1. Tramo I
MATERIAL DE
LA Y EL DISCENTE
SERVICIO
DE policia
comunal
Modalidad:
presencial
Duración:
80 Horas

3. créditos
Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y Justicia:
Ministro: Tareck El Aissami
Ministerio del Poder Popular para la
Educación UNIVERSITARIA:
Ministra: Yadira Córdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD:
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo académico
Antonio González Plessmann | Vicerrector de
creación intelectual y vinculación social
Frank Bermúdez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADÉMICO:
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de gestión de
desarrollo curricular
José Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial
Julio M. Fermín Salazar | Experto de contenido
Aimara Escobar | Diseñadora curricular
Asdrúbal Olivares | Diseñador curricular
Nelson Romero | Diseñador curricular
Yesenia Bermúdez | Diseñadora curricular
Marcos Vásquez | Diseñador curricular
Sergio Gil | Diseñador curricular
Migdalys Marcano | Diseñadora curricular
Coordinación gráfica editorial:
María Emilia Osuna | Coordinadora
María José Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
María Alejandra Morales | Productora editorial
María Angélica Rodríguez | Diseñadora gráfica
Miguel Pereira | Fotógrafo
Alejandro García | Fotógrafo
Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad:
Dirección: Calle la línea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela.
Julio de 2011
Hecho el depósito de ley
Depósito legal:
ISBN:
WWW.unes.edu.ve

4. Tramo I
4
SERVICIO DE POLICÍA
COMUNAL
Introducción
P
olicía Comunal constituye una expresión de la filosofía de la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial
desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensión política de la
educación reivindicando el rol político de educadores,
educadoras y discentes –así como de todo actor social
comprometido en un proceso educativo– como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir
una perspectiva política que se concibe como la negación de la neutralidad ante el mundo, así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste,
para transformar todo aquello que niega la dignidad
humana. Para ello, la práctica y el discurso educativo
en la UNES asume a Freire (1996) cuando señala que se
debe “establecer una dialéctica entre la denuncia de la
situación deshumanizante y el anuncio de su superación, que es, en el fondo, nuestro sueño”.
Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos
políticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES
con los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a
la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela
del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante
cualquier intento de sujeción a los preceptos de dominación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo
orden social en el que cada mujer y cada hombre sean
sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos
puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del
quehacer educativo, entendiendo a esta última como
un derecho y deber sociopolítico que apunta a establecer una interrelación entre los seres humanos, a fin
de favorecer su desarrollo integral, mediante la acción
y el fortalecimiento de sus capacidades para interve-
nir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
La democracia participativa se erige, entonces, como
derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia
y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y
derecho, les pertenece en los órdenes social, político,
cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con
ello se pretende reforzar democráticamente el control
de la seguridad ciudadana, a través de elementos que
se centren en el carácter preventivo y de proximidad
de las funcionarias y los funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores éticos
fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta
razón, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concreción de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se
evidencia su firme propósito de cambiar la historia de
la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES,
que se traduce en “educar para transformar”.
La unidad curricular Policía Comunal I constituye
una de las unidades curriculares del Tramo I, correspondiente al eje Proyecto del Trayecto del Curso Básico de Formación Policial.
El propósito de esta unidad curricular es proporcionar a las y los discentes la información necesaria y
generar un espacio de debate sobre el nuevo modelo
policial, comenzando por uno de sus aspectos clave,
que es la proximidad, para lo cual se trabajará fundamentalmente en el diagnóstico y el análisis de las problemáticas de seguridad en la comunidad.
La unidad curricular consta de cinco temas. En el
primero, denominado “Problemas policiales que dan
origen al Servicio de Policía Comunal”, se retoman los
elementos de la situación de los servicios de policía
antes de la Reforma Policial, y cómo estos constituyen
una respuesta a esa situación. En el segundo tema, “Los
conceptos, principios, características y objetivos del
Servicio de Policía Comunal”, se abordan los elementos políticos y jurídicos en el marco del nuevo modelo

5. Tramo I
SERVICIO DE POLICÍA
COMUNAL
policial que propone la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
El tercer tema, denominado “El Servicio de Policía Comunal y el Poder Popular”, pretende aportar el conocimiento y producir debates en torno a las nuevas realidades de la sociedad venezolana, específicamente en
cuanto a la organización del tejido social y la configuración del poder popular. El tema cuatro, denominado
“El ciclo de los proyectos de seguridad”, muestra los
pasos que deben seguir las y los discentes para llevar a
cabo un proyecto de seguridad. Finalmente, el quinto
tema establece los aspectos fundamentales para realizar un “Diagnóstico comunitario de problemas de seguridad”, al mismo tiempo que sirve de contexto para
repasar los nudos problemáticos y delitos principales
establecidos como prioridad por la UNES, a los efectos
de su Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC).
justificación
H
istóricamente, en el ejercicio de su función las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formación centrado en un enfoque militarista,
que actuó en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por
la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia
de un alto grado de corrupción policial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores éticos y
morales en la actuación policial, que se evidencia en el
fuerte desapego al respeto de los derechos humanos.
Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el
modelo de una sociedad democrática, participativa,
protagónica y corresponsable, expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y
con una clara intención de corregir tales desviaciones,
5
ha iniciado –a través de la UNES– un proceso de formación mediante la instauración de un nuevo modelo
policial, en el que las y los oficiales posean habilidades
y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carácter humanitariamente preventivo. Esta última es una de las tareas que se concreta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes mencionados, vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de
la ciudadanía, son atribuibles a la educación, en tanto
que han provisto de estructura a nuestra sociedad y
la han marcado con un cuerpo axiológico que ya no
soporta los embates nocivos de antivalores expresados en términos de criminalidad, esta condición de
descomposición social generada justifica el desarrollo
de esta unidad curricular, ya que en sus propósitos y
objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio político legítimo de valores fundamentales, como la vida, la
justicia y la solidaridad que son, en sí mismos, la misión
humanista de la revolución bolivariana. La tarea de la
educación o de los procesos formativos de la UNES,
vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente
a la necesidad de transformación que se quiere generar en los procesos de formación en los ambientes de
aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalización
de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez
que permite la cancelación de una deuda social y política acumulada desde la fundación de la República.
La unidad curricular Servicio de Policía Comunal se
corresponde con el Servicio de Policía Comunal, previsto en los artículos 47, 48 y 49 de la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana. El objetivo del servicio de Policía Comunal es «garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de
la ley» (Art. 48), que es, también, el fin último de toda
la institución policial. No obstante, el servicio de policía comunal lo realiza priorizando:
• Un trabajo predominantemente preventivo y
proactivo: actuando, con acciones puntuales o

6. Tramo I
6
•
•
•
•
•
SERVICIO DE POLICÍA
COMUNAL
proyectos, sobre las causas del delito y antes de
que la comunidad reclame su intervención por la
ocurrencia de un delito o falta.
La proximidad policial a la comunidad: buscando
una relación fluida, de confianza y colaboración
entre la policía y la comunidad.
El trabajo en espacios territoriales circunscritos:
definiendo, con cada comunidad a la que le sirve,
sus límites territoriales y garantizando permanencia en ellos.
El conocimiento óptimo del área: realizando diagnósticos comunitarios participativos en temas de seguridad y manteniéndolos actualizados.
La comunicación e interacción con sus habitantes
e instituciones locales: articulándose con organizaciones del pueblo y con instituciones que hacen
vida en la comunidad o que deben brindarle servicios, para intervenir, con acciones puntuales o proyectos integrales, en las situaciones generadoras
de inseguridad.
La promoción de la autorregulación comunitaria y
el Poder Popular.
En función de estas estrategias y tácticas, previstas en el artículo 48 de la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, esta unidad curricular pretende que las y los
discentes adquieran herramientas teóricas-metodológicas, que les permitan, una vez dentro de sus
instituciones policiales, trabajar para el logro satisfactorio de las metas propuestas. Entre estas últimas
se encuentran:
1. Aumentar, progresivamente, la confianza y credibilidad de la comunidad en la institución policial.
2. Articular con la comunidad trabajos de diagnóstico
de los problemas de seguridad, diseño de acciones o
1
3.
4.
5.
6.
proyectos de solución, así como monitoreo y rendición de cuentas de los mismos.
Diseñar y ejecutar proyectos de actuación preventiva sobre las causas del delito, la violencia y
la inseguridad, dentro de las competencias de la
institución policial.
Controlar el delito y las faltas, interviniendo en casos de flagrancia o para evitar daños graves a personas o bienes.
Aportar datos de interés operativo para garantizar
la seguridad ciudadana en las localidades donde
opera este servicio y otros servicios del cuerpo de
policía.
Orientar a la comunidad hacia otras instituciones
del gobierno nacional, estadal y/o municipal, según
su ámbito de competencia, para exigir respuesta a
las necesidades y realidades que se presenten.
Por otra parte, esta unidad curricular también
se fundamenta en los resultados arrojados por
el diagnóstico de la policía venezolana realizado
por la Comisión Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL, 2006), donde se señalaron, entre otros
problemas, los siguientes:
1. Poca confianza1 y credibilidad de la comunidad en la
institución policial y sus funcionarias y funcionarios.
2. Ausencia de participación popular, articulada a la
policía, para la construcción de comunidades seguras y dignas.
3. Escaso trabajo policial preventivo.
Es en respuesta a esos problemas, y en el marco de
un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se
inicia, que la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana incluyó el estímulo a la prestación del Servicio de Policía Comunal.
“La credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de síntesis funcional de la idea de policía, una forma de aprehensión del consentimiento
social referente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad política bajo el imperio de la ley. En las dinámicas de control
y autorregulación social, la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la policía vendrá, estará presente, en aquellas situaciones en
que se desea que la policía se haga presente como una alternativa necesaria, ofreciendo soluciones aceptables. Corresponde a la percepción de que la
policía es capaz de cumplir su mandato, respondiendo en cada situación vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad, a lo que la
policía es o debe ser tanto como a los “por qué” y “para qué” y “cómo” hacer de la policía. La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesión
social ante la perspectiva de cómo la policía es una alternativa ecuánime e igualitaria, competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables
en una amplia variedad de circunstancias, externas a los intereses particulares, pero obedientes al pacto social y a las leyes” (Jacqueline Muniz y Domício
Proenca. Bases conceptuales, métricas y patrones de medida del desempeño policial. En Qué es, cómo se hace y para qué sirve el trabajo policial: ensayos
sobre desempeño y evaluación de la policía. Libro en proceso de edición por el Consejo General de Policía).

