Plan de acción para prevención de inundaciones

Jornades Tècniques sobre la
Prevenció dels Riscos d’Inundació

Revisión del Plan de Acción
Territorial sobre prevención del
Riesgo de Inundación en la
Comunitat Valenciana

Els Poblets, 26 de marzo 2009

Direcció General de Territori i Paisatge
1
1
CONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I HABITATGE

5 % Territorio
20 % Episodios en los últimos 500 años

la Comunitat Valenciana es
una de las regiones
españolas más afectada por
el riesgo de inundación

CAUSAS

• Clima mediterráneo
• Morfología del territorio
• Concentración población
en zonas de riesgo
Superficie afectada por riesgo : 125.652 has. = 5,4 %
Población afectada por riesgo : 412.618 hab. = 10,5 %

2
2

CRONOLOGÍA

Septiembre 1996 Instancia Cortes Valencianas al Consell de la Generalitat

1997 Cartografía del Riesgo de Inundación (COPUT)

Marzo 1999 Necesidad Observancia Cartografía Riesgo.

Marzo-Mayo-
Información Publica PATRICOVA (Estudio IA).
Septiembre 2001

Julio 2002 Declaración de Impacto Ambiental PATRICOVA

28 Enero 2003 APROBACIÓN DEFINITIVA PATRICOVA

3

METODOLOGÍA

mapa de
riesgo de inundación

mapa de mapa de
usos actuales usos planificados

impacto impacto
actual futuro

PROGRAMA DE ACTUACIONES
Y NORMATIVA

actuaciones de restauración actuaciones urbanístico-
actuaciones estructurales
hidrológico-forestal territoriales

Reducción impacto
actual y futuro

4
4

MAPA DE RIESGO DE INUNDACIÓN

Calado
Frecuencia

1 ALTO (>0.80)
ALTA (25)

2 MEDIA (100) ALTO (>0.80)

3 BAJO (<0.80)
ALTA (25)

4 BAJO (<0.80)
MEDIA (100)

5 BAJA (500) ALTO (>0.80)

6 BAJO (<0.80)
BAJA (500)

establece 6 niveles de riesgo en
función de 3 intervalos de
frecuencia y 2 de calado, a
escala 1:50.000

5
5

MAPA DE USOS MAPA DE USOS
ACTUALES PLANIFICADOS

SUELO URBANO
USOS URBANIZADOS
SUELO
USOS AGRÍCOLAS
URBANIZABLE
USOS FORESTALES
SUELO NO
OTROS USOS
URBANIZABLE

6
6

RESULTADOS

• 278 zonas de inundación
• 1.256 km2 (5.4% territorio)
• 393 de 541 municipios con
suelo afectado
• el 79% del impacto actual
corresponde a usos urbanos
• si se desarrolla todo el suelo
urbanizable, el impacto futuro
aumenta un 55%

7
7

ACTUACIONES ESTRUCTURALES

• carácter correctivo
• 153 actuaciones
• 870 millones de euros
• reducen un 40% el
impacto actual

8
8

ACTUACIONES DE RESTAURACIÓN
HIDROLÓGICO-FORESTAL

• doble carácter, disminuyen el riesgo y mejoran el
cter
medio ambiente
• 64 actuaciones (16, de prioridad alta)
• 13,2 millones de euros (las de prioridad alta)
• reducen un 2% el impacto actual

9
9

ACTUACIONES URBANÍSTICO-
TERRITORIALES

• carácter preventivo
• dirigidas a evitar el impacto futuro
• integran la Normativa del Plan
• regulan el uso del suelo y condiciones de la
edificación
• coste 0 euros

10
10

MANEJO DEL PATRICOVA

Planos de Ordenación

zona de inundación
nivel de riesgo
actuación estructural
clasificación suelo

Programa de Actuación Normativa

Ficha de actuación Ordenanza

11
11

NORMATIVA URBANÍSTICA: PREMISAS

• En los SU y SUBLE con PAI aprobado, se deben
poner en marcha las actuaciones estructurales que
minoren el riesgo

• Labor preventiva en SNU (impidiendo su
reclasificación) y en SUBLE sin PAI aprobado
(condicionando su desarrollo)

• Futuros desarrollos urbanísticos orientados hacia
zonas no inundables (considerando características
municipios)

12
12

NORMATIVA URBANÍSTICA: ASPECTOS
DESTACABLES

• SNU de especial protección: el dominio público
hidráulico y zonas de riesgo 1 (art. 21.1)
• El planeamiento no puede dar lugar a un
incremento significativo del riesgo (art. 21.3)
• El SNU inundable no puede ser objeto de
reclasificación como SU o SUBLE, excepto en
municipios de elevado riesgo (art. 22.1)
• En SNU inundable se prohiben determinados usos
y actividades sujetas a AP o DIC (art. 22.2 y 3)
• El SUBLE inundable sin PAI aprobado debe ser
objeto de un estudio de inundabilidad (art. 23.1)
• En SUBLE con PAI aprobado y en SU inundable,
adecuación edificaciones (art. 24)

13
13

NORMATIVA URBANÍSTICA: ADECUACIÓN
EDIFICACIONES
En zonas sujetas a riesgo de inundación:
• Edificaciones de 1 planta, deben contar con
cubierta accesible desde el interior (art. 27.1.a)
• Disposición edificaciones orientadas en sentido
del flujo desbordado (art. 27.1.b)
• Forjado planta baja situado por encima rasante de
la calle (art. 27.1.c)
• Prohibidos usos residenciales, industriales y
comerciales en sótanos, salvo almacenaje (art. 27.2)

