Ponencia de Elisa de la Nuez en el Grupo de Expertos para el estudio del Anteproyecto de Ley de Transparencia, en el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC).

1. Democracia, Transparencia y
Gobierno Abierto
Elisa de la Nuez
31 de mayo 2012

2. ÍNDICE
1. Contexto: Democracia Representativa
2. Diagnóstico: Crisis
3. Respuesta de las Instituciones Públicas
4. Respuesta de la Sociedad Civil
5. Beneficios potenciales de las TIC
6. Principales retos
7. Principios básicos del Plan de Acción
8. ¿Qué han hecho en otros países?
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3. • DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
“La idea de una democracia racional no consiste en que gobierne el propio
pueblo, sino en que éste tenga la seguridad de un buen gobierno. Seguridad que
no puede tener de otro modo que reteniendo en sus manos el control último. Si
renuncia a esto, se entrega a la tiranía”. John Stuart Mill
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4. • DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
 Los ciudadanos se organizan políticamente en los Estados liberales
modernos en un sistema democrático basado en la representación, no en la
delegación.
 La representación implica responsabilidad ante alguien. En este caso, el
depositario de la soberanía. La unidad que integra el sumatorio de
pequeñas cuotas de poder individual.
Mecanismos de control y
responsabilidad
Democracia “Al organizar un gobierno que ha de ser
Representativa administrado por hombres y para
hombres la gran dificultad estriba en
esto: primero, establecer un gobierno
Representación capaz de controlar a los gobernados y,
de múltiples después, que se controle a sí mismo”
intereses James Madison
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5. Problema: Crisis sistémica
Falta de confianza política y de responsabilidad pública
 Crisis económica, política e institucional
 Opacidad informativa – No transparencia
 Fracaso de los medios de comunicación tradicionales como generadores de
información veraz, “objetiva” y “neutral”
 Fallos en los mecanismos de exigencia de responsabilidades políticas y
jurídicas (”accountability”)
 Fallos en el sistema de “checks and balances”
Parlamento 4,49
*Confianza de Partidos Políticos 3,64
los españoles en
el “Sistema” Poder Judicial 4,09
Medios de comunicación 4,52
•*CIS, noviembre 2011 (estudio nº 2920)
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6. Falta de confianza Control y participación
• Déficit de información • Información
• Deterioro institucional • Exigencia de
• Falta de transparencia responsabilidades
• Falta de participación (capacidad de
sanción)
• Corrupción
• Transparencia
• Mala gestión
• Participación
• Despilfarro
• Colaboración
La clase política y los
partidos son ya el tercer Partidos
problema del país para políticos, funcionario
los españoles. La s y poder legislativo
corrupción y el fraude el son las instituciones
cuarto** consideradas más
corruptas*
6 •*Transparency International, 2010
•** CIS, 2012

7. Problema: Ineficiencia y falta rendición de cuentas
Falta de confianza en la gestión pública
 Fallos en la rendición de cuentas
o Fallos en los mecanismos de control
o Fallos en los procedimientos de exigencias de responsabilidad a los
gestores públicos
 Ausencia de un sistema de indicadores de medición e la eficiencia y
eficacia de las políticas públicas
 Falta transparencia e información relevante
 Ineficiencia/ Ineficacia
o Desorganización/ obsolescencia
o Confusión competencial, duplicidades, solapamientos (3 niveles)
o Ineficiente gestión de recursos públicos, ahora escasos
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8. “Se dice que la luz del Sol es el mejor de los desinfectantes”. Louis Brandeis
GOBIERNO ABIERTO
El gobierno abierto (“open government”) consiste en abrir la gestión de los
asuntos públicos a los ciudadanos, a través de Internet, de forma que los
ciudadanos:
 Puedan tener una mayor información y conocimiento sobre las
actuaciones de los políticos y gestores públicos .
