Jornada presentación Manual sobre Informe Sectorial de Accesibilidad, Cuenca

AB: 4 de marzo
GU: 13 de marzo
CU: 20 de marzo
TA: 27 de marzo
CR: 3 de abril
TO: 8 de abril
Manual sobre
en Castilla La-Mancha
1

Pueden encontrar el Manual en las
siguientes direcciones:
• Pág Web de la JCCM
• Pág web de la Federación de
Municipios y Provincias de CLM
• Pág Web del CAT del Colegio de
Arquitectos de CLM
Tipo de letra: TIRESIAS
• http://www.tiresias.org/fonts/index.
htm 2

Marta Iniesto Alba, Arquitecta
Dirección General de Vivienda,
Urbanismo y Planificación Territorial
Consejería de Fomento
Mª Elena Castellano Alarcón, Arquitecta
Técnica, Ingeniera de la Edificación
Servicios Periféricos de Cuenca
Consejería de Sanidad y Asuntos
Sociales
José Carlos Valero Irala, Arquitecto
Secretaría General
Consejería de Sanidad y Asuntos
Sociales
Accesible.bs@jccm.es
3

Competencias sobre accesibilidad de la
Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales:
• Tarjeta de Accesibilidad
• Registro de Demandantes de Vivienda
Adaptada
• Acreditación de Establecimientos,
instalaciones y transporte público accesible
• Redacción del informe sectorial
sobre el cumplimiento de la normativa de
accesibilidad por los Planes de Ordenación
territorial y urbanística
• Tramitación del procedimiento
sancionador en materia de accesibilidad y
eliminación de barreras en el caso de inacción
del Ayuntamiento competente 4

1. PRESENTACIÓN DEL MANUAL
2. REFLEXIÓN Y CONTROVERSIA: NORMATIVA
APLICABLE VS DISEÑO
3. ESQUEMA DE UN INFORME SECTORIAL TIPO
(apartado 3.2 del manual)
- Descanso -
4. DETERMINACIONES A INCORPORAR EN EL
DOCUMENTO DEL PLAN (apartado 3.4)
5. DETERMINACIONES EN CASCOS URBANOS
CONSOLIDADOS (anexo 2 del manual)
6. COLOQUIO
4
5

PRESENTACIÓN DEL MANUAL
1
0. PRESENTACIÓN
1. INTRODUCCIÓN: exigencia y justificación
2. EL INFORME SECTORIAL: informe preceptivo
y no vinculante; quién lo emite; cuándo se
emite y plazo para emitirlo; tipos de
planes a informar
3. CONTENIDOS DEL INFORME SECTORIAL:
normativa de referencia; informe tipo
4. PROCEDIMIENTO
ANEXO 1. informe sectorial por mandato del
I plan nacional de accesibilidad 2004-2012
ANEXO 2. informativo/determinaciones en
cascos urbanos existentes
Apartado 3.2
Apartado 3.4
Anexo 2
6

1
aproximación al régimen jurídico
de un informe sectorial sobre
accesibilidad
¿cuáles son las determinaciones
sobre accesibilidad exigibles a los
planes?
¿sólo en nuevas áreas de
crecimiento, o, también en los cascos
consolidados?
Se aporta modelo de informe
EL MANUAL INTENTA RESPONDER A LAS SIGUIENTES
PREGUNTAS:
7

1
Los planes de
ordenación son
normas jurídicas
¡Una apreciación!
8

1
la ley organiza en dos niveles
el conjunto de instrumentos
de ordenación territorial:
• El bloque de legalidad
• Los instrumentos de
planeamiento
1. la CE
2. TRLOTAU
3. reglamentos
de LOTAU
4. NTP e ITP
POT y PSI
POM y PDSI
PP y PERI
PE
PSI
Catálogos
ED
PU Art. 17 de TRLOTAU
Los planes de
ordenación son normas
jurídicas

1
Los planes de ordenación
son normas jurídicas
• Su eficacia está subordinada a su
publicación
• Su impugnación se produce por los
procedimientos especiales previstos en
el ordenamiento jurídico
• Su régimen de validez se rige por
criterios previstos para normas de
carácter reglamentario
• Sus efectos se imponen en virtud del
principio de legalidad a todos los
sujetos jurídicos 10