14
14

ADICIONAL EDIFICACIONES

En zonas sujetas a riesgo 2, 3 y 4:
• No permitidos sótanos, salvo uso residencial
intensivo; en este, si con condiciones (art. 28.1)
intensivo
• Cota del forjado de planta baja 80 cm por encima
rasante calle (art. 28.3.a)
• Puertas, ventanas y cerramientos, estancos hasta
150 cm y elementos sensibles a 70 cm rasante
calle (art. 28.3.b y c)
• Vallas y muros de cerramiento, permeables a
partir de 40 cm de altura (art. 28.4)

15
15

INFRAESTRUCTURAS

• Cualquier infraestructura que cruce una zona
inundable, no incremento del riesgo; cuidar
drenaje transversal paseos marítimos (art. 26.1 y 2)

• Periodo de retorno diseño infraestructuras: de 500
a 100 años, las estratégicas de alta vulnerabilidad;
de 100 a 25 años, las de media (art. 26.3)

• Drenaje transversal infraestructuras lineales,
dimensión mínima libre de 1 m (art. 26.4)

16
16

NORMATIVA URBANÍSTICA: ACTUACIONES
ESTRUCTURALES

• Nivel de protección estructura de defensa en zona
urbana, entre 500 y 100 años; en zona no urbana,
entre 100 y 25 años (art. 32.1)

• Encauzamientos cubiertos, sólo en zona urbana y
con 500 años (art. 32.2)

• Drenaje pluviales, diseño con 15 años periodo
retorno (art. 34)

17
17

NORMATIVA URBANÍSTICA: CONDICIONES 7
DE USO JUNTO A LOS CAUCES

• SUBLE colindante cauce, disponer espacios libres y
zonas verdes junto al mismo (art. 30.1)

• A lo largo de toda su extensión, dimensión mínima
exigidas para los jardines

• Potenciar uso como espacios libres y zonas verdes
suelo colindante cauces (art. 30.2)

18
18

NORMATIVA URBANÍSTICA: MUNICIPIOS DE
ELEVADO RIESGO DE INUNDACIÓN

• Aquellos en los que al menos 2/3 partes del
término están afectados o con fuertes limitaciones
para orientar el desarrollo hacia zonas no
inundables (art. 19)
• Situación transitoria (DA Primera)
• No aplicable la regla general de prohibición de
reclasificar SNU (art. 22.1)
• Si condiciones a observar en las reclasificaciones y
estudio de inundabilidad obligatorio (DA Segunda)
• Tender a modelos intensivos de concentración de
la edificación frente a los extensivos (DA Segunda)

19
19

NORMATIVA URBANÍSTICA: ESTUDIOS DE
INUNDABILIDAD

• Finalidad: concretar, ampliar y modificar el
Finalidad
PATRICOVA (art. 16.1)
• Requisitos: escala adecuada, elaborados por
Requisitos
técnico competente, visado Colegio (art. 16.2)
• Documentación (art. 17):
estudio geomorfológico
estudio inundaciones históricas
estudio hidrológico
estudio hidráulico
cartografías
• Tramitación: aprobados por la Conselleria previo
informe Organismo de Cuenca (art. 18)

20
20

INUNDABILIDAD

• Obligatoriedad:
desarrollo SUBLE sin PAI (art. 23.1)
reclasificaciones en municipios de elevado
riesgo de inundación (DA segunda)
• Conclusiones (art. 17):
desclasificar todo o parte del suelo
imponer condiciones a la ordenación
pormenorizada
realizar obras de defensa con cargo actuación
impones condiciones a la forma y disposición
edificaciones

21
21

INUNDABILIDAD

• Presentados hasta la fecha (desde 28/01/03),
más de 600 estudios
• ámbito CHJ y ámbito CHS
• Condiciones impuestas:
realizar obras de defensa
cambios en la ordenación pormenorizada
condiciones a la edificación
eliminar el riesgo en determinados viales y
parcelas dotacionales
no afectar a terceros

22
22

CIRCUNSTANCIAS
QUE ACONSEJAN LA REVISIÓN

DISCORDANCIAS EN
CARTOGRAFÍA WEB

23
23

CIRCUNSTANCIAS
QUE ACONSEJAN LA REVISIÓN

•Reducir la discrecionalidad

•Incorporar riesgos no contemplados en el plan
actual

•Atender a la nueva legislación sobrevenida

•Incorporar riegos resultantes de la aprobación de
los Estudios de inundabilidad
24

DIRECTIVA 2007/60/CE
evaluación y gestión de los riesgos de
inundación

• Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación
(a finalizar en 2011)

• Cartografía de detalle de Peligrosidad y Riesgo de
Inundación (a finalizar en 2013)

• Planes de Gestión del Riesgo (a finalizar en 2015)

25
25


ACTUALIZACIÓN DE
CONCEPTOS
IMPACTO/RIESGO

Frecuencia
Peligrosidad Vulnerabilidad

Magnitud

Impacto

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Diferentes tipos de inundación

27

OTRAS NORMAS

• La ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del
Territorio y Protección del Paisaje.

• La ley 16/2005, de 31 de diciembre de la Generalitat Valenciana, por
el que se aprueba la Ley Urbanística Valenciana.

• El texto refundido de la Ley de Aguas, R.D. Legislativo 172001
modificado por Ley 11/2005.

• Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba
el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística
Valenciano.

• R.D. del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, R.D.
606/2003 y modificación por R.D. 8/2008.

28

NUEVOS PARADIGMAS

• cambio de las condiciones hidrológicas en la cuenca vertiente

• acumulación de efectos sinérgicos negativos

• efectos del Cambio Climático

Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana
•

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