REPÚBLICA DEL ECUADOR

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Proyecto de reforma al Código civil sobre animales

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Reforma al Código Civil para reconocer a los animales como seres sintientes y no cosas

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Proyecto de reforma al Código civil sobre animales

  1. 1. REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL MEMORANDO No. SAN-2015 33 5 2 PARA: MAURO ANDINO REINOSO Presidente de la Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado DE: CHRISTIAN PROAÑO JURADO Prosecretario General ASUNTO: Resolución CAL FECHA: Quito, Zmlj ¿geo ÏW/ fili-‘yi r rs ‘xv-A u = r». .-= .¡ iüFxñl -n! n(v mwmmmm F a trauma 228181 Lndluo Valiüdtlnn ÏIIH) de dntunlznlu MkMORANDU ¡mmm Fetha reteplïlon u nn ¿m5 ll ‘¡U Nunucratinn sauvzuib 3602 dmumenln Ferhn nfíuu 13 ud 101‘: Rmmtente vnonwt) JIJHADU (HRISHAN fununn renmeme PROSkLRIIARIH nmuml F5‘ ¡ya ¡iwllrimflsgl LDunhLLifll‘ ‘:1 ¡nui al u; Lu. la Áwm í’ ¿F Para su conocimiento y fines legales correspondientes, me permito notificar a usted el contenido de la Resolución que el Consejo de Administración Legislativa aprobó, en sesión de 20 de octubre de 2015: RESOLUCIÓN CAL-2015-2017-040 EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN LEGISLATIVA CONSIDERANDO: Que, la Ley Orgánica de la Función Legislativa, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 642 de 27 de julio de 2009, entró en vigencia el 31 de julio de 2009, conforme lo establece la Disposición Final Única; Que, el articulo 134 de la Constitución de la República y el articulo 54 de la Ley Organica de la Función Legislativa, establecen la iniciativa de presentar proyectos de ley; Que, la Asambleísta Marisol Peñafiel Montesdeoca, mediante oficio No. 0078- MPM-AN15 ingresado en esta Asamblea Nacional con trámite No. 219795, presenta el Proyecto de Ley Reformatoria al Libro II del Código Civil; Que, el artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa dispone que el Consejo de Administración calificará los proyectos de ley y verificará que cumpla con los requisitos; y, En ejercicio de sus atribuciones, RESUELVE: fi
  2. 2. REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL Artículo 1.- Calificar el PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL LIBRO II DEL CÓDIGO CIVIL, presentado por la Asambleísta Marisol Peñafiel Montesdeoca, mediante oficio No. 0078- MPM-ANIS ingresado en esta Asamblea Nacional con trámite No. 219795; en virtud de que cumple con todos los requisitos señalados en el artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa. Artículo 2.- Remitir a la Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado. Artículo 3.- La Secretaría del Consejo de Administración Legislativa remitirá al Presidente de la Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado, el PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL LIBRO II DEL CÓDIGO CIVIL, para que lo analice y unifique con los proyectos que sobre la misma materia está. tratando la Comisión; y presente un solo articulado para conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional. Dado y suscrito en Quito, en la sede de la Asamblea Nacional ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, en la provincia de Pichincha, a los veinte días del mes de octubre de dos mil quince. / Anexo tran-HEÁÉÉS
  3. 3. REPÚBLICA DEL ECUADOR Quito D. M., 1o de julio del 2015 Oficio No.0078 MPM-AN] 5 «. _,1, ¡¿, l _ i, iii-mw l4! )l li lílliliilll_¡i_iiilliili Jlililll z‘! i . v Inn-mi» 219795 """x‘u vnilJuïl un su wïxvgsua "Im w “IÍWHIIQ” — Juuimcnru " mw“ Señora Gabriela Rivadeneira Burbano NÏZÏQÏÏ: E, ’ “M” PRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL , ";'_‘, _"f; :;; ;j y ' En su despacho» «mimi» mini. «In, , 1mm "lla-llum («lnliilll nfimillltinin iv-uflátnu- Demi consideración: A Y . , wea z 5-3 41%”) Por medio, en ejercicio de la facultad de iniciativa legislativa prcvistai en el artículo 54 numeral l de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, y de conformidad con lo que establece cl artículo 55, presento