Lo que puede alcanzarse ante todo consensuando una
visióncomún del territorio : para lograrlo se requiere
confianza mutua, calidad de las relaciones de
partnership, ,abertura mental etc...pero sobretodo gran
paciencia. Volveremos sobre el tema.

18. GOVERNANCE
 Se requiere también consensuar las modalidades con las
cuales cada actor pueda contribuir a alcanzar el objetivo
de crecimiento pre-establecido por todos.
 Cuando se habla de Governance se establece-
tácitamente-que las formas de gestión y organización a
aplicar para alcanzar resultados son las típicas del sector
privado
 pero esto es factible siempre que y SOLO si, con espíritu
colaborativo y aunque con lógica empresarial ,cada uno
juegue SU propio papel en las relaciones locales y extra-
locales. ( los gob.locales , las instituciones
intermedias, las empresas , los técnicos ,las
universidades, los sindicatos, las ONG ,etc. )

19. Partnership P-P
La partnership se establece ad-hoc para llevar adelante
una acción precisa, conlleva :
 generar y actuar políticas y proyectos que respondan a
estrategias que aprovechen los puntos de fuerza
endogenos que el mismoterritorio SE reconoce (Ej.
:sectores ind., conocimientos y habilidades
, infraestructuras útiles al fin , competencias de
I&D, recursos naturales y financieros, etc);
 Es esencial crear la partenership contando sobre
fuerzas propias de los actores del territorio, aunque
reconociendo también sus debilidades

20. Redes participativas
 La construcción de redes es el instrumento mas
eficaz en vista de generar la participación social al
proceso de gobierno y crecimiento del territorio .
 Los actores interesados a un determinado proyecto
se agregan ( principio de adicionalidad
)comprometen recursos y tiempo , equipos y espacios
físicos, ideas .
 Y hacen inversiones !!!(el dinero no debe ser solo
publico …aunque esa sea la tendencia)

21. Flexibilidad pública
 El publico también puede ,si lo considera mas eficiente o
útil en términos de mejor empleo de recursos humanos y
financieros de la comunidad , trabajar en red
 Esto implica delegar servicios a organismos PP .
 Esta forma de governance , sobretodo en areas
metropolitanas, genera trabajo en sectores come la
comunicación, el welfare, la educación, los servicios al
medio-ambiente ,etc.
 Activa además la creación de cooperativas de jóvenes, de
mujeres, de artesanos de la tercera edad, etc.
 El publico debe hacerlo sin ceder jamás las
funciones de control y evaluación .

22. Para los actores locales aceptar la lógica
PPP:
 Implica poner a disposición recursos, asumir riesgos
, producir ideas, “inventar” nuevas maneras de intercambiar
conocimientos , poner a disposición propias infraestructuras
de empresa , crear servicios conjuntos (para alcanzar la
puesta en marcha de las formas operativas de colaboración, la
partnership con el publico puede demostrarse utilísima).
 Otras palabras claves hablando de PPP : lógica INTEGRADA
(incluso crear interconexiones entre campos de trabajo
aparentemente distantes y entre disciplinas y formas
operativas totalmente distintas) .
 FLEXIBILIDAD y trabajo en RED son elementos
absolutamente esenciales.

23. Se observa que:
 La Governance genera un proceso formal y informal complejo
multi -niveles ,vertical y horizontal.
 La gov. vertical tiene típicamente lugar entre niveles de
gobierno (según las políticas adoptadas por el gobierno
central en tema de devolución de funciones a las instituciones
locales mas cercanos a los ciudadanos )
 :La horizontal es menos compleja jurídicamente (entre
gobiernos locales ,entre sectores y instituciones, entre actores
públicos y privados , comunitarios que están “cerca”) pero
tiene igualmente infinitas facetas como veremos aquí cuando
analizaremos experiencias concretas .
 Recordar que la políticisacion de un proyecto exitoso
puede impedir su sostenibilidad !

24. Descentralización y governance local implican
entonces que:
 El actor publico :
 establece relaciones en vez de” dar ordenes “
 ,organiza y “hace hacer” en lugar de producir
directamente bienes y servicios de utilización
colectiva .
 Las comunidades son actores centrales del dialogo
 Implica también que se gobierna con funciones
dinámicas, por etapas en función de las
transformaciones del entorno económico y social

25. Volvemos a la governance
 Governance entonces como sinónimo de una nueva relación
publico-privada, de una nueva articulación y organización de
la sociedad que se dice orientada a resolver
participativamente problemas colectivos o a gestionar bienes
comunes?
 Este concepto organizativo -en red P-P y comunitaria- al que
subyace un idea de proceso decisional colectivo y participativo
,es el tema que discutiremos en todo el seminario ,tratando
de ver sus puntos de fuerza y debilidad, sus limites y
dificultades.
 .trataremos también de entender como generar
conocimientos que permitan trasferir a contextos
territoriales distintos las experiencias realizadas en nuestros
proyectos (crear redes de saberes operativos).

