1. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – CES
OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA
DIPLOMADO:
“POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTÁ”
TRABAJO ANALÍTICO Y DE FORTALECIMIENTO
COMITÉ OPERATIVO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
LOCALIDAD MARTIRES
Elaborado por:
MARITZA MONTAÑA
Gestora Local de Infancia
Secretaría de Integración Social
AMIRA YUSSEF
Profesional Especializada
Infancia
Secretaría de Integración Social
Ps. MÓNICA C. RAMÍREZ AVELLA
Referente Trabajo Infantil
Hospital Centro Oriente
VIVIANA RODRIGUEZ
Referente Transversalidad
Componente Mujer
Hospital Centro Oriente
OBEJTIVO
Realizar un análisis crítico y propositivo sobre el funcionamiento del COLIA, las políticas
públicas de NNA, la situación de los derechos de los NNA, las respuesta de los gobiernos
local y distrital frente a garantía de los derechos de NNA.
Página 1

2. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
CONTENIDO
PÁG
Introducción 4
Capitulo 1. Estrategias Metodológicas 6
Capitulo 2. Marco de Referencia 9
Capitulo 3. Análisis Sobre la Estructura y Funcionamiento del COLIA de
10
la localidad Mártires
3.1 Antecedentes 10
3.2 Estructura 10
3.3 Acciones que desarrolla en la actualidad 21
3.4 Análisis crítico a partir de los hallazgos 24
Capitulo 4. Análisis sobre la Situación de los derechos de los niños, las
25
niñas y los adolescentes de la localidad Mártires
4.1 Principales problemáticas identificadas desagregadas por
25
ciclo vital y género
4.2 Principales dificultades en la elaboración de diagnósticos 25
Capitulo 5. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o
proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y 29
adolescentes de la Localidad Mártires
5.1 Análisis de las acciones implementadas en la localidad.
29
Dicho análisis debe realizarse bajo el enfoque de derechos
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3. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
5.2 Principales dificultades en la articulación de acciones 35
Capitulo 6. Propuestas de una estrategia para el fortalecimiento del COLIA
36
en la localidad Mártires
6.1 Estructurales 36
6.2 Modificaciones a las acciones de política de infancia y
36
adolescencia
6.3 Seguimiento y evaluación de la política local de infancia y
37
adolescencia
6.4 Fortalecimiento de la articulación del COLIA 37
6.5 Optimización de los diagnósticos 38
6.6 Para superar otros puntos que se pudieron reconocer en
la particularidad de cada localidad, y que interfieren en el 38
funcionamiento del COLIA
Conclusiones 39
Anexo
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4. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Introducción
Quien no conoce su historia, está condenado a repetirla…
Este escrito pretende ser documento de trabajo como primer insumo para el levantamiento
de la memoria histórica desde un ejercicio reflexivo fomentado por el Diplomado en PPIA en
Bogotá.
Permite acercar al lector a los inicios de la configuración y consolidación de la articulación
intersectorial como estrategia dinamizadora de la Política Pública de Infancia y Adolescencia
-PPIA-, en la Localidad de los Mártires, conociendo de antemano que, esta localidad es
escenario de un complejo entramaje de riesgos psicosociales que inciden directamente en la
infancia de Bogotá, dado que las dinámicas comerciales propias y la cambiante economía y
ofertas laborales, hacen que las poblaciones habitantes sean flotantes.
Para develar el ejercicio, el documento contiene cuatro capítulos que hacen pretenden
visualizar un recorrido desde los inicios del COLIA, a las acciones e impactos actuales,
partiendo de las relaciones laborales, intra e interlaboral, sumando las relaciones
interpersonales.
De esta manera, se busca mostrar la revisión de los documentos físicos que dan cuenta de la
fusión del “Subcomité” con la RBT, y el seguimiento de uniones y desuniones hasta la
actualidad. El marco procedimental muestra las fases realizadas, las categorías de análisis
empleadas y la DOFA.
Se detalla la conformación del COLIA en la actualidad, evidenciando los diferentes
participantes, el por qué están allí y cómo es la dinámica relacional interinstitucional.
Se presenta el consenso articulado bajo el plan de acción, en aspectos como las actividades,
los objetivos, los responsables y la manera en cómo se piensa dar cuenta de ello. Además,
se muestra un insumo de evaluación sobre realizado, como una reflexión en que no solo hay
que proponer y hacer, hay que completar el ciclo con la evaluación, para dar cuenta de los
verdaderos impactos, transformaciones, obstáculos y movilización que tiene el ejercicio de la
PPIA.
Se describe la información sobre lo que los participantes clave del COLIA perciben sobre la
incidencia de la PPIA en este escenario
Página 4

5. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Por otro lado, se presenta la dinámica local de cómo piensa, siente y operativiza la PPIA
para garantizar los derechos de los NNA.
De esta manera, se busca brindar análisis en diferentes dimensiones y escalas para
evidenciar los hallazgos y debilidades que presentan las líneas base, entendidas estas como
los diagnósticos situacionales. En el momento analiza el Diagnóstico de la Subdirección
Local el cual es un insumo para la construcción del Diagnóstico desde el COLIA de los
Mártires
Se pretende hacer un acercamiento sobre los que plantea el plan de desarrollo local para la
infancia y la adolescencia.
Por último se presenta una serie de propuestas para mejorar y fortalecer al COLIA de la
Localidad de Los Mártires
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6. Comité Opeerativo de Inf
fancia y Ad
dolescencia LOCAL
LIDAD
Localidad M
Mártires 14
4
Documento Análisis
Anális Comi Oper
sis mité rativo Lo de I
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a lescencia (COLIA
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Capitulo 1. Estrat
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odológicas
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El grupo Investigado trazó las siguiente fases pa lograr la reconstru
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del é o on os:
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nte e e antes una eentrevista para conoocer
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percepción frente al COLIA, co respect al tiemp de parti
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res
Página 6
a

7. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
incidencia, sugerencias y si es visible el COLIA en la localidad. De igual forma se
realizaron las mismas preguntas con respecto al CLOPS.
- Otra de las entrevistas que se realizó a varios participantes fue la de la incidencia del
COLIA en las problemáticas de la Infancia en donde se debían determinar los
problemas de la Infancia, respuestas locales frente a éstos si han sido efectivas y
generan impacto.
- Con el fin de identificar los participantes se realizó un documento en donde
enunciaban la institución de la que hacen parte, el objetivo de la misma, el quehacer
en la localidad, identidad del participante, cargo, el objetivo de su asistencia al COLIA
hay observaciones que cada institución pudiera tener frente al objetivo del
instrumento.
- Con el fin de analizar el mapa de relaciones se crearon preguntas que evidenciaran la
pertinencia o no de vinculación en diferentes actividades con los demás actores
participantes al COLIA.
- Se realizó un consolidado de las entrevistas en donde se efectuó una tabulación para
obtener los resultados expuestos.
- Se solicitó a gestión documental local la búsqueda en archivos de la información que
se pudiera recopilar y que permitiera visualizar el proceso a través de los años.
- De los fólderes encontrados de los años 2003- 2004- 2005-2006 se encontró que en
las actas no existe un único responsable debido a que en unas actas convoca Oir, en
otras el hospital y no se deja claro la responsabilidad.
- Para la sistematización se de las actas se plantearon tres categorías: temas,
participantes, la estrategia de trabajo.
- En otras carpetas se refleja que en ésa época existían los convenios que fortalecían
los procesos tales como el desarrollo de portafolios. Otro convenio hace relación a la
temática de violencias, otro al de un observatorio de Infancia con el ICBF y otras
acciones que se enuncian en el cuadro anexo de las categorías de análisis tales como
participantes, temas y Estrategias de Trabajo.
- Se logró obtener ésta información de una persona que ha trabajado en la Secretaria
Distrital de Integración Social desde hace 20 años al preguntarle qué recuerda de la
formación del Comité de Infancia comenta lo siguiente :”No existía Comité de Infancia
y familia existía red y lo manejaba el responsable de OIR, el subcomité de infancia
inicia su operación en el marco del Clops , más o menos en el año 2004 los Clops ya
estaban funcionando y se trabaja con el subcomité de Infancia y Familia pero aparte
existía la red del buen trato, más o menos en el año 2007 se fusiona la red al
Subcomité de Infancia”
- Se evidencia que la participación era muy representativa de todas las entidades que
atendían niños, niñas y adolescentes.
