Construyendo la Consulta Previacon los Mi’kmaq de Nova Scotia, Canadá                    Jay Hartling, BA, MPA         Dir...
Marco Legal:            Derechos Indígenas• Tratados de Paz y Amistad (1752-60)• Constitución (1982)• Decisiones de la Cor...
La “Ley de Consulta”:Decisiones de la Corte Suprema• 5 decisiones en 6 años (2004-10)Los gobiernos (federal y provincial) ...
Otros puntos jurídicos claves            sobre la consulta previa•   La ley no es retroactiva•   No hay poder de veto•   O...
Mi’kmaq-Nova Scotia-Canadá       Protocolo de Consulta•   2002: Desarollado en diálogo con los MK•   Proyecto piloto por 3...
Ejemplos de decisiones que      requieren la consulta• Energía (mar adentro y en tierra, petróleo  y gas, marea, eólico)• ...
¿Como funciona el proceso    de consulta del protocolo?2) El actual proceso de consulta:• Manda solicitud de consulta a to...
Ejemplos de Acomodamiento:• Mover el proyecto a otra ubicación;• Modificar o abandonar componentes del  proyecto;• Modific...
Desafíos: Generales•   Riesgos legales•   Racismo y resistencia•   Capacidad•   Coordinacion intergubernamental•   Sincron...
Beneficios de la Consulta:Generales• Reconciliación de intereses:   – estatales, indígenas y la sociedad en general• Mejor...
Guía para el Sector de Energía(No-Renovable y Renovable)   de Nova Scotia, Canadá
Ministerio de Energía:               Sector No-RenovableEn Diálogo con los MK, establecemos una Mesa Permanentede Consulta...
3 Etapas de Permisos de Hidrocarburos1.   Convocatoria de propuestas de exploración (60 días)     – Público – grupos indíg...
Estudios de Caso:              Energía No-RenovablePermiso de exploración:Pozo de Petroleo Lago Ainslie• Carta de consulta...
Estudios de Caso:                     cont’dAcomodamiento:• Inclusión de algunos criterios del estudio independiente• Revi...
Estudios de Caso:                      Energía RenovableEnergía Renovable de Marea: Bahía de Fundy•   Coordinación inter-i...
Estudios de Caso:                   cont’dAcomodamiento• MEKS en dos fases de toda la Bahía de Fundy• Dos estudios arqueol...
Gracias     Wela’lioq      Merci    Thank you!jay.hartling@gmail.com
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Condiciones y Elementos que fundamentan el Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas

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Versión Reducida Presentada en la Conferencia Pública del 12 de abril, en el Palacio de Comunicaciones. Ponencia presentada por Jay Hartling, experta invitada por ONU Bolivia a las Jornadas sobre el Derecho a la Consulta a los Pueblos Indígenas en el marco del Derecho Internacional.

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  • Tratados: no rendieron sus derechos a la tierraConstitucionreconoce los derechosestablecidos en los tratadosCorte Suprema: formanlasleyescanadienses (Ley Comun) Numerosasdecisionessobre los DerechosIndigenas: Hay derechosestablecidos y derechosafirmadosLos Mi’kmaqafirmantodos los tres al mismotiempo, todo el tiempo
  • Parecido a la constitucion Boliviano: Art. 30 II (15)
  • Princípios:NotificaciónpreviaProvisión de informaciónrelevanteTiemposuficienteComunicación de los Mi’kmaqsobre los impactosadversos de taldecisión en susderechosConsideración de impactosadversos y posibleacomodamiento de interesesNotificación de decisión y comoconsideraron los intereses/impactosadversos
  • Riesgoslegales: consultar o pagar / arriesgarmandato de la corte; costososejemplos de no consultar – ha costado hasta hoy $10 millonesRacismo/resistencia:formacion, educacion, conscientizacion; campiones de alto nivel (premier, consejo de vice ministros); paciencia y tenacidad; actuar con honradez y respeto; Presupuesto:incrementosanuales del presupuestoque son manejables; coordinacion/compartirrecursos; delegacion a la empresa; FPIC/Declaracion ONU: no es ley – documento de intenciones; la ley canadiense no requiereconsentimiento
