Minería sostenible, residuos y cambio climático en el Perú
1. Elementos para lograr una
Minería con Visión de Futuro
a partir de la
PRESENTACIÓN DE LA
POLITICA SECTORIAL DEL MINAM
2011 – 2016
(Realizada por el Ministro del Ambiente ante la Comisión de Pueblos
Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, el 05 de
octubre de 2011)
Lima, 29 de mayo de 2013
MINISTERIO DEL AMBIENTE
2. Contenido
I. Situación actual del Sector Ambiental
II. Situación Ambiental
III. Líneas de Acción del MINAM priorizadas
IV. Metas priorizadas 2011-2016
3. 1. MINAM: AUTORIDAD NACIONAL AMBIENTAL
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA)
Adecuación e implementación del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), para asegurar el rol
normativo y rector del MINAM frente a los sectores y
regiones.
Liderazgo del MINAM en la conducción y evaluación de los
Estudios de Impacto Ambiental requeridos por la
normativa nacional, sectorial y regional.
1
4. Calidad de los
Estudios de
Impacto
Ambiental
Conflictos de
interés de la
autoridad que
aprueba los EIA
‘JUEZ Y PARTE’
Capacidad de
evaluación del
Estudio de
impacto
Ambiental
Capacidad de
Seguimiento de
obligaciones
derivadas del
SEIA
Limitadas acciones de
fiscalización y sanción
por ausencia, entre
otros aspectos de
regulación y
presupuesto.
Limitada base de
datos.
Débil capacidad
analítica.
ECA y LMP faltantes.
Limitadas
metodologías y
herramientas para
clasificación y otros
aspectos técnicos
Autoridad competente
es la misma que por
mandato de norma de
creación promueve el
desarrollo de dicha
actividad
Limitados recursos
financieros para la
evaluación.
Limitado o
inexistente marco
normativo sobre la
materia Presentación
sectores.pptx
Control privado del
proceso de
certificación
ambiental
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
5. 2. MINAM: SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
AMBIENTAL
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (SINEFA)
Reorganización y reestructuración del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, y de su rol y
funciones de evaluación y fiscalización ambiental al nivel
nacional.
Diseño de un sistema nacional de fiscalización con adecuada
participación regional en sus funciones y competencias.
1
7. Problemática de la pequeña
minería informal en la
Macroregión Sur con énfasis en
La Rinconada (Puno), Quincemil
(Cusco) y el área de
amortiguamiento de la Reserva
Nacional Tambo pata (Madre de
Dios).
Oro de origen filoniano
9. * SUNASS (2008). Diagnóstico situacional de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en las EPS del Perú y propuestas de solución. Lima-Perú.
AGUAS RESIDUALES
TRATADAS (%)
AGUAS RESIDUALES NO
TRATADAS (%)
(%) CON PLANTAS DE
TRATAMIENTO
70.9
de las aguas son vertidas a los
ríos, lagos y al mar sin
tratamiento previo
29.1 143
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMÉSTICAS URBANAS
TRATADAS Y NO TRATADAS EN EL PERÚ
11. Según La Dirección Técnica Minera del Ministerio de Energía y Minas- MINEM, el número de pasivos ambientales mineros
en el país es de 6,847 a agosto de 2011 (RM 267-2011-MEM-DM.)
El Plan de Manejo de Pasivos Ambientales Mineros, aprobado por la Dirección General de Minería (DGM), comprende en su
segunda fase, la determinación de los responsables para que estos se encarguen de la remediación.
Este es un problema heredado de la antigua minería, que en el pasado desarrollaba sus actividades sin mayores exigencias
sobre el cuidado del ambiente
Fuente: Dirección Técnica Minera del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) .
PASIVOS AMBIENTALES AL 2010
(bocaminas, chimeneas, piques, tajos,
trincheras, depósitos de desmontes y
depósitos de relaves, entre los más
frecuentes)
PASIVOS AMBIENTALES AL 2011
(bocaminas, chimeneas, piques, tajos, trincheras, depósitos de
desmontes y depósitos de relaves, entre los más frecuentes)
Total Total Cuencas
Impactadas
Cuencas
priorizadas
5,551 6,847 65 Rímac, Lurín,
Huarmey, Pativilca y
Huaura
PASIVOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA FORMAL EN EL PERÚ
14. 3. MINAM: Autoridades Ambientales Regionales
Coordinación y desarrollo de una primera fase de
establecimiento - en conjunto con el MINAM - de Autoridades
Ambientales Regionales (San Martín, Cusco, Junín, Puno, Madre de
Dios y Piura).