26.  Muchas gracias !!!!

27. Nada mas simple que la governance ?
 Governance entonces es solo una manera de
describir que el territorio resuelve colectivamente
sus problemas con formas de PPP ,dando así
respuestas concretas a las necesidades de la
colectividad?
 Creo que no ; es una forma nueva de concertar
intereses ,de crear conocimientos para el crecimiento
social y económico ,de fortalecer capacidades y redes
cercanas y amplias Y ,como veremos elaborando las
lecciones aprendidas , es mucho mas !

28. Institutional building
 Los ejemplos demuestran que se pueden inventar
formas de accion,acuerdos entre actores para la
gestión de un bien , energía, marca territorial, pero
también la creación de un Parque turístico o
productivo ).Las decisiones tomadas,las reglas
establecidas,los acuerdos sub- yacentes
etc, constituyen ,en cada caso, el institutional
building colectivo (ni privado, ni publico ,ni
comunitario) que acompaña el proceso de
crecimiento del territorio. Y este también genera
conocimiento transferible .

29. Prácticamente:
 “Construir” la Governance a nivel local (con leaders
de la misma y con espíritu inclusivo) significa ante
todo :
 Identificar el perfil de la acción colectiva
 articular, organizar ,provocar , buscar interacciones
entre los actores públicos y privados del territorio
alrededor de tal acción
 Generar intercambios de conocimientos y
interacciones (culturales y sociales, no solo
profesionales o técnicas) que enriquezcan y
complementen la acción identificada .

30. La complejidad del sistema territorial

31. Esquemáticamente:

32. En practica, para los aspectos de gestión
 Importante establecer con rigor las “reglas del juego” de
la acción colectiva ,las modalidades de coordinación
entre sus actores y los eventuales relativos roles a ejercer
para asegurar la governance (para una fase, para un
tiempo pre-establecido?)
 Decisivo informar y comunicar para asegurar un
“monitoreo social” , una evaluación territorial amplia
pero también para acumular conocimientos
. Cuando hablamos de servicios o productos como tema de
la “acción colectiva ”debemos recordar (M.Storper) la”
santa trinidad de los DEL:
tecnología, organización, territorio”… y yo agrego
comunicación.

33. En la practica…
 Preveer asesoramiento – en forma participada- a la demanda
de innovación y establecer relaciones lo mas estrechas
posibles con los “productores de I&D( directas o on line ) y
con empresas creativas
 Desarrollar-con entidades financieras locales-una visión
común del desarrollo del territorio considerado para llegar a
implicarlas desde la fase de despegue.(sostenibilidad)
 Promover relaciones con territorios con vocaciones o historia
similares o complementarias para intercambiar lecciones
aprendidas ,capitalizar conocimientos y reducir
externalidades.
 Monitorear resultados y evaluar en base a indicadores pre-
establecidos el potencial de conocimientos generados por el
proyecto

34. En síntesis
 El nivel local favorece:
 Mayor flexibilidad para realizar proyectos y programas
de la dimensión que los actores mismos consideran
realizables
 Mayor facilidad para corregir errores ( si estos no se
politizan !)
 Mayor capacidad de crear sinergias locales y con otros
territorios a los cuales “transferir” conocimientos
 Genera además: nuevos procedimientos administrativos
y operativos y nuevas formas organizativas y
institucionales aplicables a otras necesidades locales
(simplificación administrativa, uso racional de recursos
comunes, gestión medio- ambiental)

35. Buen gobierno, responsabilidad social y
innovación: una nueva visión de calidad
 Puesto que el buen gobierno territorial depende en gran
parte de la capacidad innovadora que el territorio
exprime, se explica porque, las nuevas normas ISO
26000 ( aprobadas en 2010) sobre la responsabilidad
social de las empresas cubren ámbitos como la
governance, los derechos del hombre, el medio
ambiente, las relaciones con los consumidores, las
condiciones de trabajo .
 (Temas que cambiarán completamente el concepto de
calidad intrínseco en las viejas ISO9000 y que, de no
ser abordados a nivel territorial en términos de
governance ,se demostrarán ,en pocos años , excelentes
barreras para la no admisión de las PIMES a las
licitaciones ).