  • Mesa: Dir. Ejec. De Minas, Medioambiente
  • Condiciones y Elementos que fundamentan el Derecho a la Consulta de los Pueblos Indígenas

    1. 1. Construyendo la Consulta Previacon los Mi’kmaq de Nova Scotia, Canadá Jay Hartling, BA, MPA Directora de Consulta (sabático) Provincia de Nova Scotia, Canadá
    2. 2. Marco Legal: Derechos Indígenas• Tratados de Paz y Amistad (1752-60)• Constitución (1982)• Decisiones de la Corte Suprema Canadiense – Reconocimiento de Derechos Indígenas (1973) – Reconocimiento de derechos en los Tratados de Paz y Amistad: pesca, caza, recolección de materiales naturales tradicionales, prácticas culturales y espirituales (1999) – Leyes de Consulta: 2004-10 2
    3. 3. La “Ley de Consulta”:Decisiones de la Corte Suprema• 5 decisiones en 6 años (2004-10)Los gobiernos (federal y provincial) tienen queconsultar con los pueblos indígenas, y acomodarsus intereses (si sea necesario), antes de tomardecisiones que podrían afectar negativamentesus derechos ancestrales o derechos detratados. 3
    4. 4. Otros puntos jurídicos claves sobre la consulta previa• La ley no es retroactiva• No hay poder de veto• Obligación recíproca de los indígenas de participar en la consulta• Los indígenas tienen que articular claramente que son los derechos afectados y como.• Hay un espectro de consulta (bajo → alto impacto)• La consulta tiene que ser séria y significativa• No hay una obligación de llegar a un acuerdo, pero siempre es mejor!• El gobierno tiene que balancear los intereses de los grupos indígenas con los intereses de la sociedad en general (tiene que “gobernar”) 4
    5. 5. Mi’kmaq-Nova Scotia-Canadá Protocolo de Consulta• 2002: Desarollado en diálogo con los MK• Proyecto piloto por 3 años (2007-10) - evaluación• Evaluación resultó en cambios al documento y adaptación a la realidad• Adopción formal 2010• Guía de Consulta para las Empresas Privadas (2009)• Guías Sectoriales de Consulta (2009-12) – Obras públicas: carreteras, puentes – Minería – Hidrocarburos – Energía Renovable – Medioambiente – Pesca – Tierras Estatales 5
    6. 6. Ejemplos de decisiones que requieren la consulta• Energía (mar adentro y en tierra, petróleo y gas, marea, eólico)• Minería (potasa, oro, carbón, zinc, yeso)• Transporte (carreteras, puentes, infraestructura)• Transacciones de tierra estatal• Evaluaciones ambientales• Acuacultura• Políticas, legislación, reglamentos (energía renovable, recursos naturales, humedales, agua, ley costera, sitios arqueológicos) 6
    7. 7. ¿Como funciona el proceso de consulta del protocolo?2) El actual proceso de consulta:• Manda solicitud de consulta a todos grupos MK• Discusión de Asamblea de Jefes MK• Respuesta de la Asamblea al gobierno• Carta de dirección a la empresa• Provisión de información adecuada• Proceso interno de los MK• Discusiones bilaterales / discusión de medidas de acomodamiento de intereses, si sea necesario• Notificación de decisión y acomodamiento• Monitoreo 7
    8. 8. Ejemplos de Acomodamiento:• Mover el proyecto a otra ubicación;• Modificar o abandonar componentes del proyecto;• Modificar la temporada del trabajo;• Arqueólogo indígena para monitoreo del trabajo;• Desarrolar una zona de desove;• Incluir los MK en monitoreo medioambiental;• Proveer contratos específicos para las empresas MK;• Compensación económica;• Negar el proyecto. 8
    9. 9. Desafíos: Generales• Riesgos legales• Racismo y resistencia• Capacidad• Coordinacion intergubernamental• Sincronizacion de tiempo• Llegando al acuerdo (negociacion = concesion) 9
    10. 10. Beneficios de la Consulta:Generales• Reconciliación de intereses: – estatales, indígenas y la sociedad en general• Mejores relaciones entre el estado y pueblo indígena• Mejores decisiones del estado (incorporación directa del conocimiento indígena)• Incorporación del pueblo indígena en la economía formal: – Beneficios del desarrollo (socios en empresas, propias empresas), empleo, renta• Protección de la cultural indígena y recuperación de la cultura nacional İEl diálogo SÍ funcionaǃ 10