Asignación de responsabilidades específicas a las Autoridades
Ambientales Regionales en referencia a la gestión ambiental
regional (nuevas Áreas Naturales Protegidas regionales, municipales y
comunales; Evaluación de Impacto Ambiental, fiscalización de la gestión
ambiental, y consolidación de responsabilidades ambientales de las
dependencias regionales sectoriales).
1
16. Colocar foto de tala ilegal
• La minería informal aluvial del oro deja como resultado deforestación,
degradación de tierras, erosión forzada y acumulación de gravas.
• En los últimos 15 años esta práctica ha deteriorado más de 7,000 Ha de
bosques tropicales en Huaypetue, Caychive y Guacamayo en la región
Madre de Dios.
17. Fuente: INGEMMET
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
233378,0
262624,0
186874,4 207708,0 219192,3
307375,1 325521,8
355622,7
407238,0
571300,1
629202,0 602345,0
823456.54
Evolución de las concesiones mineras en la Región
Madre de Dios (en hectáreas)
18. 4. MINAM: GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Adecuación de la Ley General de Residuos Sólidos a la
realidad nacional y problemática a resolver, así como las
necesidades para facilitar su aplicación y cumplimiento en
todos los ámbitos urbanos del país.
Manejo ambiental de los residuos sólidos municipales
incluyendo -en el corto plazo- la recuperación, operación y
mantenimiento de los sitios de disposición final.
1
22. DESTINO CANTIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
(t/d) (miles t/a) % %
DISPOSICIÓN
ADECUADA EN
RELLENOS
SANITARIOS
Disposición adecuada en
rellenos sanitarios en Lima
4 000,0 1 460,0 23,1 23,4
Rellenos sanitarios resto del
país
50,0 18,3 0,3
DISPOSICIÓN NO
CONTROLADA
Botadero controlado 1 300,0 465,3 7,5 68,0
Al ambiente 10 500,0 3832,5 60,5
‘Reciclado’ (8,64%) 1500,0 547,5 8,6 8,6
Total 17 350,0 6 332,8 100,0 100,0
DESTINO FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
23. 5. MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Inclusión de las consideraciones de cambio climático en los
procesos de planificación del desarrollo.
Promoción, diseño de planes y proyectos, así como la
implementación de acciones de prevención y adecuación de
los sectores productivos, asentamientos humanos y
población en general, incrementando su capacidad de
adaptación.
Promoción y apoyo al diseño de proyectos de reducción de
emisiones de GEI (eficiencia energética, MDL, entre otros).
Implementación de proyectos para la reducción de GEI por
deforestación y degradación forestal (REDD+).
2
24. Retroceso Glaciar
La superficie total de glaciares en el Perú se redujo en un 22% en los últimos 35
años. Como consecuencia de esta merma, hemos perdido alrededor del 12% en
volumen de agua. Se estima que para los años 2015 ó 2020, todos los glaciares
debajo de los 5 mil msnm van a desaparecer.
25. Vulnerabilidad del Perú
• Agricultura, pesquería, ganadería, son vulnerables por que son actividades que dependen del
clima.
• Dependencia de fuentes hidroeléctricas (60%) que son vulnerables al Cambio Climático.
• El 48 % de la población peruana vive en condiciones de pobreza y el 18 % en pobreza extrema.
Muchos viven en zonas de riesgo.
• Limitados recursos financieros, técnicos, humanos y tecnológicos para apoyo a la ADAPTACIÓN.
• Fenómenos climáticos extremos más frecuentes: El Niño, heladas, inundaciones y sequías.
• Institucionalidad débil.