RELACIÓN ENTRE
DISEÑO y NORMATIVA APLICABLE
Legislació
n
aplicabl
e
Parámetr
os
técnicos
DISEÑO
BLOQUE
DE
LEGALIDAD
PLANEAMIENTO
1. Función Estratégica: dibuja el
modelo territorial que se
entiende más adecuado para el
desarrollo de la personalidad y
la convivencia
2. Función jurídica: concreción en el
espacio y en el tiempo de las
disposiciones legales
ordenadoras de las actividades
territoriales y urbanísticas
3. Carácter operativo: descriptivo
de las operaciones de
transformación del territorio
(*)
X
11
(*)Agustín E. de Asís Roig-Manual
Derecho Urbanístico en CLM de
Luciano Parejo

NORMATIVA APLICABLE
DISEÑO
•PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
•PLANES DE DESARROLLO
•ORDENANZAS MUNICIPALES
1. Ley autonómica sobre
accesibilidad
2. ORDEN VIV/561/2010
DB SUA del CTE
3. Ley 8/2013 de las 3 R
1
12

Nº de planes de los que se ha solicitado
Informe Sectorial de accesibilidad – POR
AÑO
En un 25% de los casos se han
realizado dos o más informes
sobre el mismo instrumento de
planeamiento
1
13
38
176
279
228
165
97 92
45
55
0
50
100
150
200
250
300
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nº Expedientes solicitados por año
Nº Exptes

Nº de planes de los
que se ha
solicitado Informe
Sectorial de
accesibilidad – POR
PROVINCIA
87
102
238
288
204
47.13 39.22
84.54 88.54
42.16
40.2837
53.025
21.8036
25.9537
71.1228
0
50
100
150
200
250
300
350
AB CR CU GU TO
Nº MUNICIPIOS
% MUNICIPIOS
<1000 HABS
NºHABS
14
6%
11%
13%
18%
52%
Nº Exptes sometidos a
Informe Sectorial de Accesibilidad
por provincia
AB CR
CU GU
TO

2. REFLEXIÓN Y CONTROVERSIA:
NORMATIVA APLICABLE VS
DISEÑO
- Descanso -
6. COLOQUIO
2
4
15

DISEÑO vs NORMATIVA. CASOS
2
1. Calle de casco
urbano existente con
grandes desniveles
topográficos
16
2. Calle de casco
urbano existente
sensiblemente
horizontal
G

CASO 1: Calle de casco urbano existente
con grandes desniveles topográficos
Calle Cárcel Vieja, La Solana, Ciudad
Real 17

Proporción no cumple: 54cm ≤ 2C+H ≤ 70cms
Tabica no cumple ≤
16cms
No hay pasamanos
Suelo irregular
Diferenciación cromática
entre tabica y huella
19
¿iluminación
?
Señalización
1
Calle
peatonal

20
¿es una conexión
importante en la
ciudad, o sólo para
el acceso a los
edificios servidos por
él?
¿hay dotaciones y
equipamientos
que deban ser
servidos por
esta calle?
¿qué tipo de
población es
atendida por
esta calle?
¡hay algunas preguntas que
no pueden ser respondidas
por el Proyecto de
Urbanización!
1

CASO 1: Calle de casco urbano existente con
grandes desniveles topográficos
calle Cantón desde calle Mesón, Liétor, Albacete 22
1

Caso 2. Calle de casco urbano
existente sensiblemente
horizontal
2
23
G
calle Capitán Alba, Burujón, Toledo

Calle de casco urbano
existente sensiblemente
horizontal
2
24

Aceras
estrechas
2
Iluminación
insuficiente
Obstáculos en
aceras
No hay señalización
Pendientes
transversales
excesivas en vados de
vehículos
Los accesos de las
viviendas invaden la
vía pública-se salen de
la alineación oficial
No hay pasos de
peatones
Vía de coexistencia, pero
diseñada exclusivamente
para el vehículo
Infraestucturas
pendientes
25

2
26
¿es una conexión
importante en la
ciudad, o sólo para
el acceso a los
edificios servidos por
él?
¿hay dotaciones y
equipamientos
que deban ser
servidos por
esta calle?
¿qué tipo de
población es
atendida por
esta calle?

