El concepto de sostenibilidad aplicado al desarrollo, se ha convertido a estas alturas en un lugar común, tanto cuando se habla del diseño de políticas sectoriales como del establecimiento de estrategias de desarrollo a nivel nacional o local. Ante el riesgo evidente de la popularización de un término es que se convierta en un mero adjetivo carente de sustancia, este artículo defiende una visión integral apoyada en instrumentos que interrelacionen los diversos componentes del sistema.

1. Estrategias de Desarrollo
Sostenible
Un proceso en auge
Participación social
El concepto de sostenibilidad aplicado al sostenibles de transporte, en explo-
taciones forestales, agrícolas, ener-
desarrollo, se ha convertido a estas alturas
géticas, industriales sostenibles etc. Es difícil imaginar que no se generen
en un lugar común, tanto cuando se habla del
conflictos de intereses en este pro-
diseño de políticas sectoriales como del esta- 2- Pero ¿cuándo y por qué esa ceso. Después de todo, implica pre-
blecimiento de estrategias de desarrollo a nivel calidad de vida, ese sistema rural o ferencias sociales y prioridades que
nacional o local. Las Agendas 21 proliferan en de transporte podrá considerarse normalmente difieren entre grupos
el ámbito municipal y los países formulan estra- que es sostenible? Imposible saberlo sociales. Por tanto, un planteamiento
tegias nacionales de desarrollo sostenible, con si no se hace explícitamente un previsor y correcto tiene que tener
uno u otro nombre. ejercicio específico de minimización en cuenta cómo se van a resolver
de consumos: los conflictos que pueden producirse.
• de recursos naturales escasos (sue- La sostenibilidad introduce, por ello,
Esta misma efervescencia del con- que condicionan la consecución (o lo, energías fósiles, otros recursos un cambio importante: la necesidad
cepto se empieza a ver en el ámbito el modo de consecución) de los res- naturales normalmente no renovables de asegurar la implicación ciudada-
empresarial privado, donde, -más tantes objetivos. o renovables dentro de determinados na, de lograr el compromiso indivi-
allá de la eficiencia ecológica en la Sin embargo, con frecuencia los niveles o ritmos de consumo) dual de los ciudadanos. En última
utilización de los recursos y la apli- planes de sostenibilidad se añaden • de impactos negativos en el entorno instancia, la sostenibilidad tiene que
cación de las tecnologías limpias- como otro plan más que se yuxtapo- (biodiversidad, paisaje,...), genera- ver con pautas de comportamiento,
se empieza a asimilar el concepto ne a los existentes. La práctica de ción de residuos (sólidos, aire, agua) modos de producción y de consumo,
de responsabilidad social de la muchos municipios avala esta sus- y riesgos para los seres vivos, con- estilos de vida. Y en nuestra socie-
empresa y la elaboración de memo- picacia: se solapan Planes de Desa- gestión en los desplazamientos y dad, el consumidor es rey.
rias de sostenibilidad, que van bas- rrollo Rural, Agendas 21, Planes es- accesos,... La implicación requiere participa-
tante más allá de los balances socia- tratégicos municipales o comarcales, ción. Hace falta por tanto avanzar
les de los años ochenta. amén de planes de dinamización Más allá del medio ambiente hacia nuevas fórmulas de gobierno
Estos procesos tiene un punto clave sectorial (de turismo, de comercio,...), o de “gobernanza”, más participativas
de referencia en la celebración de la incorporen o no el título de sosteni- Habitualmente se pone el énfasis en y concertadas, tanto más cuanto que
Cumbre de la Tierra en Río de Janei- bles. Y lamentablemente, no está la sostenibilidad ambiental y es con frecuencia están en juego deci-
ro en 1992, con el refrendo de Jo- claro que cuando las pautas o direc- fácil pensar en estos términos cuan- siones continuadas (reciclaje, consu-
hannesburgo diez años más tarde. trices de estos planes se vuelcan en do se trata de decidir emplazamien- mo, movilidad) que dependen cada
El riesgo evidente de la populariza- instrumentos normativos (planes ge- tos para un determinado tipo de equi- día de los ciudadanos. En cierto mo-
ción de un término es que se con- nerales, presupuestos...) la sosteni- pamiento social o infraestructuras, do, la sostenibilidad lleva a un cambio
vierta en un mero adjetivo carente bilidad siga prevaleciendo (por ejem- en la accesibilidad a los servicios, a en el modelo de institucionalización
de sustancia, un término políticamen- plo en relación con la ocupación del las industrias, a los puestos de tra- política de la democracia, con mayo-
te imprescindible que en realidad no suelo, la ubicación de las infraestruc- bajo, en la ubicación de actividades res dosis de participación directa.
añade ningún elemento diferencial turas, la movilidad...). industriales o residenciales...
