Ponencia ACCESIBILIDAD EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO:PLANES GENERALES Y ESPECIALES en Jornada "Accesibilidad Universal a 360º", 12 y 13 de marzo de 2014, Alcorcón, Madrid, España

2. José Carlos Valero Irala,Arquitecto
Jefe de Servicio de Supervisión y Proyectos
Consejería deSanidad y Asuntos Sociales
jcvalero@jccm.es–accesible.bs@jccm.es
2
Tipo de letra: TIRESIAS
http://www.tiresias.org/fonts/index.htm

3. 1. algunas notas sobre el marco jurídico regulador
2. accesibilidad enel planeamiento urbanístico
3. políticas municipales sobreaccesibilidad
4. herramientas: el informe sectorial sobre
accesibilidad deplanes de ordenación municipal
5. conclusiones
3

4. NORMATIVA APLICABLE ACTUALMENTE
DISEÑO DE LA
URBANIZACIÓN
(EDIFICACIÓN)
•PLANGENERALDEORDENACIÓN
•PLANESDEDESARROLLO
•ORDENANZASMUNICIPALES
1. Leyautonómica sobre accesibilidad
2. ORDEN VIV/561/2010
(DEB SUA delCTE)
3. Ley8/2013 delas 3 R
1
4

5. Implica:
•Delos planesdeaccesibilidad hacialos Políticas
Integrales Municipales
•Cambiosenlalegislación vigente sobre Accesibilidad
Cambio de modelo sobre
aplicación de la
accesibilidad
5
De la legislación autonómica sobre
accesibilidad y eliminación de barreras
A la legislación estatal sobre accesibilidad,
igualdad de oportunidades y nodiscriminación
de las personascon discapacidad
Actualmentelas dos
vigentes

6. algunos apuntes a la normativa…
ley8/2013, de26 dejunio, derehabilitación,
regeneración yrenovación urbanas
e)Garantizarelacceso universal delos
ciudadanosalas infraestructuras,dotaciones,
equipamientosyservicios, asícomo su
movilidad.
Artículo3. Finescomunesdelaspolíticas públicas paraunmedio
urbanomás sostenible, eficienteycompetitivo.
Los poderes públicos formularánydesarrollarán enel medio urbanolas
políticas de su respectiva competencia de acuerdoconlos principios de
sostenibilidad económica, social ymedioambiental, cohesión territorial,
eficiencia energética ycomplejidad funcional, para:
a) Posibilitarel usoresidencial en viviendas constitutivasde
domicilio habitualen uncontexto urbanoseguro, salubre, accesible
universalmente, decalidad adecuada e integrado socialmente,
provisto del equipamiento, los servicios, los materiales yproductos que
elimineno, en todo caso, minimicen,por aplicación de la mejor
tecnología disponible enel mercado a precio razonable, las emisiones
contaminantes yde gases deefecto invernadero,el consumo de agua,
energía yla producción de residuos, ymejoren su gestión.
6

7. algunos apuntes a la normativa…
Artículo23. condicionesbásicas deaccynodiscriminación
2.Las condiciones básicas deacc yno discrim establecerán,
para cada ámbito o área, medidas concretas para prevenir o
suprimir discriminaciones, y para compensar desventajas o
dificultades.
Se incluirándisposiciones sobre, al menos, los siguientes
aspectos:
a) Exigencias deaccesibilidad delos edificios y entornos, de los
instrumentos, equipos ytecnologías, yde los bienes y
productos utilizados en el sector o área.
Artículo22. Accesibilidad
1. Las personas con discapacidad tienen derecho a vivir de
forma independiente en todos los aspectos dela vida.
Para ello, los poderes públicos adoptarán las medidas
pertinentes para asegurar la accesibilidad universal,en
igualdad decondiciones con las demás personas,
enlos entornos, procesos, bienes, productos yservicios,
el transporte, la información ylas comunicaciones, … así
como en los medios decomunicaciónsocial yen otros
servicios e instalaciones abiertos al público o de uso
público, tanto en zonas urbanascomo rurales.
RDL 1/2013, de29 denov, Texto Refundidodela LeyGeneral de
derechos delaspersonas con discapacidadydesu inclusión
social
7