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8. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
- El proceso de recopilación de la información ha sido muy enriquecedor más aún
cuando se evidencia que existen documentos, estrategias, actores que han
permanecido y han realizado grandes aportes al trabajo local.
- Es necesario visualizar que las administraciones han incidido de manera puntual en el
actuar de los Comités de Infancia especialmente cuando desde la Alcaldía Local se
genera el decreto 101 de 2010 que consolida el Comité de Infancia, Familia y
Juventud.
- En el año 2009 se realizó un convenio con Iconos con el fin de consolidar y revisar los
procesos del CLOPS informe que reposa en la Alcaldía Local y que a la fecha no se
ha podido revisar.
- Para revisión del DX, se revisó el documento base y se revisaron otras fuentes como
otros diagnósticos de otras instituciones pertenecientes al COLIA
- Se revisó minuciosamente los planes de acción 2009 y 2010, los planes de desarrollo
local y distrital
- Se revisó la PPIA a la luz de los derechos y se contrastó con respecto a los hallazgos
de la revisión de los planes de acción citados anteriormente
- Se consensuaron y construyeron propuestas para fortalecimiento del COLIA
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9. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Capitulo 2. Marco de Referencia
El Marcos de Referencia tenido en cuenta para este trabajo se suscribió en
diferentes clases de fuentes:
Normativa:
Ley 1098 de 2006: “Por el cual se expide el código de la infancia y la adolescencia”:
Este código tiene por objeto “establecer normas sustantivas y procesales para la protección
integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y
libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la
constitución política y en las leyes, así como su restablecimiento”.
Política pública por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes en Bogotá 2004-
2008: Política pública para el grupo poblacional de infancia y adolescencia, expresada en el
plan de desarrollo distrital “Bogotá sin indiferencia: Un compromiso social contra la pobreza y
la exclusión”.
Decreto 460 de 2008 “Por el cual se actualiza el Consejo Distrital de Política Social, de
conformidad con lo dispuesto en la ley 1098 de 2006 y en el Acuerdo Distrital 257 de
2006”: Este decreto tiene por objeto “Servir de instancia de coordinación y consulta para
analizar, investigar, asesorar, conceptuar y apoyar el proceso de construcción y formulación
de la política social distrital para la garantía de los derechos fundamentales individuales y
colectivos.
Decreto 001 de 2010. Por medio del cual opera el Comité Operativo Local de Infancia en
conjunto con Familia y Juventud.
Local y Distrital:
Plan de Acción Subcomité de Infancia 2009
Plan de Acción COLIA 2010
Plan de Desarrollo Local Mártires
Diagnóstico Local SDIS Mártires
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10. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Capitulo 3. Análisis Sobre la Estructura y Funcionamiento del COLIA de la
localidad Mártires
3.1 Antecedentes
La historia del Comité Operativo Local de Infancia de la Localidad de los Mártires inicia en
con la conformación de la Red de Buen Trato en el año 2003, cuando las diferentes
instituciones públicas y privadas se reunieron para discutir sobre las violencias en los
diferentes ciclos vitales, fue un inicio a la “articulación intersectorial” en la localidad.
Posteriormente, se crea el Subcomité de Infancia y Adolescencia hacia el año 2004, donde
participan las mismas instituciones que en la RBT. Por lo anterior, se decide fusionar el
Subcomité a la Red hacia el 2007 con el fin de simplificar la asistencia a reuniones por parte
de las instituciones convocadas. Sin embargo, el tema de violencias como las
particularidades del Ciclo Vital de la Infancia y Adolescencia, son bastante extensos, por lo
cual, se decide nuevamente separar los dos escenarios hacia el año 2009, pero dicho
proceso se logra en el 2010, máxime cuando cambia la nominación de Subcomité a Comité.
A pesar que la idea era trabajar solo el COLIA, por medio de un acto administrativo de la
alcaldía local, se estableció por decreto, la unión de Familia y Juventud al Comité de Infancia
y Adolescencia, es así como ahora está funcionando.
3.2 Estructura
Para poder dar cuenta de este punto, se hizo una revisión documental en dos periodos, un
primer periodo entre los años 2003 al 2006 y un segundo periodo entre el 2009 al 2010, a
continuación se describen los hallazgos.
3.2.1 Periodo 2003 – 2006: Descripción de la Estructura Anterior del COLIA
Después de realizar la revisión de las diferentes carpetas entre el periodo de 2003 al 2010
(no se pudo tener acceso a las carpetas del 2006 y entre el 2008 y 2009), se plantearon tres
categorías para sistematizar los hallazgos: a) temas: identificando los núcleos que generaron
discusión; b) participantes: evidenciando las dinámicas de las instituciones públicas y
privadas asistentes; y c) la estrategia de trabajo: la cual evidencia como eran los encuentros,
quien convocaba y demás aspecto técnico operativos derivados de la articulación para
conformar la Red. (VER ANEXO No 1)
De la sistematización se pudo deducir que la estructura del COLIA entre el año 2003 y el año
2006 estaba constituida por personas representantes de las diferentes entidades públicas y
privadas, tal como se muestra en el Cuadro No 1
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11. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
AÑO PARTICIPANTES
COL Albergue Infantil Bogotá Seguro Social
Departamento Administrativo de Comisaría de Filia Proyección Social
Bienestar Social DABS Fundación Oliva Ramírez Centro Educativo Distrital ED
Crecemos Universidad el Rosario Samper Mendoza
ICBF Nueva Era Social Gerencia Infancia SDIS
Centro de Centro Administrativo de Unidad de Mediación Maestras de jardines de las
Educación Local Policía de Menores diferentes localidades SDIS
Comisaría Jardín Infantil La macarena Madres de familia de jardines
Hogar Amanecer Consejos Tutelares SDIS
HCO IED Panamericano Madres Gestantes SDIS
2003
Centro Amar IED Eduardo Santos Instituto Pensar (Universidad
Ciudadanos Misión Bogotá Javeriana)
Planeación Distrital Hogar Amanecer Referentes del proyecto 7319 de
Policía de Menores Fundación Procrear SDIS
Fundación Renacer HCO Batuta
IDIPROM Fundación Gama
Hospital San José ICBF
Albergue Infantil de Bogotá Visón País
Centros Amar I y II Líder Comunitaria quien es
COL Mártires consejo tutelar
Universidad minuto de dios Red democracia familiar Comedor comunitario Ricaurte
Republica de Venezuela Jardín infantil servimos Universidad Javeriana
Hermanas buen pastor Fundación social san francisco de COL Mártires
ESE Luis Carlos Galán asís Departamento Administrativo de
Cámara de comercio Casa del menor trabajador Bienestar Social DABS
2004
IED Ricaurte Comité de usuarios Unidad Ejecutiva Local UEL
Jardín social nuevos pasos Mesa trabajo unidad de mediación Colsubsidio
Mesa de trabajo relaciones de y conciliación Proequidad
convivencia Consejo tutelar
Gerente Col Mártires
Gerencia de Infancia
Equipo pedagógico central
Oficina de Contratación nivel central SDIS
2005
Practicantes auxiliares de aula de ECAP
Centro Amar I
HCO
Subdirección para la infancia
Subdirectores locales
2006
Coordinadores de jardines
Profesionales de familias gestantes SDIS
Cuadro No 1: Estructura COLIA 2003 – 2006. Fuente: Análisis Sistematización Carpetas 2003 – 2006. SDIS y
HCO. Localidad Mártires 2010
En este periodo se observó que el número de carpetas y de folios iban disminuyendo
considerablemente, esta característica física, puede tomarse como una mejora en la
organización a través del tiempo ó una pérdida considerable de información.
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12. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
En el año 2003 diferentes instituciones de la localidad se reunieron para conformar la Red del
Buen Trato. Dicha reunión fue el preámbulo que dio inicio a los que es ahora el Comité de
Infancia y Adolescencia.