7. Tramo I
SERVICIO DE POLICÍA
COMUNAL
Entonces, es una necesidad del nuevo modelo policial que toda funcionaria y todo funcionario policial
tenga formación en las estrategias y tácticas de trabajo «con», «en» y «para» la comunidad, independientemente de su especialización posterior, pues ellas, con
todo su componente de promoción de la democracia
participativa y los Derechos Humanos, condensan el
nuevo tipo de relación que la policía debe tener con
el pueblo.
Fundamentación
L
a UNES, como institución comprometida con
las profundas transformaciones que se llevan a
cabo en el país, rompe con los paradigmas de
la educación tradicional bancaria y asume el enfoque
de la Teoría Crítica, entendida como la posibilidad
de abordar la formación desde la perspectiva de la
emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de
la realidad para transformarla, no como la simple modificación del estado de las cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto
individual como colectiva, orientada hacia la construcción de la historia cotidiana por parte de sujetos
históricos, mediante su conciencia crítica. Es así que
en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases sólidas en las cuales la experiencia
que se deconstruye cotidianamente, a partir de los
elementos claves que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento
y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental.
Evidentemente, se trata de una educación donde
las y los discentes son consideradas(os) sujetos políticos de acción, en tanto que desarrollan la capacidad
de transformación, no sólo personal sino social; es decir, una educación para el ejercicio del poder ciudadano, ese que se ejerce para demandar la garantía de
sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas
formas de organizarnos institucionalmente y mirar
el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la
7
máxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el
sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos
políticos, se asume como partícipe en la construcción
de las políticas; de modo que levanta la voz y la mano
para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde
sus convicciones, las decisiones que se deban tomar.
Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos.
Desde esa óptica, en la UNES las acciones formativas se conducen desde la Educación Popular, entendiéndola como un proceso de concientización y éste
se asume, a su vez, como un acto de educación-acción. Por tanto, no es un acto mecánico, es un proceso
complejo mediante el cual las mujeres y los hombres
adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse
a su realidad, superar las alienaciones a las que están
sometidos y sometidas y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histórico,
teniendo siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata; no es un proceso mágico ni brusco, se trata de la práctica de un conjunto
de acciones que permiten la confrontación continua,
progresiva y permanente que se va configurando a
partir de las reflexiones y las prácticas; es un proceso
cargado de tensiones y contradicciones que, desde
las acciones previstas en este programa, se concretan
en su cotidianidad.
Los elementos característicos de la educación popular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva
y política, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de
aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto
de amar. El diálogo es, más que un método, una postura frente al proceso de aprender-enseñar y frente
a los sujetos: “unos enseñan, y al hacerlo aprenden,
y otros aprenden, y al hacerlo enseñan” (Freire 1993:
106). Esta manera de entender el diálogo rompe el
modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien

8. Tramo I
8
SERVICIO DE POLICÍA
COMUNAL
compartido que otorga arraigo al sentido común de
lo humano. La actuación policial no se aparta de ello.
En consecuencia, la materialización de este programa pasa por transformar la idea de un alumno
como un ser sin luz y de un docente como depositario de sus conocimientos estáticos, para pasar a
ser discentes ante el necesario ejercicio de la deliberación democrática y participativa, y educadoras
y educadores que, con su mayéutica, incentivan la
reflexión y construcción social. Esto supone convertir
a los actores educativos en verdaderos protagonistas
del proceso enseñanza-aprendizaje; en el que ambos
enseñan y ambos aprenden en un intercambio permanente de saberes intermediados por un diálogo
crítico y reflexivo.
Por otro lado, asegurar la participación en el ámbito académico-socio-político-cultural, en términos
de la producción cultural y simbólica, se constituye
en la fuente de construcción que parte de la sistematización de experiencias comunitarias, para que este
contexto de acción permee el diseño curricular en un
afán por perseguir que el mismo responda, recursivamente, a las necesidades de transformación social,
incluyendo la disminución de la exclusión, la reversión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de
la ecología social desde el mejoramiento del hábitat,
así como también el equilibrio entre lo femenino y
lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensión
de las diferencias, no como contrarias, sino como la
diversidad de lo uno. Condiciones que se complementan en el complejo entramado de las relaciones
humanas y contribuyen a una visión integrada de
los procesos humanos, comunitarios, institucionales
y creativos en los que intervienen. Estos elementos
hacen que los procesos formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque de género y en el enfoque
del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno
ecológico donde se habita, considerando la producción de mercancías sin deterioro del ambiente, lo cual
se traduce en una consideración de los valores de uso
por sobre los valores de cambio, que se funda en la
actividad económica propia de empresas de producción socialista, generando así una transformación de
las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensión cualitativa del ser humano.
En esta misma línea discursiva, otra de las características importantes de los procesos de formación
de la UNES es también la glocalidad, entendida como
forma de resistencia social ante la globalización de
corte neoliberal que se nos ha intentado imponer
con fuerza. Se trata de una invitación a vernos en la
dialéctica de lo cercano (local) y lo lejano (global),
sin que esa tensión degenere en minusvaloración de
uno u otro componente de la relación. En términos
educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES
entender la lógica de la formación con una mirada
que toma en cuenta los grandes debates y procesos
que se gestan a nivel regional o mundial en el campo
de la seguridad, las búsquedas de soluciones a los
problemas que en esta área afectan al género humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento
del delito transnacional, las redes informáticas como
vía para la acción criminal entre otras problemáticas)
y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio
de saberes con actores que debaten y construyen, en
sintonía, sobre los mismos problemas y necesidades
que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual,
los derechos humanos, entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos2 que
incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
condición humana, para la garantía de una vida digna, son independientes de factores particulares como
el estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un
punto de vista más relacional, los derechos humanos
se han definido como las condiciones que permiten
crear una relación integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas,
identificándose consigo mismos y con los otros. Es
2 Héctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introducción: notas sobre la transición en México y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y
conflicto. México: Universidad Interamericana, pág. 19.

9. Tramo I
SERVICIO DE POLICÍA
COMUNAL
por ello que, desde la perspectiva institucional, se
constituyen en la base del modelo constitucional y
están plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educación. En la UNES, estos derechos se
privilegian y están transversalizados (al igual que los
demás temas, en los objetivos del programa y en las
diferentes actividades previstas para las interacciones didácticas) en todas las acciones formativas y se
asumen como un conjunto de necesidades, valores y
principios esenciales para el disfrute y desarrollo de
la dignidad humana, conformando el pilar axiológico
sobre el cual se construye todo el proyecto de país y,
por ende, los proyectos educativos.
Transformar una percepción social negativa y adversa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario público, específicamente por sus acciones de,
que suelen vincularse a un sinfín de problemas de
corrupción, conductas discrecionales, prácticas clientelares y una inexistente o muy deficiente práctica de
rendición de cuentas, sólo puede concretarse bajo la
perspectiva de una formación basada en valores, en
el respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor público; donde la mística, el
sentido de dignidad de la función encomendada y el
valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse
actitudinalmente en las prácticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que la formación en la UNES enfatiza
la conformación de un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial, cuya imagen, discurso y accionar sean cónsonos
con la nueva visión de la funcionaria y el funcionario
policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad,
inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la filosofía
de la UNES conforman los fundamentos en los que se
apoyan todos los procesos formativos que se generen en la institución.
En conclusión, la incorporación de esta unidad curricular al Programa Nacional de Formación Policial
promueve la formación de un discente con competencias para entender la transformación de la sociedad y
de su cultura, así como con cualidades para participar
9
de manera acorde con la realidad y los actores sociales
comunales.
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO
(PEIC)
D
e acuerdo con los principios orientadores de la
UNES, plasmados en sus documentos fundacionales, en los que se destacan el compromiso con la sociedad y la nación entera; la participación
de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagónica;
el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el ámbito de especialización de
la institución como lo es la seguridad ciudadana; la
UNES, en el marco de los planes de acción formativa,
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC), concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institución y la comunidad, para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar, además de iniciativas de intervención sobre los problemas de carácter prioritario que
afecten a la comunidad, acciones de carácter cultural,
recreativo, artísticas, científicas, entre otras, para asumir el reto de una formación con pertinencia social
de la funcionaria y el funcionario policial, desde una
perspectiva integradora de saberes académicos y saberes populares, sobre la base axiológica de la cooperación, la solidaridad y la asunción de la diversidad
en todas sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formación
del nuevo funcionario y de la funcionaria policial,
bajo la figura de propósitos, estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detectados, previo diagnóstico efectuado en la comunidad.