DISEÑO 29
¿es una conexión
importante en la ciudad,
o sólo para el acceso a
los edificios servidos
por él?
¿hay dotaciones y
equipamientos que deban
ser servidos por esta
calle?
¿qué tipo de población es
atendida por esta calle?
Aceras estrechas y con
obstáculos
Iluminación
insuficiente
Pendientes
transversales
vehículos
Los accesos de las
viviendas se salen de la
alineación oficial
No hay pasos de peatones

DISEÑO
30
Itinerarios alternativos
Vías de coexistencia peatones-vehículos a
motor
Itinerarios accesibles
Ayudas técnicas
Reservas de aparcamiento pmr
Ordenanzas
HERRAMIE
NTAS-
SOLUCI
ÓN

31
3x18cm=54cm
P=8%
L=54/8%=6,75m
L=3m…..P≈18%
Aplicación de:
¿DBSUA+Anexo2 Código Acc CLM
o
Orden VIV/561 + Anexo 1 del Código?
Anchura
mín…1,20m
Descansillo
mín…1,50m
Pasamanos
dobles a
ambos lados
Tope inferior
de 10 cms
Barandilla
llegar al
inicio de la
rampa

Implica:
•De los planes de accesibilidad
hacia los Políticas Integrales
Municipales
•Cambios en la legislación vigente
sobre Accesibilidad
Cambio de
modelo sobre
aplicación de
la
accesibilidad
32
De la legislación autonómica
sobre accesibilidad y
eliminación de barreras
A la legislación estatal
sobre accesibilidad, igualdad
de oportunidades y no
discriminación de las
personas con discapacidad
Actualmente
las dos
vigentes

Cuadro comparativo de los
modelos de acción de
supresión de barreras y
Accesibilidad Universal (Sala y
Alonso 2005)
Cambio de
modelo sobre
aplicación de
la
accesibilidad
33

Implica:
• De los planes de accesibilidad
hacia los Políticas Integrales
Municipales
• Cambios en la legislación
vigente sobre Accesibilidad
Cambio de
modelo sobre
aplicación de
la
accesibilidad
34

Barreras en el entorno urbano
PLANES
DE ORD
POLÍTICAS
MUNICIPALES
PLANES DE
ACCESIBILIDAD
PROBLEMAS, CAUSAS Y SOLUCIONES

•Elaboración y coordinación de normativas
•Coordinación entre departamentos para
la ejecución del proyecto
•Formación de técnicos, diseñadores y
funcionarios
36
ESTRUCTURALES
Grupo de problemas
DISEÑO URBANO
MANTENIMIENTO
INCUMPLIMIENTOS
SOLUCIONES
36
Barreras en el entorno urbano

DISEÑO + NORMATIVA: buenas prácticas
2
37

2
38

2
39

2
40

41
2

3. ESQUEMA DE UN INFORME SECTORIAL
TIPO (apartado 3.2 del manual)
- Descanso -
6. COLOQUIO
42

AB: 4 de marzo
GU: 13 de marzo
CU: 20 de marzo
TA: 27 de marzo
CR: 3 de abril
TO: 8 de abril
Gracias
43

- Descanso -
4. DETERMINACIONES A INCORPORAR EN
EL DOCUMENTO DEL PLAN
(apartado 3.4)
6. COLOQUIO
4
44

algunos apuntes de
normativa…
ley 8/2013, de 26 de junio, de
rehabilitación, regeneración y
renovación urbanas
e) Garantizar el acceso
universal de los
ciudadanos a las
infraestructuras, dotacion
es, equipamientos y
servicios, así como su
movilidad.
Artículo 3. Fines comunes de las políticas
públicas para un medio urbano más
sostenible, eficiente y competitivo.
Los poderes públicos formularán y
desarrollarán en el medio urbano las
políticas de su respectiva competencia de
acuerdo con los principios de
sostenibilidad económica, social y
medioambiental, cohesión
territorial, eficiencia energética y
complejidad funcional, para:
a) Posibilitar el uso residencial en
viviendas constitutivas de domicilio
habitual en un contexto urbano
seguro, salubre, accesible
universalmente, de calidad adecuada e
integrado socialmente, provisto del
equipamiento, los servicios, los
materiales y productos que eliminen
o, en todo caso, minimicen, por aplicación
de la mejor tecnología disponible en el
mercado a precio razonable, las
emisiones contaminantes y de gases de
efecto invernadero, el consumo de
45