Las reuniones en aquella época eran convocadas por actores de la SDIS, HCO y GAMA
ideas principalmente. Las instituciones participantes se reunían con el objetivo de tratar los
diferentes temas que tienen que ver directa e indirectamente con la Violencia en todos los
ciclos vitales.
Los aspectos que resultan relevantes al revisar las carpetas y las actas se pueden resumir en
lo que se percibe como la estructura de los encuentros anuales identificados por fases:
La primera, reuniones que se centraban en acordar un portafolio de servicios que ofreciera
cobertura a las diferentes demandas suscitadas al enfrentar los diferentes tipos de violencia.
Para ello era necesario que cada institución presentara las acciones que desarrollaba, las
características poblacionales a las que eran dirigidas dichas acciones y lo que tenía que ver
con las violencias.
La tercera, reuniones de carácter formativo donde se discutiera, debatiera y co-construyera
los que es violencia, sus características, tipos y dimensiones.
La segunda, reuniones que tenían como objetivo principal elaborar y actualizar las rutas de
atención donde se evidenciara articulación entre las diferentes instituciones para la
configuración de la red.
La cuarta, reuniones cuyo objetivo era el de hacer partícipe a la población para que
planearan o diseñaran estrategias frente a las necesidades sentidas y así sistematizar en un
documento que después se conocería como diagnóstico y/o lectura de necesidades
La quinta y última, una comunicación directa con la Alcaldía Local, reflejada en diferentes
comunicados donde remiten diferentes documentos elaborados desde la RBT
Es de resaltar, que en algunas de las reuniones fueron convocados niños y niñas para que
expusieran sus opiniones e ideas acerca de los imaginarios que tienen sobre la “violencia” y
las propuestas por parte de ellos y ellas las cuales fueron también enviadas a la Alcaldía
Local de aquella época, con el fin de incidir en el Plan de Desarrollo Local. Este ejercicio es
parecido a los que ahora se conoce como Consejos Locales de Niños y Niñas.
Además, el tema de los derechos de los niños y las niñas fue tenido en cuenta en las
agendas para ser discutido y analizado, de cara a las violencias que son susceptibles de
padecer y las acciones que hay que generar para minimizarlas y/o eliminarlas.
Los aspectos relevantes del año 2004 fueron:
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13. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
• El Observatorio del ICBF donde se discutió entre otros, temas como: sentido del
espacio y motivo de estar reunidos como red.
• La participación de la Policía de Menores: apoyo a los colegio, acercamiento de
establecimientos para evitar que los NNA sean objeto de prostitución
Como dato relevante del año 2005, se evidencia en los archivos revisados que, la atención
se centró principalmente en el ciclo vital de la Infancia. Solo hubo una carpeta de ese año y
aún ninguna de 2006.
En cuanto al año 2007, se crea el Subcomité de Infancia y se evidencia la realización de
estrategias masivas como seminarios y foros con el fin de propiciar debates y discusiones
sobre la infancia, particularmente en la primera infancia. Involucraron a los funcionarios y
funcionarias de las diferentes instituciones (aunque fueron pocas en comparación con los
participantes en la RBT) y a la comunidad.
De manera general se evidencia en cuanto a la estrategia de trabajo que, se percibe un
mayor compromiso por parte de los actores participantes, cuando la secretaría técnica es
rotativa, por otro lado, al no haber un representante, había comunicación escrita constante
entre la red y la alcaldía.
Otro aspecto de estrategia, es la consolidación de un observatorio donde el tema de infancia
no se toque sólo en una reunión mensual, sino, de manera constante.
Por último, se rescata la necesidad de hacer partícipe a los NNA.
Las acciones propuestas en el 2009 se centraron en actividades masivas frente a la
comunidad, no siempre NNA, encaminada a la problemática de Violencias, desde esa
perspectiva, las temáticas de la RBT arrastra las del Subcomité de IA en ese entonces, por
eso se decide separar los espacios.
En el plan de acción de este año, a diferencia rotunda con el anterior, todo está encaminado
hacia los NNA. Por otro lado se evidencia la imperiosa necesidad de operativizar y socializar
la PPIA, claro está con la principal estrategia de actividades masivas como foros, talleres,
etc.
Por último, se rescata la imperiosa necesidad de articular al COLIA a las esferas de toma de
decisiones.
3.2.2 Periodo 2009 – 2010: Descripción de la Estructura Actual del COLIA
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14. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
En este apartado se describen las particularidades del COLIA en el año en curso, reiterando
que fue en este año donde el COLIA se separa de la RBT y se une a Familia y Juventud por
decreto de alcaldía local. Para tales efectos se tienen en cuenta tres aspectos importantes:
a. La normatividad que ha apuntado a la constitución y mantenimiento del COLIA como
una estrategia de dinamización de la PPIA.
b. Los participantes actuales y lo que perciben como el objetivo de participación dentro
del COLIA
c. Las relaciones entre los participantes desde el mapa de actores, como valor
agregado, se visualizan las relaciones interpersonales, dado que son las personas
quienes dinamizan y hacen las instituciones.
A continuación se describe cada uno de ellos:
a. Normatividad
A continuación se menciona las principales normas que afecta al COLIA:
Ley 1098 de 2006: “Por el cual se expide el código de la infancia y la adolescencia”:
Este código tiene por objeto “establecer normas sustantivas y procesales para la protección
integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y
libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la
constitución política y en las leyes, así como su restablecimiento”.
Política pública por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes en Bogotá 2004-
2008: Política pública para el grupo poblacional de infancia y adolescencia, expresada en el
plan de desarrollo distrital “Bogotá sin indiferencia: Un compromiso social contra la pobreza y
la exclusión”.
Decreto 460 de 2008 “Por el cual se actualiza el Consejo Distrital de Política Social, de
conformidad con lo dispuesto en la ley 1098 de 2006 y en el Acuerdo Distrital 257 de
2006”: Este decreto tiene por objeto “Servir de instancia de coordinación y consulta para
analizar, investigar, asesorar, conceptuar y apoyar el proceso de construcción y formulación
de la política social distrital para la garantía de los derechos fundamentales individuales y
colectivos.
Decreto 001 de 2010. Por medio del cual opera el Comité Operativo Local de Infancia en
conjunto con Familia y Juventud.
b. Participantes
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15. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Para dar cuenta de este apartado, el grupo investigador realizó un instrumento No 1 (VER
ANEXO No 2) para lograr sistematizar quienes eran los participantes del COLIA de Mártires,
que objetivo tiene la institución que representan, funciones a cargo y los motivos de asistir al
COLIA, entre otros. En el Cuadro No 2 se observa la sistematización del instrumento
aplicado.
NOMBRE DE OBJETIVO QUE HACE NOMBRE OBJETIVOS
FUNCIONES OBSERVACI
LA DE LA LA DEL DE ASISTIR
DEL CARGO ONES
INSTITUCION INSTITUCIÓN INSTITUCIÓN FUNCIONARIO AL COMITÉ
Política social de
Conocer las
CASA amparo, Proteger y servir Dirección
políticas públicas
HOGAR protección protección para administrativa
Edith Restrepo para la población
SOCIAL integral a niñas y un cambio de pedagógica de la
que se maneja
SERVIMOS niños de 6 a 10 vida institución.
en la casa hogar.
años
Desarrollar
procesos para la
gestión del Proyectos de
Seguimiento al
ALCALDIA desarrollo local y desarrollo local
Apoyo a la oficina CLOPS y a los
LOCAL LOS la de acuerdo al Fredy Hernandez
de planeación comités
MARTIRES implementación plan de
operativos
de las políticas y desarrollo local
normas de la
alcaldía
Es importante
establecer que
Se aborda desde Desde el PIC se Fortalecer los
Fortalecer los procesos
salud publica realiza procesos en
intervenciones requieren de un
procesos que posicionamiento cuanto a las
HOSPITAL Jenny Milena que trabajan con buen
hacen parte al político de las temáticas que se
CENTRO Pachon, ref de salud mental y acompañamiento
PDA de salud intervenciones trabajan en salud
ORIENTE salud mental y rbt promocionar el ya que las
mental desde los parea fortalecer mental y eventos
buen trato en las problemáticas
ámbitos de vida procesos de promocionales
localidades. son álgidas en
cotidiana salud mental del buen trato
los territorios que
se trabajan.