8. 3. Losespacios públicosseproyectarán,construirán,
restaurarán,mantendrán,utilizarányreurbanizaránde
forma que se cumplan, como mínimo, las condiciones básicas
que se establecen en esta Orden, fomentando la aplicación
avanzada de las tecnologías dela información ylas
telecomunicaciones enlos espacios públicos urbanizados, al
servicio de todas las personas, incluso para aquéllas con
discapacidad permanenteo temporal. En laszonasurbanas
consolidadas,cuandonosea posibleel cumplimientode
algunadedichascondiciones,seplantearánlas
soluciones alternativasquegaranticenla máxima
accesibilidadposible.
Artículo1. Objeto.
2.Dichas condiciones básicas se derivan dela aplicación de
los principios de igualdad deoportunidades, autonomía
personal, accesibilidad universalydiseño para todos, tomando
enconsideración las necesidades delas personas con distintos
tipos dediscapacidad permanenteo temporal, así como las
vinculadas al uso de ayudas técnicas y productos de apoyo. De
acuerdocon ello, garantizaránatodaslas personasun uso
nodiscriminatorio,independientey seguro delos
espaciospúblicosurbanizados,conel fin de hacer
efectiva la igualdaddeoportunidadesy laaccesibilidad
universal.
Orden VIV/561/2010, de1 defeb, desarrolla el doctécnico de
condiciones básicas deacc y nodiscrim paraelacceso delos
espacios públicosurbanizados
8

9. algunos apuntes a la normativa…
2.-Loscriteriosbásicosqueseestablecen en lapresente Leyse deberánrecogerenlos
Planes Generales deOrdenación Urbana, Normas complementarias y
subsidiarias, y enlos demás instrumentos deplaneamiento y ejecución quelos
desarrollen, así como en los Proyectos deUrbanización, dedotación deservicios,
deobras y de instalaciones, no pudiendoser aprobadosen casodeincumplimientode
aquéllos.
1.-En losinstrumentos de planeamiento urbanístico, deberágarantizarse
el libreaccesoy utilizacióndelasvíaspúblicasydemás espaciosdeusocomún a
las personascon limitacionesen sumovilidad o en supercepción sensorialdel
entornourbano.
Art. 4 deLey1/1994, deAcc yElim debarreras en CLM
9

10. LasEntidadesLocalesdeberánestablecerProgramas específicos
deactuación para adaptar las vías públicas, parques y
demás espacios de uso público a las normas sobre
accesibilidad
DichosProgramasespecíficosdeberáncontener,comomínimo un
inventario de los espacios objeto deadaptación, el orden
deprioridades con que se ejecutarán, y los plazos de
realización
Art. 25 deLey1/1994, deAcc yElim debarreras en CLM
10
algunos apuntes a la normativa…

11. la ley organiza en dos niveles el conjunto de
instrumentosde ordenación territorial:
• El bloque de legalidad
• Los instrumentosde planeamiento
1. la CE
2. TRLOTAU
3. reglamentos de
LOTAU
4. NTPe ITPPOTy PSI
POMy PDSI
PPy PERI
PE
PSI
Catálogos
ED
PU Art. 17 de TRLOTAU
Los planes de ordenaciónson normas
jurídicas

12. Los planes de ordenaciónson normas
jurídicas, porque:
• Su eficacia está subordinada a supublicación
• Su impugnación se producepor los procedimientos especiales
previstos en el ordenamientojurídico
• Su régimen de validez serige por criterios previstos para normas
de carácterreglamentario
• Susefectos seimponen en virtud del principio de legalidad a
todos los sujetos jurídicos
12