10. Tramo I
10
SERVICIO DE POLICÍA
COMUNAL
De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes
particulares y en combinación con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos críticos que presentan
las comunidades en materia de seguridad ciudadana.
La expresión del PEIC, para ser más precisos, se
debe ver, entonces, no como una acción fuera de, o
algo externo a la unidad curricular, o a la educadora o el educador, a la y el discente; todo lo contrario,
debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo
como única expresión de su logro el impacto que sus
acciones producen en los miembros de la comunidad,
en la acción de las funcionarias y los funcionarios policiales y, por ende, en la eliminación o minimización
de los nudos problemáticos encontrados.
Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye en sus sesiones presenciales:
• Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas en las comunidades de las y los discentes, así como de las educadoras y los educadores.
Entre otros aspectos, es necesario que en cada
ambiente de aprendizaje, además de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de
gestionar el PEIC, se planifique y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos para una adecuada interacción con las comunidades. Asimismo, se estipule la evaluación, registro y respectiva
sistematización de las actividades comunitarias.
• Preguntas de reflexión que permitan ir construyendo en las y los discentes y en la educadora y el
educador la reflexión constante sobre su hacer y
ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas,
saber cómo observa, registra, evalúa y sistematiza.
En ese sentido, se hace necesaria la construcción
de los instrumentos adecuados para tal fin.
Descripción general
Esta unidad curricular está concebida para promover la acción policial en la comunidad y para que, bajo
supervisión y acompañamiento de las educadoras
y los educadores, las y los discentes se puedan desempeñar en el ámbito de las comunidades, donde
tendrán la oportunidad de observar y participar de
los procesos comunitarios. El énfasis se hará en los
fundamentos del Servicio de Policía Comunal y las
técnicas participativas de diagnóstico, así como de
comunicación y abordaje comunitario, mediante una
interacción dialógico-reflexiva con sus compañeras y
compañeros y con la comunidad, a los fines de alcanzar la efectividad en la proximidad y el carácter preventivo de la PNB.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
CURRICULAR
Objetivo general
Crear un espacio dialógico reflexivo, que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunitaria desde la aplicación de herramientas teóricas, técnicas y metodológicas, para el abordaje de la fase de
diseño de los proyectos comunitarios de seguridad,
una vez que se ha comprendido la función policial y
la configuración del poder popular.
Objetivos específicos
1. Analizar las causas y consecuencias de los problemas policiales que dan origen al Servicio de Policía
Comunal.
2. Distinguir los elementos conceptuales, principios,
características y objetivos del Servicio de Policía
Comunal, así como el marco jurídico previsto en la
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana.
3. Conocer el ciclo de los proyectos de seguridad ciudadana.
4. Analizar algunas de las principales causas y consecuencias de los delitos que aborda el Servicio de
Policía Comunal.
5. Aplicar herramientas de diagnóstico comunitario
de problemas de seguridad.

12. TRAMO I
12
SERVICIO DE policia
comunal
ACERCA DE ESTE MATERIAL
E
stimada y estimado discente, el material que
tienes en tus manos es una guía que complementa las actividades que realizarás en las sesiones de interacción didáctica con la educadora o el
educador de la unidad curricular y tus compañeros.
Este material contiene instrucciones que debes
seguir para realizar las actividades.
Algunas de estas actividades las realizarás de manera individual y otras en colectivo, con tus compañeros.
Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de hacer trabajar con tus propias
herramientas, conocimientos y estrategias para que
luego las socialices. Asimismo, cuando tengas que
hacerlo, realiza las tareas con tus compañeros.
Es una oportunidad para expresar e intercambiar
opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escuchado.
Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con
una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interacciones se genere. Por ello, te sugerimos que:
• No pierdas la oportunidad de vivir la experiencia
de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas
o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de
aprendizajes con tus compañeras y compañeros.
• Aproveches la oportunidad de socializar todo lo que
construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes.
• Siempre tengas presente, la escucha activa: atención, reflexión, realimentación.
• Mantengas siempre una actitud de respeto hacia
las opiniones de la otra y del otro; recuerda que
siempre hay diversos puntos de vistas y todos son
válidas y negociables.

13. TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
De igual manera con este material
Te invitamos a:
• Mantener una actitud favorable para realizar todas
tus actividades; recuerda que ello implica tener una
buena disposición y un buen estado de ánimo para
emprenderlas.
• Realizar todas las actividades. Las previas a las sesiones de interacción didáctica, te ayudarán a mantenerte enterada y enterado de los saberes y contenidos que se desarrollarán.
• Realizar las lecturas obligatorias y las sugeridas, así
como cualquier otra con las que puedas relacionar
los contenidos a compartir.
• Abordar las lecturas en dos momentos. Una primera
lectura rápida, pero completa, del material para que te
informes de qué se trata; luego, una segunda lectura
con mayor detenimiento para que puedas comprender todo el texto y profundizar en su contenido.
• Leer usando técnicas que te permitan dialogar con
cada texto. Identifica las ideas principales, elabora resumen, contesta las preguntas formuladas.
• Ser consciente de las dificultades que puedas te-
13
ner para realizar una actividad. Verifica primero si
puedes resolverlo por ti mismo; si no puedes, indaga, pregúntale a tu educadora o educador. No
te quedes con las dudas.
¿Qué contiene el material?
El material de la y el discente contiene:
• Los temas a ser compartidos y construidos en las
interacciones didácticas.
• Los objetivos a desarrollar.
• Las actividades a desarrollar que se clasifican en:
Exploración de saberes: es la identificación de
los conocimientos que tú posees sobre el tema
a ser abordado. Es importante que aquí trabajes con tus conocimientos cotidianos y experiencias vividas.
Actividades de desarrollo: son las tareas que irás
realizando durante las interacciones didácticas.
Actividades de reflexión: son las que buscan la
integración de saberes y contenidos, la transferencia de los aprendizajes y un cierre.
• Un conjunto de lecturas propias de la unidad.

14. TRAMO I
14
SERVICIO DE policia
comunal
INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIóN 1
TEMA
I
Problemas policiales que dan origen
al Servicio de Policía Comunal
objetivos
• Identificar y analizar las
causas y consecuencias de
los problemas policiales
que dan origen al Servicio
de Policía Comunal.
Un concepto de policía
“La policía es una institución de carácter estatal, dotada de poder
coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar
y/o suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de sanción” (Gabaldón, Birkbeck y Bettiol, 1990).
El nuevo paradigma de la policía consiste en promover un comportamiento proactivo, lo que significa que la policía define por sí misma
situaciones de intervención y se activa para manejarlas de diversas
maneras. En estos casos, la policía no espera que los ciudadanos denuncien, reclamen o soliciten su intervención, sino que la actividad
policial se anticipa al requerimiento del público, como manera de
ejercer una acción preventiva de la delincuencia.
Un concepto de comunidad
Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, que comparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles. Por lo general, en una
comunidad se crea una identidad común, mediante la diferenciación
de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes, y también
socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad
o meta de un objetivo común, como puede ser el bien común; si bien
esto no es algo necesario, basta una identidad común para conformar
una comunidad, sin la necesidad de un objetivo específico.
En términos de administración o de división territorial, una comunidad puede considerarse una entidad singular de población, una mancomunidad, un suburbio, etc. En términos de trabajo, una comunidad
es una empresa. La participación y cooperación de sus miembros posibilitan la elección consciente de proyectos de transformación dirigidos a la solución gradual y progresiva de las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo.

15. TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
Recientemente, se habla de “policía y comunidad”, particularmente en las grandes ciudades, como una forma
de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y
de eliminar tensiones entre los ciudadanos y la policía,
incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamiento y el manejo puramente legalista de los problemas.
Se busca, entonces, un modelo que permita acercar los
vecinos a la policía, y que ésta actúe más en sintonía con
las necesidades de la gente que con las pautas internas
y burocráticas de funcionamiento.
Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterioro de las relaciones interpersonales, la propagación
de la delincuencia callejera y el desorden en determinadas zonas, se hace muy presente la necesidad
15
de que los propios vecinos colaboren restableciendo
ese orden, y que procuren a la policía para las situaciones más graves, resolviendo por su cuenta los hechos menores.
El dilema fundamental de la denominada relación
entre la policía y la comunidad es un balance entre
el mantenimiento del orden y el mantenimiento de
la legalidad. Mayor orden no significa, necesariamente, mayor legalidad, si los vecinos y la policía definen
como indeseables conductas no tipificadas por la ley.
Por otro lado, apego estricto a la legalidad no implica,
necesariamente, satisfacción ciudadana, si ello produce impersonalidad, antagonismo y lentitud en el
control de lo indeseable.
ACTIVIDAD 1. EXPLORACIONES DE SABERES
¿En qué comunidad vives tú? (señala el nombre específico del barrio o urbanización y sector)
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Cuáles son los dos principales problemas de seguridad de tu comunidad?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Estos problemas solo ocurren en tu comunidad o son comunes a muchas otras?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________

16. TRAMO I
16
SERVICIO DE policia
comunal
¿Cuáles son los dos principales problemas de seguridad de la comunidad a la que estás visitando con el PEIC?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Qué hacen las funcionarias y los funcionarios policiales en la zona para enfrentar esos problemas?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
¿Qué hacen las comunidades y las ciudadanas y los ciudadanos para enfrentar esos problemas?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Comparemos todas las respuestas
Aunque el Servicio de Policía Comunal puede funcionar en zonas de clases medias o altas, en principio se priorizará su funcionamiento en las comunidades populares, que son las que más lo necesitan. Allí la violencia es
mayor que en otras partes de la ciudad. Sólo en Caracas, de cada 127 personas que son asesinadas, 100 viven en
comunidades populares.

17. TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
17
Actividad 2. Árbol de problemas
El árbol de problemas es una técnica que se emplea para identificar un problema central, sus causas y sus
efectos, y que se intenta solucionarlo mediante la intervención de un proyecto. La técnica “árbol del problema”
se nutre del método “lluvia de ideas” por parte de las personas convocadas a participar en la elaboración del
diagnóstico.
Para construir nuestro árbol de problemas debemos escoger uno de los siguientes problemas, y señalar cuatro
(4) causas y cuatro (4) consecuencias negativas para la policía y la eficacia en el trabajo de brindarle seguridad a
la comunidad.
• Poca confianza y credibilidad de la comunidad en la institución policial y sus funcionarias y funcionarios.
• Ausencia de participación popular, articulada a la policía, para la construcción de comunidades seguras y
dignas.
• Énfasis en el trabajo policial represivo sobre el preventivo.
En este espacio dibujemos un árbol de problemas, identificando en él las siguientes partes:
4 ramas = 4 consecuencias 1tronco = problema seleccionado 4 raíces = 4 causas

18. TRAMO I
18
SERVICIO DE policia
comunal
Observemos los siguientes datos estadísticos:
La inseguridad es sentida por la población como el principal problema del país y depende, en parte, del trabajo
policial aminorar ese problema.
Evaluación de la situación de inseguridad como “muy grave”
(Porcentaje por estrato social: E I y E II son las clases más altas y EIV y EV las más bajas)
Agregar imagen 1
Fuente: Encuesta Nacional de victimización, 2009
80
72,45
70
66,51
60
59,4
53,4
50
40
30
20
10
0
Victimización por estrato
(E I y E II son las clases más altas y EIV y EV las más bajas)
Fuente: Encuesta Nacional de victimización, 2009
56,52
60
52,12
50,24
50,1
50
50,84
49,7
EI
E II
40
E III
27,87
27,12
12,43
2,09
2,96
0,88
0
1,57
2,24
ro
s
cu
e
Se
Ro
bo
s
ne
Le
sio
21,49
st
s
di
ici
13,34
14,16
10,17
os
2,12 0,91
Ho
m
0
13,73
9,25
19,91
15,45
19,94
16,39
10
E IV
To
ta
l
20
22,8
rto
21,35
Hu
30
EV
11,27

19. TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
19
Como se observa en los gráficos, todos los estratos sociales tienen un alto temor a la inseguridad, aunque es mayor
en los estratos altos. Sin embargo, son los estratos bajos (las comunidades populares) los que son más victimizadas
en todos los delitos presentados.
La policía debe ser eficaz en la prevención y control de los hechos delictivos. Por eficacia debemos entender: “alcanzar el efecto deseado”. En nuestro caso, el efecto deseado es la seguridad, el bienestar, el disfrute de derechos y la vida
digna para nuestras comunidades, en particular aquellas que más lo necesitan.
Actividad 3.
Selecciona uno de los planteamientos y explica por qué
• La policía es eficaz en su trabajo y mantiene el orden y la seguridad de la población.
• Desde el Estado y la sociedad organizada, se impulsó la Reforma Policial y se estimuló la creación de los servicios de Policía Comunal, para responder a las demandas de la población.
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Actividad 4. Articulación con el PEIC
Durante las actividades de vinculación social a través del PEIC, en la comunidad asignada recopilaremos
informaciones tales como:
a) Censo realizado por la policía (si existe en la comunidad y está disponible).
b) Censo del Consejo Comunal de la comunidad.
c) Estadísticas delictivas (prensa, fuentes de la policía o comunidad).
d) Entrevistas con las funcionarias y los funcionarios que cubren esa comunidad (si la policía tiene
presencia en ésta).
e) Otras que se consideren relevantes.

20. TRAMO I
20
SERVICIO DE policia
comunal
INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIóN 2
TEMA
I
Problemas policiales que dan origen
al Servicio de Policía Comunal
objetivos
• Identificar y analizar las
causas y consecuencias de
los problemas policiales
que dan origen al Servicio
de Policía Comunal.
• La policía comunal. Políticas públicas y necesidades sociales. ¿Por qué y
para qué un Servicio de
Policía Comunal?
Leamos
¿Qué son necesidades sociales?
Son aquellas compartidas por la población. Por ejemplo, la salud, la
vivienda, la educación y la seguridad ciudadana en diversos ámbitos
como auxilio vial, asistencia ante emergencias, negociación entre vecinos y atención a las víctimas, cuando se trata de la ejecución delictiva en espacios privados (hogares) o en espacios públicos (la calle,
los parques).
Las necesidades sociales se convierten en universales cuando son
compartidas por la totalidad de la población y son admitidas por el
Estado. Éste asume la responsabilidad para la satisfacción de las necesidades comunes para toda la población. La seguridad ciudadana
está definida como una necesidad social de protección para la población y tiene carácter universal, según se comprueba en la última
Encuesta nacional de victimización (2006) en Venezuela, en la que
se reportaron tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel de
denuncia de las víctimas y prevalencia de victimización en las zonas
urbanas donde residen las víctimas.
Los grupos vulnerables tienen prioridad
La vulnerabilidad implica la falta de asistencia por parte de los entornos institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de las personas. Algunos definen como grupos vulnerables a
los niños, las niñas, los adolescentes, los jóvenes, los ancianos y las
mujeres.
La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a la gobernabilidad democrática. Los pobres son tres veces víctimas: víctimas de
la injusticia social y de la exclusión, que conduce a algunos de ellos
al crimen, víctimas del delito, víctimas de las políticas de seguridad.
Aunque sean los sectores medios y altos los que muestran mayor
preocupación por el delito, y los que movilicen más frecuentemente

21. TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
21
demandas en torno a la seguridad, como ocurre con la mayoría de los males del mundo la inseguridad es un
asunto de los más desposeídos (Antillano, Andrés. (2008). Seguridad, democracia, justicia social. SIC LXXI
(702). pp. 74).
Actividad 1. Árbol de objetivos o soluciones
Recordemos nuestro árbol de problemas trabajado en la sesión anterior. En esta actividad, lo convertiremos en el
“árbol de objetivos (medios y fines)” transformando cada problema en situación deseada o solución.
En este espacio, dibuja tu árbol de problemas y al lado tu árbol de soluciones:
Árbol de problema
Árbol de soluciones
4 ramas = 4 consecuencias
Ramas = fines o posibles soluciones
1 tronco = problema seleccionado
Ramas = fines o posibles soluciones
4 raíces = 4 causas
Raíces = medios

22. TRAMO I
22
SERVICIO DE policia
comunal
El nuevo árbol tiene en las raíces los medios para lograr el objetivo (tronco) que, a su vez, facilitará los fines últimos
(ramas). Como podemos observar, se pasó de un diagnóstico de problemas a una propuesta de solución, con
objetivos, medios para lograrlo y fines últimos.
Respondamos: en nuestro árbol de objetivos o soluciones, ¿faltan o sobran medios o fines?
Actividad 2. LEAMOS
Gente para servir
La policía comunal o comunitaria es entendida
como
una filosofía y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociación entre comunidad y
la policía. Se basa en la premisa de que tanto la policía como la comunidad deben trabajar juntas para
identificar, priorizar y resolver problemas tales como:
delitos, drogas, inseguridad, desórdenes públicos y
morales, y en general la decadencia de la comunidad
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa
área” (Trojanowickz, 2002).
Este servicio policial debería funcionar mediante la
aproximación a los vecinos en espacios geográficos
más reducidos y con un contacto personalizado, cara
a cara, a fin de intervenir eficientemente en la identificación de problemas y soluciones utilizando el diálogo y la comunicación, cuando sean procedentes,
así como la identificación y el procesamiento de infractores de forma más efectiva, utilizando el soporte
y apoyo de la población en cada sitio afectado.
Su propósito fundamental es atender la seguridad de la
comunidad, tanto en entornos urbanos como rurales,
en estrecha coordinación con los Comités de Seguridad
y Prevención Integral de los Consejos Comunales y con
consulta permanente y seguimiento con todos los residentes de un sector geográfico determinado.
De esta manera, el Servicio de Policía Comunal está
llamado a constituirse en estrategia para desarrollar
una nueva relación entre los cuerpos de policía y las
comunidades del país, fortaleciendo al mismo tiempo la eficacia y eficiencia policial en la prevención y
el control del delito (art. 10 LOSPCPNB). Para tal fin,
se definen los siguientes objetivos:
• Actuar preventivamente sobre las causas del delito,
de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad de vida.
• Actuar sobre las consecuencias del delito, de la
violencia y la inseguridad, especialmente en la
atención a las víctimas y los mecanismos que permitan contribuir a la restauración de la paz social
y la convivencia ciudadana.
• Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades sociales y culturales de
la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad
de obtener los elementos necesarios para la elaboración de diagnósticos participativos y la ejecución de planes y proyectos de seguridad.
• Promover y fortalecer los vínculos entre los cuerpos de policía y las comunidades con la finalidad
de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
• Obtener información de otros servicios del cuerpo de policía y aportarles datos de interés operativo para garantizar la seguridad ciudadana en
las localidades donde opera este servicio.
• Estimular y contribuir a la autorregulación de la
comunidad, para controlar y prevenir situaciones
que generen inseguridad y violencia o que cons-

23. TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
tituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. 55 de la Constitución),
en consonancia con el mandato definido en el
art.5 de la LEFP y los principios de universalidad
e igualdad y participación ciudadana estableci-
23
dos en los artículos arts. 13 y 16 de la LOSPCPNB.
• Servir de orientador a la comunidad hacia otras
instituciones del gobierno nacional, estadal y/o
municipal, según su ámbito de competencia,
para exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten.
Recomendaciones
Con relación al servicio de policía comunal es fundamental tener presente que:
• Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal no deben sustituir a la comunidad en su relación con otras instituciones del Estado responsables de brindar servicios públicos y garantizar los derechos
sociales a la población. Solamente cumplirán funciones de orientación.
• Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal pueden, para el cumplimiento de funciones de prevención, dictar charlas sobre drogas, organizar brigadas juveniles, etc., solamente como táctica
orientada a ganar confianza y no como función primordial.
• Tomado de: Consejo General de Policía. (2010). Gente para servir. Practiguia sobre Servicio de Policía Comunal. Primera edición. Caracas.
Actividad 3. Identificando objetivos
Selecciona en cuáles de los objetivos anteriores están los propuestos por el Consejo General de Policía
para los servicios de policía comunal que no salieron entre los objetivos construidos en grupo (árbol de
objetivos).
• Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad de vida.
• Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad, especialmente en la
atención a las víctimas y los mecanismos que permitan contribuir a la restauración de la paz social
y la convivencia ciudadana.
• Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades sociales y culturales de
la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la elaboración de diagnósticos participativos y la ejecución de planes y proyectos de seguridad.
• Promover y fortalecer los vínculos entre los cuerpos de policía y las comunidades con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
• Obtener información de otros servicios del cuerpo de policía y aportarles datos de interés operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio.