Página 15

16. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Es importante
Participar de
considerar este
manera activa en
Atiende a trabajo como
Liderar el el
personas, proceso histórico
proceso de las posicionamiento
familias y de
HOSPITAL Prestar servicios políticas públicas político de la
comunidades en Harold Delgado, sistematización
CENTRO de salud con de salud y de situación de
los planes de ref de infancia para avanzar en
ORIENTE calidad infancia en las infancia, el
beneficios de las alternativas
localidades de análisis de
salud que de solución a la
centro oriente respuestas y la
contempla la ley realidad de los
formulación de
niños, niñas y
propuestas
adolescentes.
Aportar desde lo
Promover la
Realiza deportivo, lúdico,
recreación, el
actividades recreativo y el
deporte y el
recreativas y aprovechamiento
aprovechamiento Monitor
IDRD deportivas para Wilson Daza del tiempo libre a
del tiempo libre recreativo
el todas las
enfocados a la
aprovechamiento instituciones
comunidad en
del tiempo libre asistentes al
general.
comité.
Atender niños y
niñas de Diagnosticar las
Atiende niños de
JARDIN población Coordinar las acciones que
6 meses a 5 años
INFANTIL vulnerable dentro Luis Gerardo actividades que realicen en
brindando
SAMPER de los estándares Nieto se desarrollan en beneficio de la
educación
MENDOZA de calidad en el jardín atención de niños
integral
educación inicial y niñas
integral
Profesional
Presentar la
Rector de la equipo análisis y
política de
política social y seguimiento a la
infancia y el
SDIS prestación de Diana Mendoza política de
proceso de
servicios sociales infancia, tema
rendición de
al distrito trabajo infantil,
cuentas
SDIS Distrital
Revisión de
políticas,
Atiende a la actualizar
Atender a la
población en diagnósticos y
población más
todos sus ciclos proponer
vulnerable Referente de
SDIS vitales Clara Borges acciones que
buscando la infancia
propendiendo por apunten a la
restitución de sus
mejorar su restitución de
derechos
calidad de vida. derechos de
niños, niñas,
jóvenes y
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17. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
familias.
Liderar el diseño, Aportar como
implementación, profesional en la
seguimiento y Promover, construcción y
evaluación de PP proteger y Vianey Alvarez Gestora local de ejecución de la
SDIS
dirigidas a restituir los Toro juventud política social de
mejorar las derechos. la localidad,
condiciones de especialmente
calidad de vida juventud.
Cuadro No 2: Participantes Actuales del COLIA de los Mártires. Fuente: Sistematización Instrumento
“Participantes COLIA Mártires”. SDIS y HCO. Localidad Mártires 2010.
Otras instituciones pertenecientes al COLIA pero que no participaron en la encuesta:
• DLE
• ICBF
• Hogar AmaneSer
• Centro Crecer
• Fundación Renacer
• Centros Amar I y II
Cuando se realizó este ejercicio, a cada uno de los participantes del comité se le entregó un
formato con la información, sin embargo no todos los participantes realizaron entrega del
formato solicitado y entregado, lo cual muestra el poco grado de compromiso existente entre
los asistentes del comité y el objetivo de fortalecer el COLIA, se observa que algunos de los
participantes únicamente asisten por motivos de lineamientos desde cada una de las
secretarias y/u organizaciones más no por un interés en trabajar en equipo y realizar
acciones con la comunidad infantil que minimicen sus actuales problemáticas.
Las instituciones que más participan en el COLIA son Secretaria de Integración Social y el
Hospital Centro Oriente; por otro lado no se cuenta con la participación de comunidad de
niños, niñas y adolescentes lo cual también serias primordial dentro del desarrollo del COLIA,
puesto que se identifican que las acciones del COLIA se realizan más desde una mirada
institucional en relación con las políticas públicas a nivel local que en ocasiones dista de una
realidad de infancias como la hay en Los Mártires.
Página 17

18. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
c Mapa de Actores
Para el desarrollo del mapa de actores, se aplicó el plano sociométrico como el instrumento
No 4 (VER ANEXO No 2) que indaga las relaciones tanto laborales como no laborales de los
participantes del comité.
El objetivo del instrumento aplicado fue reconocer el tipo de relaciones generadas al interior
del COLIA y reconocer si existían relaciones de empatía, conflicto y/o indiferencia entre los
mismos participantes. La primera y segunda pregunta se orientaron a indagar únicamente las
relaciones con respecto al trabajo realizado en el comité y/o el trabajo interinstitucional y la
tercera pregunta estuvo orientada a indagar relaciones fuera del contexto laboral.
Frente al instrumento aplicado se evidencio lo siguiente:
Relaciones de empatía
Gráfica No 2: Mapa de actores COLIA Localidad de Mártires. Relaciones de Empatía. Fuente, instrumento plano
sociométrico aplicado por SIDS y HCO.
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19. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
En la Gráfica No 2 se evidencia que la mayoría de las instituciones trabajarían con Secretaria
de Integración Social (SDIS) y Con el Hospital Centro Oriente (HCO), se evidencia que el
DILE poco se relaciona con las demás instituciones y existen relaciones reciprocas entre el
HCO y SDIS.
Las otras instituciones que son reconocidas al interior del COLIA son Alcaldía, ICBF e IDPAC
y dentro de las organizaciones sobresale RENACER.
Al interior del COLIA Una de las instituciones que menos sobresale por su trabajo es el
Instituto de recreación y deporte (IDRD).
Relaciones en Conflicto
Gráfica No 3: Mapa de actores COLIA Localidad de Mártires. Relaciones Conflictivas. Fuente, instrumento plano
sociométrico aplicado por SIDS y HCO.
Frente a las relaciones en conflicto se evidencia por parte de las instituciones mayor conflicto
hacia el DILE y hacia el IDRD, sin embargo se visibilizan relaciones reciprocas entre el IDRD
con el Hospital Centro oriente y la Secretaria de Integración Social. (Ver gráfica No 3)
Por otro lado algunas instituciones y/o intervenciones no muestran relaciones conflictivas y
por el contrario reconocen la necesidad de trabajar con todas.
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20. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Relaciones amistosas
Gráfica No 4: Mapa de actores COLIA Localidad de Mártires. Relaciones Amistosas. Fuente, instrumento plano sociométrico
aplicado por SIDS y HCO.
En la Gráfica No 4, se observan relaciones cercanas y amistosas entre la Secretaria de
Integración Social Local, el HCO, ICBF y Renacer. Se observan relaciones reciprocas entre
Centro Amar y el IDRD, y se evidencia que el DILE no tiene relaciones amistosas con las
demás instituciones.
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21. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
3.3 Acciones que desarrolla El COLIA de los Mártires en la Actualidad
Para describir las acciones que hace en la actualidad el COLIA de los Mártires se toma como
base el plan de acción del 2010 (VER ANEXO No 3):
Partiendo de las 6 líneas de trabajo del Plan de Acción:
Líneas de trabajo No 1: Realizar y mantener actualizados los diagnósticos de la situación
correspondiente a su temática, problemática o población asignada.
Líneas de trabajo No 2: Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del
nivel nacional y de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación en el nivel
Distrital.
Líneas de trabajo No 3: Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo
poblacional específico, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo
Distrital de Política Social y alimentar en lo específico el Sistema de Información vigente.
Líneas de trabajo No 4: Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la
temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de
cada uno de los actores, dentro de las competencias legales que les son propias
Líneas de trabajo No 5: Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo con las
temáticas abordadas desde los Comités.
Líneas de trabajo No 6: Generar los documentos que contengan el resultado de las
funciones antes descritas para ser presentados a la UAT.
Se describen las acciones que se han realizado:
• Mapa de actores de la etapa infancia en lo local.
• Conformar nodos o comisiones: Comisión Dx, Comisión Política, Comisión de
Monitoreo y Evaluación y Comisión Comunicaciones.
• Participación en:
- Jornadas de movilización social mes del niño,
- Vacaciones recreativas,
- Día de la Familia,
- Día del niño en octubre,
- Semana Red del Buen trato
- Novenas
- Festival Calle 21,
- Día 12 de junio en contra del trabajo infantil.