13. 1. Se deben incorporar criterios
de accesibilidad en los
instrumentos de
planeamiento, también en
los de rango Territorial y
General
13
propuesta
13

14. 14
1. algunas notas sobre el marco jurídico regulador
2. accesibilidad en el planeamiento
urbanístico
3. políticas municipales sobre accesibilidad
4. herramientas: el informe sectorial sobre
accesibilidad deplanes de ordenación municipal
5. conclusiones

15. 2 Accesibilidad en elplaneamiento urbanístico
Fuente: pag web del Ayumtamiento de Madrid
• El Plan General establece el modelo de ordenación de ciudad y
afecta a cuestiones muy diversas como la protección del medio
ambiente urbano, la conservación y protección del patrimonio dela
ciudad, el aumento dela calidad devida
• Igualmente, aborda la renovación delos espacios urbanos,
especialmente las áreas degradadas, define las áreas para la
intervención urbanística y las medidas quegarantizan el reequilibrio
delas dotaciones y equipamientos del municipio, entre otras
15

16. 2 Accesibilidad en elplaneamiento urbanístico
• al Plan General le correspondeadoptar las decisiones que
condicionan la definición y ejercicio del derecho de propiedad
inmobiliaria: la decisión sobre la clasificación de todos los suelos
existentes
• el Plan General es el instrumento queadopta las decisiones que
aseguran la coordinación delos elementos que conforman la
estructuraorgánica del territoriomunicipal: infraestructuras de
uso público, viario, zonas verdes,equipamientos, etc.
16

17. 2 Accesibilidad en elplaneamiento urbanístico
• Art. 37 RPLOTAU
Los POMdefinen la ordenación urbanística en la totalidad del
término municipal distinguiendo la OE y la ordenación detallada
(OD) yorganizan la gestión de su ejecución
• Art. 38 RPLOTAU
Se tiene que definir la OD ensuelo urbano consolidado y en el
SUNC, sin necesidad de planeamientos adicionales, sin perjuicio
dediferir mediante PERI en áreas concretas
17

18. 2 Accesibilidad en elplaneamiento urbanístico
• Art. 20 RPLOTAU
Entre otras, exige para OD las determinaciones:
“para el conjunto del suelo urbano, el trazado pormenorizado de las
vías decomunicación, conprecisión dela anchura de los viales y
señalamiento de alineaciones y rasantes”
18

19. En algunos medios profesionales se
defiende la tesis de que se puedeexigir
para lo nuevo,perono para loexistente,
sobre todoen cascosurbanos
consolidados
¿Sonsuficientes las
determinaciones sobre
accesibilidad exigidas
por la normativa de
urbanismo?
2
19
Accesibilidad en elplaneamiento urbanístico
También se discute la incorporación del cumplimiento en los Planes
Generales y Planesde desarrollo:mejor en planes de accesibilidad
y en los proyectos de urbanización

20. POM PLANDEACCESIBILIDAD
Es un plan de ordenación de derechos y
deberes: ES UNANORMAJURÍDICA
Es un plan de actuación: NO ESUNA
NORMAJURÍDICA
Fija reglas para todos los ciudadanos y
entidades
Establece tareas para instituciones
Se realiza para que valga para los próximos
años
Se realiza para un momento determinado
La valoración económica es orientativa Se valora económicamentepara ser
ejecutado
Se modifica yperfecciona con el tiempo Es inmutable ycerrado (por lo que queda
desfasado)
Se centra en las infraestructuras Afecta a distintos ámbitos municipales:
por ej. las pág web, los servicios
municipales,…
Hace propuestas deactuación pero deja el
diseño concreto para después
Incorpora diseños concretos para las
propuestas de actuación
¿enqué se diferencian?
¿Existen diferencias
entreunplan de
accesibilidad y un
POM?
2
20

