Presentación de Pabel Muñoz, Viceministro de Inclusión Económica y Social, realizada durante el Sexto Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile el 29 y 30 de septiembre 2011

1. MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
VI SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE PROGRAMAS
DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS
FAO, Santiago de Chile, septiembre, 2011

2. PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL - EVOLUCION
Primera Fase:
1998-2002
Segunda Fase
2003 -2006
Tercera Fase
2007 – mayo 2011
Cuarta Fase
A partir de Septiembre
2011
1. Creación del Bono
Solidario
Fundamentos para la
implementación:
a. Se eliminar subsidios
generales regresivos
(combustibles,
electricidad, gas) y se
implementa
transferencia directa a
las familias más pobres.
1. Bono de Desarrollo Humano.
Fundamentos para la
implementación:
a. Bajo impacto sobre el consumo
de las familias del Bono
Solidario, por lo que se
incrementa el monto.
b. Errores de focalización en el
Bono Solidario, por lo que se
cambia el mecanismo de
selección.
c. Tasas altas de deserción y no
matricula, especialmente a
partir de los 11 años.
d. Tasas altas de desnutrición y
anemia en menores de 5 años
en algunas zonas del país.
1. Crédito de Desarrollo Humano.
Fundamentos para la
implementación:
a. Fuertes barreras de
acceso de la población
pobre a microcrédito.
2. Cobertura de Protección Familiar
(Seguro de vida)
3. Red de Protección Solidaria
(Enfermedades de alta
complejidad).
4. Bono de Emergencia.
Fundamentos para la
creación:
a. Baja cobertura de la
Seguridad Social.
b. Población con escasos
mecanismos de protección
(índice de pobreza por
consumo: 38.3%)
Desafíos:
1. Cambio sustantivo de la
concepción del BDH:
- Parte de Sistema de
Protección Social
- Enfoque de Derechos
2. Programa de Graduación de
los beneficiarios del BDH.
3. Estrategia de Superación de
la pobreza

3. COMPONENTES DEL PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
Bono de Desarrollo Humano
• Protección de un nivel mínimo de consumo de los hogares (35 USD)
condicionalidad en salud y educación
Cobertura de Protección Familiar
• Protección del hogar que recibe la transferencia cuando el beneficiario del
BDH fallece
Pensiones: Jubilar y Asistencial
• Pensión jubilar para mayores de 65 años sin seguridad social y Pensión
asistencial para personas con discapacidad
Red de Protección Solidaria
• Protección social en casos que una persona enfrenta una enfermedad
catastrófica
Crédito de Desarrollo Humano
• Inclusión financiera y acceso a microcrédito
Bono de Emergencia
• Protección del consumo cuando un hogar presenta una condición particular de
vulnerabilidad

4. BONO DE DESARROLLO HUMANO - COBERTURA
HABILITADOS AL PAGO
Hogares (Madres) 1’195.256
Total 1’195.256
Mujeres 81%
Hombres 19%
Beneficiarios por
Área
Urbano: 59%
Rural: 41%

5. COBERTURA DE PROTECCIÓN FAMILIAR
HOGARES ATENDIDOS
(Acumulado al 14 de marzo 2011)
Seguro de Vida y exequiales 18.293
Pensión Adultos Mayores 502.828
Pensión personas con discapacidad 68.917
Pensión niños con discapacidad 19.650
Total 609.688
Urbano: 12.294
(67%)
Rural: 5.999
(33%)
Beneficiarios por
Área
Incluye:
• Seguro de Vida
• Servicios Exequiales
• Pensión Jubilar (adultos mayores)
• Pensión asistencial para personas con discapacidad

6. RED DE PROTECCIÓN SOLIDARIA – COBERTURA
22
128
283
284
442
1227
3033
3499
8918
Quemaduras Graves
Otras patologías
Trasplantes
Tumor Cerebral
Discapacidad Física
Malformaciones del Corazón
Insuficiencia Renal
Cáncer
TOTAL
Casos atendidos por patología
(A 11 de marzo 2011)
Protege a las personas y hogares que atraviesan
por una enfermedad catastrófica. Financia su
tratamiento.

7. CRÉDITO DE DESARROLLO HUMANO – COBERTURA
CRÉDITOS OTOTORGADOS
(Enero- 15 Marzo 2011)
Madres 9.474
Adultos Mayores 1.091
Personas con Discapacidad 238
Total 10.803
Mujeres 88%
Hombres 12%
Urbano: 5.220
(73%)
Rural: 1.945
(27%)
Beneficiarios por
Área
En el año 2010 se entregaron más
de 400.000 créditos

8. BONO DE EMERGENCIA
• Transferencia monetaria a hogares víctimas de
situaciones catastróficas colectivas como
inundaciones, erupciones volcánicas, terremotos,
deslizamientos, entre otros.
• Se activa solamente cuando una zona del país ha
sido declarada en estado de emergencia.
• Es de carácter esporádico, se entregan dos
transferencias mensuales (USD 45 cada una)
• La transferencia se realiza a través del sistema
financiero.