a usted, señora Presidenta del siguiente “PROYFXÏPO DE LEY REFORMATORIA AL LIBRO Il DEL CÓDIGO CIVIL”, para su difusión y conocimiento del Consejo de Administración Legislativa, a efectos de que se proceda dc conformidad con los artículos 56 y siguientes del ya citado cuerpo legal. Atentamente, Dra. Marisol Peñafiel Montesdeocaii “ AISAMBLEIST A DRA, MARISOL PENAFIEL MONTESDEOCA ASAMBLEISTA POR LA PROVINCIA DE IMBABURA Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado Comision Especializada Permanente de Fiscalización y Control Politico Dirección San Gregorio y Murillo esquina Edificio Dinamep segundo piso oficina 209 telis.39916BB»3991687 nad0nal9 m -sl¡no_. ,B8@vahco-es
  4. 4. REI= ÚBLICA DEL ECUADOR, “PRÜÏECÏÏLIIEILEY REFOÍWAÏQIELA AIALÍBRQ Il DELSÏÉÓDÍGO CIVÍLÏ. ’ NOMBRE FIRMA yPvR-ï 5 ¿w {text ÁA-rlir a L. _.. ._. ._, .., __. __. ._. _.. . . .. .. , ,.. .,e. . , -., ._. ¿___ _. ._. —.. . o Qee“ isa crew ¿ “Cl-tk "b "*"*'7Ï? L._ ¿gw W f gene» ___-, tien, M611 wii”? UA “Ïtfi” 6%! “ fé? I 1 X ‘i l 1 7 . í {jïyf/ NJL , f—.21:, zi «mi r «Alf/ xr A ‘Í _ fi ‘ _«' l , ,.'ip'-_Ï‘_"i. la. __‘ïï. ._ï ; -: :.-__, _-, . i i l x7 á , » y l; k f , {es g ‘i x iv r"i'i; ‘l, iliiiri“g‘ ¿I ,2(¿; ¿ laiíü n'- JM LJ} "““JÏ“; -_ ‘ Ï/ Í Q c‘ » A a ’ ’ mg ÏJMJÜÉLYÁ. » ¿itaxrfi fic , ___: ¿ , . . L, _ - , _.. . t . : _. u. w w i - a - . 1-» m. w-w —- ——» —-- ; _ _ M“ _. .___. . _——__a —————-———« —-—-m >, .¿»-: :w(*‘ »-— .1 Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado _ Comisión Especializada Permanente de Fiscalización y Control Politico ’ . y Direccion San Gregorio y Murillo esquina Edificio Dinamep segundo pISOOÏICIHa 299 teiis.3991688-3991687 r mm&Lg nacionaLgob. ec u1á)grnai con‘ —slino__88@yahoo. es
  5. 5. REPÚBLICA DEL ECUADOR PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL LIBRO II DEL CÓDIGO CIVIL EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El neologismo sentiencia (como traducción del idioma inglés sentience) hace referencia a la capacidad de sentir, percibir o experimentar subjetividad aunque es más frecuente hablar de “mteligencia sentiente”, “sensible” o “sintiente”. La sentiencia es la habilidad de experimentar sensaciones (conocidas en filosofía como "qual1a") que es central en la filosofia de los derechos de los animales, porque es un requisito para reconocer su capacidad de sufrir, que argumenta que implica ciertos derechos. Existe un desarrollo extenso en derecho internacional sobre la protección de la fauna, sea silvestre, sean animales domésticos para fines de compañía o para la producción de alimentos, como por ejemplo: La Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres La Convención sobre la Diversidad Biológica La Declaración Mundial sobre Bienestar Animal La Convención sobre comercio internacional de especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres El Código Sanitario para los animales terrestres Existen otras normativas que se han dictado a nivel de la Comunidad Europea como el Tratado de Lisboa o nacionales sobre Bienestar Animal específicamente como Costa Rica desde diferentes enfoques, sea de una armonia entre el trato de animales y su bienestar (protección intrínseca) como parte de la seguridad del equilibrio ecológico (protección extrínseca), como la protección absoluta de los animales independientemente de los beneficios que pueda producir a los seres humanos. Esto significa que el estatus jurídico de los animales puede cambiar dependiendo del desarrollo de una multiplicidad de normativa que pasa por leyes de salud, educación, medio ambiente, derecho societario, penal, agrícola, de propiedad intelectual y derecho civil entre otros. Para el desarrollo de los principios de bienestar animal, las reformas a nivel constitucional en el mundo han sido importantes como por ejemplo en Suiza en el inciso primero del articulo 120 se protege a los seres humanos y al medio ambiente. En Alemania la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania reformada en 2009, determina que es legislación concurrente en el numeral 20 del artículo 74 “La regulación de los productos alimenticios, incluyendo la de los animales productores, y de las golosinas, los artículos de primera necesidad (. ..) , así como las medidas de protección en el comercio de semillas y plantas agrícolas y forestales, protección de las plantas contra enfermedades y parásitos y la DRA. MARISOL PE AFlEL MONTESDEOCA ASAMBLEISTA POR LA PROVINCIA DE IMBABURA Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado Comision Especializada Permanente de Fiscalización y Control Politico Dirección San Gregorio y Murillo esquina Edificio Dinamep segundo piso oficina 209 teIfs.3991688-39916B7 ' i n ' i nacional -S| ¡n0_88@yahoo. es