24. TRAMO I
24
SERVICIO DE policia
comunal
• Estimular y contribuir a la autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones
que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento
de sus deberes (art. 55 de la Constitución), en consonancia con el mandato definido en el art.5 de
la LEFP y los principios de universalidad e igualdad y participación ciudadana establecidos en los
artículos arts. 13 y 16 de la LOSPCPNB.
• Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o
municipal, según su ámbito de competencia, para exigir respuesta a las necesidades y realidades
que se presenten.
Actividad 1. Árbol de objetivos o soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________

25. TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
25
INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIóN 3
Conceptos, principios, características,
objetivos y marco jurídico del Servicio
de Policía Comunal
Otro concepto de policía comunitaria.
Autores. ¿Qué es la policía comunal?
“Es la modalidad del servicio público de policía, orientada a contribuir en la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y la
convivencia pacífica, mediante la integración con la comunidad a
través de la autogestión y/o interrelación con las autoridades y organizaciones, involucrándolas activamente mediante la aplicación
de los procesos, donde todos los actores sociales, participan con el
fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la solidaridad vecinal y la tolerancia; conduciéndonos a reducir las acciones
del crimen en general. De manera que la policía es parte integral del
desarrollo de la comunidad a través de su gestión en la solución de
problemas de seguridad y convivencia” (Manual de implementación
de la Policía Comunitaria. (2009). La Paz, Bolivia).
La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero también participa de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones
relacionadas con la seguridad ciudadana. Es importante resaltar
que la influencia de la comunidad en las estrategias de la policía
comunal tiene como contrapartida su obligación de colaborar con
el trabajo de la policía en el control del delito y en el mantenimiento del orden público.
En ningún caso debería entenderse por tal servicio (de policía comunal) la conformación de un cuerpo independiente de policía, como
sugiere la redacción del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de
policía comunal (interpretación a la que habría contribuido una declaración del Ministro del Interior y Justicia en el sentido de que la
antigua Policía Metropolitana se convertiría en la policía comunal),
dado que esto implicaría una estructura que no encuentra sustento
en el marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la
participación directa de los particulares en las funciones de policía
TEMA
III
objetivos
• Conocer y comprender
los conceptos, principios,
características, objetivos
y marco jurídico del Servicio de Policía Comunal,
previstos en la Ley Orgánica del Servicio de Policía
y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.

26. TRAMO I
26
SERVICIO DE policia
comunal
(confusión a la que podría contribuir la redacción del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y procedimientos que garanticen la participación de la comunidad organizada en el Servicio de Policía Comunal), pues
resulta claro, según el art. 7 de la ley, que bajo ningún concepto se delegará el ejercicio de las funciones policiales
a particulares (Gabaldón, Luis Gerardo. (2008). Logros y riesgos del Servicio de Policía en la nueva Ley. SIC. LXXI
(706). pp. 76-77).
Elementos de la Policía Comunal
El Servicio de Policía Comunal posee cinco elementos que la diferencian de otros servicios: (1) prevención del crimen basada en la comunidad, (2)
reorientación de las actividades de patrullaje, (3)
aumento de la responsabilidad de la policía, (4) descentralización del comando, y (5) supervisión.
Prevención del crimen basada en la comunidad
La prevención del crimen basada en la comunidad
es el objetivo último y la pieza central de la Policía
Comunal. La proximidad y la prevención intentan
inspirar un sentimiento de identidad con la comunidad; eso significa que un individuo que resida en
un barrio puede producir una cierta responsabilidad colectiva en relación a su propia seguridad y
compartirlo. También se trata de recuperar las costumbres y la cultura tradicional de controles sociales que ejercía la propia población en el pasado.
Para asegurar la prevención, se recomiendan reuniones al menos una vez al mes y cuidar los roles
de los ciudadanos, evitando la monetarización de
la cooperación.
Reorientación de las actividades de patrullaje
Por décadas el patrullaje se ha hecho, y cada vez
más, en vehículos motorizados. Éste se acciona por
solicitudes telefónicas o mensajes de radio. A veces
se describe erróneamente esto como un modelo de
policía que combate el crimen, cuando el propósito
era, de hecho, prevenir el crimen.
En tal sentido, el patrullaje policial debería ser fundamentalmente a pie, de manera que le permita a la
policía conocer la comunidad, hablar con las personas en su día a día, recibir pedidos de servicios que
no sean de emergencia, y tornarse parte visible de la
escena comunitaria, pero sin llamar la atención. Al actuar de esta manera, el patrullaje policial será capaz
de ayudar en la autoprotección colectiva o individual,
de intervenir en los estados iniciales para prevenir los
problemas que podrían surgir, de desarrollar una
apreciación fortalecida de las preocupaciones de la
comunidad, de explicar los servicios de la policía con
más precisión, y de obtener informaciones que permitan detenciones y procedimientos legales.
Una forma intensiva de involucrarse con la comunidad es el trabajo de “visitas a las casas”, cuando
los policías van de puerta en puerta preguntando
sobre los problemas de seguridad, ofreciendo servicios, pidiendo sugerencias sobre la actividad policial, recogiendo información sobre sus habitantes,
entre otros, lo cual facilita que los integrantes de la
comunidad conversen con los policías sobre una variedad de problemas: la bebida excesiva del marido,
un niño que no cumple con sus obligaciones escolares, así otros problemas que puede que no estén
ligados directamente al crimen.
Aumento de la responsabilidad de la policía (rendición de cuentas y contraloría social)

27. TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
En la práctica, la Policía Comunal debe escuchar la opinión y evaluación de la comunidad, además de crear
espacios para propiciarla. Ello choca con sus arraigadas
creencias de ser los profesionales que saben, mejor
que cualquier otro, lo que ha de hacerse para proteger a la comunidad y hacer la vigilancia. En tanto, las y
los policías tienen que descubrir que si desean gozar
del apoyo y de la cooperación del público, deben estar
preparados para escuchar lo que la población tenga
que decir, aunque sea desagradable.
“Una policía que no intercambia ideas con la población local no podrá ser eficiente”. Los intentos para
permitir que las ciudadanas y los ciudadanos observen las operaciones policiales están aumentando, a
fin de asegurar que sean realizadas honesta y legalmente. En resumen, la Policía Comunal adopta un
aumento de la participación civil en la policía, intercambiando información sobre prioridades estratégicas, enfoques tácticos y sobre el comportamiento
de los policías como individuos.
Descentralización del comando
Una de las principales afirmaciones de la Policía Co-
27
munal es que las comunidades tienen prioridades
y problemas diferentes y particulares de seguridad
ciudadana, por lo que la policía debe ser adaptable
y flexible para actuar de acuerdo con sus propias
lecturas de las condiciones locales. La descentralización del comando es necesaria para que se aproveche la ventaja que da el conocimiento particular, obtenido y alimentado por el mayor desenvolvimiento
de la policía en la comunidad. La Policía Comunal
utiliza la descentralización para ganar la flexibilidad
necesaria que permita dar forma a las estrategias
policiales en ciertas áreas.
Supervisión
Prevención comunitaria del crimen, reorientación
del patrullaje, aumento de la responsabilidad y descentralización del comando son los cuatro elementos
programáticos de la Policía Comunal, que convergen
todos en este último elemento que es la supervisión.
Los cuatro elementos se combinan en la supervisión.
Las fuerzas policiales van a descubrir que se embarcan
seriamente en la prevención del crimen basada en la
comunidad, incorporando la noción de coproducción
y el proceso de interacción con el público.
Áreas de Intervención del Servicio de Policía Comunal
El Servicio de Policía Comunal, para cumplir con los objetivos anteriormente presentados, actúa sobre las
siguientes áreas:
• Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia, por ejemplo: conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones de violencia e inseguridad para las personas involucradas.
• Coordinación con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades, para acompañarlas y acompañarlos en sus responsabilidades.
• Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definición de estos términos, es necesario tomar como referencia lo estipulado en el Código Penal y las leyes penales especiales.
• Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar delitos, violencia o situaciones de
inseguridad, por ejemplo, consumo excesivo de alcohol en sitios públicos.
• Atención a las víctimas, promoviendo la reparación simbólica y, cuando sea posible, la reconciliación, entre
otras medidas posteriores a la ocurrencia del delito.