- Divulgación de la PPIA
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22. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
- Participación en las actividades propuestas por Ongs como FUNDISAR
• Rendición de Cuentas Local y Distrital
• Posicionamiento en el CLOPS, UAT, JAL y Juntas de Gobierno
Para indagar sobre las problemáticas de la infancia y adolescencia de la localidad se aplicó
el tercer instrumento creado por el grupo Investigador (VER ANEXO No 2)
La mayoría de los participantes del COLIA coinciden en que las problemáticas de infancia y
adolescencia de la localidad son el consumo de psicoactivos, el maltrato intrafamiliar, las
familias desestructuradas, las violencias y el trabajo infantil entre otros.
Por otro lado las instituciones manifiestan que aunque hay respuestas y acciones por parte
de las mismas instituciones hasta el momento no se han desarrollado grandes logros ante las
problemáticas, la demanda de las problemáticas son aun más grandes sumando las
intervenciones de las instituciones del estado y de las organizaciones privadas lo cual no
cambia en mayor medida el problema estructural.
A continuación se muestra la matriz trabajada en la identificación de problemáticas:
Cuales considera que son los Considera que hay respuestas en Cuales acciones cree usted que
problemas de la infancia y la localidad frente a dichas ha logrado la respuesta y si han
adolescencia en la localidad? problemáticas? sido de impacto?
Si, el desarrollo de programas desde los
Violencias sociales, consumo de spa,
centros amar, jardines infantiles y centros
menor trabajador y desescolarización.
crecer.
Desafortunadamente son problemas
Trabajo infantil, consumo de spa y estructurales que el Distrito no ha atendido
En consumo de spa se han visto avances.
desarticulación familiar. con eficacia y la localidad da pañitos de
agua.
Trabajo Infantil, maltrato, falta de espacios las respuestas no cubren las demandas, las
públicos adecuados para el disfrute y la personas no denuncian y no hay un No hay cifras al respecto.
recreación. diagnostico claro
Consumo de spa, pocas oportunidades
Los programas institucionales, pero falta
laborales, desplazamiento, problemas de Las respuestas son insuficientes.
articulación desde la GSI.
seguridad, violencias y abuso.
Sí, pero es muy poca, faltaría ´más apoyo y
Abuso sexual, explotación laboral y SPA. colaboración por parte de algunas Actividades frente al ENNCTI
instituciones.
Niños no reconocidos como sujetos de Vacunación, consejos de niños y niñas para
Sí, pero insuficientes, incoherentes y no
derechos, violencias, sin espacios para el la participación y gratuidad en salud y
pertinentes.
desarrollo integral. educación.
Indiferencia de los adultos, baja calidad en
Del 100%, un 40% especulando, ya que no Lo importante ha sido empezar a visibilizar
la educación, pocas oportunidades de
existen diagnósticos claros. las problemáticas.
ocupar el tiempo libre.
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23. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Desescolarización, maltrato infantil y Se adelantan acciones por varias entidades
Las acciones en seguimiento a salud
explotación laboral infantil. pero no están articuladas
Sensibilización, generar impacto frente a
Patrones transgeneracionales, patrones
si diferentes problemáticas y generar
culturales y carencias económicas.
corresponsabilidad.
No, aun no hay una escuela más flexible, La participación y la vinculación con el
Imposición del criterio de los adultos.
que confié en los adolescentes gobierno.
existen instituciones que trabajan en pro de Trabajo con los padres de familia en el buen
Falta de compromiso de los padres
las problemáticas trato a sus hijos.
Fragilidad por condiciones de desigualdad, Hay respuestas frente a las problemáticas
familias poco protectoras, consumo de spa más no supera las condiciones Las estrategias de atención integral.
y delincuencia. estructurales.
Inicio en consumo de spa cada vez más Protección y prevención al maltrato infantil
temprano, niños y niñas solas y solas, No. (Primera infancia), servicios de jardines,
encierro. centros amar y estrategias.
No tiene Buena calidad de vida, No hay Si hay respuestas, pero se debe ampliar Actividades que involucren a los niños
compromisos de los padres de familia más. creen sensibilización a los adultos.
Sí, pero no son suficientes, se debe tener
Spa, maltrato físico y psicológico, abuso
mayores recursos y mayor compromiso
sexual.
institucional.
Se intenta desde las instituciones y desde La creación de jornadas alternas, pero la
La falta de compromiso institucional
las obligaciones contractuales. falta de continuidad no generan impacto.
Los proyectos ante estas problemáticas Programas de prevención y promoción que
Educación, espacios libres de consumo, duran poco, lo que hace que no se dé permiten que los niños, niñas y
viviendas en hacinamiento. respuesta a la demanda actual en la adolescentes conozcan sus derechos para
vulnerabilidad social. contrarrestar algunas problemáticas.
Familias desestructuradas, comunicación y
No hay respuestas asertivas frente a la
resolución de conflictos poco asertiva, zona
problemática, aunque existen intereses por
de alto impacto, zonas de consumo de
parte de algunas instituciones en realizar
psicoactivos, lugares de expendio cercanos Hhasta el momento no se ha logrado una
acciones afirmativas frente a la situación, la
a la zona educativa, violencia social. Se respuesta asertiva ante la problemática.
inseguridad del sector no permite dicho
evidencian niños y niñas en consumo de
trabajo y no se cuenta con un apoyo desde
spa, comercio sexual infantil, trabajo infantil,
nivel distrital.
y en general en constante riesgo social.
Cuadro No 3: Sistematización Aplicación instrumento No 3, Anexo No 2. Aplicado por SIDS y HCO.
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24. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
3.3 Análisis Crítico a partir de los hallazgos
Para el análisis crítico se elaboró una Matriz Dofa (ver cuadro No 4)
Tiempo: El intervalo de tiempo trascurrido entre la solicitud de la carpeta y la llegada de la misma, fue
mayor al estimado, dado que los archivo con más de un año, reposan en otras instalaciones del a
SDIS local.
Calidad: Dada la dinámica propia del surgimiento del COLIA, al ser fusionado con otros comités,
D hace que se pierda el hilo conductor donde se vislumbre lo que le corresponde como tal. Dar cuenta
de ello ha sido un gran obstáculo.
Participación del COLIA: Pese a que se realizaron instrumentos cuyas preguntas fueron puntuales,
algunos de los miembros clave, no colaboró con el desarrollo de los mismos, el quipo asume que fue
por falta de tiempo, pero no se conocen las razones fidedignamente.
Memorias: generación de un primer documento donde se refleje lo que se ha hecho en la localidad
desde la articulación intersectorial.
O La visualización del las diferentes entidades públicas y/o privadas que trabajan por, para y en la
infancia, que, de alguna manera evidencia el desarrollo de la política pública.
Oportunidad de conocer diferentes percepciones frente al quehacer del COLIA
Trabajo en equipo: acuerdos y consensos que reflejan el diario vivir en la articulación intersectorial
desde los comienzos de la red, dado que SDIS y HCO han trabajado siempre de la mano
F Posibilidad de pensar y repensar desde el análisis los avances, estancamiento y/o retroceso en
COLIA.
Generación de un documento que servirá de insumo para evaluar la incidencia de las PPIA
Ejercicio momentáneo: la sistematización de lo que se hace y cómo se hace no hace parte fuerte de
la cultura de los y las funcionarias públicas dado lo urgente y lo prioritario del trabajo del día a día y
de la falta de lineamientos claros para que todas las instancias que trabajan por la infancia, se
A encuentren bajo mismos indicadores y categorías de análisis.
Percepciones equívocas de los y las participantes del COLIA, donde no asumen que es un ejercicio
de todos y para todos.
Cuadro No 4: Matriz DOFA. Fuente: Sistematización Instrumento “Participantes COLIA Mártires”. SDIS y HCO.
Localidad Mártires 2010.
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25. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Capitulo 4. Análisis sobre la Situación de los derechos de los niños, las niñas y los
adolescentes de la localidad Mártires
4.1 Principales problemáticas identificadas desagregadas por ciclo vital y género
Niños y niñas:
• Hacinados
• En la calle
• Acompañamiento a padres (adultos) a trabajar
• Mendicidad
• Desplazados
• En riesgo social con cercanía a consumidores de spa
• Maltratados física y psicológicamente
• Contaminación auditiva
• Condiciones deplorables de vivienda
• Desnutrición
Según la lectura de realidades para la elaboración del diagnostico de este ciclo vital en niños
y niñas de la localidad de los mártires todos los derechos son vulnerados de una u otra
forma.