    11. 11. Guía para el Sector de Energía(No-Renovable y Renovable) de Nova Scotia, Canadá
    12. 12. Ministerio de Energía: Sector No-RenovableEn Diálogo con los MK, establecemos una Mesa Permanentede Consulta de Energía (No-Renovable y Renovable):• Vice Ministro de Energía y equipo técnico• Jefe de MK encargado del sector energética y equipo técnico• Rep. de Oficina de Asuntos Indígenas• Reunen 3 veces al año (o mas): – Presentaciones sobre toda la actividad energética (incluye legislación y políticas) – Compartir mapas de bloques de exploración/explotación – Talleres educativos – Tures educativos de instalaciones de hidrocarburos – Invitan empresas petroleras a presentar sobre sus proyectos – Consulta específica – permisos en consideración 12
    13. 13. 3 Etapas de Permisos de Hidrocarburos1. Convocatoria de propuestas de exploración (60 días) – Público – grupos indígenas incluidas – Carta a los MK pidiendo comentario(no es consulta previa) – Mapas, GIS, descripción incluidas2. Fase de exploración (especulativa) – Carta de consulta – Información compartida en reuniones de mesa de consulta de energía – Instrucciones específicas sobre la consulta a las empresas – Proceso de consulta (45 dias + 60 de permiso medioambiental) – Acomodamiento, si sea necesario3. Fase de producción (viable) – Evaluación del nivel de la consulta (basado en informacion recopilada en primeras dos etapas) – Proceso de consulta (160-185 dias) – Acomodamiento, si sea necesario 13
    14. 14. Estudios de Caso: Energía No-RenovablePermiso de exploración:Pozo de Petroleo Lago Ainslie• Carta de consulta• Dificultades en coordinación – tensiones entre Ministerios de Energía y Medioambiente• Delegación formal a la empresa – ignorada• Proceso de consulta – reuniones abiertas en la comunidad / reuniones bilaterales• Campaña de desinformación (ONGs, grupos comunitarios, MK)• Fondos para estudio independiente• Consideración de información del estudio (ministerios)• Aplicaron algunos criterios del estudio• Permiso aprobado 14
    15. 15. Estudios de Caso: cont’dAcomodamiento:• Inclusión de algunos criterios del estudio independiente• Revisión pública de políticas del estado – fracturamiento hidráulico• Plan de comunicaciones y de prevención de riesgos (entre la empresa y la comunidad)• Posición laboral MK – monitoreo y construcción• Monitoreo del agua independienteAcciones no anticipadas de la comunidad:• Pidieron revisión de la decisión del Ministro - negado• Petición legal – 9 de feb. 15
    16. 16. Estudios de Caso: Energía RenovableEnergía Renovable de Marea: Bahía de Fundy• Coordinación inter-institucional y inter-gubernamental (8 dependencias) – Oficina de Asuntos Indígenas – Min. de Energía – Min. de Medioambiente – Min. de Recursos Naturales – Dept. de Pesca y Océanos (fed) – Dept. de Transporte (fed) – Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental (fed) – Agencia de Oportunidades de la Región Atlántica de Canadá (fed)• Carta conjunta de consulta• MEKS del estado – dos fases• Delegación formal de aspectos de la consulta a la empresa – Reuniones – Tures del sitio – Contribución al MEKS $$ – Estudio arqueológico• Reuniones tri-laterales / consideración de información recopilada 16• Permiso aprobada
    17. 17. Estudios de Caso: cont’dAcomodamiento• MEKS en dos fases de toda la Bahía de Fundy• Dos estudios arqueológicos• Inclusión de MK en comites de asesoramiento técnico• Contratos de monitoreo y estudios científicos• Inclusión de interpretación cultural MK• Acuerdo de Socio del desarrollo de energía renovable en Nova Scotia 17
    18. 18. Gracias Wela’lioq Merci Thank you!jay.hartling@gmail.com

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