  6. 6. REPÚBLICA DEL ECUADOR protección de animales. ..” Es decir para todo el territorio alemán. Un artículo en 1a misma línea de Suiza sobre la protección alos seres vivos se encuentra en el articulo 20a que puede ser traducido de la siguiente manera “Protección de los fundamentos naturales de la vida. El Estado protegerá, teniendo en cuenta su responsabilidad con las generaciones futuras, dentro del marco del orden constitucional, los fundamentos naturales de la vida y a los animales a través de la legislación y, de acuerdo con la ley y el derecho, por medio de los poderes ejecutivo y judicial. ” De esta legislación es importante dos conceptos: el objetivo estatal o “Staatszielbestimmung" y la dignidad de las criaturas o animales Würde der Kreatun La reforma alemana en este artículo es importante para entender el enfoque de este país con otras legislaciones europeas. El punto fundamental es que la reforma alemana da por protección de las especies y su hábitat, ampliándolas a los individuos de la especie para la sanción del maltrato, el abandono y la crueldad animal. El Ecuador por otro lado en su Constitución reconoce no sólo al medio ambiente sino “la naturaleza” como sujeto de derechos. Esta declaración sobre la subjetividad del derecho pone de relieve las discusiones sobre el régimen jurídico de los animales como especies y como individuos. Desde la producción normativa se desarrollan dos niveles: el de protección animal con una escala de valores sociales sobre su dignidad como seres vivos y con capacidad de sentir y pensar, y el de bienestar animal con una escala cientifica de medición sobre las condiciones de vida digna como especie y como individuos y su relación directa con el propio bienestar humano . La tipificación de delitos contra el medio ambiente o la naturaleza en el nuevo Código Integral Penal hace hincapié de la existencia de estos dos niveles, primero se sanciona a quien “cace, pesque, capture, recolecte, extraiga, tenga, transporte, trafique, se beneficie, permuto o comercialice especímenes o sus partes, o sus elementos constitutivos, productos, y derivados de flora o fauna silvestre terrestre, marina o acuática, de especies amenazadas, en peligro de extinción y migratorias, listadas a nivel nacional por la Autoridad a Nivel Nacional , así como instrumentos o tratados internacionales ratificados por el Estado, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años”? (Art. 247 del COIP); y segundo se sanciona el maltrato o muerte de mascotas o animales de compañía como contravención, es decir se protegen a estos animales no como especie sino como individuos. (Art. 249 del COIP) Esta protección de dos niveles reconoce de manera coherente con la Constitución la protección de la naturaleza, la defensa de sus ciclos naturales, y al mismo tiempo de su capacidad de apropiación. Esta capacidad de apropiación está desarrollada por el Derecho Civil ecuatoriano, legislación decimonónica que viene del Código de Andrés Bello y este del Código Napoleónico que se fundamenta en el Derecho Romano. |SOL PEÑAHEL MONTESDEOCA DRA. MAR ASAMBLEÍSTA POR LA PROVINCIA DE lMBABURA Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado Comisión Especializada Permanente de Fiscalización y Control Político Direccion San Gregorioy Murillo esquina Edificio Dinamep segundo piso oficina 209 teIfs.399168a-3991687 nacIonal. ggb. eeggigientgmgn‘@gmaiLggm -siino__B8@yahoo. es