28. TRAMO I
28
SERVICIO DE policia
comunal
• En el campo de los servicios públicos, actuar como orientadores y facilitadores de las iniciativas de la comunidad en la búsqueda de soluciones mancomunadas entre ésta y las instancias del Estado que correspondan en el ámbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende, la policía no debe asumir un rol de liderazgo o
representación de la comunidad. En primer lugar, porque no es su función y, en segundo lugar, porque de
no lograrse la solución inmediata o a corto plazo de los problemas, la policía puede perder la legitimidad
ganada con la proximidad.
• Presencia de policías en las comunidades con fines disuasivos y de prevención.
Actividad 1. leamos
Desde la Constitución Nacional, se introduce el nuevo paradigma, en el artículo
326, que reza:
La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los Derechos Humanos, así como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El
principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar.
En la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana se explicita el carácter del
Servicio de Policía Comunal.
Capítulo II. Del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana
Creación
Artículo 35. Se crea el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, como un órgano desconcentrado de seguridad
ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana.
Naturaleza
Artículo 36. El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene carácter civil, público, permanente, profesional y organizado. Estará desplegado en todo el territorio nacional para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y
colectivos y el cumplimiento de la ley.
De las áreas del servicio
Artículo 37. El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene competencia en todo el territorio nacional en las
siguientes áreas del Servicio de Policía: orden público, tránsito, fiscalización y aduanas, turismo, aeroportuaria,
custodia diplomática y protección de personalidades, penitenciaria, migración, marítima, anticorrupción, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, ambiental, delincuencia organizada, anti secuestro, seguridad alimentaria,

29. TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
29
grupos armados irregulares y aquellas que la Constitución de la República y las leyes otorguen al Poder Público
Nacional, y cualquier otra vinculada a la prevención del delito.
El Servicio de Policía Comunal es definido de la siguiente manera en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (LOSPCPNB).
De la naturaleza del Servicio de Policía Comunal
Artículo 47. El Servicio de Policía Comunal es profesional, predominantemente preventivo, proactivo, permanente,
de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propios de cada comunidad. A
fin de dar cumplimiento a este servicio, los cuerpos de policía podrán crear núcleos de policía comunal.
Propósito del Servicio de Policía Comunal
Artículo 48. Los cuerpos de policía, en su ámbito de competencia, promoverán estrategias y procedimientos de
proximidad a la comunidad que permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimiento óptimo del área y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de
garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Promoción del Servicio de Policía Comunal
Artículo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o alcaldesas promoverán el establecimiento del Servicio de Policía Comunal, como estrategia para perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de
policía y la comunidad. El Órgano Rector, a través de las oficinas técnicas, auxiliará en el diseño, organización y
perfeccionamiento del Servicio de Policía Comunal.
Esta naturaleza y propósitos, deben interpretarse en relación con el artículo 55 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV), que define el derecho a la seguridad ciudadana:
Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado
respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por
parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios.
En ningún caso debería entenderse por tal servicio (de policía comunal) la conformación de un cuerpo independiente
de policía, como sugiere la redacción del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de policía comunal (interpretación a
la que habría contribuido una declaración del Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua policía metropolitana se convertiría en la policía comunal), dado que esto implicaría una estructura que no encuentra sustento en el
marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participación directa de los particulares en las funciones
de policía (confusión a la que podría contribuir la redacción del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y
procedimientos que garanticen la participación de la comunidad organizada en el servicio de policía comunal), pues

30. TRAMO I
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SERVICIO DE policia
comunal
resulta claro, según el art. 7 de la ley, que bajo ningún concepto se delegará el ejercicio de las funciones policiales a
particulares
(Gabaldón, Luis Gerardo. (2008).
Logros y riesgos del Servicio de Policía en la nueva Ley. SIC. LXXI (706). pp. 76-77).
Actividad 2. Definiendo las funciones del Servicio de Policía Comunal
En el siguiente cuadro determinemos el contrario o antónimo de las palabras señaladas, para construir
nuestro propio concepto de policía comunal.
Conceptos clave
de la Policía Comunal
"predominantemente preventivo"
"proactivo"
"de proximidad"
"espacios territoriales
circunscritos"
"conocimiento óptimo del área"
"comunicación e interacción
con sus habitantes e instituciones
locales"
"trabajo conjunto con la
comunidad"
"participación de los ciudadanos
y las ciudadanas"
"estimula la autorregulación
comunitaria y el poder popular"
"No discrimina y apoya más
a quien más lo necesita"
¿Cuál es su contrario
o antónimo?
Define brevemente
el concepto clave

31. TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
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Actividad 3. Leamos con atención
El fin último del Servicio de Policía Comunal es “garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley”
(art. 52), que es, también, el fin último de toda la institución policial. No obstante, el Servicio de Policía
Comunal lo realiza priorizando tácticas, estrategias y
principios guiados por los conceptos claves señalados en el cuadro.
El trabajo articulado con la sociedad se enmarca en los
principios de democracia participativa y protagónica
establecidos en la CRBV, también consagrados en la
Ley del Estatuto de la Función Policial. Todas las instituciones del Estado, incluyendo a la policía, deben
promover la participación, el empoderamiento y la
autorregulación de la comunidad. No debe nunca sustituir a los liderazgos comunitarios ni ocupar espacios
de otras instituciones del Estado, así como tampoco
promover la división comunitaria o el “vigilantismo”
(es decir, convertir a las ciudadanas y los ciudadanos
en policías).
Actividad 4. Mi reflexión
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32. TRAMO I
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SERVICIO DE policia
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INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIóN 4
TEMA
III
Conceptos, principios, características,
objetivos y Marco jurídico del Servicio
de Policía Comunal
objetivos
• Conocer y comprender
los conceptos, principios,
características, objetivos
y marco jurídico del servicio de policía comunal,
previstos en la Ley Orgánica del Servicio de Policía
y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.
Organización del Servicio de Policía Comunal
El Servicio de Policía Comunal debe procurar una organización flexible que se adapte a las particularidades de las comunidades donde
se implantará. En este sentido, debe preverse una estructura mínima, con áreas de intervención bien determinadas y delimitadas. Al
mismo tiempo, se debe contar con un personal básico que sigue un
nivel de jerarquía básico.
Estructura organizativa
1. Del nivel superior a la base, el Servicio de Policía Comunal se estructura en tres niveles:
• Coordinación del Servicio de Policía Comunal a nivel de la coordinación de núcleos.
• Supervisores de primera línea, quienes dirigen varias funcionarias y varios funcionarios del Servicio de Policía Comunal.
• Funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal, que
se organizan en la base a nivel de los sectores.
2. La delimitación de cada sector se determina por la evaluación ponderada de tres indicadores principales:
• Extensión territorial (considera además las características urbanas y geográficas).
• Población (densidad poblacional, insalubridad, marginalidad).
• Situación del delito (tasa delictiva, niveles de peligrosidad, personas de interés policial, áreas de concentración de delincuentes
por residencia o desplazamiento).
3. La tasa de encuadramiento policial se calcula con base en un funcionario del Servicio de Policía Comunal por cada 4.000 habitantes.
4. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal se
asignan a un sector de manera estable y permanente y podrán subdividir
el sector en cuatro cuadrantes, para una mejor organización del trabajo.

33. TRAMO I
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comunal
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5. Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Policía Comunal se complementan por el resto de los servicios que se organizan en la coordinación de los núcleos, para la recepción, tramitación e investigación de los hechos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, así como el aporte
de otros servicios especializados como antinarcóticos.
6. Autonomía y comando descentralizado en cada núcleo.
Designación
Este Servicio se designa para desarrollar estrategias de proximidad de la función policial en la comunidad, con
carácter preventivo y humanista, y facilitar el conocimiento óptimo del área de cada Consejo Comunal y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de la búsqueda de soluciones
conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Premisas
• Integración de la policía y la comunidad a través de la organización y participación comunitaria en temas
de seguridad ciudadana (corresponsabilidad).
• Ofrecer un servicio público de carácter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos,
elevar la percepción de seguridad y mejorar la imagen y credibilidad en la policía.
• Presencia de policías en las comunidades con fines disuasivos y de prevención.
• Mejor respuesta a las expectativas y planteamientos de la población.
• Rendición de cuentas a las instituciones locales y la población.
• Mejor atención a las víctimas de delitos.
• Mejor orientación e información a la ciudadanía.
• Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares del territorio que más lo requieren.
• Respeto a los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.
Se designará de acuerdo con la estructura aprobada:
• Una coordinadora o un coordinador por cada coordinación de núcleo de policía.
• Una supervisora o un supervisor por cada núcleo del SPC.
• Una supervisora o un supervisor por cada cinco a siete sectores del SPC.
• Una funcionaria o funcionario del SPC para cada sector.
Áreas de intervención
• Delitos, faltas e infracciones.
• Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia, por ejemplo, conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones de violencia.
• Aquellas conductas que pueden desencadenar delitos.
• Consecuencias del delito (atención a víctimas, promover la reparación simbólica, reconciliación, etc.).
• En el campo de los servicios públicos, tener iniciativa y apoyar en la búsqueda de soluciones corresponsablemente con la comunidad.
• Coordinar el trabajo con los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades, para acompañarlos en sus
responsabilidades.