 Puedan intervenir, colaborar y participar en dicha gestión,
recuperando así la proximidad entre el ciudadano y el gestor de los
asuntos públicos.
 Puedan exigir la rendición de cuentas correspondiente o
“accountability”.
8

9. 9

10. 1º TRANSPARENCIA
La información y los datos que
manejan las administraciones
son activos que pertenecen a los
ciudadanos y deben estar a su
disposición.
Las nuevas tecnologías lo
facilitan y lo convierten en una
necesidad inapelable.
En España, el 45% de los
internautas se informa sobre
política a través de internet
“El conocimiento siempre gobernará a la ignorancia. Y aquellos que se quieran gobernar a sí
mismos, deberán armarse con el poder que el conocimiento ofrece. Un gobierno popular sin
información popular o sin los medios para conseguirla, es el prólogo de una farsa o de una
tragedia, o quizás de ambas”. James Madison
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11. 2º PARTICIPACIÓN
Los ciudadanos deben poder canalizar su conocimiento, su opinión y su
compromiso hacia las políticas públicas de su Gobierno y sus políticas.
El ciudadano debe tener la opción a participar en todo aquello que estime
de su interés.
Un estudio de EE.UU señala que para el
92% de los ciudadanos de entre 18 y 34
años Internet es la opción preferida para 1 de cada 5 internautas estadounidenses
relacionarse con las AA.PP. y el Gobierno usaron Twitter o una red social con fines
políticos durante la campaña electoral de
3º COOPERACIÓN 2010
Las políticas y programas deben ser fruto de una acción de gobierno
colaborativo:
 Con el sector privado
 Con la sociedad civil
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12. Paso 1
• Ley de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno
Paso 2
INSTITUCIONES
• Lanzamiento de una plataforma de datos
PÚBLICAS públicos
Paso 3
• Supervisión independiente con garantías
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13. Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno
Avance: Apertura y
transparencia en la
tramitación del
Anteproyecto, aunque Aportaciones de la
mejorable Sociedad Civil al
Grupo de trabajo del CEPC Anteproyecto
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14. Algunas CCAA como Euskadi, Navarra o
Cataluña, han tomado la delantera con Son buenas iniciativas, pero
Portales de Gobierno Abierto todavía más centradas en lo
accesorio que en lo esencial…la
información disponible debe de ser
relevante y crítica
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15. MOVILIZACIÓN SOCIAL
SOCIEDAD CIVIL
Los ciudadanos ORGANIZACIÓN Y
muestran el hartazgo PARTICIPACION
con las instituciones y Redes sociales/Internet
buscan nuevos cauces de Medios de comunicación
participación Cauces institucionales
Internet y las Nuevas Tecnologías permiten la difusión ágil de información y la
organización de protestas masivas ¿Cómo canalizar su potencial?
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16. Paso 1
• Ley de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno: participación en
elaboración y en la difusión.
Paso 2
SOCIEDAD
• Colaboración en el lanzamiento de una plataforma
de datos públicos. Puesta en marcha de iniciativas CIVIL
de la sociedad civil.
Paso 3
• La sociedad civil tiene que estar implicada en la
supervisión para que sea independiente y efectiva.
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17. Facilitando la diseminación y utilización de información de forma proactiva
Creando canales de comunicación que permitan diálogos participativos y la
escucha activa por parte de los poderes públicos
Permitiendo nuevas formas de co-producción, donde las AAPP y los ciudadanos
puedan diseñar y desarrollar conjuntamente nuevos servicios y mejorar los existentes
Innovar a través de crowdsourcing, gracias a los datos públicos puestos a disposición
de los ciudadanos de forma que puedan reutilizarlos
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18. Organismo independiente y participación de la Sociedad Civil
No es suficiente con un organismo compuesto
por funcionarios como el previsto que depende
del Gobierno y está incardinado en su estructura
jerárquica, por mucho que se intente que su
Presidente o Director sea nombrado con ciertas
garantías. Con este modelo no hay auténtica
capacidad de vigilancia y control.
