1. La Educación Superior como eje de Desarrollo: Hacia una Política de Estado Mtro. Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas Universidad de Guadalajara Foro Regional “Hacia un Nuevo Proyecto de Desarrollo” 4 de febrero de 2011 1

2. Índice Introducción Diagnóstico del Sistema Educativo Mexicano Tendencia internacional La Educación Superior en México Características Cobertura Calidad Financiamiento Hacia una Política de Estado en México 2

3. I. Introducción La acumulación de conocimiento se ha convertido en uno de los factores más importantes en el desarrollo económico y es fuente de ventajas competitivas a nivel internacional. En el mundo de la llamada “sociedad del conocimiento” solo los países que tengan la capacidad de generar innovaciones continuas -en todos los sectores productivos- podrán alcanzar y sostener su desarrollo. 3

4. 4 En el contexto internacional, los países que más y mejor invierten en sus sistemas educativos son los que alcanzan el desarrollo económico, no al revés. Así, existe una correlación positiva entre la eficiente inversión en educación y en el desarrollo económico de una nación.

5. México es el país que menos ha crecido en la OCDE. Corea e Irlanda implementaron cambios en la estructura de su gasto público para favorecer la inversión en educación y en investigación en ciencia y tecnología. Corea es uno de los principales productores mundiales de electrónicos, y bienes intensivos en investigación y desarrollo. Irlanda es uno de los países que, junto con la India, produce mayor cantidad de software. 5

6. Posición de México en la Competitividad Internacional 2006 / 2010-2011 WorldEconomicForum (2008). The Global CompetitivenessReport 2008-2009. WorldEconomicForum (2010) TheGlobalCompetitivenessReport 2010–2011. 6

8. Países que han colocado el tema de la educación como eje de la Reforma del Estado, han logrado altas tasas de desarrollo sostenido.

9. Irlanda, por ejemplo, vinculó su reforma fiscal a la reforma educativa, incrementando sustancialmente su inversión en educación, ciencia y tecnología.

10. Aun con este rezago, en nuestro país no se ha logrado poner sobre la mesa una genuina y profunda reforma educativa, con base en una gran acuerdo nacional que nos lleve a consolidar una política de Estado en educación.7 II. Tendencia Internacional

11. Comparativo Internacional en Cobertura: Educación Superior (2006) Países con los que tenemos relaciones comerciales, así como nuestros principales competidores, han desarrollado tasas de atención por arriba del 50 por ciento. Incluso, países en vías de desarrollo, tales como Argentina, Chile y Costa Rica, tienen tasas de atención en educación superior más altas que las nuestras. 8

12. III. Diagnóstico del Sistema Educativo Mexicano Trayectoria del Sistema Educativo Fuente: Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, Cámara de Diputados. Datos SEP, 2006. 9

13. Indicadores por Nivel Educativo, 2009-2010 Fuente: SEP (2008), Principales cifras 2008-2009; Poder Ejecutivo Federal (2008), 2° Informe de Gobierno; y OCDE (2008), Education at a Glance. 4° Informe de Gobierno Felipe Calderón Hinojosa en “Otros indicadores representativos del sector educativo” 10

14. IV. La Educación Superior en México Características Cobertura Calidad Financiamiento 11

16. Circuitos diferenciados de calidad

17. Problemas de financiamiento de las instituciones públicas de educación superior 12 Subsecretaría de Educación Superior, SEP

19. Por origen rural-urbano

20. Entre zonas metropolitanas

21. Por estrato socioeconómico 13 Cobertura

22. 14 Cobertura en educación media superior por entidad federativa, 2009-2010 La cobertura puede sobrepasar el 100% cuando hay más alumnos atendidos en este nivel educativo que la población que se encuentra en este grupo de edad en la entidad federativa. Fuente: Elaboración propia a partir de la información de los Reportes de Indicadores Educativos, INDISEP V. 9.0 disponibles en: http://www.planeacion.sep.gob.mx/download/REPORTES_DE_INDICADORES_EDUCATIVOS.xls.

23. Cobertura educativa en las regiones ciclo escolar 2008-2009 15 Subsecretaría de Educación Superior, SEP

24. Cobertura en Educación Superior en México 2010 (%) 16 Subsecretaría de Educación Superior, SEP

25. Porcentaje de la población de 19 a 23 años con acceso a la educación superior por decil de ingreso 17 Subsecretaría de Educación Superior, SEP

27. Proliferan los programas que no reúnen los estándares de buena calidad.18 Subsecretaría de Educación Superior, SEP

28. 19 Tasa Bruta de Cobertura en Educación Superior en Países Seleccionados(UNESCO 2009) Fuente: Global EducationalDigest (2009). Unesco InstituteforStatistics.