Desafortunadamente la discriminación marcada de estrato y raza están presentes en la
población de primera infancia de la localidad. La barreras de acceso (niveles de sisben,
registro civil…) a servicios sociales y de salud en particular, impiden que se garanticen los
derechos de los niños y niñas.
4.2 Principales Dificultades en la Elaboración de Diagnósticos Y Análisis Crítico
En el Diagnóstico (VER ANEXO NO 4) que se ha realizado a la fecha se encuentra que es
necesario el concurso de todas las entidades debido a que de esta forma sería posible tener
un acercamiento más real a las problemáticas de la infancia y adolescencia a nivel local.
Para la realización del documento no se ha podido tener en cuenta muchos de los aspectos
de la política debido a la falta de información local sin embargo éste es un primer paso hacia
la necesidad de generar una conciencia de responsabilidad frente al tema. De igual forma las
mismas entidades comienzan a entender la pertinencia de tener un dx local que permita
movilizar acciones en pro de mejorar la garantía de Derechos de los niños, niñas y
adolescentes
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26. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Cuando se revisa el Código de la Infancia (VER ANEXO No 5) encontramos que en el
artículo 20 se habla del Objeto el cual hace referencia a la protección integral de los niños,
niñas y adolescentes la cual será obligación de la familia, la sociedad y el Estado. Es
importante revisar que en general existen grandes esfuerzos desde cada responsable sin
embargo vemos como cada día se alertan sobre nuevas formas de violación de los Derechos
de los Niños, niñas y adolescentes desde todas las instancias, lo que nos lleva a pensarnos
la necesidad de generar estrategias de promoción de los Derechos que favorezcan el
reconocimiento, la garantía y restablecimiento de los mismos.
De igual forma en el art. 9 Habla de la Prevalencia de los Derechos por cuanto se refiere a
que prevalecen los derechos de los niños, niñas y adolescentes en toda decisión
administrativa y de igual forma en el artículo 7 de la protección Integral con respecto a la
asignación de recursos. Al revisar el Plan de Inversión Local el porcentaje para atención de
ésta población se reduce a un mínimo como se pudo evidenciar en la Rendición de Cuentas
local, lo que demuestra que desde el COLIA es apremiante trabajar en posicionar las
problemáticas y necesidades de los niños, niñas y adolescentes pensando en una inversión a
futuro y que favorezca su proyecto de vida.
Otro De los temas que evidenciamos dentro de la localidad es el de la Comunidad Indígena
y en el artículo 30 del Código de Infancia en su parágrafo 20 se habla de los pueblos
indígenas con respecto a sus derechos de acuerdo a sus sistemas normativos. Al analizar la
situación de las comunidades residentes en la localidad de los Mártires y más
específicamente en el Barrio La Favorita encontramos que no se ha logrado una
consolidación de las comunidades que allí se encuentran debido a una intención de inclusión
social que trunca con su cultura. La atención intenta ser diferencial pero no lo logra, debido a
que muchos de los sectores de la ciudad no se encuentras preparados para brindar una
atención especial y que brinde la seguridad y dignifique su estadía en la metrópoli. Se ha
iniciado un trabajo de la revisión de la política Indígena en la cual no se está logrando una
gran vinculación de líderes y representantes por lo que se evidencia más la brecha entre las
cabezas de institución y la comunidad indígena.
En el Código de Infancia se habla en su Art. 10 sobre la corresponsabilidad. Lo que invita a
un mayor trabajo de articulación aplicando la Estrategia de Gestión Social Integral en donde
todas las Instituciones del Estado realizan lectura de realidades y de igual forma generan con
la comunidad la respuesta a las mismas lo que se traduce en materializar de forma conjunta
un sentido de corresponsabilidad frente a la toma de decisiones y la implementación de las
respuestas. En la localidad de los Mártires existe un Núcleo Problemático identificado en el
territorio social 2 el cual hace referencia a Entornos Maltratantes el cual muestra las
problemáticas de Violencia intrafamiliar y el trabajo Infantil entre otros.-
Teniendo en cuenta el objetivo 1 de Existencia en el cual se presenta éste Derecho como un
intolerable en cuanto a que hace referencia a que no es posible que los niños, niñas y
adolescentes crezcan sin un alimento diario, desde la localidad de los Mártires existen los
comedores comunitarios (8), desayunos infantiles del ICBF, proyectos locales que incluyen
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27. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
alimentos y los bonos de alimentos. Desde diferentes espacios existe un permanente interés
por realizar control de talla y peso con el fin de disminuir la desnutrición en la localidad. Sin
embargo es importante resaltar que es necesario realizar labor pedagógica con los
beneficiarios frente al consumo y el adecuado aprovechamiento del recurso que se asigna.
Desde el Nodo Coordinador del COLIA se ha detectado la importancia de vincular al
Coordinador de Comedores teniendo en cuenta que es un espacio que atiende niños, niñas y
adolescentes y ejecuta funciones que deben ser articuladas desde el Comité.
El Derecho a la familia y a no ser separado de ella, es un tema que preocupa más aun
cuando en el seno de las mismas es donde se está evidenciando en muchos casos la
vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, porque se están
identificando los abusos, maltratos, explotación laboral y económica, entre otras. Sin
embargo es importante resaltar que no todas las familias presentan estas condiciones.
Desde el COLIA se trabaja con la familia de forma transversal durante todas las
intervenciones y en los diferentes espacios en donde se atiende a los niños, niñas y
adolescentes para fortalecer su desarrollo integral. Al cual hace referencia el objetivo 1 de la
política denominado Existencia.
Otro de los temas relevantes en la localidad es la identificación de niños, niñas y adolescente
vinculados a trabajo y/o acompañamiento. Desde la Mesa de Trabajo Infantil, en lo corrido
del presente año se han identificado 300 niños, niñas y adolescentes en ésta condición que
está impidiendo su normal desarrollo y va en detrimento de la permanencia en el sistema
escolar, entre otras.
Desde éste espacio Local se ha venido trabajando por buscar recursos, a través de la
Alcaldía Local que favorezcan las jornadas extraescolares, formación para el trabajo,
vinculación a actividades recreo deportivas que permitan el disfrute de niñez y el aprendizaje
de actividades que favorezcan su proyecto de vida. En éste punto es importante tener en
cuenta que para el año del 2010 se trasladaron los recursos obtenidos (60 millones) para el
proyecto de Conflicto Familiar y abuso sexual mencionado anteriormente. Por lo que se
evidencia que en necesario que ésta problemática se haga más visible para que las cabezas
de institución que inciden en la toma de decisiones vean su relevancia y prioridad en la
asignación de presupuesto para su atención, prevención y erradicación.
Para efectos de éste análisis se tendrá en cuenta el objetivo 2 de Desarrollo en donde se
hace énfasis a Todos estudiando. “Es intolerable que en Bogotá algún niño, niña o
adolescente no esté vinculado al sistema educativo o se encuentren trabajando en lugar de
estudiar, por tanto Bogotá Positiva se compromete a”: Con respecto a éste tema revisaremos
la localidad de los Mártires. Encontramos que del total de la población el 26.19%
corresponde a la población de 0 a 17 años.
Dentro de las revisiones que se realizan a los documentos existentes encontramos que no se
halla mucha información sobre la deserción escolar que clarifique la situación encontrada en
las visitas a territorios en donde se evidencia un alto número de niños, niñas y adolescentes
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28. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
que no continúan con sus estudios y/o se encuentran en extra edad. Este aspecto contrasta
con las entrevistas realizadas y en la que la toma de decisión obedece principalmente a
situaciones económicas precarias, poco atractivo y desmotivación del sistema educativo el
cual en muchas ocasiones no ofrece mayores oportunidades de las que se obtienen en el
ejercicio de actividades tales como el trabajo informal, por otra parte encontramos los
fracasos escolares.