“El supervisado no puede ser el que controla al
supervisor o, al menos, no debe tener capacidad para
influir en él”. Principio fundamental
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19. Organismo independiente y participación de la Sociedad Civil
Es necesario mantener una estructura
profesional que responda ante la sociedad
civil, siendo transparente tanto en sus
deliberaciones como en sus decisiones.
MODELOS PROPUESTOS
PRIMER MODELO: Consejo de Defensa del Contribuyente
 Incardinado en la estructura jerárquica del Ministerio de Hacienda como
órgano colegiado.
 Participan miembros del Ministerio (tasados, unos por razón del cargo y
otros son elegidos) y expertos independientes.
 Resuelven las quejas y tienen una unidad administrativa a su disposición para
el apoyo técnico (Unidad Operativa)
 El cargo es gratuito solo cobran dietas por asistir a las reuniones.
 Y preside una persona que no pertenece a la Administración.
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20. Organismo independiente y participación de la Sociedad Civil
SEGUNDO MODELO: Consejo asesor (sociedad civil) del organismo de control
 El consejo asesor debe de estar formado por miembros de la sociedad civil y
también por funcionarios.
 Su consulta y su participación debe de ser preceptiva para el organismo de
control porque si no, no sirve para nada.
 El sistema de elección de sus miembros no depende del Gobierno, los elige la
propia sociedad civil. Así se fomentaría la cultura de la transparencia.
 ESENCIAL QUE SUS DELIBERACIONES Y SUS RESOLUCIONES SEAN
PÚBLICAS Y TRANSPARENTES.
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21. Aspectos técnicos relevantes a tener en cuenta
Las soluciones deben ser sencillas y se deben implantar de forma gradual
siguiendo los siguientes pasos:
Las
Poner la
administraciones
información a Procesar la
deben recopilar,
disposición del información es el
ordenar, integrar
público en gran reto de la
y catalogar, la
formatos básicos sociedad civil
información de la
y estándares
que disponen
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22. Algunas herramientas: ESPAÑA
Tuderechoasaber.es es la primera web en España que facilita a
los ciudadanos el proceso de solicitar información a cualquier
institución pública española.
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23. Algunas herramientas: ESPAÑA
Transparencia Internacional, ONG dedicada a combatir la
corrupción, congrega a la sociedad civil, sector privado y los
gobiernos en una vasta coalición global.
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24. Algunas herramientas: ESPAÑA
 ¿Hay Derecho? El blog sobre la
actualidad jurídica y política
www.hayderecho.com
 Nada es Gratis – Un blog de economía
casi siempre en español
www.fedeablogs.net
 Politikon Ahora + Política +
Economía + Internacional + Sociedad
www.politikon.es
 Blog de Xavier Sala i Martin
www.salaimartin.com
 Blog de Antoni Gutiérrez-Rubí
www.gutierrez-rubi.es
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25. Algunas herramientas: ESPAÑA
Redes sociales como Twitter o Facebook
complementan, en unos casos, a los medios
tradicionales ejerciendo de altavoces y, en otros
casos, los sustituyen informando donde éstos
no llegan y determinan qué es noticia, qué le
interesa al ciudadano y lo que éste opina al
respecto.
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26. Algunas herramientas: EEUU
El 31% de los internautas norteamericanos usan otras plataformas
diferentes de las páginas web oficiales para buscar información
gubernamental: blogs, redes sociales, email, plataformas de video
o mensajes de texto.