9. MINISTERIO DE INCLUSIÓN
ECONÓMICA Y SOCIAL.
PROGAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
USD $. 810.906.987.00
3.39% del Presupuesto General del Estado
BONO DE DESARROLLO
HUMANO
USD. $ 730.444.605.00
91%
APOYO EMERGENTE
ENFERMEDADES
CATASTRÓFICAS
USD. $ 61.032.083.00
7.5 %
CORRESPONSABILIDAD,
EDUCACIÓN, SALUD DEL
BDH
USD. $ 600.000.00
0.1%
SEGURO MORTUORIO
PARA BENEFICIARIOS
DEL BDH.
USD. $ 12.000.946.00
1.4%
FUENTE DE FINANCIAMIENTO:
•INGRESOS TRIBUTARIOS
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
(Ministerio de Finanzas)
USD. $ 23.950.249.957,03
Fuente: Ministerio de Finanzas
Presupuesto Codificado Programa de Protección Social.
FINANCIAMIENTO

10. 41,4
26,4
25,2 24,6
22,6
21,2
17,5
11,6 11,3 10,9
8,7 8,6 8,3 8,2 7,6 6,8
3,3 2,4
44.3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES):
BENEFICIARIOS EN PROGRAMAS DE
TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC),
ALREDEDOR DE 2010
(En porcentaje de la población total)
Promedio ponderado: 19,3
Los PTC cubren 25 millones de familias (cerca de 113 millones
de personas) en América Latina y el Caribe
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.

11. 89.0
81.0
70.5
60.6
52.2
50.7
38.7
25.2
84.6 84.6
62.8
56.5
51.7
46.4 46.3
39.5 39.7
21.2
17.4
32.4
17.1
13.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
BeneficiariosPTC/Poblaciónindigenteypobre
Porcentaje de la población indigente
Porcentaje de la población pobre
> 100
...
> 100 > 100 > 100 > 100 > 100 > 100
En varios países el número de beneficiarios de los PTC
supera al número de personas indigentes
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD
(PTC), 2006/2009
(En porcentaje de la población indigente y pobre)a
Fuente: Cecchini y Madariaga (2011). Nota: a La cobertura de los PTC en relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión.

12. Desafíos para el Ecuador:
1. Nuevo esquema político
conceptual
2. Estrategia de graduación y
superación de la pobreza
DESAFIOS PARA UN SISTEMA DE PS

13. Pobl. Economía
Popular y Solidaria
Pobl. Sist. Protección SocialPoblación BDH
de la acción individual a la acción colectiva
Sistema
Inclusión y
Equidad Social
Bono de Desarrollo
Humano
Desarrollo Infantil
Integral
Economía
Popular
y Solidaria
Modelo de
Gestión
Sistema de
Protección Social:
1. Aseguramiento no
contributivo
2. Protección Familiar
3. Protección Especial
Sistema
Económico
Social y Solidario
Reforma
del Estado
Creación
de
Capacidades
Enfoque Político Conceptual

14. PROGRAMA DE GRADUACIÓN DEL BDH
Identificación de grupos de atención
Pobres RS (<36,5) No pobres RS (>36,5)
Pobresingresos<USD280Pobresingresos>USD280
Mejoramiento de condiciones
>30>25<25
Accionesdesalida
Accionesdeprotección
<46
Salida por cruces
ingresos > USD
280
Primeros grupos de
aplicación de
estrategia de
graduación
Estrategia de Graduación

15. PROGRAMA DE GRADUACIÓN
Acciones de Protección para los que salen
disminuir la probabilidad que regresen
Bono de Desarrollo
Humano
CPF
RED DE PROTECCIÓN
SOLIDARIA
Líneadecorte36,5
BONO DE EMERGENCIA
Pensión AM
Pensión PCD
Pobreza
Vida
Salud
Pérdida de activos
Vejez
Discapacidad
RIESGO
INSTRUMENTOS
Seguridad
Social
Seguro
Privado SOAT
AUTOPROTECCIÓN / INGRESO
RED DE PROTECCIÓN SOLIDARIA / MSP
BONO DE EMERGENCIA / SEGURO AGRÍCOLA
Pensión AM Seguro Social SP
Pensión PCD Seguro Social SP
100%0% 40%
Piso de Protección Social

16. Estrategia de graduación y su contribución a la reducción
de la pobreza
Estrategia país
de “Salida de la
Pobreza”
Estrategia de
graduación del
BDH
•Cumplimiento de objetivos
del programa
•Protección de capital
humano
•Mejora de condiciones e
ingreso de las familias
•Estrategia integral de
intervención
•Esquema de promoción

17. !! GRACIAS !!
www.mies.gob.ec
www.pps.gob.ec