30. Características de los planes y programas

31. Balance adecuado entre los Profesores de Tiempo Completo y los profesores de asignatura (en función de la disciplina, el área de conocimiento y el nivel del programa educativo)

32. Conformación y consolidación de cuerpos académicos

33. Estrecha vinculación entre la investigación y la docencia

34. Instalaciones y equipamiento educativo20 Subsecretaría de Educación Superior, SEP

35. Matrícula de educación superior en programas reconocidos por su buena calidad Diciembre de 2009 1,304,600 alumnos en los programas reconocidos por su buena calidad Alrededor de 3,000 programas reconocidos por su buena calidad 50% de la matrícula cursa actualmente en programas reconocidos por su buena calidad 21 Subsecretaría de Educación Superior, SEP

37. Existen múltiples instancias encargadas de dar cuenta de los procesos de calidad en las Instituciones de Educación Superior.22 Subsecretaría de Educación Superior, SEP

38. Financiamiento Nómina de personal autorizado Irreductible Ordinario Gastos de operación Incremento de costos en ambos rubros Subsidio Federal Extraordinario En instituciones existentes Subsidio público Ampliación y diversificación de la oferta educativa En nuevas instituciones Servicios personales Irreductible Gastos de operación Ordinario Incremento de costos en ambos rubros Subsidio Estatal En instituciones existentes Ampliación y diversificación de la oferta educativa En nuevas instituciones 23 Subsecretaría de Educación Superior, SEP

39. Transformación del modelo de asignación de recursos en México Asignación centralizada ESTADO Presupuestos inerciales que no se vinculan a metas La negociación política tiene preponderancia sobre los indicadores de desempeño. El Estado evalúa el desempeño y diseña incentivos para la mejora académica. La negociación política gradualmente pierde peso sobre los indicadores de resultados. México hasta la primera mitad de los ochenta México en la actualidad Orientación por INSUMOS Orientación por RESULTADOS Mecanismos para incentivar la competencia por recursos entre las IES. Financiamiento de las IES mediante esquemas de apoyo a la demanda (voucher y créditos). Libre competencia de las IES por estudiantes, quienes a su vez pagan cuotas. Asignación descentralizada MERCADO 24 Subsecretaría de Educación Superior, SEP

40. México: programas y fondos federales dirigidosa las Universidades Públicas Estatales Fondos para ampliar y diversificar la oferta educativa Fondos para mejorar y asegurar la calidad Fondos para la equidad 1. PROMEP (Programa de Mejoramiento del Profesorado) 2. FOMES (Fondo para la Modernización de la Educación Superior) 3. FIUPEA (Fondo de Inversión para las Universidades Públicas Estatales con Programas Evaluados y Acreditados) 4. Fondo para la Consolidación de las Universidades Públicas Estatales y de Apoyo Solidario 5. Fondo para el Modelo de Asignación Adicional al Subsidio Federal Ordinario (Fórmula CUPIA) 6. Fondo para la Consolidación de las Universidades Interculturales 7. Fondo de Apoyo a la Calidad de las Universidades Tecnológicas 8. Fondo de Apoyo a la Calidad de los Institutos Tecnológicos 9. Programa de Mejoramiento Institucional de las Normales 10. Programa de Apoyo al Desarrollo de la ES 16. Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades Públicas Estatales por debajo de la media nacional en subsidio por alumno 11. Fondo para el Incremento de la Matrícula en Educación Superior de Universidades Públicas Estatales 12. Fondo de Ampliación de Oferta de las Universidades Públicas Estatales y de Apoyo Solidario 13. Fondo de Ampliación de Oferta de los Institutos tecnológicos 14. Fondo de Infraestructura de las Universidades Interculturales 15. Fondo de Aportaciones Múltiples (infraestructura y equipamiento) Fondos para atender problemas estructurales 17. Fondo para el Reconocimiento de Plantilla 18. Fondo de Apoyo para las Reformas Estructurales 25 Subsecretaría de Educación Superior, SEP

41. Financiamiento Educación Superior Fuente PEF: 2006-2011 e INEGI para el PIB 26

42. Financiamiento Ciencia y Tecnología Fuente PEF: 2006-2011 e INEGI para el PIB 27

43. Implicaciones de una Política de Estado en México De acuerdo con los especialistas, lo característico de una política de Estado está dado por su contraste con una política meramente gubernamental, o sea, definida y ejercida por el gobierno en turno (Latapi, 2004). El rango de política de Estado le viene en primer término de su mayor estabilidad temporal, la cual a su vez se asocia con otros ejes. 28

44. Ejes de una Política de Estado Que el Estado, a través de varios de sus órganos, se involucre en su propuesta y formulación. Que cuente con alguna base en la legislación que no dependa exclusivamente de la voluntad del gobierno en turno o, al menos, no sólo del poder ejecutivo. Que el público, particularmente los grupos ciudadanos afectados por ella, la conozcan y la acepten. Que exista alguna forma de rendición de cuentas respecto a ella, de parte de las autoridades responsables de aplicarla. 29

45. Es impostergable la realización de un gran acuerdo nacional, donde participen todos los actores relevantes del Estado y de la sociedad civil, para colocar a la educación, en específico la educación superior, como eje del desarrollo nacional. 30

46. La Educación Superior como eje de Desarrollo: Hacia una Política de Estado Mtro. Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla 31 Foro Regional “Hacia un Nuevo Proyecto de Desarrollo”