TEORICA

1. EL PLAN URBANO AMBIENTAL
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

2. CONTEXTO DISCIPLINAR:
SITUACION DE LA PLANIFICACION URBANA
MITAD SIGLO XX: momento de mayor legitimidad
Correlato= Estado Bienestar Social / Modelo Desarrollista
A PARTIR DE LOS 70´:
- Pérdida de legitimidad y crédito
- Formulación de críticas
- Formulación de propuestas sustitutivas (gestión
ambiental, planeamiento estratégico, proyecto urbano)
Correlato = Estado Privatizador / Modelo Neoliberal
PRINCIPIOS DE SIGLO XXI: búsqueda de una nueva
síntesis que permita concretar el “Derecho a la Ciudad”
Correlato = Recuperación del rol del Estado

3. CONTEXTO POLITICO - JURISDICCIONAL
Ciudad real :
AREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES (AMBA)
Población > 12 millones de habitantes
Superficie = 4.000 km.2
Jurisdicción objeto :
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES (CABA)
Población < 3 millones de habitantes
Superficie = 200 km.2

4. I - ANTECEDENTES DEL PUA

5. 1994: Autonomía de la Ciudad de Buenos Aires
1996: Constitución de la Ciudad de Buenos Aires
Artículo 27:
La ciudad desarrolla en forma indelegable una política
de planeamiento y gestión del ambiente urbano,
integrada a las políticas de desarrollo económico, social
y cultural, que contemple su inserción en el área
metropolitana.
Artículo 29:
La Ciudad define un Plan Urbano Ambiental
elaborado con participación de las entidades
académicas, profesionales y comunitarias ...
que constituye la ley marco a la que se ajusta el resto
de la normativa urbanística y las obras públicas.

6. 1998 -
Ley 71
Artículo 1º: Establécese que el organismo encargado de la
formulación y actualización del Plan Urbano Ambiental será
el Consejo del Plan Urbano Ambiental, con competencia en
ordenamiento territorial y ambiental.
Artículo 6º: El Consejo del Plan Urbano Ambiental…
constituye una Comisión Asesora Permanente honoraria..
(que)..participará de la elaboración, revisión, actualización y
seguimiento del Plan Urbano Ambiental.

7. 1999/2000
- Elaboración del PUA y presentación a Legislatura
- Conflictos entre el CoPUA y la Comisión Asesora
2001/2004
No tratamiento y pérdida de estado parlamentario
de la primera y de la segunda versión PUA

8. 2005 - Decisión política
Dar cumplimiento al mandato constitucional
y a la Ley 71
Resolución 749-SIYP
Artículo 1º: “Créase el Foro Participativo Permanente del
Plan Urbano Ambiental…..“
Artículo 5º: “El Consejo del Plan Urbano Ambiental
establece… la conformación y actuación del Foro…. y de la
Comisión Asesora Permanente Honoraria, que forma parte
del Foro...”

9. II - PROCESO DE ELABORACION

10. Constitución del Foro Permanente
 Acciones de difusión para la inscripción
de nuevos interesados.
 Invitación a todos los que habían
participado en etapas anteriores.

11. Constitución de la Comisión Asesora
 Invitación a 6 organizaciones que habían
participado en la anterior Comisión (2 aceptan) .
 Constitución con:
2 entidades académicas
5 entidades profesionales
7 organizaciones de la comunidad

12. Criterios para el trabajo en Talleres
 Todo lo que los participantes plantean, es contestado
por el CoPUA (en forma mediata o inmediata) .
 Todo Taller se cierra con la firma de un Acta donde
queda asentado lo tratado.
 Posteriormente, se confecciona y envía a los
participantes una Minuta detallada de lo debatido.
 Todo Taller se inicia con la revisión y eventual
corrección de la Minuta del Taller anterior.
+ Publicación en la página web del GCBA/CoPUA
de toda la información producida.

13. P

14. Mecánica de elaboración del PUA
 Preparación de borradores en el CoPUA
 Presentación y debate con la Comisión
Asesora (20 Talleres).
 Ajustes y agregados en el CoPUA.
 Presentación y debate en Talleres del Foro
(14 Talleres).
 Ajustes y agregados en el CoPUA.
 Taller de presentación de la versión final.

15. III - ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PUA

16.  Introducción.
 1. Diagnóstico
 2. Propuestas Territoriales
 3. Propuestas Instrumentales

17. Introducción
 Objetivo: soporte del proceso de planeamiento
y gestión… que dé respuesta … al Derecho a la
Ciudad que tienen todos sus habitantes.
• Consignas: - Ciudad integrada
- Ciudad policéntrica
- Ciudad plural
- Ciudad saludable
- Ciudad diversa

18. 1. Diagnóstico
 Área Metropolitana
 Ciudad de Buenos Aires:
- Estructura y Centralidades
- Transporte y Movilidad
- Hábitat y Vivienda
- Espacio Público
- Producción y Empleo

19. 2. Propuestas Territoriales
Para el Área Metropolitana, en relación a:
- estructuración y desarrollo de la aglomeración
- transporte y movilidad
- cuestiones ambientales