contrastable. Pero el desarrollo sostenible a secas Dificultades innegables
Explicitar lo sostenible tiene resonancias más amplias relacio-
Un enfoque, no un plan más nadas con la igualdad de oportunida- Resulta chocante, sin embargo, con
Para poder calibrar la sostenibilidad des, la equidad, la reducción de la qué frecuencia un plan o proyecto
Pero las estrategias sostenibles o de un plan o estrategia es preciso pobreza, el acceso al empleo, la edu- puede ser defendido o criticado utili-
de sostenibilidad no son, aunque a que incorpore expresamente varios cación o la vivienda, la ausencia de zando los mismos argumentos: para
veces parezca lo contrario, una clase componentes: conflictos, la sostenibilidad demográfica unos es un dechado de sostenibli-
adicional de estrategia o plan: la o la integración social (inmigrantes, dad. Para otros, un atentado intole-
sostenibilidad es una orientación 1- El primero, la identificación clara minorías étnicas o culturales...). rable. Hacer explícitos los anteriores
específica, una toma de conciencia de lo que se quiere que sea sosteni- Por lo tanto, una estrategia o un plan cálculos ayudaría a centrar los tér-
de unas limitaciones que se deben ble... Si nos situamos en el contexto sostenible también debe evaluar ex- minos de la discusión en posiciona-
tener en cuenta a la hora de plan- de una estrategia de desarrollo ten- plícitamente cómo contribuye a me- mientos menos irreconciliables.
tearse cualquier objetivo en cualquier dremos que formularlo en términos jorar los objetivos sociales y eco- La dificultad para hacerlo viene con
tipo de plan. O, si se prefiere formu- del número y calidad de los empleos, nómicos, y cómo se distribuyen frecuencia del grado de abstracción
larlo de una forma más positiva, la el nivel de renta, o la calidad de entre los diversos grupos sociales de los objetivos perseguidos:
sostenibilidad requiere la inclusión vida... En contextos más sectoriales los costes y los beneficios que gene- ¿Cuáles son los determinantes de
de una serie de objetivos específicos estaremos pensando en sistemas ra. Y debe hacerlo explícitamente. la calidad de vida? ¿Qué es lo que
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2. Juan Luis Lloréns Urrutia
hace un territorio accesible? ¿Qué ex ante y ex post. Información perti- • El énfasis en la gestión de un pro- • La elaboración de indicadores para
supone ser un territorio de acogida? nente, información contrastada. La ceso participativo, consensuado, el seguimiento específico, que se
A pesar de la abstracción de los habitual discusión sobre la ubicación de fijación e interpretación de objeti- traduce en un cuadro integral de
conceptos es preciso hacer explícita de las incineradoras es un buen ex- vos, con una tratamiento explícito mando coherente con la modeliza-
una interpretación causal y sistémi- ponente de las problemas que sur- del proceso de identificación y reso- ción e interpretación del sistema.
ca: ¿Cuáles son los factores moto- gen y las tergiversaciones que se lución de conflictos.
res? ¿Cuáles son sus impactos? provocan. • Un esfuerzo de modelización del Referencias específicas
¿Sus interdependencias? ¿Los gru- • Y en términos de diseño y gestión fenómeno socioeconómico en cues-
pos de interés y los conflictos? hace falta coordinación institucional tión, de modo que se alcance una En 2004 LKS está trabajando en
(integración vertical y horizontal: la visión causal del proceso. Para ello varios frentes de la sostenibilidad.
• Una limitación para hacerlo es la sostenibilidad no es un ámbito sec- se apoya en la utilización de meto- Con el Consejo Económico y Social
falta de visión integral y la carencia torial sino holístico) y el seguimiento dologías ad hoc basadas en la diná- Vasco, el reto de la sostenibilidad
de instrumentos que interrelacionen y evaluación de los resultados. mica de sistemas. para las políticas públicas. Con IHO-
los diversos componentes del siste- • Un planteamiento riguroso del di- BE, Informe 2004 de sostenibilidad
ma. Se requiere modelización y Lo que aporta LKS seño y desarrollo organizacional pre- de la CAPV. Con los comités comar-
análisis: desarrollar una visión sis- ciso, con una metodología y software cales de Desarrollo rural de Cuenca,
témica, causal, de las interrelaciones Por ello, la aproximación de LKS a específico para el despliegue de Agendas 21. Un planteamiento es-
y dependencias existentes... la formulación de las estrategias de objetivos y el seguimiento de la tratégico de desarrollo sostenible.
• Hace falta igualmente un cúmulo sostenibilidad incluye cuatro elemen- ejecución de los planes.
de información y de transparencia, tos fundamentales:
FUERZAS MOTRICES RESPUESTAS
Modelo de desarrollo económico Programas y actuaciones
Estructura y valores sociales Normativas
Incentivos
Concienciación social, valores, actitudes
Información, participación
Innovación tecnológica
Gestión ecoeficiente
Regeneración de recursos
MEDIOS AREAS
PRESIONES IMPACTOS
Atmósfera Urbanas
Emisión de contaminantes Aguas Rurales Cambio climático
Consumo de Recursos Suelos Costeras Deterioro de la salud humana
Generación de Residuos Naturaleza ESTADO Montanas Pérdidas en fauna y flora, suelo, paisaje
Usos del Suelo Degradación del patrimonio
Riesgos Naturales y tecnológicos SUBSISTEMAS Agotamiento de los recursos naturales
Integracion/disparidad social Productivo Estancamiento, diversificación
Emigracion, inmigracion Social Conflicto, desintegración cultural
Movilidad social y espacial Ambiental Conflictividad social
Pérdida de valores, identidad
Nivel de calidad de vida
Nivel y calidad de empleo
Distribución de renta, riqueza
Equilibrio regional
Nivel cultural social
Temas Sostenibilidad: Económica, Social, Ambiental
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