21. POM PLANDEACCESIBILIDAD
Ambos son producto de una estrategia municipal
Ambos deben realizar un buen diagnóstico delos problemas
Se proponen medidas y actuaciones correctoras
Deben contener una programación de sus actuaciones
¿enqué se parecen?
¿Existen diferencias
entreunplan de
accesibilidad y un
POM?
2
21

22. Se caracterizanpor ordenarel territorio desde una
perspectiva sectorial: atienden a uno ovarios
aspectos relevantes del territorio
No confundircon Planesde Accesibilidad
Accesibilidad como disciplina transversal
PlanesEspeciales
2
22

23. 23
1. algunas notas sobre el marco jurídico regulador
2. accesibilidad enel planeamiento urbanístico
3. políticas municipales sobre accesibilidad
4. herramientas: el informe sectorial sobre
accesibilidad deplanes de ordenación municipal
5. conclusiones

24. Cuadro comparativo de los
modelos de acción de
supresión de barreras y
Accesibilidad Universal (Sala y
Alonso 2005)
Cambio de modelo sobre
aplicación de la
accesibilidad
3
24

25. DE LOS PLANES ESPECIALES DE ACTUACIÓN A LAS POLÍTICAS INTEGRALES
Elnuevo modelo se plantea como una estrategia dirigida a la
incorporación de la Accesibilidad Universal de forma normalizada
en todos los entornos, equipamientos y servicios municipales
Requiere: laparticipación activade lasdistintasáreas municipales y
un cierto nivel de formación y coordinación de sus técnicos
Se denomina: PIAM, Política Integral de Accesibilidad en el Municipio
(propuesta del I Plan Nacionalde Accesibilidad 2004-2012)
3
25

26. Fuente: “La accesibilidad universal en los Municipios: guía para una política integral de promoción y gestión”. IMSERSO
Política Integral de Accesibilidad en el Municipio
(PIAM)
La PIAM como “engranaje” para asegurar la Acc
Universal en las políticas y programas sectoriales
Fases de diseño y puesta en marcha
de una PIAM
Un nuevo modelo de intervención:3
26

27. DE LOS PLANES ESPECIALES DE ACTUACIÓN A LAS POLÍTICAS INTEGRALES
Barreras en el entorno urbano: causas, localización y soluciones.
3
PLANES DE
ORD
POLÍTICAS MUNICIPALES
27
PLANES DE
ACCESIBILIDAD

28. 28
1. algunas notas sobre el marco jurídico regulador
2. accesibilidad enel planeamiento urbanístico
3. políticas municipales sobre accesibilidad
4. herramientas: el informe sectorial sobre
accesibilidad de planes de ordenación
municipal
5. conclusiones

29. •Tarjeta deAccesibilidad
•Registro de Demandantes de Vivienda Adaptada
•Acreditación de Establecimientos, instalaciones y transporte público
accesible
•Redacción del informe sectorial sobre el cumplimiento dela normativa
deaccesibilidad porlos Planes de Ordenación territorial y urbanística
•Tramitación del procedimiento sancionador en materia de
accesibilidad y eliminación debarreras enel caso deinacción del
Ayuntamiento competente
29
Competencias sobre accesibilidad de la Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales:

30. • En la tramitación para su aprobación los Planesde Ordenación
Municipal en CLM deben obtener un INFORMESECTORIAL sobre
cumplimiento de la normativa sobreaccesibilidad
• Es preceptivo pero novinculante
• Lotiene que emitir la Consejería competente en bienestar social,
así como de,al menos, unaentidad competente en la materia
EL INFORME SECTORIAL DE ACCESIBILIDAD4
30

31. Nº deplanes de los que se ha solicitado Informe Sectorial deaccesibilidad –
POR AÑO
En un 25% delos casos se han realizado dos o más informes
sobre el mismo instrumento deplaneamiento
31
38
176
279
228
165
97 92
45
55
0
50
100
150
200
250
300
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nº Expedientes solicitados por año
Nº Exptes