La localidad de los Mártires ha presentado historia en los altos índices de deserción escolar
debido a la presencia de personas en condición de desplazamiento y/o otras
vulnerabilidades, de igual forma otro de los aspectos que incide es que presenta un tipo de
población flotante favorecida por el tipo de vivienda de paga diario y por ser un sector
comercial.
En general es importante tener en cuenta que los niños, niñas y adolescentes deben ser
protegidos contra todas situaciones que causen daños físicos, psicológicos, que atenten
contra su salud, integridad y seguridad, para lo cual es urgente generar desde las localidades
acciones más representativas y consolidadas entre las instituciones y comunidad con el fin
de brindar un mayor cuidado y minimizar los riesgos de los niños, niñas y adolescentes.
Teniendo en cuenta que el derecho a la Integridad personal aparece como intolerable en el
objetivo de la Política · 4 que hace relación a la Protección encontramos que en la localidad
de los Mártires este aspecto hace necesario pensar en un trabajo intersectorial más
articulado que favorezca la promoción y prevención a la comunidad para que exista un
compromiso más responsable frente a las situaciones que afecten la integridad personal de
los NNA.
Por otra parte es importante resaltar que desde la Alcaldía Local se está realizando la
contratación de un operador para que ejecute el proyecto de atención terapéutica a 100
grupos familiares en lo que respecta al conflicto familiar y abuso sexual. De igual forma
existe un Comité de Violencias que se reúne una vez por mes con el fin de evaluar,
direccionar y realizar seguimiento a los casos de Violencia, Abuso y Maltrato que se
identifiquen en la localidad.
Otro de los Derechos del Objetivo de Protección que se debe tener en cuenta es el de la
Rehabilitación y Resocialización, es importante que los niños, niñas y adolescentes que
hayan cometido un delito sean atendidos por la Ley Penal Adolescente. En la localidad no
existe información al respecto y la participación de Policía de Infancia y Adolescencia en el
COLIA es muy reciente, sin embargo en el COLIA para el presente año se realizó una
capacitación a los integrantes y se debe continuar fortaleciendo por medio de actualizaciones
y participación en los diferentes espacios en donde se presenta y analiza dicha
problemática.
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29. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Capitulo 5. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas o proyectos
dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la Localidad
Mártires
5.1 Análisis de las acciones implementadas en la localidad. Dicho análisis debe realizarse bajo
el enfoque de derechos
El plan de Desarrollo Distrital (VER ANEXO No 6) frente a la primera infancia tiene los
siguientes objetivos:
• Estimular a 50 niños por medio de procesos lúdico-pedagógicos en desarrollo de
talentos, capacidades y habilidades.
• Atender salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental
• Lograr que ninguno viva en la calle, restituyéndolo a la familia
• Brindar infraestructura protegida y exclusiva, y programas de apoyo para que niños
(as) de 5 años jueguen
• Promover programas y espacios educativos de expresión de los niños (as) Promover
la integración de la formación ciudadana desde la educación inicial
• Prevenir y controlar el maltrato.
• Prevenir y controlar abuso y explotación sexual
• Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial
La Política Publica Nacional de Primera infancia “Colombia por la primera infancia” dentro de
su principio de Perspectiva de derechos y atención Integral “se consideran derechos
impostergables de la primera infancia la atención en salud y nutrición, el esquema completo
de vacunación, la protección contra los peligros físicos, la educación inicial y el registro civil”.
Sin embargo podemos observar que el Plan de Desarrollo de la Localidad los Mártires realiza
acciones afirmativas frente al derecho de protección contra peligros físicos, atención en salud
y la educación; dejando por fuera acciones en pro del derecho al esquema completo de
vacunación, la nutrición y el registro civil.
Por otro lado las acciones que se realizan desde el Plan de Desarrollo tiene una cobertura la
cual no alcanza a cubrir a toda la población, según los estudios del DANE 2005 “la población
menor de 4 años es de 6.874 (7.1%) lo que corresponde a 3.647 niños y 3.227 niñas. Hay
programas que tienen una cobertura de 50 niños y niñas, lo cual no alcanzaría el 1% de la
población de primera infancia de la localidad.
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30. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Frente a lograr que ningún niño o niña de primera infancia viva en la calle, actualmente los
programas que se tienen sean para restitución familiar, lo cual evidencia que no se está
teniendo en cuenta a las familias con trascendencia de calle, es decir, las familias habitantes
de calle quienes transitan junto a sus hijos en esta situación.
Frente a los programas a la infancia, el Plan de Desarrollo Local tiene los siguientes
objetivos:
• Generar un programa de actividades extra escolares para la atención a niños, niñas y
adolescentes en situación y/o riesgo de explotación laboral y trabajo infantil.
• Atender salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental
• Lograr que ninguno viva en la calle, restituyéndolo a la familia
• Garantizar todos asistan a una institución educativa hasta los 17 años
• Brindar programas de recreación y actividad física especializados
• Promover la integración de la formación ciudadana desde la educación inicial
• Interacción colegio-comunidad
• Prevenir y controlar el maltrato.
• Prevenir y controlar abuso y explotación sexual
• Lograr que ninguno tenga un trabajo perjudicial.
El Plan de Desarrollo Local trabaja por la infancia según los intolerables de la política
Distrital, dentro de la infancia se trabaja los siguientes intolerables:
• Es intolerable que niñas, niños y adolescentes se enfermen por causas identificables y
prevenibles.
• Es intolerable que niñas, niños y adolescentes en Bogotá se encuentren en condición
de adaptabilidad o bajo medida de protección.
• Es intolerable que en Bogotá algún niño, niña o adolescente no esté vinculado al
sistema educativo ó se encuentren trabajando en lugar de estudiar.
• Es intolerable que las niñas, niños, o adolescentes no cuenten con ambientes sanos,
seguros y adecuados para recreación que les permita el desarrollo integral.
• Es intolerable que niñas, niños y adolescentes no tengan acceso a información y
formación que les posibilite su desarrollo integral y responsabilidad frente a su
sexualidad.
• Es intolerable que algún niño de la ciudad no cuente con identificación.
• Es intolerable que cualquier niña o niño de la ciudad se encuentre en una condición
evidente de vulneración de derechos y no se ejerza su restitución inmediata y
posterior garantía.
• Es intolerable que niñas, niños y adolescentes sean sometidos a alguna práctica de
explotación laboral.
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31. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Se observa que el Plan de Desarrollo Local frente al intolerable de niñas menores de 14 años
estén embarazadas; únicamente tiene acciones dentro de su Plan de Desarrollo para la
adolescencia al igual que el intolerable de niñas, niños y adolescente carezcan de un
alimento diario que les impidan su sano y armónico desarrollo para la vida.
Por otro lado se identifica que el Plan de Desarrollo no presenta acciones frente al intolerable
de niños, niñas y adolescentes sean marginados por estar en situación de
discapacidad.
El Plan de Desarrollo Local frente a la adolescencia presenta los mismos objetivos
que los de infancia más lo siguiente:
• Prevenir embarazos en adolescentes
• Promover lactancia materna
• Promover programas y espacios de expresión para los adolescentes
• Brindar apoyo integral a padres y madres adolescentes
Ante lo anterior se observa que hay más acciones orientadas para la adolescencia
que hacia la infancia y la primera infancia, desde el PDL; a continuación se presentan
las acciones por parte de las instituciones locales:
La Alcaldía Local trabaja actualmente las siguientes acciones:
Frente al Derecho a la salud, tiene un proyecto denominado comunidades saludables en
donde sus metas frente a la infancia y adolescencia son:
• Implementar un programa de Salud Sexual y Reproductiva para niños, niñas, jóvenes,
mujeres y hombres.
• Realizar una campaña anual de vacunación con las vacunas que no se encuentren
cubiertas por el PAI, especialmente de TBC.
• Apoyar la estrategia de Salud a su Casa para madres gestantes adolescentes en alto
riesgo.
• Atención integral desde un enfoque diferencial para las etnias.
Ante lo anterior se evidencia que los programas que tiene la Alcaldía frente al derecho a la
salud se enfatiza en programas frente a la Salud sexual y reproductiva, las vacunas y el
embarazo adolescente; por otro lado dentro del enfoque diferencial se privilegia las etnias,
siendo faltante los programas hacia la población en situación de desplazamiento, niños,
niñas y adolescentes habitantes de calle, niñas en explotación sexual comercial, en
situación de discapacidad y niñez LGBT.