 IdeaScale: Herramienta para la gestión de propuestas e ideas
por parte de los ciudadanos
 Many Eyes: web creada por IBM para publicar y visualizar
datos sobre temas políticos y sociales
 Proyecto NEEMO-15 de la NASA basado en el crowdsourcing
http://neemo.zooniverse.org
 TheyWorkforYou: toda la información sobre la actividad de los
parlamentarios británicos
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27. Algunas herramientas: EEUU
 Los usuarios registrados pueden subir a la plataforma cualquier
petición
 Las peticiones son moderadas y se excluyen las que incluyen
cuestiones ilegales, términos violentos u obscenos o aquellos que
no tienen relación con las competencias de la Casa Blanca
 El sistema clasifica la petición y antes de hacerla pública muestra
peticiones similares ya en marcha
 Facilita herramientas para difundir la petición y recabar apoyos
 Con 150 firmas la petición es visible en la web
 Si la petición consigue suficiente apoyo (25.000 firmas en 30 días)
debe recibir respuesta oficial por parte de la Casa Blanca
 La respuesta oficial es enviada por correo electrónico a todos los
firmantes y se cuelgan en la web
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28. Las redes sociales pueden ayudar a generar confianza en los gestores
públicos y la clase política:
• Son un canal excepcional para conocer las inquietudes
e intereses de los ciudadanos, especialmente los
Escucha activa jóvenes
• Twitter, Facebook, Linkedin…
• Permiten llegar de forma más rápida y cercana a los
Información ciudadanos y conocer respuestas y reacciones de forma
proactiva inmediata
• Blogs, listas de distribución, comunidades virtuales
• Los contenidos digitales, especialmente el vídeo,
El potencial de los ofrecen nuevas formas de comunicación eficaz y
contenidos captan la atención de nuevas audiencias
digitales
• Youtube, Slideshare, Vimeo, Podcasts …
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29. • Las fronteras entre lo público y
lo privado se difuminan
• Incorpora la participación de
forma efectiva en la acción
El Gobierno Abierto gubernamental
plantea importantes • Permite compatibilizar ciertos
retos procedimientos y garantías con
las nuevas formas de
participación (seguridad,
privacidad, accesibilidad,
universalidad..)
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30. Principios básicos para garantizar el éxito
Implicación de la
Liderazgo político Plan estratégico; la ley sociedad civil, sin ella la
decidido: está en tiene que implantarse de ley nace muerta. Pero
cuestión la calidad de la forma efectiva, no puede también de las AAPP
democracia ser una operación de hay que cambiar su
representativa marketing cultura.
Portal único de acceso a Catalogación de datos y Supervisión
los datos públicos; los estandarización de los independiente: no basta
ciudadanos tienen los formatos on line; los un órgano dependiente
mismos derechos en toda aspectos técnicos son del Gobierno tiene que
España esenciales estar la sociedad civil
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31. ESTADOS UNIDOS
El mayor impulso al concepto de
gobierno abierto ha sido el
Memorándum de Transparencia y
Gobierno Abierto que Barack Obama
emitió en su primer día como
presidente en enero de 2009.
Con él ponía en marcha un ambicioso
plan de transparencia, participación
pública y apertura en las acciones del
gobierno, basada en la redacción de
una nueva Ley de Acceso y
Transparencia a la Información Pública.
El portal Data.gov, lanzado en mayo
de 2009, constituye la iniciativa
tecnológica más relevante dentro de la www.gata.gov
estrategia de gobierno abierto de los
Estados Unidos.
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32. REINO UNIDO
Sus políticas de gobierno abierto se
iniciaron en los años 90 y se
plasmaron en la Ley de Libertad de
Información del año 2000.
Gordon Brown es quien, en el 2009,
incorpora el gobierno abierto en la
agenda política con la aprobación de
un plan de actuación específico:
Putting the Frontline First: Smarter
Government.
En el Reino Unido son además muy
importantes las iniciativas de la
http://data.gov.uk sociedad civil, por ejemplo:
 UK citizens on-line democracy
http://www.ukcod.org.uk
http://www.mysociety.org/  Open Knowledge Foundation
http://www.theyworkforyou.com/
http://wheredoesmymoneygo.org/
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33. MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN!!!
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