34. TRAMO I
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SERVICIO DE policia
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Lanzamiento del Servicio de Policía Comunal
La primera vez que se ponga en marcha el Servicio de Policía Comunal es necesario realizar varias actividades
especiales de “lanzamiento”. Es fundamental tomar en cuenta las siguientes acciones y recomendaciones:
• Campaña informativa del servicio en el sector/área (en qué consiste el SPC y qué no debe hacer), cuáles son
los derechos y deberes de la comunidad respecto a este servicio.
• Establecer el diseño estructural y organizativo.
• Precisar las misiones y funciones de cada cargo.
• Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades de la funcionaria, el funcionario y la comunidad,
en concordancia con la Ley del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (Disposiciones
Transitorias).
• Realizar recorridos de identificación a pie por el sector/área.
• Organizar el diagnóstico comunitario, con la participación de los consejos comunales, precisar los problemas, las causas o condiciones, y realizar una priorización de los problemas.
• Elaborar los planes de acción y los proyectos de seguridad ciudadana.

35. TRAMO I
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comunal
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INTERACCIONES DIDACTICAS I SEsIóN 3
El Servicio de Policía Comunal
y el Poder Popular
Actividad 1. Lectura activa
Conformados en equipos, leamos los textos suministrados en el
material de la y el discente sobre la historia de los movimientos
sociales en América Latina y el protagonismo popular en la historia de Venezuela.
Los movimientos sociales en América Latina:
un balance histórico
Theotonio Dos Santos
Durante los últimos veinticinco años, los movimientos sociales de la región estuvieron pues bajo el impacto de situaciones críticas. Sin embargo, no debemos culparlas en nombre de las dificultades económicas,
pues era posible superarlas con políticas de preservación del interés nacional, rehusándose a pagar una deuda internacional altamente cuestionable y tasas de interés totalmente insanas. Sin embargo, prevalecieron los intereses ligados al pago de los servicios de la deuda, con las
renegociaciones de ésta y las inmensas comisiones en moneda fuerte
que pagaban. Se afirmó en este período una típica burguesía “compradora” en la región que se impuso progresivamente sobre los capitales
locales, impedidos por las políticas neoliberales de sacar ventajas de los
cambios del comercio mundial, que fueron casi totalmente aprovechados por los países asiáticos que no dependían tan directamente de los
préstamos internacionales para sostener sus políticas de exportación y
de crecimiento económico. Ayudados por reformas agrarias profundas,
realizadas en la pos Segunda Guerra Mundial, estos países disponían
de mercados internos más amplios y de políticas educacionales profundas que buscaban neutralizar la influencia de regímenes socialistas en
el sudeste asiático. Es natural, por lo tanto, que el movimiento obrero
renaciera en la región durante este periodo bajo formas más cautelosas buscando el apoyo de los liberales y de la Iglesia, que se apartó de
los regímenes dictatoriales que en el pasado favoreciera, para asumir
ahora las banderas de los Derechos Humanos, de la amnistía y del restablecimiento de la democracia.
TEMA
II
objetivos
• Identificar y analizar las
causas y consecuencias
de los delitos que dan origen al Servicio de Policía
Comunal.

36. TRAMO I
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SERVICIO DE policia
comunal
En este ambiente, las propuestas neoliberales encontraron un campo fértil y se enraizaron totalmente en
virtud de la auto-destrucción del socialismo soviético
y euro-oriental. En realidad, la concepción neoliberal
penetró definitivamente en los partidos de izquierda
llegando a su formulación más sofisticada en la llamada “Tercera Vía” que se explicitó en la década del 90.
Se trataba de articular la tesis de que no hay alternativa para la concepción neoliberal de la economía. Esta
economía expresaría la eficacia del libre mercado que
no garantiza sin embargo los derechos sociales de los
trabajadores. Sería necesario, en consecuencia, combinar el neoliberalismo económico con un programa de
políticas sociales (o compensatorias, como lo plantean
el FMI y el Banco Mundial al aceptar los efectos negativos “provisionales” de la “transición” hacia el “libre
mercado”). Era evidente la debilidad teórica y práctica
de esta propuesta que fue enseguida abandonada en
la medida en que el neoliberalismo se hacía cada vez
más insostenible tanto en el plano teórico­ doctrinario
como práctico.
El movimiento obrero se encuentra aún bajo el efecto
de estas confusiones ideológicas, pero ha recuperado
buena parte de su capacidad política durante el crecimiento económico sostenido de 1994 al 2000, cuando
el desempleo cayó en Estados Unidos de 12% a 3,4%.
La demostración de la posibilidad de volver al pleno
empleo provocó un renacimiento de la militancia sindical americana, incluso en la reorientación de la central sindical AFL-CIO, hacia tesis progresistas. En América Latina el movimiento obrero del período estuvo
en ascenso solamente en Brasil en los años 70, parte
de los 80 y en algunos momentos aislados de los 90.
La explicación de la pérdida de combatividad del movimiento obrero en los últimos años se encuentra en
las dificultades de convivir con el desempleo creciente
resultante de la situación recesiva permanente.
De las fuerzas clásicas del movimiento popular en la
fase nacional democrática, el movimiento estudiantil
fue el que más sufrió al ahogarse en el mundo del debate ideológico y sufrir el impacto de la ola neoliberal. De ser el centro de las luchas sociales se convertía en movimiento de reivindicaciones sectoriales, lo
que fue aislándolo cada vez más. La expansión de las
universidades privadas y del número de estudiantes
universitarios de clase media disminuyó el carácter
de elite intelectual que este tenía hasta el inicio de
la década de los 70. Podemos decir que ha perdido
mucha de su fuerza no sin haber dejado un rastro
ideológico profundo como resultado de los movimientos de 1968. Su programa se hace cada vez más
radical en los 70, separando estudiantes y masas populares. La represión terminó afectando también el
movimiento estudiantil disminuyendo su militancia y
su liderazgo ideológico.
En los años 80 y 90 ganaron una fuerza especial los movimientos de los barrios llamados “marginales” y hoy
“excluidos”. Su organización creciente consiguió sin
embargo mayores recursos fiscales para su infraestructura, a pesar de insuficientes para romper sus dificultades básicas. Las organizaciones de mujeres jugaron un
papel fundamental en el movimiento de pobladores,
organizándose para la autogestión de recursos dirigidos a cubrir necesidades básicas de alimentación, seguridad y servicios, basados en el espíritu comunitario
y fuertes lazos de solidaridad. Ejemplos claros de este
fenómeno son los comedores de madres y los comités
del vaso de leche en Perú.
Asimismo, el aumento de la actividad comercial de
drogas prohibidas, sobre todo la cocaína, ha abierto
la posibilidad de un relativo enriquecimiento de los
miembros de verdaderos ejércitos de criminales organizados. Una situación similar a la de Chicago en los
años de 1920 y 1930. Esta presencia de los factores criminales entre los barrios miserables, como es el caso
de Brasil, ha justificado una adhesión creciente de partidos de izquierda y de los movimientos populares con
responsabilidad de gobierno a las técnicas de la repre-

37. TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
sión social. Al abandonar la tortura y otros comportamientos violentos en el plano político, las fuerzas de la
represión volvieron a concentrarse en la represión de
los pobres y criminales de origen popular.
Al mismo tiempo, los movimientos sociales son cada vez
más afectados por las fuerzas sociales emergentes. Este
es el caso de los movimientos de género, los indígenas,
los negros, la defensa del medio ambiente y otros. Ellos
imponen nuevos temas a la agenda de las luchas sociales. Su punto de partida asume formas liberales, expresados en la defensa del derecho de votar, de garantizar
jurídicamente sus derechos en bases iguales a la fracción
masculina dominante, de valorizar sus características
propias, de reconocer su identidad y sus características
étnicas como parte sustancial de la cultura nacional. Con
el tiempo, estas reivindicaciones pasan a integrar todo
un proyecto cultural que exige el rompimiento con la
estructura económica social que generó el machismo,
el racismo, el autoritarismo. Se encuentra una identificación sustancial entre el modo de producción capitalista,
como fenómeno histórico, con estas formas culturales
que penetran profundamente en todo la superestructura de la sociedad moderna. Las propias raíces de estas llagas se encuentran en la pretensión de una racionalidad
iluminada que tendría a Occidente como cuna y que justificaría el colonialismo, despreciando sustancialmente
la importancia de las culturas y civilizaciones del Oriente
o de las comunidades indígenas pre-colombinas.
Los movimientos sociales empiezan así a romper con
toda la ideología de la modernidad como forma superior y como única expresión de la civilización. Este enfoque ha dado una fuerza muy especial a los movimientos
sociales, al presentarlos como fundamento de un nuevo
proceso de civilización pluralista, realmente planetario,
post-racista, post-colonial y quizás post-moderno.
Finalmente, durante esta fase es necesario destacar
dos características fundamentales: en primer lugar, la
identidad de los movimientos sociales empieza a rei-
37
vindicar una cierta autonomía, sale del marco de los
partidos comunistas, de las reivindicaciones nacional
democráticas y desarrollistas, para asumir una autonomía bastante significativa, que da origen y se vincula a
la cuestión ciudadana de lucha por los derechos civiles y se confunde con las luchas contra las dictaduras
en América Latina. Esta va a ser una de las principales
vertientes de las ONGs, de tal forma que se empieza
a dar una interacción entre los movimientos con una
relativa autonomía de los partidos políticos, y las ONGs
apoyan esta autonomía.
En segundo lugar, se presenta una tendencia a la formación de partidos políticos a partir de estos movimientos. La expresión más avanzada de esta tendencia es el Partido de los Trabajadores en Brasil. Existen
también otras organizaciones políticas impregnadas
de esa visión ideológica, una sociedad civil que se
está formando y que proyecta sobre el Estado la gran
cuestión que la sociedad civil todavía no resolvió: en
la medida en que ella crece y gana importancia, su
relación con el Estado deja de ser simplemente crítica para ejercer también hegemonía sobre el Estado. A partir de este momento, la postura crítica se
transforma en una postura positiva, que se expresa
en propuestas de políticas de Estado y que viene
constituyendo una nueva fase en formación de diseño de un nuevo programa de políticas públicas que
absorbe parte del programa nacional democráticodesarrollista anterior pero con críticas significativas
que incluyen esas nuevas demandas ecológicas, democráticas en términos de participación política, este
autonomismo se convierte en una reivindicación más
democrática y ejercicio de influencias sobre el poder.
Todo esto va constituyendo un nuevo espacio político que no resolvió sus contradicciones entre autonomía y gestión del Estado, entre democracia en el
sentido de afirmación autónoma y el sentido de gestión del Estado, entre reivindicaciones autónomas y
políticas públicas y el poder de transformar las condiciones materiales.