Por otro lado hasta el momento no se evidencian acciones desde la Alcaldía en
determinadas problemáticas de salud como son los accidentes domésticos, los trastornos de
la conducta alimentaria, la prevención en consumo de psicoactivos, entre otras situaciones
que viven cotidianamente los niños, niñas y adolescentes de la localidad Los Mártires.
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32. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
Frente al Derecho a la seguridad alimentaria y nutricional, La Alcaldía trabaja actualmente el
proyecto alimentación escolar y el proyecto de seguridad alimentaria y nutricional en donde
las metas frente a la infancia y la adolescencia son las siguientes:
• Incrementar el suministro de refrigerios Escolares para los estudiantes de cuatro (4)
instituciones educativas distritales de la localidad de los grados Sexto a Noveno.
• Dar continuidad anual al programa de apoyo alimentario en HOBIS y FAMIS del ICBF.
• Ampliar el programa de apoyo alimentario para madres comunitarias del ICBF.
En este Derecho las acciones se orientan específicamente hacia la población escolarizada y
en mayor medida a los niños y niñas de primera infancia y al igual que el anterior derecho
desde la localidad no se tienen acciones frente al derecho a la seguridad alimentaria y
nutricional a los niños, niñas y adolescentes que no acceden a la institución.
Frente al derecho a la educación, se cuenta con los proyectos Transformación pedagógica
para la educación de la educación y educar para conservar, saber y usar; las metas frente a
infancia y adolescencia son las siguientes:
• 1 programa anual para 800 niños, niñas y jóvenes en expediciones pedagógicas por la
ciudad (con énfasis en ciencias naturales y ciencias sociales).
• Vincular 800 estudiantes, durante el cuatrienio, en programas de aprendizaje en
tiempo extra-escolar con énfasis en Pre-Icfes.
• Frente a los derechos humanos de los grupos poblacionales, se cuenta con el
proyecto Derechos Humanos, convivencia, democracia, participación e
interculturalidad en la escuela con equidad de género, y el proyecto Infancia y
adolescencia feliz y protegida integralmente; las metas son las siguientes:
• Implementar un plan local de fomento de los derechos humanos, la convivencia, la
democracia y la interculturalidad con equidad de género en los ocho (8) colegios
públicos de la localidad.
• Crear las ESPERE (Escuelas de Perdón y Reconciliación) en cuatro (4) colegios
distritales.
Ante lo anterior se visibiliza que el trabajo desde la Alcaldía se realiza priorizando la infancia
institucionalizada y escolarizada de las instituciones educativas Distritales, sin embargo
queda sin cubrir los colegios privados, y aquellos niños que se encuentran por fuera de la
institución ya sea educativa y/o de protección.
El Hospital Centro Oriente realiza las siguientes acciones frente a la infancia y la
Adolescencia en cada uno de sus ámbitos de vida cotidiana (ámbito comunitario,
institucional, IPS, Escolar, familiar y epidemiologia). Las acciones que se realizan desde el
Hospital se enfocan exclusivamente a dar respuesta al derecho de la salud de la población
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33. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
Localidad Mártires 14
Documento Análisis
infantil teniendo en cuenta las siguientes metas (lineamientos para la etapa de ciclo vital
infancia SDS):
• A 2011 lograr y mantener las coberturas de vacunación con todos los biológicos del
Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) por encima del 95%, en niños y niñas en
menores de 1 año (Línea de base: Polio: 94,1%, DPT: 94,0%, Triple viral: 94,3%,
BCG: 100%, Hepatitis B: 94,2, Haemophilus: 94,1, fiebre amarilla: 92,3. Fuente: PAI
2007). 81.6% (POLIO) 83.6% (TRIPLE VIRAL)
• A 2011 garantizar 20 mil vacunas anuales contra neumococo para recién nacidos de
Sisben 1 y 2.
• A 2011 inclusión de nuevos Biológicos para el PAI de la ciudad así: hepatitis A a
población de 12 a 23 meses, Rotavirus de la población de 2 a 6 meses de edad.
75,7% (HEPATITIS A), 76,9% (rotavirus) y neumococo para la población de 60 años y
más.
• Fortalecer la línea 106 amiga de los niños, niñas, adolescentes con atención de 24
horas. 7 DIAS A LA SEMANA 15 HORAS
• A 2011 monitorear la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años
(Línea de base: 4.1 por cien mil menores de 5 años. Fuente: DANE 2006). 3.6 por
100.000 MENORES 5 AÑOS
• Cubrir 68 instituciones especiales con menores en protección con la estrategia de
gestión y acción en salud pública 50 INSTITUCIONES
• A 2011 tener implementada en el 100% de las Empresas Sociales del Estado
adscritas a la SDS las estrategias de atención materno infantil AIEPI, IAMI y IAFI.
• A 2011 monitorear la reducción de desnutrición global en niños menores de 5 años.
(Línea de base: 9.3%. Fuente: Sisvben 2007). 9% POR 100.000 NACIDOS VIVOS
• Reducir a 10% la tasa de bajo peso al nacer
• A 2011 controlar la prevalencia de infección por VIH en población gestante no
aseguradora.
• A 2011 aumentar la lactancia materna hasta los seis meses de edad.
• A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda en menores de
5 años a un caso por 100.000 menores de 5 años.
• A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad por Neumonía en menores de 5 años a 11.5
casos por 100,000 menores de 5 años.
• A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad en menores de 1 año a 9.9 por 1.000 nacidos
vivos.
• A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad en menores de 5 años a 23.7 por 10.000
menores de 5 años
• A 2011 reducir la Tasa de Mortalidad Perinatal por debajo de 16 por 1.000 nacidos
vivos.
• Reducir en 100% los Embarazos en Adolescentes entre 10 y 14 años.
• Contribuir a la erradicación del trabajo infantil.
• A 20011 reducir la Tasa de Mortalidad Materna por debajo de 40 por 100.000
nacidos vivos.
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34. Comité Operativo de Infancia y Adolescencia LOCALIDAD
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Documento Análisis
• Reducir en 20% los embarazos/año en adolescentes entre 15 y 19 años.
• Difundir entre 1.300.000 jóvenes información sobre derechos sexuales y reproductivos
y prevención en consumo de sustancia psicoactivas.
• Canalizar y caracterizar 5.190 jóvenes escolarizados y 3.480 jóvenes
desescolarizados para la generación de condiciones de trabajo protegido.
• Reducir la tasa de suicidio a 3.0 por cada 100.000 habitantes. (Meta del acuerdo por
el cual se aprueba el plan de desarrollo.
Desde el Hospital centro Oriente se evidencian varias acciones afirmativas en donde
sobresale la vacunación, la salud sexual y reproductiva, la prevención en trabajo infantil,
entre otros; sin embargo al igual como se menciono en las acciones de la Alcaldía Local falta
incluir otras temáticas que son problemas de salud pública y que hasta el momento no se
nombran ni desde el nivel local, ni Distrital como son los Trastornos de la conducta
alimentaria que afecta a un gran porcentaje de mujeres adolescentes, la salud mental y los
accidentes domésticos.
La Secretaria de integración Social realiza acciones frente a lo siguiente:
· Prevención del trabajo infantil y la explotación sexual infantil.
· Atención en maltrato Infantil.
· Prevención en consumo de psicoactivos.
· Programas de derechos sexuales y reproductivos.
· Jardines para población Embera.
· Jardines Infantiles.
· Niños y niñas en situación de calle (IDIPRON).
· Subsidios y kits escolares.
· Estrategias de atención integral.
· Centros amar.
· Comedores comunitarios.
ICBF realiza las siguientes acciones:
· Comedores comunitarios.
· Atención en maltrato infantil.
· Jardines Infantiles.
· Clubes Juveniles.
· Hogar Amanecer.
· Protección.
DILE realiza las siguientes acciones:
· Programas de inserción escolar.
· Programas de Contrajornada.
IDRD realiza las siguientes acciones:
· Vacaciones recreativas.
· Actividades recreo deportivas.
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