32. EL INFORME SECTORIAL DE ACCESIBILIDAD4
• Se ha elaborado unManual que
pueden descargarseenla pag web de
la JCCM,de la FM-CLM y en CAT-
COACM
32

33. Accesibilidad en el POM
Incorporarla a los objetivos del POM
Referenciar la normativa aplicable
Realizar una correcta Información urbanística en todos los
tipos de suelo, también en el suelo urbano
Justificar una ordenación que tome en consideración la
accesibilidad
Ajustar el articuladode las Ordenanzas tipológicas
Usar unacorrecta Terminología
apartado 3.4 del Manual
¿Quées loque se pide
en CLM?
4
33

34. Realizar una correctainformación urbanística
(Memoria Informativa y Planos de Información)
• Diagnóstico sobre el grado de cumplimiento de la normativa sobre
accesibilidad y viabilidad de suadaptación:
Itinerarios accesibles y no accesibles
Causasde la no accesibilidad: rasanteslongitudinales y transversales,
altura mínima y vuelos inadecuados, construcciónde pasos de
peatones, vados vehicularessobre iti peatonales, mobiliario urbano,
señalización, iluminación exigible
Reservade plazas de aparcamiento pmr
4
34

35. Ordenaciónintegradora de la accesibilidad
• Casco urbanoexistente y zonasde crecimiento
• Diseñar:
Itinerarios peatonales accesibles enviario y zonasverdes, que
garanticenacceso a:
dotaciones y equipamientos
parque inmobiliario de viviendas
Cuando nosea posible:
iti alternativos
otras medidas: vías de coexistencia, ayudastécnicas en vía
pública, ubicación de plazas de aparcamiento pmr,…
• Análisis del tráfico y la movilidad
4
35

36. Ajustarel articulado de la Normativa del plan
• Los aspectos habitualmente afectados son:
Secciones delnuevoviario: iti accesibles y plazas aparcamiento pmr
Ubicación y diseño del mobiliario urbano
Altura devuelos, balcones, toldos,…
Señalización e iluminación
Acceso a los edificios (fundamentalmente los de vivienda)
Casosen los que se debe disponer ascensory tipología de éstos
…cont...
4
36

37. Ajustarel articulado de la Normativa del plan
• Los aspectos habitualmente afectados son (cont.):
Normasreguladoras de la urbanización:pavimentos, rejillas, alcorques,
báculos, obras enla vía pública,…
• Condiciones de ocupación de la vía pública y del dominio público (ley 3R)
4
37

38. Usocorrecto dela terminología
• Evitar eltérmino“minusválidos”
• Disposición Adicional Octava de la Ley de la dependencia:
Las referenciasa “minusválidos” se entenderánrealizadas a
“personascondiscapacidad”
• Art 3,Código de Acc de CLM:
Personaen situación de limitación: aquélla que temporal o
permanentementetiene limitada sucapacidad de relacionarse con el
entorno
Personacon movilidad reducida: aquélla que temporal o
permanentementetiene limitada sucapacidad de desplazarse
4
38

39. 39
1. algunas notas sobre el marco jurídico regulador
2. accesibilidad enel planeamiento urbanístico
3. políticas municipales sobreaccesibilidad
4. herramientas: el informe sectorial sobre
accesibilidad deplanes de ordenación municipal
5. conclusiones

40. 1. Priorizaraccesibilidad a dotaciones y equipamientos públicos
2. Acceso a comercios locales y edificios de vivienda
40

41. Hay que revisarlos reglamentos de planeamiento, las
normastécnicas de planeamiento y las instrucciones
técnicas de planeamiento,
incorporando en la técnica urbanística metodologías
para la consecucióndel entorno ylos servicios
públicos accesibles
41
3. Integraciónde la accesibilidad en la
legislación urbanística

42. 42
4. Formación de técnicos-planes de estudio de Universidades
5. Coordinación departamentos municipales

43. La presentación se podrá bajar de:
www.slideshare.net