20. Para la Ciudad de Buenos Aires
En relación a Estructura y Centralidades:
- Consolidación del Área Central
- Fortalecimiento de centros secundarios, comunales y barriales
- Impulso a nuevas centralidades en función de demandas
presentes y escenarios futuros
- Integración del sistema de centralidades con los centros del Gran
Buenos Aires
- Fortalecimiento y diversificación de la conectividad transversal
entre centros

21. Para la Ciudad de Buenos Aires
En relación a Transporte y Movilidad:
- Utilización intensiva del FFCC en ejes radiales
- Maximización del uso del transporte subterráneo y del premetro
- Racionalización del transporte público automotor
- Optimización del funcionamiento de taxis, remises y chárters
- Racionalización del uso de automotores privados
- Conformación de un sistema vial y eliminación de conflictos entre modos
- Mejoramiento de la transversalidad y promoción de la intermodalidad
- Integración y mejoramiento de las estructuras intermodales de escala
nacional y regional, y de los equipamientos e infraestructuras del sistema
- Promoción de medios y formas energéticas menos contaminantes

22. Para la Ciudad de Buenos Aires
En relación a Hábitat y Vivienda:
- Promoción de la función residencial
- Mantenimiento de la diversidad funcional y de
fisonomías del hábitat residencial
- Otorgamiento de calidad ambiental a todos los sectores
residenciales
- Promoción de políticas de vivienda asequible para la
población en situación de déficit habitacional

23. Para la Ciudad de Buenos Aires
En relación al Espacio Público:
- Conformación de un sistema de parques de escala metropolitana
- Mejoramiento funcional y ambiental de los parques, plazas y paseos
existentes y ampliación de la oferta a escala urbana y barrial
- Maximizar la accesibilidad y posibilidad de uso de las riberas y los
cursos de agua que rodean a la Ciudad
- Conformación de sistemas verdes que atraviesen la Ciudad
- Ampliación de la áreas peatonales
- Control de calidad ambiental y paisajística de los espacios públicos
- Protección de los espacios públicos de valor patrimonial

24. Para la Ciudad de Buenos Aires
En relación a Producción y Empleo:
- Promoción de la Ciudad como Centro de Negocios
- Facilitar el desarrollo de actividades administrativas, comerciales y
de servicios. Promoción y desarrollo del turismo
- Promover el desarrollo industrial de avanzada
- Consolidación y crecimiento de las pequeñas y medianas industrias
- Compatibilización ambiental de las actividades industriales y las
áreas residenciales
- Organizar el transporte de cargas

25. 3. Propuestas Instrumentales
 Instrumentos de Planificación: Plan de Comunas, Plan de
Sector, Plan de Detalle, Áreas de Desarrollo Prioritario,
Planes Particularizados.
 Instrumentos de Gestión: normativos, de gerenciamiento,
de promoción, económicos.
 Instrumentos de Participación: Foro Participativo
Permanente, Comisión Asesora, Audiencias Públicas,
Alegaciones Públicas.
 Instrumentos de Monitoreo e Información: de cursos de
acción, de resultados, de relevancia.

26. IV - ESCENARIOS ALTERNATIVOS

27. ESCENARIO ALTERNATIVO 1
FRACASO DEL PROCESO DE DEBATE Y APROBACION:
No tratamiento y/o no aprobación en segunda vuelta parlamentaria del PUA
GESTION SIN LEY MARCO:
La iniciativa pública no tiene directrices estratégicas que permitan trabajar
coherentemente sobre los temas y las áreas críticas.
 Dificultades para la articulación intersectorial de políticas a nivel GCBA.
 Dificultades para la articulación de una planificación metropolitana.
La iniciativa privada continúa rigiéndose por el actual Código de
Planeamiento Urbano, a pesar de que concita críticas de todos los actores.
 Falta de legitimidad para articular al CPU con los restantes códigos y
normas de índole urbanística.
 Falta de legitimidad para elaborar las restantes piezas normativas que se
consideren necesarias.

28. ESCENARIO ALTERNATIVO 2
EXITO DEL PROCESO DE DEBATE Y APROBACION:
Tratamiento y aprobación en segunda vuelta parlamentaria del PUA.
INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO / GESTION :
 Fortalecer al CoPUA y crear los mecanismos para que cumpla el mandato
de “ley marco”
 Abrir espacios participativos de trabajo sobre temas y áreas críticas,
a partir de las estrategias de Documento PUA (Ley Marco),
promoviendo la articulación intersectorial de políticas a nivel GCBA y
propugnando la articulación de la planificación-gestión metropolitana.
Revisión del Código de Planeamiento Urbano, en relación con los
restantes códigos y normas de índole urbanística y elaboración de las
restantes piezas normativas que resulten necesarias.

29. ESCENARIO ALTERNATIVO 3
EXITO DEL PROCESO DE DEBATE Y APROBACION:
Tratamiento y aprobación en segunda vuelta parlamentaria del PUA.
BASTARDEO DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO / GESTION:
 No establecer un sistema de planeamiento: no fortalecer al CoPUA;
no crear los mecanismos para que cumpla el mandato de “ley marco”
 Tratamiento escasamente interrelacionado de aquellos temas que se
tornan críticos o sobre los cuales haya presiones de diverso origen.
 No avance en las temáticas que requieren la adopción de estrategias de
nivel metropolitano
 Revisión del Código de Planeamiento Urbano de acuerdo a presiones
sectoriales.