38. TRAMO I
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comunal
El protagonismo popular en la historia de Venezuela.
Raíces históricas del proceso de cambios
Roberto López Sánchez
Los resultados electorales de 1998, 1999, 2000, 2004
y 2005 constituyen un capítulo inédito de nuestra
historia, pues nunca la población había manifestado por vía electoral sus aspiraciones de cambios
radicales en la sociedad venezolana. Aunque creemos que ya desde 1989 se había iniciado ese proceso de expresión electoral del descontento popular,
que no pudo llegar antes más allá debido a todo el
sistema electoral fraudulento que controlaban las
fuerzas puntofijistas. Es evidente que el apoyo de
un importante sector militar (aunque no necesariamente mayoritario) permitió el triunfo electoral de
Chávez en 1998.
La participación electoral de la población reabrió el
proceso social iniciado en 1989 y que durante el gobierno de Caldera pareció amainar. La construcción
misma del MVR significó un proceso más espontáneo que dirigido, organizándose centenares de grupos populares que de una u otra forma identificaron
a Chávez como representante de sus aspiraciones
de cambio social. La gran debilidad de todo este
proceso, aún planteada, es la inexistencia de sectores revolucionarios organizados que pudieran darle
coherencia política e ideológica al aluvión popular
que permitió el triunfo chavista. Como ya dijimos
antes, la izquierda venezolana quedó desde 1989
como artículo de museo, y los grupos autónomos
surgidos en los ochenta no lograron alcanzar estructuras organizativas de carácter nacional, como
tampoco llegaron a formular un programa político
que reuniera cierto consenso.
La situación venezolana de los últimos años, sobre
todo a partir del 2002, permite introducir un cambio
radical de perspectiva en el análisis de los procesos
históricos. La consideración de lo que hemos llamado “EL FACTOR PUEBLO” es vital si se quiere entender a cabalidad lo que está pasando en este país. El
análisis marxista tradicional no considera esta perspectiva (aunque el error no provenga del propio
Marx), sino que prevalece generalmente el análisis
sobre la actuación de las organizaciones (partidos,
sindicatos, cuerpos militares) y de los líderes de dichas organizaciones. Es decir, los análisis siguen un
modelo pre-establecido en el cual se espera que los
pueblos reconozcan a determinados líderes y se organicen en determinadas instancias políticas y militares. Pero la historia nos ha enseñado que la fuerza
de determinados movimientos sociales trasciende
considerablemente la determinación política de
quienes aparecen dirigiendo esos movimientos.
En Venezuela existe una situación que nosotros denominamos como INSUBORDINACIÓN POPULAR
GENERALIZADA. Esta situación comenzó a gestarse
a mediados de los años 80 y reventó con fuerza el
27-28 de febrero de 1989. Se mantuvo con altos y
bajos en los noventa, hasta que permitió los triunfos electorales de Chávez entre 1998 y 2000, y finalmente resurgió con toda su fuerza el 13 de abril de
2002. Esta insubordinación consiste en la pérdida
absoluta de credibilidad en las instancias del poder
burgués y en los mecanismos tradicionales de dominación: partidos políticos, sindicatos, parlamento, tribunales, aparatos represivos, etc. Es por ello
que el propio movimiento chavista es aluvional; no
responde a los mecanismos tradicionales mediante
los cuales un partido conquista el poder político.
Casos distintos son los de Salvador Allende en Chile
y Lula da Silva en Brasil, en los cuales un partido forjado a lo largo de varias décadas logra finalmente

39. TRAMO I
SERVICIO DE policia
comunal
un triunfo electoral, pero sin trascender los mecanismos tradicionales del poder burgués.
La insubordinación popular no es nueva en Venezuela. A partir de 1812 se abrió un proceso de insubordinación popular que sólo culminó en 1863-64,
con el triunfo del federalismo. Boves, Bolívar y Zamora fueron los grandes líderes de ese movimiento
social que creó una sociedad venezolana mucho
más democrática e igualitaria que el resto de países
latinoamericanos.
A pesar de sus limitaciones, la insubordinación popular ha generado una crisis histórica de enormes dimensiones para la burguesía y su poder
en Venezuela. El desmoronamiento de los partidos
y las instituciones entre 1989 y 1999 alcanzó niveles
de destrucción casi total, situación que se ha profundizado luego de los triunfos populares ante el
golpe fascista de abril del 2002, el paro petrolero de
2002-2003, la guarimba de febrero-marzo del 2004,
y las victorias electorales revolucionarias en 2004 y
2005. Hasta hoy, la burguesía no ha podido recuperar su liderazgo político y mucho menos asomar alternativas institucionales viables.
Un elemento que destaca en el análisis del proceso venezolano de estos últimos años es la evidente decisión del gobierno de los Estados Unidos por
intentar derrocar por cualquier medio al gobierno
de Hugo Chávez y acabar con el proceso revolucionario bolivariano. Si algo sabe el imperialismo es
que las rebeliones populares sólo pueden ser aplacadas a sangre y fuego. Así ocurrió con la Comuna
de París en 1871, con la Comuna de Berlín en 1919,
y en América Latina tenemos ejemplos similares en
El Salvador y Nicaragua de los años 30 y 80 del siglo
XX, sin dejar fuera el golpe militar en Chile en 1973
y el derrocamiento de Jacobo Arbenz en Guatemala en 1953. Es de suponer que el imperio está ple-
39
namente consciente de que sólo puede restituir su
“orden” en Venezuela con el aplastamiento del movimiento popular revolucionario que se ha gestado
en los últimos años.
Pero ya en abril de 2002 se demostró que la burguesía no logra hacer consenso para conducir a los
organismos militares y policiales hacia la represión
y masacre contra las fuerzas populares. Pensamos
que esa situación sigue prevaleciendo actualmente, y que por tanto no existen condiciones internas
para que la revolución bolivariana sea aplastada
de la forma como lo fue el gobierno de Allende en
Chile. Sólo una intervención militar extranjera pudiera cambiar esa correlación de fuerzas en lo militar. Y esa posibilidad no es tan fácil de concretarse.
A mediano plazo, la perspectiva del movimiento
popular y del propio Chávez sigue siendo favorable. Aún con la eventual salida de Chávez del poder,
ya sea electoralmente o con un golpe de Estado,
la burguesía no tiene condiciones favorables para
crear un consenso social que facilite la gobernabilidad. Todo lo contrario. Un gobierno de la derecha
significaría con toda seguridad el exacerbamiento
de todas las contradicciones y luchas sociales, incluso dentro de las fuerzas armadas y los cuerpos
policiales. La única manera de detener este proceso
es con un genocidio como el cometido en los países
del cono sur, pero como ya dijimos, la burguesía no
tiene capacidad actualmente, en términos históricos, para ejecutar algo así. Chávez podría regresar
nuevamente al poder en cualquier escenario político futuro. De eso no debe haber dudas.
La certeza que tenemos es que cada día se generan y
profundizan las condiciones para que en Venezuela
ocurra una verdadera revolución social. Ese proceso
implicaría la derrota definitiva de la burguesía criolla que por 170 años mantuvo al país como furgón
de cola del imperialismo de turno, y la apertura a un

40. TRAMO I
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SERVICIO DE policia
comunal
verdadero poder popular, a una sociedad de democracia participativa y protagónica, que surgiría ante
el mundo como la alternativa ante la incapacidad
del modelo liberal parlamentario y del neoliberalismo económico para resolver las grandes necesidades de los pueblos. Implicaría también, y como
condición necesaria, el desplazamiento de toda la
burocracia que hasta ahora se plegó a Chávez en
forma oportunista, sin compartir en absoluto los
fundamentos nacionalistas y populares de los cambios que el presidente ha propuesto, y que ha venido siendo una traba tanto para el cumplimiento
de los planes socioeconómicos gubernamentales
como para la participación popular efectiva en la
conducción de dichos planes.
La eventual consolidación de la revolución bolivariana depende también de los procesos políticos
que se vayan suscitando en toda la América Latina.
Circunstancias favorables, como los triunfos electorales de sectores nacionalistas e izquierdistas en
Brasil, Argentina, Uruguay y Bolivia, y el crecimiento de los movimientos sociales que luchan en Perú,
Ecuador, Colombia, México, Nicaragua y otros países, deberían dar paso a una etapa de mayor consolidación en la cual gobiernos revolucionarios similares al venezolano se concreten en dichos países. De
no ocurrir así, la revolución venezolana pudiera ser
cercada progresivamente por las fuerzas imperialistas, y su futuro estaría en entredicho.
Actividad 2. Trabajo en equipo
Cada equipo analiza estos extractos, a los efectos de presentar la idea principal que pueden identificar de
la historia de las organizaciones y movimientos populares.
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Actividad 3. Socialización de las conclusiones del trabajo en equipo.
Diálogo reflexivo a partir del siguiente cuestionamiento: ¿cuál es la importancia de las organizaciones
populares en los cambios sociales y en la paz y seguridad ciudadana?
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