algunos apuntes de
normativa…
Artículo 23. condiciones básicas de
acc y no discriminación
2. Las condiciones básicas de acc y
no discrim establecerán, para
cada ámbito o área, medidas
concretas para prevenir o
suprimir discriminaciones, y para
compensar desventajas o
dificultades.
Se incluirán disposiciones
sobre, al menos, los siguientes
aspectos:
a) Exigencias de accesibilidad de
los edificios y entornos, de los
instrumentos, equipos y
tecnologías, y de los bienes y
productos utilizados en el sector
o área.
Artículo 22. Accesibilidad
1. Las personas con discapacidad
tienen derecho a vivir de forma
independiente en todos los
aspectos de la vida.
Para ello, los poderes públicos
adoptarán las medidas
pertinentes para asegurar la
accesibilidad universal, en
igualdad de condiciones con las
demás personas, en los
entornos, procesos, bienes, produc
tos y servicios, el transporte, la
información y las
comunicaciones, … así como en los
medios de comunicación social y
en otros servicios e instalaciones
abiertos al público o de uso
público, tanto en zonas urbanas
RDL 1/2013, de 29 de nov, Texto Refundido
de la Ley General de derechos de las
personas con discapacidad y de su
inclusión social
46

algunos apuntes…
3. Los espacios públicos se
proyectarán, construirán, restaura
rán, mantendrán, utilizarán y
reurbanizarán de forma que se
cumplan, como mínimo, las condiciones
básicas que se establecen en esta
Orden, fomentando la aplicación
avanzada de las tecnologías de la
información y las telecomunicaciones
en los espacios públicos
urbanizados, al servicio de todas las
personas, incluso para aquéllas con
discapacidad permanente o temporal.
En las zonas urbanas
consolidadas, cuando no sea
posible el cumplimiento de alguna
de dichas condiciones, se
plantearán las soluciones
alternativas que garanticen la
Artículo 1. Objeto.
2. Dichas condiciones básicas se
derivan de la aplicación de los
principios de igualdad de
oportunidades, autonomía
personal, accesibilidad
universal y diseño para
todos, tomando en
consideración las necesidades de
las personas con distintos tipos
de discapacidad permanente o
temporal, así como las
vinculadas al uso de ayudas
técnicas y productos de apoyo.
De acuerdo con
ello, garantizarán a todas
las personas un uso no
discriminatorio, independient
e y seguro de los espacios
públicos urbanizados, con el
fin de hacer efectiva la
Orden VIV/561/2010, de 1 de feb,
desarrolla el doc técnico de
condiciones básicas de acc y no discrim
para el acceso de los espacios
públicos urbanizados
47

algunos apuntes a la
normativa…
2.- Los criterios básicos que se establecen en la presente
Ley se deberán recoger en los Planes Generales
de Ordenación Urbana, Normas
complementarias y subsidiarias, y en los
demás instrumentos de planeamiento y
ejecución que los desarrollen, así como en los
Proyectos de Urbanización, de dotación de
servicios, de obras y de instalaciones, no
pudiendo ser aprobados en caso de incumplimiento de
1.- En los instrumentos de planeamiento
urbanístico, deberá garantizarse el libre
acceso y utilización de las vías públicas y demás
espacios de uso común a las personas con
limitaciones en su movilidad o en su percepción
sensorial del entorno urbano. Art. 4 de Ley 1/1994, de Acc y Elim
de barreras en CLM
48

Las Entidades Locales deberán
establecer Programas Específicos
de actuación para adaptar las
vías públicas, parques y demás
espacios de uso público a las
normas sobre accesibilidad
Dichos Programas Específicos deberán
contener, como mínimo un inventario
de los espacios objeto de
adaptación, el orden de
prioridades con que se
ejecutarán, y los plazos de
realización
Art. 25 de Ley 1/1994, de Acc y Elim
de barreras en CLM
49
algunos apuntes a la
normativa…

4
POM PLAN DE ACCESIBILIDAD
Es un plan de ordenación
de derechos y deberes: ES
UNA NORMA JURÍDICA
Es un plan de actuación:
NO ES UNA NORMA JURÍDICA
Fija reglas para todos
los ciudadanos
Establece tareas para
instituciones
Se realiza para que valga
para los próximos años
Se realiza para un
momento determinado
La valoración económica
es orientativa
Se valora
económicamente para ser
ejecutado
Se modifica y perfecciona
con el tiempo
Es inmutable y cerrado
(por lo que queda
desfasado)
Se centra en las
infraestructuras
Afecta a distintos ámbitos
municipales: por ej. las
pág web, los servicios
municipales,…
Hace propuestas de
actuación pero deja el
diseño concreto para
Incorpora diseños
concretos para las
propuestas de actuación
¿en qué se diferencian?
¿Existen
diferencia
s entre un
plan de
acc y un
POM?
50

4
¿Existen
diferencias
entre un
plan de
accesibilida
d y un POM?
POM PLAN DE ACCESIBILIDAD
Ambos son producto de una estrategia municipal
Se puede y debe realizar un buen diagnóstico de
los problemas
Se proponen medidas y actuaciones correctoras
Deben contener una programación de las
actuaciones
¿en qué se parecen? 51