1982 1987 1997 2003
Pérdida de recursos hídricos de alta montaña: Glaciar Yanamarey
2005
26. Agravando los efectos del cambio climático
•Los pasivos ambientales
(contaminación, degradación
de ecosistemas, sobre
explotación de recursos
naturales, entre otros); le
cuestan al país muy caro (2,000
millones US$ al año, >4% PBI) y
agravan los efectos del cambio
climático (BM)
•Afectan la calidad de vida de la
gente y amenazan el desarrollo
27. Desertificación y Sequía
• El Perú tiene aproximadamente 4 millones de hectáreas desertificadas (3%
de la superficie total del país); a lo cual se suman cerca de 31 millones
hectáreas en proceso de desertificación (24% del territorio nacional).
• Una parte importante de la desertificación se encuentra en la costa norte
(Piura-Lambayeque).
• Las zonas áridas, sub áridas y áridas sub húmedas reciben apenas el 2% de
precipitación anual.
28. 6. PROMOCIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Impulso al proceso de institucionalización de la gestión
organizada del territorio y al establecimiento del marco
normativo del Ordenamiento Territorial (OT) y de la
consecuente armonización de la legislación vigente.
Contribución a la inclusión orgánica del proceso de OT en el
marco de la planificación del desarrollo nacional,
fortaleciendo y afinando el rol y atribuciones del MINAM.
Formulación final e impulso al Proyecto de Ley General de
OT, para contribuir a reducir la conflictividad
socioambiental.
2
29. 2
7. PROMOVER A LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
COMO ACTIVO PARA EL DESARROLLO LOCAL
SOSTENIBLE
Promoción de la conservación desde la perspectiva local de
superación de la pobreza y la articulación de las ANP a las
dinámicas de desarrollo local y el mejoramiento de la calidad
de vida de las poblaciones, especialmente de las zonas rurales.
Ampliación de la cobertura de conservación de las ANP en el
territorio nacional, incluyendo las áreas de amortiguamiento y
de influencia, con acciones concertadas al nivel local y
regional.
30. Áreas Naturales Protegidas
• Conflictos ambientales (16 ANP con coca ilegal en Zonas de
amortiguamiento; invasiones, tala ilegal y minería informal) en
crecimiento.
• Personal guardaparque y especialistas con bajos sueldos (S/. 650
mensuales) y con escasa logística para su trabajo.
• Deficiente sistema de información y comunicación.
31. 8. CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL BOSQUE
AMAZÓNICO
Promoción de la conservación y el uso sostenible del bosque
y la diversidad biológica en las cuencas altas y bajas de la
Amazonía, de manera articulada con los GORE.
Empoderamiento de la población local y acciones
coordinadas al nivel regional y local.
2
32. 9. GESTIÓN INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS
Consolidación de la Autoridad Nacional del Agua, ANA,
como ente autónomo y rector supra-sectorial, normativo
y regulador del agua, asegurando la gestión de los
recursos hídricos; en los ámbitos de interés nacional,
sectorial, regional y local.
Fortalecimiento del rol del MINAM en la gestión
ambiental del recurso hídrico frente a los efectos del
cambio climático, especialmente en las zonas andinas y
alto-andinas donde se encuentra la mayor población en
situación de pobreza y extrema pobreza.
3
33. 10. ORDENAMIENTO LEGAL Y SOCIAL EN EL TEMA
FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
Revisión de la Ley de Forestal y de Fauna Silvestre, Consulta
Previa de la Ley con los pueblos indígenas y actores del
bosque, con el fin de recoger las sugerencias para el
proceso de revisión y anticipar soluciones a los conflictos
potenciales identificados.
3
34. RESUMEN
Elementos necesarios para lograr una Minería con Visión de Futuro
1. Una AUTORIDAD NACIONAL AMBIENTAL. Mejorar el SENACE
2. Un BUEN SISTEMA NACIONAL DE CONTROL AMBIENTAL.
Resolución de los Pasivos Ambientales Mineros. Fortalecer
estructuralmente la OEFA.
3. Establecimiento de las Autoridades Ambientales Regionales.
4. Implementación de la Gestión Ambiental de Resíduos Solidos
Municipales, así como de los Vertimientos Líquidos y Gaseosos.
5. Establecimiento e Implementación de la Estrategia Nacional de
Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.
6. Promoción e Implementación del Ordenamiento Territorial a nivel
Nacional. Implementaciòn de la Consulta Previa.
7. Implementación de la Gestión Integral y Sostenible de los
Recursos Hídricos. Gestión de Cuencas.
8. Restructurar el sistema de otorgamiento de concesiones mineras.