  7. 7. REPÚBLICA DEL ECUADOR Los animales pueden ser de propiedad privada como los animales domésticos o domesticados ylpueden ser patrimonio de un Estado como las especies protegidas. Las reformas al derecho civil tienen estos niveles, pueden reconocer que los animales no son cosas sino seres vivos capaces de sentir y sufrir, y limitar el derecho de propiedad bajo condiciones de bienestar animal. Y además reconocer las reglas en que estos animales aunque no son cosas son susceptibles de apropiación, utilidad para el ser humano, tienen valor económico y algunos sujetos al comercio. La evolución normativa sobre bienestar animal debe pasar por reformas a nivel constitucional, en materia civil (por la importancia de las condiciones en el ámbito de la propiedad) y leyes específicas según el tipo de animales y sus fines. Existe derecho internacional que clasifica a los animales al menos en los que se emplean para la agricultura y acuicultura; producción- reproducción para el trabajo; y animales de compañía. El presente proyecto de ley de reforma al Código Civil se centra en el regimen jurídico de los animales y los limites en cuanto al ejercicio de propiedad que podamos tener sobre ellos. Estos limites ya se han desarrollado por ejemplo en normativas de salud en cuanto al sacrificio para uso humano o fines sanitarios, o la protección de especies en peligro de extinción. Aunque el régimen jurídico propuesto es eliminar su estatus de cosas, al reconocer su capacidad de sentiencia, también se reconoce que el bienestar de los animales conlleva a la seguridad alimentaria, a una cultura de paz (que no fomenta ningún tipo de violencia) y al desarrollo de otras normativas derivadas del derecho civil como es el de propiedad intelectual cuando hablamos de animales genéticamente modificados, o derecho comercial sobre las condiciones de reproducción de animales para consumo humano o de compañía. Lo que se busca con esta reforma es visibilizar el espíritu constituyente del 2008 sobre la prevalencia de la naturaleza sobre la mercantilización de la vida, y se busque un equilibrio entre la reproducción humana y la reproducción de la naturaleza. Como es necesario en un sistema de economía social y solidaria los animales aún tienen una utilidad económica, pero quien tenga derechos de propiedad debe ejercerla bajo deberes y responsabilidades. Se quiere recalcar en este proyecto de ley que los derechos de usar y disponer libremente de animales susceptibles de apropiación están además limitados por prohibiciones legales para que no haya abuso como los seres inanimados. Como referencia se han tomado las legislaciones francesas en cuanto al reconocimiento de la dignidad de los animales, y de Alemania el deber de protección del Estado tanto a nivel de especie como de individuo, Además se reconoce, como lo hace la Comunidad Europea en el Tratado de Lisboa, que existen ciertas fronteras con otros Derechos Humanos que aún deben ser desarrollados en una DRA, MARISOL PE AFlEL MONTESDEOCA ASAMBLE| STA POR LA PROVINCIA DE IMBABURA Comision Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado Comision Especializada Permanente de Fiscalización y Control Político Dirección San Gregorio y Murillo esquina Edificio Dinamep segundo piso oficina 209 teIfs.3991688-3991687 nanionaLgob. ec-ag'sjgutgmar‘@gmai «¡gm -si¡no_88@yahoo. es
  8. 8. REPÚBLICA DEL ECUADOR legislación específica, como son los límites del bienestar animal con derechos culturales o de libertades religiosas. El mismo Código Orgánico Integral Penal cuando trata sobre los delitos contra la flora y fauna silvestre agrega un inciso final en el artículo 247 que exceptúa de las penas a la cacería, pesca o captura por subsistencia, prácticas de medicina tradicional, que deberán ser coordinados con la Autoridad Ambiental Nacional. Los. derechos de propiedad de los animales es un tema fundamental en las legislaciones nacionales e internacionales porque tienen implicaciones en la investigación científica y el uso de ammales en ella, como en la seguridad alimentaria o los derechos de propiedad de todo organismo modificado genéticamente incluidos los animales. Un dato importante en tanto se reforma el