4
apartado 3.4 del Manual
Accesibilidad en el POM
Incorporarla a los objetivos del
POM
Referenciar la normativa
aplicable
Realizar una correcta
Información urbanística en todos
los tipos de suelo, también en el
suelo urbano
Justificar una ordenación que
tome en consideración la
accesibilidad
Ajustar el articulado de las
¿Qué es lo
que se pide
en CLM?
52

4
Incorporar la accesibilidad a los objetivos del
Plan
Referenciar la normativa aplicable
Actualmente:
• Código de Accesibilidad de CLM
• Orden VIV/561/2010
Ver apartados 3.1 y 3.2.5 del Manual
53

4
• Memoria Informativa y Planos de Información
• Diagnóstico sobre el grado de cumplimiento
de la normativa sobre accesibilidad y
viabilidad de su adaptación:
Itinerarios accesibles y no accesibles
Causas de la no accesibilidad: rasantes
longitudinales y transversales, altura
mínima y vuelos inadecuados, construcción
de pasos de peatones, vados vehiculares
sobre iti peatonales, mobiliario
urbano, señalización, iluminación exigible
Reserva de plazas de aparcamiento pmr
Realizar una correcta información urbanística
54

Aceras
estrechas
2
Iluminación
insuficiente
Obstáculos en
aceras
Pendientes
transversales
vehículos
Los accesos de las
viviendas invaden la
vía pública-se salen de
la alineación oficial
No hay pasos de
peatones
Vía de coexistencia, pero
diseñada exclusivamente
para el vehículo
Infraestucturas
pendientes
55

4
Realizar un correcto diagnóstico
56

4
57

4
58

4
59

4
60

4
61

62
4
Diagnóstico de la accesibilidad
1
1
1
1
2
1
2
2
1
3
3
3
3
4
4
4 aceras estrechas
2
mobiliario urbano
inadecuado
3
plazas de aparcamiento
pmr con diseño adecuado
4
pendiente excesiva
1

Ordenación integradora de la accesibilidad
• Casco urbano existente y zonas de crecimiento
• Diseñar:
Itinerarios peatonales accesibles en viario
y zonas verdes, que garanticen acceso a:
dotaciones y equipamientos
parque inmobiliario de viviendas
Cuando no sea posible:
iti alternativos
otras medidas: vías de
coexistencia, ayudas técnicas en vía
pública, ubicación de plazas de
aparcamiento pmr, …
• Análisis del tráfico y la movilidad 63
4

64
4
Itinerario
mixto
Adecuar rasante
longitudinal
1
4
poner señalización
1
adecuar diseño de plaza
pmr existente
4

65

66

Ajustar el articulado de la Normativa del
plan
• Los aspectos frecuentes afectados son:
Secciones del nuevo viario: iti
accesibles y plazas aparcamiento pmr
Ubicación y diseño del mobiliario
urbano
Altura de vuelos, balcones, toldos,…
Señalización e iluminación
Acceso a los edificios
(fundamentalmente los de vivienda)
Casos en los que se debe disponer
ascensor y tipología de éstos
67
4

Ajustar el articulado de la Normativa del
plan
• Los aspectos frecuentes afectados son
(cont.):
Normas reguladoras de la
urbanización: pavimentos, rejillas,
alcorques, báculos, obras en la vía
pública,…
• Condiciones de ocupación de la vía pública
y del dominio público (ley 3R)
68
4
3R

Si se mira con atención se pueden ver los
aspectos a mejorar
69
4

Uso correcto de la terminología
• Evitar el término “minusválidos”
• Disposición Adicional Octava de la Ley de la
dependencia:
Las referencias a “minusválidos” se
entenderán realizadas a “personas con
discapacidad”
• Art 3, Código de Acc de CLM:
Persona en situación de limitación: aquélla
que temporal o permanentemente tiene
limitada su capacidad de relacionarse con
el entorno
Persona con movilidad reducida: aquélla
que temporal o permanentemente tiene
limitada su capacidad de desplazarse 70
4

- Descanso -
5. DETERMINACIONES EN CASCOS
URBANOS CONSOLIDADOS (anexo 2
del manual)
6. COLOQUIO
71

AB: 4 de marzo
GU: 13 de marzo
CU: 20 de marzo
TA: 27 de marzo
CR: 3 de abril
TO: 8 de abril
Gracias
72

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