derecho civil, es que la propiedad de animales para fines cientificos suele ser un tema controversial, en cuanto se consideran necesarias investigaciones para mitigar enfermedades humanas, sin embargo a penas el 10% de investigaciones con uso de animales se realiza con estos fines. Las industrias de armas y cosméticos, en ese orden utilizan animales que no son prioridad en cuando al bienestar humano. También habría que resaltar resultados de estas investigaciones y sus márgenes de error que ponen en entredicho su real necesidad y eficacia. PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL LIBRO II DEL CÓDIGO CIVIL LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 10 señala que son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los mstrumentos internacionales las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos. “La naturaleza será sir/ eta de aquellos derechos que le reconozca la Constitución ” Que, el articulo 71 reconoce que la naturaleza o Pacha Mama “mtiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos" Que, la Constitución de la República en el artículo 74 garantiza que “Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado. ” DRA. MARISOL PEÑAFlEL MONTESDEOCA ASAMBLEISTA POR LA PROVINCIA DE lMBABURA Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado Comisión Especializada Permanente de Flsealizacion y Control Politico Dirección San Gregorio y Murlllo esquina Edificio Dinamep segundo piso oficina 209 te| fs.3991688-3991687 majsol. gengjigl@_asamblggnaclonalggp gc-gs sjgntemgr @gmgil. com -s| ino_B8@yahoo, es
  9. 9. REPÚBLICA DEL ECUADOR Que, enel marco de desarrollar los derechos constitucionales sobre el respeto integral a la existencia de la Naturaleza, es necesario regular los límites del dominio, posesión, uso, goce de los animales, reconociendo que su régimen jurídico ya no es de objeto o cosa como consta en el Código Civil vigente. PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL LIBRO II DEL CÓDIGO CIVIL Artículo l. Refórmese el nombre del Libro II del Código Civil por el siguiente texto: “LIBRO II DE LOS BIENES, LOS ANIMALES Y DE SU DOMINIO, POSESIÓN, USO, GOCE Y LIMITACIONES” Artículo 2. Agréguese antes del Título I DE LAS VARIAS CLASES DE BIENES un Título innumerado con el siguiente texto: TÍTULO INNUMERADO DE LOS ANIMALES Y DE SU DOMINIO, POSESION Y LIMITACIONES Artículo 3. Agréguese los siguientes artículos en el Título innumcrado de los animales y de su dominio, posesión y limitaciones Artículo innumerado A. - Los animales domésticos, domesticados o silvestres no consisten en cosas u objetos, sino seres vivos dotados de sentiencia y son sujeto de apropiación, dominio o posesión, sujetos a reivindicación y las limitaciones de uso, usufructo que determinan las leyes que protegen a los animales. Las disposiciones acerca de las cosas que constan en este Código se les aplicarán de forma análoga siempre y cuando no esté establecido de otro modo. Ninguna legislación nacional o local sobre propiedad de los animales hará preponderante su carácter de mercancía. Artículo innumerado B. - Los animales bajo el dominio o posesión de una persona natural o jurídica deben ser alojados y atendidos en condiciones compatibles con los requerimientos ecológicos y biológicos de su especie, así como el cumplimiento de controles bioéticos y sanitarios de los productos derivados de ellos, sus crías, que estarán sujetos a las disposiciones delas leyes ambientales y de salud. Para su crianza, reproducción y venta se estará sujeto a la legislación sobre bienestar animal y demás normas ambientales nacionales y local específicas. Artículo innumerado C. - El dominio o posesión de animales para experimentación DRA. MARISOL P ENAFIEL MO NTESD EOCA ASAMBLEISTA POR LAPROVINCIA DE IMBABURA Comisión Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado Comisión Especializada Permanente de Fiscalización y Control Politico Dirección San Gregorio y Murillo esquina Edificio Dinamep segundo piso oficina 209 teifs.39916B8-39S1687 m naclonaI. .ec i| .co -slino_88@yahoo. es

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